申論小班對(duì)策題-3月26日

1、申論無(wú)聲對(duì)策題基本要求：一、反對(duì)背誦、反對(duì)模板。需要具體問(wèn)題提出具體對(duì)策。二、注意題目中你的角色，一般是政府角度第一，加強(qiáng)食品從業(yè)行為的監(jiān)督管理，認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)亂用添加劑行為進(jìn)行查處，視其情節(jié)，予以處罰，保證市場(chǎng)的純凈。第二，食品加工業(yè)應(yīng)當(dāng)做到恪守從業(yè)之德，懷著責(zé)任心、公德心來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，保證食品衛(wèi)生安全。第三，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)提高對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)抵制、舉報(bào)黑窩點(diǎn)、黑作坊、黑市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)“四黑”的打擊范圍。三、不要提超越自己角色權(quán)責(zé)之外的對(duì)策 四、要有可行性，要正統(tǒng)，要陽(yáng)光1.政治可行性（考慮政府權(quán)責(zé)范圍，行政執(zhí)法）2.經(jīng)濟(jì)可行性（考慮經(jīng)濟(jì)因素）3.技術(shù)可行性（基于現(xiàn)實(shí)情況）4.倫理可行性（基

2、于倫理道德）5.正統(tǒng)、陽(yáng)光五、針對(duì)性，具體性必須針對(duì)題目主體、內(nèi)容、主題來(lái)提出對(duì)策，重點(diǎn)解決材料中出現(xiàn)的問(wèn)題、題目中要求的問(wèn)題。寫法上：1.主體（有哪一政府部門實(shí)施）2.客體（對(duì)策實(shí)施的對(duì)象是什么）3.手段（采用哪種手段進(jìn)行）4.內(nèi)容（如何開(kāi)展，具體應(yīng)當(dāng)做什么）5.目的（對(duì)策要達(dá)到什么目的或者目標(biāo)）市宣傳部牽頭由法學(xué)會(huì)、司法部門組成普法小組，通過(guò)送法下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村法庭等多種方式開(kāi)展普法教育，吸引群眾廣泛參與，從而提高其法律意識(shí)，做到“知法、懂法、守法”。宣傳XXXX（主體）加強(qiáng)以XXXXXX（內(nèi)容的詳細(xì)描述）的宣傳，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、張貼海報(bào)、發(fā)放宣傳冊(cè)等多種途徑開(kāi)展，引導(dǎo)XXXX（客體

3、）“認(rèn)識(shí)XX”，“了解XX”最終形成XX的良好氛圍。管理XXX（主體）針對(duì)XXX（現(xiàn)象、問(wèn)題），結(jié)合XXXX情況，進(jìn)行XXX的科學(xué)規(guī)劃布局綜合治理重點(diǎn)整頓，從而形成XX（“風(fēng)清”“氣正”）的良好局面。教育XXXX主體，通過(guò)XX的形式，對(duì)XX（客體）進(jìn)行XX（內(nèi)容）的教育/培訓(xùn)/學(xué)習(xí)，提高其XX素質(zhì)能力/認(rèn)識(shí)，夯實(shí)XX的基礎(chǔ)。監(jiān)督鼓勵(lì)支持媒體、社會(huì)監(jiān)督，尤其是網(wǎng)民的監(jiān)督，提供公開(kāi)監(jiān)督電話、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政微博、電子郵件等監(jiān)督平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)XX（客體）XX（內(nèi)容）監(jiān)督，以便形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督實(shí)效。六、對(duì)策來(lái)源：一、資料中現(xiàn)成的（領(lǐng)導(dǎo)人講話，官方文件，外國(guó)的做法。）二、問(wèn)題三、原因四、自創(chuàng)七、一些啟發(fā)：

4、一.八大方面：教育、管理（想個(gè)好辦法解決問(wèn)題）、監(jiān)督、宣傳、投入、懲罰、定規(guī)章制度二.三種維度觀念、操作、制度三.三大主體政府、企業(yè)（利益體）、各單位 組織八、各條對(duì)策之間的邏輯性（同概括題）可以根據(jù)事件的處理過(guò)程，分為事前、事中、事后按照計(jì)劃、實(shí)施、總結(jié)按照不同維度：思想上，制度上，宣傳上等實(shí)在不行： 針對(duì)A問(wèn)題： 針對(duì)B問(wèn)題： 針對(duì)C問(wèn)題：三、“給定材料4”反映了T市市民出行中存在的許多問(wèn)題，假定你是市交管局聘請(qǐng)的觀察員，請(qǐng)就這些問(wèn)題提出解決建議，呈送市政有關(guān)部門參考。(20分) (1)對(duì)存在的問(wèn)題概括準(zhǔn)確、扼要；(2)所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、切實(shí)可行；(3)不超過(guò)400字4. T市晚

5、報(bào)刊發(fā)了一批“市民來(lái)信”，集中反映了城市市民出行中遇到的問(wèn)題。市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去趙家口長(zhǎng)途汽車站，發(fā)現(xiàn)這里是一個(gè)Y字形路段，行駛的車輛由兩條機(jī)動(dòng)車道匯聚到一條機(jī)動(dòng)車道上。引人注目的是，兩條分支機(jī)動(dòng)車道中的一條上緩緩行駛著大量公交車，一輛接一輛，車隊(duì)一直排到Y(jié)形車道匯流口。劉公鋪橋西這一站點(diǎn)設(shè)置在兩條機(jī)動(dòng)車道之間，我和朋友便是在這一站下的車。這里下車的乘客很多，從公交站牌看，至少有15條不同路線的公交車要在這一站?？俊＿@就使得上下車的乘客特別多，疏散時(shí)間增加，公交車?？康臅r(shí)間也就相應(yīng)增加，而之后需要進(jìn)站的公交車排隊(duì)進(jìn)站的時(shí)間也被延長(zhǎng)。我看到排隊(duì)等候進(jìn)站的公交車一直都保持在5輛

6、以上，使得路面擁擠不堪。我從劉公輔橋西站下來(lái)后沿著公交站繞了一圈，發(fā)現(xiàn)并沒(méi)有能夠穿過(guò)馬路的人行橫道。乘客如果想要安全地走到5米開(kāi)外對(duì)面的公交站，需要返身走幾百米去繞行趙家口天橋。這對(duì)于在上班時(shí)間急著換乘車輛的人來(lái)說(shuō)太費(fèi)時(shí)間，所以我看到絕大部分下車的乘客都徑直走到站點(diǎn)與綠化帶之間的空隙處，在大量的機(jī)動(dòng)車流之間驚險(xiǎn)地穿過(guò)馬路。這雖然存在著巨大的安全隱患，但與登上天橋再下來(lái)相比顯得方便快捷許多。市民乙：前幾天上午，我去石化總公司附近的體檢中心體檢。事先我從公交網(wǎng)上查詢得知，經(jīng)過(guò)我家小區(qū)附近的16路公交車可以抵達(dá)石化總公司。乘16路車順利抵達(dá)目的地并體檢之后，我按慣例走到回程方向的石化總公司站點(diǎn)等車。

