PP模式合同文本暨政府和社會資本合作項目通用合同范本(DOC39)

1、PPP模式式合同文本本暨政府和和社會資本本合作項目目通用合同同范本(指南)目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK 使用說明 PAGEREF _Toc479690731 h 6 HYPERLINK 第一章 總 則 PAGEREF _Toc479690732 h 9 HYPERLINK 第1條. 術語定義和解釋 PAGEREF _Toc479690733 h 9 HYPERLINK 第2條. 合同背景和目的 PAGEREF _Toc479690734 h 10 HYPERLINK 第3條. 聲明和保證 PAGEREF _Toc479690735 h 10 HYPERLINK 第

2、4條. 合同生效條件 PAGEREF _Toc479690736 h 10 HYPERLINK 第5條. 合同構成及優(yōu)先次序 PAGEREF _Toc479690737 h 10 HYPERLINK 第二章 合同主體 PAGEREF _Toc479690738 h 11 HYPERLINK 第6條. 政府主體 PAGEREF _Toc479690739 h 11 HYPERLINK 第7條. 社會資本主體 PAGEREF _Toc479690740 h 11 HYPERLINK 第三章 合作關系 PAGEREF _Toc479690741 h 14 HYPERLINK 第8條. 合作內容 PA

3、GEREF _Toc479690742 h 14 HYPERLINK 第9條. 合作期限 PAGEREF _Toc479690743 h 15 HYPERLINK 第10條. 排他性約定 PAGEREF _Toc479690744 h 15 HYPERLINK 第11條. 合作履約擔保 PAGEREF _Toc479690745 h 15 HYPERLINK 第四章 投資計劃及融資方案 PAGEREF _Toc479690746 h 16 HYPERLINK 第12條. 項目總投資 PAGEREF _Toc479690747 h 16 HYPERLINK 第13條. 投資控制責任 PAGERE

4、F _Toc479690748 h 16 HYPERLINK 第14條. 融資方案 PAGEREF _Toc479690749 h 17 HYPERLINK 第15條. 政府提供的其他投融資支持 PAGEREF _Toc479690750 h 17 HYPERLINK 第16條. 投融資監(jiān)管 PAGEREF _Toc479690751 h 17 HYPERLINK 第17條. 投融資違約及其處理 PAGEREF _Toc479690752 h 17 HYPERLINK 第五章 項目前期工作 PAGEREF _Toc479690753 h 18 HYPERLINK 第18條. 前期工作內容及要求

5、 PAGEREF _Toc479690754 h 18 HYPERLINK 第19條. 前期工作任務分擔 PAGEREF _Toc479690755 h 18 HYPERLINK 第20條. 前期工作經費 PAGEREF _Toc479690756 h 18 HYPERLINK 第21條. 政府提供的前期工作支持 PAGEREF _Toc479690757 h 18 HYPERLINK 第22條. 前期工作監(jiān)管 PAGEREF _Toc479690758 h 19 HYPERLINK 第23條. 前期工作違約及處理 PAGEREF _Toc479690759 h 19 HYPERLINK 第六

6、章 工程建設 PAGEREF _Toc479690760 h 20 HYPERLINK 第24條. 政府提供的建設條件 PAGEREF _Toc479690761 h 20 HYPERLINK 第25條. 進度、質量、安全及管理要求 PAGEREF _Toc479690762 h 20 HYPERLINK 第26條. 建設期的審查和審批事項 PAGEREF _Toc479690763 h 20 HYPERLINK 第27條. 工程變更管理 PAGEREF _Toc479690764 h 20 HYPERLINK 第28條. 實際投資認定 PAGEREF _Toc479690765 h 21 H

7、YPERLINK 第29條. 征地、拆遷和安置 PAGEREF _Toc479690766 h 21 HYPERLINK 第30條. 項目驗收 PAGEREF _Toc479690767 h 21 HYPERLINK 第31條. 工程建設保險 PAGEREF _Toc479690768 h 21 HYPERLINK 第32條. 工程保修 PAGEREF _Toc479690769 h 21 HYPERLINK 第33條. 建設期監(jiān)管 PAGEREF _Toc479690770 h 22 HYPERLINK 第34條. 建設期違約和處理 PAGEREF _Toc479690771 h 22 HY

