管理學(xué)討論(第一次紀(jì)念版)

1、關(guān)于國(guó)企逐步退出一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的思考1小組成員吳季芮（組長(zhǎng)）趙新蕾?gòu)垥燥w張正勇陳龍浩項(xiàng)光省2匯報(bào)提綱一、知識(shí)背景簡(jiǎn)介二、國(guó)企退出競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的理解三、如何影響國(guó)有企業(yè)的發(fā)展四、國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)何在五、總結(jié)3一、背景知識(shí)簡(jiǎn)介國(guó)有企業(yè)： 國(guó)有企業(yè)指一個(gè)國(guó)家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。 國(guó)企作為一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式同時(shí)具有營(yíng)利法人和公益法人的特點(diǎn)。其營(yíng)利性體現(xiàn)為追求國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。其公益性體現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。 4一、背景知識(shí)簡(jiǎn)介政策提出： 2012年兩會(huì)期間，中國(guó)中

2、央政府也做出深化國(guó)企改革的表態(tài)，與民間以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)達(dá)成共識(shí)。在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作的意見中，國(guó)企改革居今年改革任務(wù)之首，閉幕后，經(jīng)過全國(guó)人大修改過的2012年政府工作報(bào)告正式發(fā)布。報(bào)告對(duì)國(guó)有企業(yè)的定位和改革做出了明確要求：“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。深化國(guó)有企業(yè)改革。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。” 5一、背景知識(shí)簡(jiǎn)介國(guó)有企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的原因： 2008年下半年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受國(guó)際金融危機(jī)影響出現(xiàn)下行趨勢(shì)，股市節(jié)節(jié)下跌。當(dāng)年11月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨

3、幣政策，出臺(tái)10項(xiàng)更加有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，初步匡算，到2010年底約需投資萬億元。（占當(dāng)年GDP的10）。在此背景下，很多國(guó)企開始向鋼鐵、航空、有色金屬、能源等領(lǐng)域擴(kuò)張，同時(shí)掀起了一股收購(gòu)、兼并民營(yíng)企業(yè)的狂潮。6一、背景知識(shí)簡(jiǎn)介十大措施： 加快建設(shè)保障性安居工程 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè) 加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整 加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作 提高城鄉(xiāng)居民收入 在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改 造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度 十大產(chǎn)業(yè)振

4、興： 紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)、船舶業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、有色金屬業(yè) 7二、國(guó)企退出一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的理解問題的提出： 國(guó)有企業(yè)以雄厚的資金支持和寬松的政策環(huán)境在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中極易造成壟斷或隱性壟斷，這不僅擠占了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，也影響了行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。 相較中小民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)資金優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)集中表現(xiàn)為擁有銀行信貸的融資優(yōu)勢(shì)。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)一般具有大量固定資產(chǎn)、土地資源和穩(wěn)定的企業(yè)收益，在信貸融資方面容易獲得銀行的青睞。 由此，國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中對(duì)民營(yíng)企業(yè)構(gòu)成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，有關(guān)專家提出國(guó)企應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出，讓出空間給民

5、營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì) 。8二、國(guó)企退出一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的理解退出的風(fēng)險(xiǎn) 目前大部分央企都處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，關(guān)鍵是，如果退出，一個(gè)那么大的央企，誰來接收，誰能接收，民企？外資企業(yè)？就算接收過來，如何能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、下崗職工如何解決，乃至如何保持高盈利 ？ 十一五”時(shí)期，在中國(guó)28個(gè)主要工業(yè)行業(yè)中，外資在其中21個(gè)行業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。在中國(guó)已開放的產(chǎn)業(yè)中，排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制。近10年，外資對(duì)制造業(yè)市場(chǎng)控制度基本在30%以上。而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體外資控制度近幾年已經(jīng)達(dá)到近70%的水平。 在國(guó)有經(jīng)濟(jì)大量退出的許多產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，都被具有諸多優(yōu)勢(shì)的跨國(guó)公司所占據(jù)和控制，一些民營(yíng)企業(yè)面對(duì)跨國(guó)公司強(qiáng)大的力量