7、等了約20分鐘，來(lái)了一輛16路車，卻呼嘯而過(guò)，并沒(méi)有靠站。我先是誤以為司機(jī)甩站，后來(lái)無(wú)意中看了一下站牌，發(fā)現(xiàn)這個(gè)站點(diǎn)并不?？?6路公交車。這讓我有上當(dāng)受騙的感覺(jué)，心情也被破壞了，一個(gè)朋友說(shuō)，他經(jīng)常乘公交車出行，沿江路上的清河站的58路、127路也是“有去無(wú)回”的。對(duì)這類現(xiàn)象，我百思不得其解：公交公司為啥讓乘客有去有回？市民丙：隨著我市城市建設(shè)速度的加快，軌道交通網(wǎng)絡(luò)不斷向外延伸，遠(yuǎn)離中心城區(qū)的住宅區(qū)越來(lái)越多。但是，軌道交通只解決大流量，不能完全解決住宅小區(qū)到達(dá)軌道交通車站之間的“最后一公里”問(wèn)題。退回去20年，有沒(méi)有“最后一公里”的問(wèn)題？有。那當(dāng)時(shí)是怎么解決的？一是走路，二是騎車?，F(xiàn)在為什么沒(méi)

8、人走路了？過(guò)去走是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，現(xiàn)在幾塊錢對(duì)絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)都不是問(wèn)題；有人想走，卻發(fā)現(xiàn)道路坑坑洼洼或晚上黑燈瞎火，感到特別不安全。為什么現(xiàn)在騎自行車的少了？因?yàn)轵T車的成本也不低?，F(xiàn)在規(guī)范的小區(qū)里，自行車必須停在車庫(kù)里，每月要交停車費(fèi)；你想停在公交車站或者軌道交通站點(diǎn)，也必須交停車費(fèi)，否則很容易失竊，交了錢也不一定保證不丟。此外還“受氣”?，F(xiàn)在是汽車社會(huì)，不少道路上都沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車道，即使設(shè)有非機(jī)動(dòng)車道，也常常被亂停的機(jī)動(dòng)車占用。于是，原本可以自行解決的“最后一公里”被“黑車”填了空。在公交站點(diǎn)，有不少小轎車、摩托車、電動(dòng)車等“黑車”聚集。由“黑車”引起的交通事故常常讓人心有余悸。問(wèn)題：1 . Y

9、形車道匯流口乘客多，?？空镜墓卉嚩?，時(shí)間長(zhǎng)2 .公交站附近無(wú)人行橫道3 .公交車站有去無(wú)回4 .最后一公里問(wèn)題，走路不安全，自行車成本高，黑車不安全。建議：針對(duì)Y形車道車、乘客多的地方：1調(diào)整公交車的停靠站，減少?？寇嚧?；2在附件修建新的并行道路和車站，疏散客流；3.在公交站旁邊設(shè)置人行橫道或者修建天橋。針對(duì)有去無(wú)回現(xiàn)象：1.命令公交公司細(xì)致規(guī)劃，彌補(bǔ)漏洞，保證每輛公交有去有回；2.設(shè)置投訴電話、郵箱等，對(duì)反映的問(wèn)題追溯公交公司責(zé)任，并責(zé)令立即整頓針對(duì)最后一公里問(wèn)題：1.在夜晚增加公安巡邏，保證安全2.設(shè)置路燈，保證夜晚走路可視性3.在小區(qū)或者車站設(shè)立公用自行車，采用身份證刷卡記錄，免收停車

10、費(fèi)。4.安排交警，設(shè)置攝像頭，對(duì)黑車聚集，黑車占用非機(jī)動(dòng)車道進(jìn)行拍照和記錄，處以罰款，對(duì)于屢犯車輛，加大處罰力度，吊銷執(zhí)照，沒(méi)收車輛。3.“給定資料7”中兩位環(huán)保部門負(fù)責(zé)人作出“回應(yīng)”顯然不能令人滿意。假如你是上級(jí)主管部門的一名督查員。請(qǐng)你擬定一份應(yīng)對(duì)這“環(huán)保事件”的處置建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。（20分）要求：內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)，措施得力，篇幅不越過(guò)300字。7.2013年2月，金某在微博上叫板B市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)：“這條河污染嚴(yán)重，環(huán)保局長(zhǎng)要敢在河里游泳20分鐘，原拿出20萬(wàn)元獎(jiǎng)金?！边@條河照片傳到網(wǎng)上，觸目驚心、不忍卒睹，人們說(shuō)：“早知發(fā)展會(huì)帶來(lái)這么沉重的代價(jià)，寧可不要這樣的發(fā)展?！泵鎸?duì)余某的邀請(qǐng)，環(huán)

11、保局長(zhǎng)一笑置之，稱“經(jīng)過(guò)初步勘查，沒(méi)發(fā)現(xiàn)有工業(yè)方面的污染，主要污染源為生活垃圾?！盢市陳先生也因家門口河水污染嚴(yán)重，微博發(fā)布懸賞公告：“我原傾家蕩產(chǎn)懸賞環(huán)保局長(zhǎng)，邀請(qǐng)他到河里游一次泳?！蹦橙?，某公司老板竟指使他人帶40多名不明身份的人到陳先生家打砸搶，陳多處受傷，陳的女兒說(shuō)：“他們到家我們就報(bào)了警，但警察在報(bào)案后遲遲才趕到，到場(chǎng)后并沒(méi)有阻止暴行?！标惻畠哼€說(shuō)，其父從03年就多次舉報(bào)造紙廠污染環(huán)境問(wèn)題，問(wèn)題沒(méi)有解決，卻遭到不少恐嚇和報(bào)復(fù)，面對(duì)網(wǎng)上質(zhì)疑，該市官方回應(yīng)：“鄰里糾紛，無(wú)打人事件”，環(huán)保局長(zhǎng)更是“擲地有聲”：水質(zhì)合格，無(wú)懼下河游泳。此事件涉及河水污染、局長(zhǎng)回應(yīng)不滿、陳先生遭報(bào)復(fù)等問(wèn)題。1