8、PERLINK 第七章 政府移交資產 PAGEREF _Toc479690772 h 23 HYPERLINK 第35條. 移交前準備 PAGEREF _Toc479690773 h 23 HYPERLINK 第36條. 資產移交 PAGEREF _Toc479690774 h 23 HYPERLINK 第37條. 移交違約及處理 PAGEREF _Toc479690775 h 23 HYPERLINK 第八章 運營和服務 PAGEREF _Toc479690776 h 25 HYPERLINK 第38條. 政府提供的外部條件 PAGEREF _Toc479690777 h 25 HYPERL

9、INK 第39條. 試運營和正式運營 PAGEREF _Toc479690778 h 25 HYPERLINK 第40條. 運營服務標準 PAGEREF _Toc479690779 h 26 HYPERLINK 第41條. 運營服務要求變更 PAGEREF _Toc479690780 h 26 HYPERLINK 第42條. 運營維護與修理 PAGEREF _Toc479690781 h 26 HYPERLINK 第43條. 更新改造和追加投資 PAGEREF _Toc479690782 h 27 HYPERLINK 第44條. 主副產品的權屬 PAGEREF _Toc479690783 h

10、27 HYPERLINK 第45條. 項目運營服務計量 PAGEREF _Toc479690784 h 27 HYPERLINK 第46條. 運營期的特別補償 PAGEREF _Toc479690785 h 27 HYPERLINK 第47條. 運營期保險 PAGEREF _Toc479690786 h 27 HYPERLINK 第48條. 運營期政府監(jiān)管 PAGEREF _Toc479690787 h 27 HYPERLINK 第49條. 運營支出 PAGEREF _Toc479690788 h 28 HYPERLINK 第50條. 運營期違約事項和處理 PAGEREF _Toc479690

11、789 h 28 HYPERLINK 第九章 社會資本主體移交項目 PAGEREF _Toc479690790 h 29 HYPERLINK 第51條. 項目移交前過渡期 PAGEREF _Toc479690791 h 29 HYPERLINK 第52條. 項目移交 PAGEREF _Toc479690792 h 29 HYPERLINK 第53條. 移交質量保證 PAGEREF _Toc479690793 h 30 HYPERLINK 第54條. 項目移交違約及處理 PAGEREF _Toc479690794 h 30 HYPERLINK 第十章 收入和回報 PAGEREF _Toc4796

12、90795 h 31 HYPERLINK 第55條. 項目運營收入 PAGEREF _Toc479690796 h 31 HYPERLINK 第56條. 服務價格及調整 PAGEREF _Toc479690797 h 31 HYPERLINK 第57條. 特殊項目收入 PAGEREF _Toc479690798 h 32 HYPERLINK 第58條. 財務監(jiān)管 PAGEREF _Toc479690799 h 32 HYPERLINK 第59條. 違約事項及其處理 PAGEREF _Toc479690800 h 32 HYPERLINK 第十一章 不可抗力和法律變更 PAGEREF _Toc4

13、79690801 h 33 HYPERLINK 第60條. 不可抗力事件 PAGEREF _Toc479690802 h 33 HYPERLINK 第61條. 不可抗力事件的認定和評估 PAGEREF _Toc479690803 h 33 HYPERLINK 第62條. 不可抗力事件發(fā)生期間各方權利和義務 PAGEREF _Toc479690804 h 33 HYPERLINK 第63條. 不可抗力事件的處理 PAGEREF _Toc479690805 h 33 HYPERLINK 第64條. 法律變更 PAGEREF _Toc479690806 h 33 HYPERLINK 第十二章 合同解

14、除 PAGEREF _Toc479690807 h 34 HYPERLINK 第65條. 合同解除的事由 PAGEREF _Toc479690808 h 34 HYPERLINK 第66條. 合同解除程序 PAGEREF _Toc479690809 h 34 HYPERLINK 第67條. 合同解除的財務安排 PAGEREF _Toc479690810 h 34 HYPERLINK 第68條. 合同解除后的項目移交 PAGEREF _Toc479690811 h 35 HYPERLINK 第69條. 合同解除的其他約定 PAGEREF _Toc479690812 h 35 HYPERLINK