6、和各種利益誘惑，逐步成為跨國(guó)資本的并購(gòu)對(duì)象或附庸。9二、國(guó)企退出一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的理解中華牙膏荷蘭聯(lián)合利華個(gè)別城市水務(wù)法國(guó)威立雅海口水務(wù)集團(tuán)50%股權(quán)，天津市北水業(yè)49%股權(quán)以及津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理廠20年特許經(jīng)營(yíng)合同 雙匯火腿腸美國(guó)高盛集團(tuán) 娃哈哈法國(guó)達(dá)能 金龍魚新加坡郭兄弟糧油私人有限公司 大寶美國(guó)強(qiáng)生蘇泊爾法國(guó)著名小家電企業(yè)SEB匯源可口可樂南孚電池美國(guó)吉列集團(tuán) 白加黑德國(guó)拜耳醫(yī).10二、國(guó)企退出一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的理解原因分析：1、民營(yíng)企業(yè)難以抵御危機(jī)沖擊，主要在于其科技創(chuàng)新能力不足，進(jìn)而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力弱； 2005年民營(yíng)科技企業(yè)的研發(fā)投入僅為3.1，低于政府規(guī)定的5%的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)只有11.

7、9%民營(yíng)企業(yè)中開展了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)只占其銷售收入的0.71，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的這一比重一般為3。 我國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度超過50，多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)都是通過直接購(gòu)買，很少自己研發(fā)。相反，到2010年央企已經(jīng)有30家央企進(jìn)入了世界500強(qiáng)。2、民營(yíng)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)素質(zhì)較差，在與國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)。 我國(guó)加入WTO以后，很多重要行業(yè)和領(lǐng)域包括大部分制造業(yè)、金融業(yè)保險(xiǎn)、電力能源等都逐漸向外國(guó)資本開放，行業(yè)微觀主體多元化格局已經(jīng)逐漸形成。如果國(guó)有企業(yè)完全退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，尤其是生產(chǎn)加工制造業(yè)，為數(shù)眾多的中小民營(yíng)企業(yè)在外國(guó)資本的強(qiáng)力沖擊下必將哀鴻遍野。11二、國(guó)企退出一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的理

8、解我們組結(jié)論：國(guó)企應(yīng)該慎重的退出競(jìng)爭(zhēng)行業(yè) 如果一個(gè)國(guó)企在行業(yè)內(nèi)不具有影響力，不能起到提高整個(gè)行業(yè)水平的作用，就可以退出；如果發(fā)展的很好，行業(yè)內(nèi)沒有企業(yè)可以取代它，就一味盲目讓其退出所謂的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，只會(huì)導(dǎo)致國(guó)退洋進(jìn)的后果，危害極大。 同樣，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)與退的標(biāo)準(zhǔn)，只能以是否有利于鞏固社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)制度、是否有利于生產(chǎn)力水平提高和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為標(biāo)準(zhǔn)，而不能簡(jiǎn)單地以所謂的競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性為標(biāo)準(zhǔn)。 12三、會(huì)影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展嗎？前提條件： 我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和調(diào)整的目的是為了更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，奠定和壯大社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，而不是簡(jiǎn)單地讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出所謂

9、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域。13三、會(huì)影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展嗎？ 從市場(chǎng)格局來看，國(guó)有企業(yè)所處領(lǐng)域大部分都是競(jìng)爭(zhēng)性的。如118家中央企業(yè)，除2家電網(wǎng)企業(yè)、3家電信企業(yè)、3家石油石化企業(yè)、2家糧棉儲(chǔ)備企業(yè)、10家軍工企業(yè)的軍工業(yè)務(wù)、1家鹽業(yè)企業(yè)的食鹽業(yè)務(wù)外，其他企業(yè)都處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，如果硬要從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，則國(guó)有企業(yè)的比重會(huì)很小。這不僅背離我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，而且更面臨著退出的難題。 若退給民營(yíng)企業(yè)，則面臨著接盤及未來發(fā)展的問題。因?yàn)榫湍壳皝碚f，以民營(yíng)企業(yè)的實(shí)力還無法拿出巨額資本來購(gòu)買退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)。即便有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來接盤購(gòu)買，則民營(yíng)企業(yè)的家族性質(zhì)，也會(huì)面臨未來繼承人能否經(jīng)營(yíng)好企業(yè)的問題。 若退給外資