12、.環(huán)保、工商等部門對(duì)此污染進(jìn)行鑒定，責(zé)令排污超標(biāo)的單位整頓改造并給予相應(yīng)處罰。對(duì)已污染的河水采取排污池凈化等隔離措施，防止污染擴(kuò)散，隔離后進(jìn)行污水凈化，直至達(dá)標(biāo)。 2.如果環(huán)保鑒定與局長(zhǎng)所說(shuō)不符，責(zé)令局長(zhǎng)公開(kāi)道歉，并追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 3.及時(shí)對(duì)陳先生進(jìn)行醫(yī)療救助，并給予物質(zhì)、精神補(bǔ)償。 4.聯(lián)合公安部門，對(duì)打砸搶人員、公司老板等恐嚇報(bào)復(fù)人員，追究其法律責(zé)任。 5.對(duì)接到陳家報(bào)警沒(méi)有及時(shí)趕到，并且沒(méi)有阻止暴行的警察，追究其工作失職責(zé)任給予懲處。官方應(yīng)對(duì)自己的錯(cuò)誤回應(yīng)向社會(huì)道歉。 6.將上述處理過(guò)程和結(jié)果通過(guò)政府網(wǎng)站、廣播等向社會(huì)大眾公布。三、針對(duì)“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，從Z

13、縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。要求：1.問(wèn)題定位準(zhǔn)確；2.建議措施具體可行；3.不超過(guò)900字。 搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來(lái)干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民們惜水如油，所謂“寧給一個(gè)饃，不舍一碗水”。 2005年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)以工代賑管理辦法，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)俚湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣。縣里自2009男開(kāi)始組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬(wàn)元交給

14、村里，幾個(gè)月之后，在縣城附近太樂(lè)移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂(lè)村的王姓村干部證實(shí)說(shuō)，原來(lái)太樂(lè)村的一片耕地，2009年以每畝六萬(wàn)元的價(jià)格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣不合法。2009年8月，因?yàn)樘珮?lè)村“私自賣地”，乙縣國(guó)土資源局會(huì)同公安、城建等部門對(duì)在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝光，按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮(zhèn)旁，但是后來(lái)由于2、3兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B先附近，舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說(shuō)，剛開(kāi)始1組的村民極力反對(duì)，但幾番討論下來(lái)，人數(shù)點(diǎn)多的2、3組村民占了上風(fēng)

15、，村委會(huì)決定搬到B縣城去?！坝绣X人才愿意搬到B縣城去?！崩相囌f(shuō)，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來(lái)村民可以回來(lái)種地，二來(lái)孩子在鎮(zhèn)上讀書(shū)也更方便。這幾年，孩子越來(lái)越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用。 “主要是計(jì)劃跟事實(shí)脫節(jié)?！盳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負(fù)責(zé)人說(shuō)：實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問(wèn)題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂(lè)村的地在縣城規(guī)劃中是預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村之間私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問(wèn)題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已成為異地

16、扶貧搬遷工作的瓶頸。國(guó)家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村有又沒(méi)有公共用地，搬遷中的土地問(wèn)題就難以解決。 搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒(méi)錢的只能等。每戶4.5萬(wàn)元的建房款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交不起房款無(wú)法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個(gè)兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來(lái)大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個(gè)人。“能搬走的都是那些能交起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委關(guān)于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)統(tǒng)計(jì)，路井鎮(zhèn)乳陽(yáng)村1組50

17、戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實(shí)際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報(bào)，該村民稱，多出的指標(biāo)被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國(guó)家工作人員也借村民的名義占用宅基地。 2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見(jiàn)的長(zhǎng)期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來(lái)住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是

18、村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合格，國(guó)家將給每戶1萬(wàn)元補(bǔ)助款。但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒(méi)有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費(fèi)。一位姓張的村民說(shuō)，政府承諾每戶1萬(wàn)元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅得到7500元，部分原來(lái)的老房子沒(méi)來(lái)得及騰出來(lái)的，甚至只領(lǐng)到3000元，遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購(gòu)地皮？大部分人對(duì)此表示不解。張姓村民反映，村里用來(lái)安置的土地本身就是6組的土地，并沒(méi)有新占土地，而且新建每戶占地面積只有4分多，村民原先住宅占地大多比這個(gè)面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會(huì)減少反而增加了，為什么1萬(wàn)元反而縮水成了75

19、00元？ 以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國(guó)家的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房平均分?jǐn)傄院竺繎?萬(wàn)元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于乙村村委會(huì)干部長(zhǎng)期空缺（村上事務(wù)有鎮(zhèn)上一位副書(shū)記代管），這個(gè)問(wèn)題目前還是沒(méi)有得到解決。與乙村補(bǔ)助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。丁村村委會(huì)甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護(hù)欄和塑鋼窗，“沒(méi)說(shuō)多少錢，只說(shuō)等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起扣。補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人人

20、都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對(duì)此深有感觸。6.移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽(yáng)縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的富裕程度不同，相對(duì)富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)前搬遷的首要群體。經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查，旬陽(yáng)縣采取了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一按排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的“四統(tǒng)一分”法，在八個(gè)集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。 旬陽(yáng)縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無(wú)疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效益、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)

21、濟(jì)發(fā)展的方向，是改變城鄉(xiāng)二元體制的最大突破口。而對(duì)于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽(yáng)縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)群體予以關(guān)注。近年來(lái)，旬陽(yáng)縣已有近萬(wàn)戶農(nóng)民遷入集鎮(zhèn)，其中6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價(jià)值較高。同時(shí)，進(jìn)鎮(zhèn)村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽(yáng)縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購(gòu)買進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價(jià)格甚至免費(fèi)“轉(zhuǎn)賣”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實(shí)施一年來(lái)，遷入“新居”的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。旬陽(yáng)

22、生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個(gè)包含有礦產(chǎn)開(kāi)采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了大師農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬(wàn)多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬(wàn)生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬(wàn)人。區(qū)委F書(shū)記對(duì)記者說(shuō)，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒(méi)有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂(lè)業(yè)。針對(duì)移民長(zhǎng)期受旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛、短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)

23、采取舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對(duì)移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。對(duì)原州區(qū)的做法：陜南地區(qū)商洛市Y市長(zhǎng)非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡(jiǎn)單地把大家從一個(gè)地方移民到另一個(gè)地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便?！盰市長(zhǎng)分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會(huì)返鄉(xiāng)。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的最重要方式，“這樣做主要是便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)?！盰市長(zhǎng)說(shuō)，“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長(zhǎng)久

24、住下去?！眴?wèn)題有：1.土地成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)難，計(jì)劃與事實(shí)脫節(jié)。2.搬遷地點(diǎn)的選擇，選擇較遠(yuǎn)的B縣城而不選較近的路井鎮(zhèn)，導(dǎo)致無(wú)法種地，孩子讀書(shū)不便。3.搬遷補(bǔ)助少，導(dǎo)致有錢的搬了，沒(méi)錢的只能等。4.存在虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等行為，甚至有公務(wù)人員占用宅基地。5.補(bǔ)助款“縮水”或者被克扣。建議：解決異地搬遷土地問(wèn)題和搬遷地點(diǎn)選擇問(wèn)題：1.縣內(nèi)統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的“四統(tǒng)一分”法。2.在集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。解決補(bǔ)助少問(wèn)題：1.有條件的農(nóng)民遷入集鎮(zhèn)，將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移，政府為貧困