15、第十三章 違約處理 PAGEREF _Toc479690813 h 36 HYPERLINK 第70條. 違約行為認定 PAGEREF _Toc479690814 h 36 HYPERLINK 第71條. 違約責任承擔方式 PAGEREF _Toc479690815 h 36 HYPERLINK 第72條. 違約行為處理 PAGEREF _Toc479690816 h 36 HYPERLINK 第十四章 爭議解決 PAGEREF _Toc479690817 h 37 HYPERLINK 第73條. 爭議解決方式 PAGEREF _Toc479690818 h 37 HYPERLINK 第74條

16、. 爭議期間的合同履行 PAGEREF _Toc479690819 h 37 HYPERLINK 第十五章 其他約定 PAGEREF _Toc479690820 h 38 HYPERLINK 第75條. 合同變更與修訂 PAGEREF _Toc479690821 h 38 HYPERLINK 第76條. 合同的轉讓 PAGEREF _Toc479690822 h 38 HYPERLINK 第77條. 保密 PAGEREF _Toc479690823 h 38 HYPERLINK 第78條. 信息披露 PAGEREF _Toc479690824 h 38 HYPERLINK 第79條. 廉政和反

17、腐 PAGEREF _Toc479690825 h 38 HYPERLINK 第80條. 不棄權 PAGEREF _Toc479690826 h 38 HYPERLINK 第81條. 通知 PAGEREF _Toc479690827 h 39 HYPERLINK 第82條. 合同適用法律 PAGEREF _Toc479690828 h 39 HYPERLINK 第83條. 適用語言 PAGEREF _Toc479690829 h 39 HYPERLINK 第84條. 適用貨幣 PAGEREF _Toc479690830 h 39 HYPERLINK 第85條. 合同份數(shù) PAGEREF _To

18、c479690831 h 39 HYPERLINK 第86條. 合同附件 PAGEREF _Toc479690832 h 39使用說明為規(guī)范政府府和社會資資本合作項項目合同編編制工作，鼓鼓勵和引導導社會投資資，增強公公共產品供供給能力，根根據(jù)國務務院關于創(chuàng)創(chuàng)新重點領領域投融資資機制鼓勵勵社會投資資的指導意意見（國國發(fā)2001460號）有有關要求，編編制政府府和社會資資本合作項項目通用合合同指南（2014年版）。 一、編制原原則 1.強調合合同各方的的平等主體體地位。合合同各方均均是平等主主體，以市市場機制為為基礎建立立互惠合作作關系，通通過合同條條款約定并并保障權利利義務。 2.強調提提高公共

19、服服務質量和和效率。政政府通過引引入社會資資本和市場場機制，促促進重點領領域建設，增增加公共產產品有效供供給，提高高公共資源源配置效率率。 3.強調社社會資本獲獲得合理回回報。鼓勵勵社會資本本在確保公公共利益的的前提下，降降低項目運運作成本、提高資源源配置效率率、獲取合合理投資回回報。 4.強調公公開透明和和陽光運行行。針對項項目建設和和運營的關關鍵環(huán)節(jié)，明明確政府監(jiān)監(jiān)管職責，發(fā)發(fā)揮專業(yè)機機構作用，提提高信息公公開程度，確確保項目陽陽光運行。 5.強調合合法合規(guī)及及有效執(zhí)行行。項目合合同要與相相關法律法法規(guī)和技術術規(guī)范做好好銜接，確確保內容全全面、結構構合理、具具有可操作作性。6.強調國國際經

20、驗與與國內實踐踐相結合。借鑒國外外先進經驗驗，總結國國內成功實實踐，積極極探索，務務實創(chuàng)新，適適應當前深深化投融資資體制改革革需要。 二、主要內內容 項目合同由由合同正文文和合同附附件組成，合同指南南主要反反映合同的的一般要求求，采用模模塊化的編編寫框架，共共設置155個模塊、86項條款款，適用于于不同模式式合作項目目的投融資資、建設、運營和服服務、移交交等階段，具具有較強的的通用性。原則上，所所有模式項項目合同的的正文都應應包含100個通用模模塊：總則則、合同主主體、合作作關系、項項目前期工工作、收入入和回報、不可抗力力和法律變變更、合同同解除、違違約處理、爭議解決決，以及其其他約定。其他模