10、，讓跨國(guó)公司來收購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)。它們有實(shí)力，也不會(huì)存在著經(jīng)營(yíng)的問題。但跨國(guó)公司會(huì)因此而控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域，這會(huì)有一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的問題。14三、會(huì)影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展嗎？歸根溯源：讓國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，其主要理由無非是國(guó)有企業(yè)效率低并且擠壓了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。就此我們組對(duì)這兩方面查詢相關(guān)資料進(jìn)行了逐一分析。 15三、會(huì)影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展嗎？關(guān)于國(guó)有企業(yè)的效率問題： 2011年財(cái)富500強(qiáng)中的部分中央企業(yè)與同行業(yè)的其他世界500強(qiáng)進(jìn)行對(duì)比，選取指標(biāo)為營(yíng)業(yè)收入凈利潤(rùn)率、總資產(chǎn)凈利潤(rùn)率。 石油石化行業(yè)。中石油、中石化的上述兩個(gè)指標(biāo)要明顯低于埃克森美孚、皇家殼牌等全球知名石油公司，但要高于委內(nèi)瑞

11、拉等一些發(fā)展中國(guó)家的石油公司。中海油則明顯高于同行業(yè)的其他企業(yè)。電力行業(yè)。發(fā)電企業(yè)由于電價(jià)管制致使電價(jià)扭曲，從而影響指標(biāo)的真實(shí)性，我們不做比較。而對(duì)比發(fā)現(xiàn)，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)則有比較好的表現(xiàn)，兩項(xiàng)指標(biāo)業(yè)績(jī)均高于法國(guó)電力等全球知名電力企業(yè)。汽車行業(yè)。東風(fēng)、一汽的這兩個(gè)指標(biāo)值，甚至高于豐田、通用，總體判斷并不低于全球知名汽車生產(chǎn)企業(yè)。電信行業(yè)。中國(guó)移動(dòng)的指標(biāo)值位于同行業(yè)的前列，而電信、聯(lián)通則落后。建筑行業(yè)。中鐵、中建、中交的這兩項(xiàng)指標(biāo)均處于平均水平。物流商貿(mào)行業(yè)。中化、五礦則低于平均水平，但中糧則高于平均水平。鋼鐵行業(yè)。寶鋼集團(tuán)則有比較好的表現(xiàn)，甚至已經(jīng)超過米塔爾、新日鐵等全球知名鋼鐵企業(yè)。武鋼則

12、偏低。防務(wù)領(lǐng)域。中國(guó)兵工、中航集團(tuán)則略低于平均水平。 并且，中央企業(yè)還不同程度地背負(fù)著各種包袱，無形中增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本，從而影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益；另外中央企業(yè)也承擔(dān)著更多的履行社會(huì)責(zé)任的任務(wù)，如應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外突發(fā)性重大事件，既定的各種國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大活動(dòng)，中央企業(yè)都擔(dān)負(fù)著重要的甚至是難以替代的作用。 16三、會(huì)影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展嗎？關(guān)于國(guó)有企業(yè)擠壓非公有制企業(yè)發(fā)展的問題： 以國(guó)有企業(yè)與非公有制企業(yè)共存發(fā)展的主要領(lǐng)域工業(yè)來看，19982010年，國(guó)有企業(yè)戶數(shù)占比從39%下降到4.5%；資產(chǎn)總額占比從68.8%下降到41.7%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比從52%下降到27.8%；利潤(rùn)總額占比從36%下降到27.8

13、%；從業(yè)人數(shù)占比從60.5%下降到19.2%。當(dāng)然，在國(guó)有企業(yè)總體占比下降的同時(shí)，也不排除國(guó)有企業(yè)重組兼并民營(yíng)企業(yè)的情況，如在煤炭和鋼鐵行業(yè)，小鋼廠、小煤礦普遍存在散、亂、小的問題，環(huán)境污染嚴(yán)重、安全事故頻發(fā)，為改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高行業(yè)整體發(fā)展水平，實(shí)行以大企業(yè)為主導(dǎo)的兼并重組是必要的，這可以提高行業(yè)的集中度，優(yōu)化資源配置。這并不是抑制甚至否定非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。17三、會(huì)影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展嗎？ 國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著很多民營(yíng)企業(yè)不愿意或沒能力進(jìn)入的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，諸如交通通信、電力能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)、民生工程建設(shè)等市場(chǎng)機(jī)制難以充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供了良好