25、戶購(gòu)買進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以低價(jià)甚至免費(fèi)“轉(zhuǎn)賣”給貧困戶居住。2.以工代賑管理，政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞動(dòng)報(bào)酬。解決虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓、補(bǔ)助款“縮水”和克扣等問(wèn)題：1.統(tǒng)計(jì)每村每組搬遷的戶數(shù)，人數(shù)，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果通過(guò)公告、廣播等方式公布給農(nóng)民，并收集反饋意見(jiàn)，直到數(shù)據(jù)沒(méi)有異議后才最終確定。2.科學(xué)規(guī)劃搬遷住宅的分配，將每戶每人分配的宅基地面積、地點(diǎn)等公布給農(nóng)民。3.由住建、紀(jì)委等部門進(jìn)行規(guī)定：搬遷住宅不得轉(zhuǎn)讓給他人，只能由搬遷農(nóng)民實(shí)際居住，如有違規(guī)者應(yīng)收回住宅并處以罰款，對(duì)于公務(wù)人員占用宅基地者，應(yīng)采取開(kāi)除公職、退交房屋等嚴(yán)厲處罰措施。4.將國(guó)家搬遷補(bǔ)助政策如實(shí)告知農(nóng)民，例如

26、按戶補(bǔ)償，每戶1萬(wàn)元等。制定規(guī)定，禁止任何理由地減少或者克扣補(bǔ)助款。5.對(duì)搬遷補(bǔ)助專項(xiàng)問(wèn)題實(shí)行干部責(zé)任制，安排干部專職負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，并將2500元宅基地費(fèi)退還給搬遷農(nóng)戶。6.聯(lián)合政府、相關(guān)企業(yè)和銀行，共同籌資解決搬遷資金問(wèn)題，包括基礎(chǔ)設(shè)施投入、房屋建設(shè)、平整費(fèi)、管理費(fèi)等。7.明文規(guī)定不得私自給每戶配鐵門、不銹鋼護(hù)欄等額外設(shè)施，將此部分花費(fèi)退還給農(nóng)戶。8.設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱、舉報(bào)網(wǎng)站等，對(duì)違規(guī)操作者進(jìn)行舉報(bào)，并及時(shí)作出回應(yīng)和相應(yīng)的處罰措施，公布于眾。解決搬遷后農(nóng)民工作生活問(wèn)題：1.建立縣域工業(yè)園，解決就業(yè)，增收。2.實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，移交蔬菜溫棚。舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解。3.建

27、設(shè)道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施。三、“給定材料1”中反映的問(wèn)題需要妥善處理，假定你是市政府職能部門的工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請(qǐng)你提出解決問(wèn)題的具體措施。(20分)（2012國(guó)家）要求：條理清楚，所提措施具體，有針對(duì)性，不超過(guò)400字。1.某報(bào)記者在調(diào)查食品安全領(lǐng)域問(wèn)題時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)地下黑加工點(diǎn)。記者暗訪了該加工點(diǎn)利用雙氧水、工業(yè)堿等有害添加劑，發(fā)制、漂白百葉、毛肚等食品的全過(guò)程。記者發(fā)現(xiàn)，雇用工小張的工作就是用煮、晾、泡等工藝制作百葉、茄參、毛肚等水發(fā)食品。制作過(guò)程中加入起增重作用的工業(yè)堿，起漂白、防腐作用的雙氧水和起中和堿作用的鹽酸。平時(shí)廠房里就小張一個(gè)人負(fù)責(zé)加

28、工，產(chǎn)品有專人運(yùn)往市場(chǎng)。據(jù)小張講，利用工業(yè)堿、雙氧水等食品添加劑，制作水發(fā)產(chǎn)品，在這個(gè)行業(yè)不是少數(shù)。另外，在其他行業(yè)也有類似運(yùn)作。這個(gè)地下黑加工點(diǎn)，有自己的運(yùn)貨車、批發(fā)點(diǎn)、銷售點(diǎn)，有毒、有害的水發(fā)制品從生產(chǎn)到銷售只需要兩天時(shí)間。每天生產(chǎn)1000斤左右的水發(fā)制品，在凌晨三四點(diǎn)鐘用專門的運(yùn)貨車將成品運(yùn)到老板指定的海鮮市場(chǎng)出售?！拔抑雷鲞@項(xiàng)工作是昧良心和不道德的，實(shí)際也是違法的，整日生活在恐懼中。但看著老板不斷地加薪，我的心又開(kāi)始活動(dòng)了，我從心里也在說(shuō)服我自己，不就是加點(diǎn)添加劑，吃的時(shí)候用高溫水燙一下也就沒(méi)事了。況且干了這么長(zhǎng)時(shí)間，政府也沒(méi)有一個(gè)單位有人來(lái)管?！毙埾蛴浾咛寡?。這個(gè)地下黑加工點(diǎn)一個(gè)

29、月就銷售非法加工的茄參2.6萬(wàn)斤，銷售額30余萬(wàn)元，毛利潤(rùn)能達(dá)到10萬(wàn)元。記者向有關(guān)單位反映地下黑加工點(diǎn)的情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)處理此事?tīng)可婀ど?、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、公安等多家單位，“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”，在實(shí)際管理過(guò)程中，出現(xiàn)了“好事人人都管”、“壞事人人管不了”的現(xiàn)象。3.發(fā)達(dá)國(guó)家并非生來(lái)就是“世界上食品供應(yīng)最安全的國(guó)家”。類似的“食毒時(shí)代”，他們也經(jīng)歷過(guò)。1906年2月，美國(guó)長(zhǎng)篇小說(shuō)屠場(chǎng)面世，揭露肉聯(lián)廠工人非人道的勞動(dòng)狀況，“本想打動(dòng)公眾的心，不料卻擊中了他們的胃”?！皬碾缛廛囬g里取出的豬肉常常發(fā)酸，就搓上蘇打粉，去掉酸臭味，經(jīng)過(guò)化學(xué)處理，需要什么顏色、什么香味、什么味道就能有什么顏色、什么香味、什么味道，然