21、塊塊可根據(jù)實實際需要靈靈活選用。例如，建建設-運營-移交模式式的項目合合同除了110個通用用模塊之外外，還需選選用投資計計劃及融資資、工程建建設、運營營和服務、社會資本本主體移交交項目等模模塊。 三、使用要要求 1.合作項項目已納入入當?shù)叵嚓P關發(fā)展規(guī)劃劃，并按規(guī)規(guī)定報經地地方人民政政府或行業(yè)業(yè)主管部門門批準實施施。 2.合同簽簽署主體應應具有合法法和充分的的授權，滿滿足合同管管理和履約約需要。 3.在項目目招標或招招商之前，政政府應參考考合同指指南組織織編制合同同文本，并并將其作為為招標或招招商文件的的組成部分分。 4.社會資資本確定之之后，政府府和社會資資本可就相相關條款和和事項進行行談判，

22、最最終確定并并簽署合同同文本。5.充分發(fā)發(fā)揮專業(yè)中中介機構作作用，完善善項目合同同具體條款款，提高項項目合同編編制質量。 6. 參考考合同指指南設置置章節(jié)順序序和條款。如有不能能覆蓋的事事項，可在在相關章節(jié)節(jié)或“其他約定定”中增加相相關內容。 四、其他 1.各行業(yè)業(yè)管理部門門可參考合同指南南，分別別研究制定定相應行業(yè)業(yè)的標準合合同范本。 2.各地要要及時總結結開展政府府和社會資資本合作中中的經驗教教訓，不斷斷細化、完完善合同文文本。 3.國家發(fā)發(fā)展改革委委將根據(jù)各各地的實踐踐情況，及及時對合合同指南進行修訂訂完善。第一章 總總 則 政府和社會會資本合作作項目合同同（簡稱“項目合同同”），是指指

23、政府主體體和社會資資本主體依依據(jù)中華華人民共和和國合同法法及其他他法律法規(guī)規(guī)就政府和和社會資本本合作項目目的實施所所訂立的合合同文件。 本章應就項項目合同全全局性事項項進行說明明和約定，具具體包括合合同相關術術語的定義義和解釋、合同簽訂訂的背景和和目的、聲聲明和保證證、合同生生效條件、合同體系系構成等。 本章為項目目合同的必必備篇章。 第1條. 術語定義義和解釋 為避免歧義義，項目合合同中涉及及的重要術術語需要根根據(jù)項目具具體情況加加以定義。凡經定義義的術語，在在項目合同同文本中的的內涵和外外延應與其其定義保持持一致。 需要定義和和解釋的術術語通常包包括但不限限于： （1）項目目名稱與涉涉及合

24、同主主體或項目目相關方的的術語，如如“市政府”、“項目公司司”等。 （2）涉及及項目技術術經濟特征征的相關術術語，如 “服務范圍圍”、“技術標準準”、“服務標準準”等。 （3）涉及及時間安排排或時間節(jié)節(jié)點的相關關術語，如如 “開工日”、“試運營日日”、“特許經營營期”等。 （4）涉及及合同履行行的相關術術語，如“批準”、“不可抗力力”、“法律變更更”等。（5）其他他需定義的的術語。 第2條. 合同背景景和目的 為便于更準準確地理解解和執(zhí)行項項目合同，對對合同簽署署的相關背背景、目的的等加以簡簡要說明。 第3條. 聲明和保保證 項目合同各各方需就訂訂立合同的的主體資格格及履行合合同的相關關事項加