14、基礎(chǔ)和條件，帶動(dòng)了民間資本投資；同時(shí)在危機(jī)寒流中，國(guó)有企業(yè)不僅堅(jiān)持不裁員，而且還擴(kuò)招職工，主動(dòng)降薪，與民營(yíng)企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，從而在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”中發(fā)揮了重要作用。因此，在民營(yíng)企業(yè)無法解決自身發(fā)展以及不具備應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下讓國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，不僅影響國(guó)企自身發(fā)展，而且更不利于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 。18四、國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在哪里？國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為一種制度安排，是世界各國(guó)普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有客觀存在的理由，包括彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈；作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段，有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)建立的基本功能。其分布主要是：1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè) 如運(yùn)輸和通信業(yè)、電、氣

15、、水等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施 2、關(guān)系國(guó)計(jì)民生以及高利稅的產(chǎn)業(yè)如石油、煙草等；3、國(guó)家優(yōu)先投資的那些關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急需產(chǎn)業(yè)。 19四、國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在哪里？ 由此，決定了國(guó)有企業(yè)比其他類型的企業(yè)占有更大的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面： 一是社會(huì)主義公有制的優(yōu)勢(shì)，雖然我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)30余年，但從業(yè)者普遍存在首選進(jìn)入國(guó)企的想法，為國(guó)有企業(yè)快速發(fā)展提供了豐富的人力資源，這也是其他類型企業(yè)不具備的向心力。 二是資源優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)本身的性質(zhì)決定了在資源供給方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，尤其是資源稀缺性產(chǎn)業(yè)和壟斷產(chǎn)業(yè)中，這給國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供了很好的資源保障。 三是政策優(yōu)勢(shì)，由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

16、和穩(wěn)定社會(huì)中發(fā)揮著重要作用，國(guó)家在制定政策時(shí)會(huì)優(yōu)先考慮、重點(diǎn)考慮，因此具有較大的政策優(yōu)勢(shì)。 四是規(guī)模優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，達(dá)到了一定的規(guī)模，與其他類型企業(yè)相對(duì)比更容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，具有更大的影響力。 五是政治優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)大都設(shè)有黨群機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)管理者和企業(yè)員工樹立正確的觀念，疏導(dǎo)和提升從業(yè)人員的思想政治素養(yǎng)，從而使之通過學(xué)習(xí)獲得提高，這種優(yōu)勢(shì)是國(guó)有企業(yè)最獨(dú)特、最重要的優(yōu)勢(shì)。20總結(jié)：退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的是政府，而不是國(guó)企。中國(guó)改革開放論壇副理事長(zhǎng)黃范章指出，從經(jīng)營(yíng)性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出的應(yīng)是政府而非國(guó)企。黃范章認(rèn)為，按照目前國(guó)資委的規(guī)定，國(guó)資委實(shí)現(xiàn)了它對(duì)所有國(guó)企(金融系統(tǒng)除外)的出資人地位，有著“管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合”的職責(zé)和權(quán)利。然而，對(duì)于兩類不同性質(zhì)、職能、營(yíng)運(yùn)原則不同的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)該分清和分開管理。 一是提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的國(guó)有企業(yè)。這類國(guó)企體現(xiàn)了作為政治實(shí)體的國(guó)家即政府的職能。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，這類企業(yè)大多數(shù)由各級(jí)政府財(cái)政部門及有關(guān)部門管轄，當(dāng)然這個(gè)財(cái)政是受到議會(huì)嚴(yán)格監(jiān)督的公共財(cái)政。 二是屬于經(jīng)營(yíng)性或競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)。這類國(guó)企體現(xiàn)了作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)家的職能，經(jīng)營(yíng)性國(guó)企的發(fā)展全靠自身的有效經(jīng)營(yíng)和贏利能力。 這兩類國(guó)企都為政府所有，政府兼有作為政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的雙重身份、雙重職能。如果政府不