30、后賣到自助午餐柜臺(tái)上去?！薄胺彩且呀?jīng)腐爛得再也不能派任何用場(chǎng)的臭肉，連同地面鏟起的渣滓一道，用來(lái)制成罐頭，或者剁碎制成香腸。已經(jīng)生霉發(fā)白沒(méi)人買又運(yùn)回來(lái)的食品，用硼砂和甘油處理之后，又作為原料重新制成正品?！睋?jù)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)羅斯福在白宮邊吃早點(diǎn)邊讀這本小說(shuō)?？吹竭@令人作嘔的描述，總統(tǒng)大叫一聲，跳起來(lái)，把口中尚未嚼完的食物吐出來(lái)，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外。屠場(chǎng)導(dǎo)致美國(guó)肉類食品消費(fèi)和出口急劇下降，瞬間引發(fā)人們對(duì)食品安全和衛(wèi)生的強(qiáng)烈關(guān)注。在輿論壓力下，美國(guó)國(guó)會(huì)當(dāng)年6月通過(guò)了純凈食品和藥品法肉類制品監(jiān)督法，由此逐步進(jìn)入了食品安全管理法制化的時(shí)代。 1927年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部成立了一個(gè)新的下屬機(jī)

31、構(gòu)：食品、藥品和殺蟲(chóng)劑組織。1930年，該機(jī)構(gòu)名稱改為“食品藥品管理局”，也就是我們今天所熟知的FDA。和FDA一起在聯(lián)邦層面上負(fù)責(zé)食品安全的，還有疾病控制和預(yù)防中心、農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全和檢驗(yàn)局、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局等機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)政府陸續(xù)通過(guò)了近20部重要的食品藥品監(jiān)管法律，賦予FDA更多的職權(quán)。對(duì)于被查出問(wèn)題的食品，F(xiàn)DA毫不手軟，生產(chǎn)商和銷售商都會(huì)受到處罰，且要花巨額費(fèi)用召回相關(guān)食品。從處理事情的順序著手：事前計(jì)劃：安排如何實(shí)施，包括人員，方式等事中控制：針對(duì)具體問(wèn)題采取具體的措施事后總結(jié)：針對(duì)查出的具體情況作總結(jié)，通報(bào)、宣傳等答：資料1反映的問(wèn)題有：食品黑加工點(diǎn)違規(guī)使用食品添加

32、劑，非法食品形成產(chǎn)業(yè)鏈，利潤(rùn)高，從業(yè)人員道德低下，多部門管理、監(jiān)管不力。具體措施：事前：1.聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、公安等部門成立食品安全小組，從原料到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任細(xì)化，并分工到具體單位和個(gè)人，實(shí)行責(zé)任制。2.制定食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)違規(guī)使用生產(chǎn)者的處罰措施。事中：1.對(duì)生產(chǎn)、批發(fā)、銷售食品的點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，不定期進(jìn)行檢查，檢查其經(jīng)營(yíng)的合法性以及食品的安全性。2.對(duì)生產(chǎn)、銷售、批發(fā)非法食品的各個(gè)經(jīng)營(yíng)者處以高額的罰款，并責(zé)令其出資金召回非法食品，讓他們無(wú)利可圖。3.交通聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門，對(duì)凌晨的貨運(yùn)車中的成品進(jìn)行檢查。4.通過(guò)專門講座、學(xué)習(xí)等方式對(duì)食品從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，學(xué)習(xí)食品安全知識(shí)

33、和違規(guī)處罰措施，提高職業(yè)素質(zhì)和道德。5.通過(guò)公益廣告、新聞節(jié)目、活動(dòng)等方式向群眾介紹食品安全知識(shí)，提高識(shí)別垃圾食品的能力。6.設(shè)立舉報(bào)電話，郵箱，網(wǎng)站，讓食品行業(yè)接受大眾監(jiān)督。事后：表彰并宣傳一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和從業(yè)人員，將不合格的企業(yè)和食品清單通過(guò)報(bào)紙、廣播等方式公布與眾。假如“給定資料6”中的鄉(xiāng)黨委石書(shū)記準(zhǔn)確向縣委報(bào)告楊村發(fā)生的事情和鄉(xiāng)里的解決措施，請(qǐng)你為他草擬一份匯報(bào)提綱。（20分）（1）定位準(zhǔn)確，有針對(duì)性；（2）內(nèi)容全面，層次清晰；（3）對(duì)策建議具體有效；（4）不考慮行文格式，不超過(guò)400字。6.2009年5月，某鄉(xiāng)楊村的許多農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，自家責(zé)任田里所種的小麥和油菜，已被推土機(jī)折騰得面目全非，

34、眼瞅著自己家的青苗被鏟、宅基地被占，再也沉不住氣的村民們拿著土地承包合同或土地使用證找村委會(huì)和鄉(xiāng)政府，詢問(wèn)青苗補(bǔ)償費(fèi)和占用土地補(bǔ)償費(fèi)，但均被告知申請(qǐng)補(bǔ)償沒(méi)有政策依據(jù)。2008年開(kāi)始，該鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，鄉(xiāng)里先在兩村實(shí)施該項(xiàng)目，效果良好。2009年，該鄉(xiāng)楊村等六個(gè)村子開(kāi)始實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目，不想?yún)s陷入尷尬境地。接受采訪的村民說(shuō)：“不認(rèn)識(shí)的人為啥鏟我的麥苗？事先沒(méi)有人和我說(shuō)，事后更沒(méi)人說(shuō)，”我至今想不通的是，村委會(huì)事先為啥不開(kāi)會(huì)給村民介紹清楚呢？”當(dāng)記者問(wèn)及村上到底要搞什么項(xiàng)目時(shí)，因項(xiàng)目被占耕地的數(shù)十戶村民均稱不知道。記者就此事采訪村主任。該村主任說(shuō)，會(huì)是肯定開(kāi)過(guò)的，項(xiàng)目?jī)?nèi)容會(huì)上講得很清楚，這些村民稱

35、毫不知情沒(méi)有道理。該鄉(xiāng)黨委石書(shū)記一肚子委屈，他說(shuō)：“鄉(xiāng)上通過(guò)努力爭(zhēng)取，好不容易獲得了這個(gè)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目，這是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠農(nóng)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，能實(shí)現(xiàn)田成方、樹(shù)成行、渠相連、路相通，提高土地的使用效率?！笔瘯?shū)記認(rèn)為，一些群眾不配合主要是項(xiàng)目施工時(shí)傷到部分人的利益，沒(méi)有補(bǔ)償便心生不悅，開(kāi)始鬧事。還有些村民覺(jué)得項(xiàng)目建設(shè)用地破壞了他們的風(fēng)水，由此也不答應(yīng)。1.楊村通過(guò)努力爭(zhēng)取，獲得了這個(gè)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目，這是一項(xiàng)惠農(nóng)項(xiàng)目，建成后，能實(shí)現(xiàn)“田成方、樹(shù)成行、渠相連、路相通”，提高土地的使用效率。 2.村委開(kāi)過(guò)會(huì)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容會(huì)上講得很清楚。3.2008年開(kāi)始，鄉(xiāng)里先在兩村實(shí)施該項(xiàng)目，效果良好。2009年，

36、鄉(xiāng)楊村等六個(gè)村子開(kāi)始實(shí)施,出現(xiàn)問(wèn)題。3.由于項(xiàng)目施工傷到部分人的利益，青苗被鏟，宅基地被占，農(nóng)民詢問(wèn)青苗補(bǔ)償費(fèi)和占用土地補(bǔ)償費(fèi)，村里沒(méi)有補(bǔ)償依據(jù)，因此心生不悅，開(kāi)始鬧事。4.還有村民覺(jué)得項(xiàng)目建設(shè)用地破壞了他們的風(fēng)水，也不答應(yīng)。 措施：1.村委召開(kāi)村民大會(huì)，講解項(xiàng)目帶來(lái)的益處；2.廣泛征集村民意見(jiàn)，協(xié)商，調(diào)整項(xiàng)目具體落實(shí)方案，盡可能保持原狀，減少青苗被鏟量和宅基地占用量；2.村委組織村民學(xué)習(xí)，通過(guò)講座、宣傳欄講解等方式，教育村民科技致富，勞動(dòng)致富，宣傳風(fēng)水等迷信思想帶來(lái)的危害，理清村民認(rèn)識(shí)；3.針對(duì)宅基地被占農(nóng)戶，設(shè)計(jì)補(bǔ)償方案，在項(xiàng)目中劃出相應(yīng)的土地予以補(bǔ)償；4.針對(duì)青苗被鏟農(nóng)戶，協(xié)商補(bǔ)償費(fèi)用，

37、在項(xiàng)目的收益里劃撥；5.成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，項(xiàng)目落實(shí)后讓農(nóng)民耕種，參與分紅。 一、假如你是政府相關(guān)部門的一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料1-2反映的新時(shí)代工人面臨的種種問(wèn)題進(jìn)行歸納，并對(duì)解決這些問(wèn)題提出對(duì)策建議。(25分) 要求：?jiǎn)栴}全面明確，對(duì)策建議具體可行，不超過(guò)300字 1.2009年，一群來(lái)自深圳的普通工人成為美國(guó)時(shí)代周刊的年度人物。周刊一出版，中國(guó)工人的燦爛笑容，瞬間給處于經(jīng)濟(jì)低迷的世界帶來(lái)希望。他們堅(jiān)毅的目光，質(zhì)樸的外表，倔強(qiáng)的神態(tài)，真實(shí)地反映了中國(guó)工人的性格，這種性格，為“中國(guó)制造”貼上光亮的標(biāo)簽。中國(guó)工人一直以勤勞、堅(jiān)韌的姿態(tài)出現(xiàn)在歷史各個(gè)時(shí)期。建國(guó)之初，“咱們工人有力量”這昂揚(yáng)的

38、旋律曾伴隨共和國(guó)的成長(zhǎng)，點(diǎn)亮了一個(gè)時(shí)代。無(wú)論是石油開(kāi)采，還是鋼鐵制造，各個(gè)行業(yè)都閃耀著工人的光彩，“工人老大哥”成為令人艷羨的稱呼。工人成了國(guó)家和工廠主人，這極大地激發(fā)了工作的工作熱情和生產(chǎn)積極性。大慶的“鐵人”王進(jìn)喜“寧可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“為鞍鋼譜寫的一曲自力更生的凱歌”的創(chuàng)業(yè)精神，激勵(lì)著工人們創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)生產(chǎn)奇跡，為共和國(guó)的建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。工人的內(nèi)心驕傲是那么強(qiáng)烈，歸屬感油然而生。 隨著時(shí)代的更替，社會(huì)條件發(fā)生轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式進(jìn)行了變更。在一段歷史時(shí)期，農(nóng)民工成為中國(guó)獨(dú)有的勞動(dòng)用工方式，一定程度上消化了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以低成本支持著工業(yè)

39、化發(fā)展。改革開(kāi)放早期，農(nóng)民工是一批將外出務(wù)工作為副業(yè)的農(nóng)村人口，出外出務(wù)工而帶來(lái)的財(cái)富轉(zhuǎn)移在一定程度上起到了平衡城鄉(xiāng)差距的作用。但這種情況隨著農(nóng)民工群體的代際更替發(fā)生了變化，“80后”“90后”的新一代農(nóng)民工客觀上已經(jīng)無(wú)法回到農(nóng)村，他們成了新時(shí)代的“新工人”。 2.“她們太沒(méi)有責(zé)任心了，上班的時(shí)候還玩手機(jī)，聊天，哪像我們呀。”陳青頭一扭，提高聲調(diào)對(duì)著李婉蕓說(shuō)，李婉蕓笑了笑，不做聲。這是條小小的商業(yè)街，有可供歇腳的長(zhǎng)凳，時(shí)近黃昏，“70后”陳青和“90后”李婉蕓在此聊著天。街外，由于植被稀少，工業(yè)園區(qū)被巨大而又沉悶的灰色籠罩，灰色的天，灰色的廠房，身著藍(lán)色和淺灰色工裝的女工們來(lái)來(lái)往往，貨車和摩托

40、車四處穿梭。這個(gè)工業(yè)區(qū)的高峰時(shí)期，曾工作和居住著8萬(wàn)人，但隨著企業(yè)部分產(chǎn)能的向外轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在只有3萬(wàn)人左右了。人群的聚散，青春的過(guò)往，10年前就來(lái)到這里的湖南人陳青是目睹者，就連她自己，也是幾進(jìn)幾出，換廠、結(jié)婚、生孩子，在生活中，她以家鄉(xiāng)為據(jù)點(diǎn)，在工作中，她以這里為據(jù)點(diǎn)，兩邊穿梭，沉默又堅(jiān)韌。去年剛剛高中畢業(yè)的李婉蕓是新一批的落腳者，她說(shuō)她也認(rèn)同陳青對(duì)她們年輕人的看法，但時(shí)代不同了，現(xiàn)在的選擇多多啊，年輕人可沒(méi)有那么好的耐性，絕大部分人的志向并不在那些單調(diào)枯燥的生產(chǎn)線上，不愿干了就走唄。像她這樣的年輕人，如今已經(jīng)成為她所在城區(qū)外來(lái)務(wù)工人員的主流。這個(gè)龐大而年輕的外來(lái)工群體的歸依，正在給中國(guó)社會(huì)的

41、發(fā)展提出越來(lái)越現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。 來(lái)自湖北荊州，現(xiàn)在在這個(gè)工業(yè)區(qū)一家外資企業(yè)打工的一名李姓男員工說(shuō)：“我們四周是高高的圍墻，還有鐵絲網(wǎng)，戒備森嚴(yán)，好像監(jiān)獄一樣，連上廁所都限定時(shí)間，平均一天要工作12個(gè)小時(shí)以上?！币呀?jīng)在廣州打工7年的小王，今年25歲，也在這家廠里上班，他的話語(yǔ)里藏著許多無(wú)奈：“你看我們的廠房，條件好著呢?？墒?，一進(jìn)車間，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐著，工作的時(shí)候根本沒(méi)空說(shuō)上一句話，得死命盯著手里的活，稍微一放松，零件從你眼前滑過(guò)，錢就從你眼前溜走了，因?yàn)槲覀兌际怯?jì)件工資。最近我總是想起卓別林的經(jīng)典電影摩登時(shí)代，有時(shí)我會(huì)想，我們是不是和電影中的夏爾洛很像？沒(méi)有多少人真正關(guān)心我們

42、！”但是，這家廠的廠長(zhǎng)助理王先生卻說(shuō)：“現(xiàn)在的年輕工人，已與他們的父輩不同，并不滿足于做工掙錢。他們大多受過(guò)初中以上教育，對(duì)自由、個(gè)人尊重越來(lái)越重視，如果無(wú)法滿足他們的要求，他們馬上就會(huì)跳槽。企業(yè)如果不能有一批長(zhǎng)期忠誠(chéng)的骨干，企業(yè)壯大和職工發(fā)展都很難談得上?！?一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)下國(guó)內(nèi)僅有1%的人愿意做工人。有人評(píng)價(jià)道：“中國(guó)的工人獲得了美國(guó)時(shí)代周刊的認(rèn)同，卻沒(méi)有在中國(guó)獲得普遍的認(rèn)同?！痹谝恍┤说难壑?，中國(guó)的工人，現(xiàn)在基本成了流水線操作者的代名詞，是不需要多高技術(shù)的作業(yè)者。勞動(dòng)力，不僅僅是生產(chǎn)要素，更是一個(gè)有著喜怒哀樂(lè)，有著夢(mèng)想和追求，有著家庭生活的活生生的人。他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴(yán)

43、，甚至還要抬頭仰望星空。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、印度著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞？森曾說(shuō)過(guò)這樣的一句話：“在一個(gè)走向現(xiàn)代化的國(guó)家中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必然的事情。相比較于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為重要的事情是讓更多的人尤其是普通人，能夠分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果?！憋@然，這句話同樣契合中國(guó)的實(shí)際，中國(guó)工人，需要時(shí)代的認(rèn)同，需要社會(huì)的尊重，還需要有發(fā)自內(nèi)心的驕傲。問(wèn)題：工人本身：工作缺乏責(zé)任心，沒(méi)有耐性，僅是流水線操作者，沒(méi)有高技術(shù)，沒(méi)有發(fā)自內(nèi)心的驕傲。企業(yè)上看：工作環(huán)境差，監(jiān)獄式管理，工作時(shí)間長(zhǎng)，強(qiáng)度大；提供的生活環(huán)境惡劣，工人生活單調(diào)；對(duì)工人關(guān)心不夠，沒(méi)有自由和尊重。社會(huì)上看：對(duì)工人的尊重不夠，沒(méi)有享受發(fā)展成果。對(duì)策：1.聯(lián)合環(huán)保

44、、住建、交通等相關(guān)部門，改善工業(yè)園區(qū)及附近的綠化、交通和住房。并建造公園，球場(chǎng)等娛樂(lè)設(shè)施，改善工人生活環(huán)境；2.聘請(qǐng)高校、技校的老師，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況對(duì)工人進(jìn)行技能培訓(xùn)；3.聯(lián)合工商和勞動(dòng)部門，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，工作環(huán)境不達(dá)標(biāo)的企業(yè)責(zé)令其整頓；4.組織社區(qū)活動(dòng)和一些聯(lián)誼活動(dòng)，傾聽(tīng)工人的心聲，收集他們的意見(jiàn)；5.對(duì)表現(xiàn)突出的員工，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并且在社區(qū)和媒體上予以宣傳。4.法制報(bào)導(dǎo)了某市H區(qū)暴發(fā)狂犬病疫情以及隨后的處理情況。具體報(bào)導(dǎo)如下：進(jìn)入3月以來(lái)，某市H區(qū)暴發(fā)狂犬病疫情，截止目前，有11人患狂犬病死，多人被狗咬傷，這些數(shù)字還有繼續(xù)增加的趨勢(shì)，隨后，當(dāng)?shù)卣块T為控制疫情，捕殺了三萬(wàn)多只

45、狗，遭到眾多愛(ài)狗人士的激烈批評(píng)，使H區(qū)一度陷入“屠狗風(fēng)波”的輿論漩渦。H區(qū)許多群眾有養(yǎng)犬習(xí)慣。全區(qū)擁有各類犬37萬(wàn)多只，這意味著平均每10人就擁有一只狗。部分群眾認(rèn)識(shí)不足、管理不善，隨意遺棄造成大量流浪犬。犬只隨意流動(dòng)是導(dǎo)致狂犬病疫情蔓延的主要原因。H區(qū)連續(xù)召開(kāi)狂犬疫防控緊急會(huì)議，指出狂犬病已嚴(yán)重危害到群眾的身體健康和生命安全。一場(chǎng)為期30天的集中整治犬類活動(dòng)在全區(qū)緊急開(kāi)展。政府強(qiáng)調(diào)：所有犬只必須進(jìn)行免疫并辦理相關(guān)證件，一律實(shí)行拴養(yǎng)和圈養(yǎng)。嚴(yán)禁攜犬進(jìn)入商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、公園等公共場(chǎng)合，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律予以強(qiáng)制捕殺。記者在政府發(fā)布的通告上看到如下條文：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施組織由公安、農(nóng)業(yè)、城管等部門組成的專

46、業(yè)隊(duì)伍對(duì)未免疫的犬只進(jìn)行捕殺，犬主不得進(jìn)行阻攔，不得要求賠償，群眾也可自行組織捕殺犬只?！痹S多養(yǎng)狗人惶恐不安：以前H區(qū)對(duì)犬類實(shí)行掛牌管理實(shí)施并不完善，大部分養(yǎng)狗者都沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行免疫、辦理證件。這就意味著，禁令期間，如果不及時(shí)主動(dòng)檢疫或沒(méi)有辦理證件，這些狗將在劫難逃。5月23日，“禁犬令”實(shí)施，“打狗隊(duì)”開(kāi)始出現(xiàn)在H區(qū)的大街小巷，村鎮(zhèn)市集。行動(dòng)成果的不斷擴(kuò)大，一些現(xiàn)場(chǎng)捕狗、殺狗的視頻開(kāi)始在網(wǎng)上傳播。對(duì)流浪狗的圍剿，引來(lái)了潮水般的爭(zhēng)議質(zhì)疑聲?！癏區(qū)一直是狂犬病的老疫區(qū)，只是今年比往常要厲害些。如果及早加強(qiáng)管理，哪有今天這些事？”H區(qū)街頭，一位執(zhí)勤的民警向記者坦承他并不贊同以“殺狗”代“防疫”?！叭?/p>

47、的利益至高無(wú)上，狂犬病疫情嚴(yán)重，為了保證人的安全為何不能殺？！”也有一些支持政府行動(dòng)的聲音，認(rèn)為人和狗的生命同樣值得尊重，但是當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，當(dāng)然應(yīng)該以人為重。H區(qū)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友認(rèn)為，狗是可以養(yǎng)的，但一定要納入日常管理，要建立檔案，發(fā)給狗證，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以發(fā)出警告限期免疫?！拔覀儞Q位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔離并積極治療?？袢〉膫魅舅俣群臀ｋU(xiǎn)性與當(dāng)前的流感相比要小得多，對(duì)于沒(méi)有攻擊性的狗和看護(hù)好的狗，即便攜帶病毒，也應(yīng)該是治療，而不是將其殺死?，F(xiàn)在，屠刀伸向了沒(méi)有確定攜帶病毒的狗！”動(dòng)物救助中心的一位女士對(duì)記者說(shuō)。隨著時(shí)間的推移，打狗行動(dòng)出現(xiàn)擴(kuò)大化。

48、疫情重災(zāi)區(qū)之一的H區(qū)Y鄉(xiāng)政府發(fā)出通知，要求凡是家養(yǎng)犬5月底前一律自覺(jué)送到社區(qū)，由社區(qū)捕殺隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行捕殺和尸體處理，凡阻擋滅犬和藏匿犬只的將嚴(yán)肅處理，3年內(nèi)不得再養(yǎng)犬只。“我們山里人平時(shí)出門干農(nóng)活，讓狗看家很放心，待它也像家里人一樣?，F(xiàn)在為了完成任務(wù)殘忍地把它處死，全家人都難受得很?！盰鄉(xiāng)的一位村民告訴記者，村干部組組織起來(lái)的打狗隊(duì)，挨家搜查，見(jiàn)狗就殺，不少狗即使打過(guò)了狂犬疲苗，也被強(qiáng)行拉出處理?！翱袢∑Ｇ閲?yán)重如果是事實(shí)，那么依照傳染病防治和動(dòng)物衛(wèi)生防疫法采取必要的緊急措施無(wú)可厚非?！蹦炒髮W(xué)行政法學(xué)院教授表示，但是，政府日常就應(yīng)該加強(qiáng)犬類的管理，等到情況失控才緊急處理，這就造成了許多養(yǎng)狗者的痛

49、苦。政府的行政行為應(yīng)當(dāng)把握平衡原則，盡最大努力在社會(huì)利益與個(gè)人權(quán)利之間尋求合理界限。該教授認(rèn)為：“畢竟狗是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，公民面對(duì)社會(huì)公共利益的需要，有時(shí)應(yīng)當(dāng)付出代價(jià)。不考慮政府行政行為的必要性，是不是一定要通過(guò)大范圍捕殺來(lái)實(shí)現(xiàn)防治疫情的目的？對(duì)那些有主要且本可以通過(guò)嚴(yán)格檢疲，限制活動(dòng)范圍等方式實(shí)現(xiàn)管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考?！蹦痴ù髮W(xué)動(dòng)物保護(hù)法研究中心主任主伙，全國(guó)各地政府全面捕殺的事件一再發(fā)生，根源是我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民眾的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)也至關(guān)重要?！斑@些被捕殺的寵物是無(wú)辜的，我國(guó)雖然還沒(méi)有對(duì)馴養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行全面保護(hù)的法律，但目前我國(guó)對(duì)家養(yǎng)動(dòng)物檢疲防

50、的法律規(guī)定還是有的。之所以現(xiàn)出狂犬病，是因?yàn)轱曋鳑](méi)有盡到對(duì)所飼養(yǎng)伴侶動(dòng)物的防疫義務(wù)，政府動(dòng)物行政主管部門監(jiān)管不力，關(guān)于辦理動(dòng)物登記、年檢制度、防疲制度執(zhí)行不徹底造成的。”“H區(qū)屠狗事件中多網(wǎng)友稱要保護(hù)的狗權(quán)，就指的是動(dòng)物福利。而且很多人已經(jīng)感受到了動(dòng)物福利層面立法的缺失給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的壓力，這是社會(huì)文明的表現(xiàn)?！?、根據(jù)“給定資料4”中的媒體報(bào)道，概括H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及屠狗行動(dòng)中前前后后所暴露出的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出自己的解決建議（30分）。要求：1、對(duì)存在的問(wèn)題概括準(zhǔn)確、扼要； 2、所提建議具體明確，有針對(duì)性； 3、不超過(guò)500字。問(wèn)題：1.屠狗風(fēng)波遭到愛(ài)狗人士批評(píng)，不贊同殺狗代防疫；2

51、.是治療而不是殺死，沒(méi)有確定攜帶病毒的狗也被殺死，有些狗打過(guò)疫苗，也被處理； 3.犬只隨意流動(dòng)導(dǎo)致狂犬病疫情蔓延； 4.犬類管理不完善，沒(méi)主動(dòng)免疫，辦理證件； 5. 飼主沒(méi)有盡到防疫義務(wù)，政府行政主管部門監(jiān)管不力。6.動(dòng)物保護(hù)立法缺失，保護(hù)意識(shí)淡薄。建議：預(yù)防狂犬病疫情上：1.建立和完善保護(hù)動(dòng)物的規(guī)章制度，對(duì)伴侶動(dòng)物登記、年檢制度、防疫制度的執(zhí)行落實(shí)到具體單位，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。2.加強(qiáng)管理，在各社區(qū)進(jìn)行登記，建立檔案，發(fā)放證件。 3.定期統(tǒng)一安排獸醫(yī)和技術(shù)人員對(duì)各個(gè)小區(qū)的已登記的犬類進(jìn)行體檢，打疫苗。對(duì)于不愿意送狗進(jìn)行檢查和免疫的主人，發(fā)出警告限其免疫。 4 . 對(duì)流浪犬，追溯到飼養(yǎng)者，要求其認(rèn)領(lǐng)并處以罰款。屠狗行動(dòng)上：1.處理狂犬病狗，進(jìn)行體檢分類，對(duì)于健康的、已打過(guò)疫苗的狗責(zé)令飼養(yǎng)者隔離；對(duì)可以治愈的狗類，統(tǒng)一安排獸醫(yī)進(jìn)行治療；對(duì)于無(wú)法治愈的狗類，集中處理。2.完善保護(hù)動(dòng)物福利立法，限制大規(guī)模捕殺事件。3.通過(guò)廣播、電視加強(qiáng)保護(hù)動(dòng)物、健康飼養(yǎng)動(dòng)物的宣傳。2014深圳：仔細(xì)閱讀“材料9”，請(qǐng)就如何對(duì)待打車軟件及其引發(fā)的問(wèn)題，提出政策建議，并作