25、以以聲明和保保證，并明明確項目合合同各方因因違反聲明明和保證應應承擔相應應責任。主主要內容包包括： （1）關于于已充分理理解合同背背景和目的的，并承諾諾按合同相相關約定執(zhí)執(zhí)行合同的的聲明。 （2）關于于合同簽署署主體具有有相應法律律資格及履履約能力的的聲明。 （3）關于于合同簽署署人已獲得得合同簽署署資格授權權的聲明。 （4）關于于對所聲明明內容真實實性、準確確性、完整整性的保證證或承諾。 （5）關于于誠信履約約、提供持持續(xù)服務和和維護公共共利益的保保證。 （6）其他他聲明或保保證。 第4條. 合同生效效條件 根據(jù)有關法法律法規(guī)及及相關約定定，涉及項項目合同生生效條件的的，應予明明確。 第5條

26、. 合同構成成及優(yōu)先次次序 本條應明確確項目合同同的文件構構成，包括括合同正文文、合同附附件、補充充協(xié)議和變變更協(xié)議等等，并對其其優(yōu)先次序序予以明確確。第二章 合合同主體 本章重點明明確項目合合同各主體體資格，并并概括性地地約定各主主體的主要要權利和義義務。 本章為項目目合同的必必備篇章。 第6條. 政府主體體 1.主體資資格 簽訂項目合合同的政府府主體，應應是具有相相應行政權權力的政府府，或其授授權的實施施機構。本本條應明確確以下內容容： （1）政府府主體的名名稱、住所所、法定代代表人等基基本情況。 （2）政府府主體出現(xiàn)現(xiàn)機構調整整時的延續(xù)續(xù)或承繼方方式。 2.權利界界定 項目合同應應明確政

27、府府主體擁有有以下權利利： （1）按照照有關法律律法規(guī)和政政府管理的的相關職能能規(guī)定，行行使政府監(jiān)監(jiān)管的權力力。 （2）行使使項目合同同約定的權權利。 3.義務界界定 項目合同應應概括約定定政府主體體需要承擔擔的主要義義務，如遵遵守項目合合同、及時時提供項目目配套條件件、項目審審批協(xié)調支支持、維護護市場秩序序等。 第7條. 社會資本本主體 1.主體資資格 簽訂項目合合同的社會會資本主體體，應是符符合條件的的國有企業(yè)業(yè)、民營企企業(yè)、外商商投資企業(yè)業(yè)、混合所所有制企業(yè)業(yè)，或其他他投資、經經營主體。本條應明明確以下內內容： （1）社會會資本主體體的名稱、住所、法法定代表人人等基本情情況。 （2）項目

28、目合作期間間社會資本本主體應維維持的資格格和條件。 2.權利界界定 項目合同應應明確社會會資本主體體的主要權權利： （1）按約約定獲得政政府支持的的權利。 （2）按項項目合同約約定實施項項目、獲得得相應回報報的權利等等。 3.義務界界定 項目合同應應明確社會會資本主體體在合作期期間應履行行的主要義義務，如按按約定提供供項目資金金，履行環(huán)環(huán)境、地質質、文物保保護及安全全生產等義義務，承擔擔社會責任任等。 4.對項目目公司的約約定 如以設立項項目公司的的方式實施施合作項目目，應根據(jù)據(jù)項目實際際情況，明明確項目公公司的設立立及其存續(xù)續(xù)期間法人人治理結構構及經營管管理機制等等事項，如如： （1）項目目

29、公司注冊冊資金、住住所、組織織形式等的的限制性要要求。 （2）項目目公司股東東結構、董董事會、監(jiān)監(jiān)事會及決決策機制安安排。 （3）項目目公司股權權、實際控控制權、重重要人事發(fā)發(fā)生變化的的處理方式式。 如政府參股股項目公司司的，還應應明確政府府出資人代代表、投資資金額、股股權比例、出資方式式等；政府府股份享有有的分配權權益，如是是否享有與與其他股東東同等的權權益，在利利潤分配順順序上是否否予以優(yōu)先先安排等；政府股東東代表在項項目公司法法人治理結結構中的特特殊安排，如如在特定事事項上是否否擁有否決決權等。 第三章 合合作關系 本章主要約約定政府和和社會資本本合作關系系的重要事事項，包括括合作內容容

30、、合作期期限、排他他性約定及及合作的履履約保證等等。 本章為項目目合同的必必備篇章。 第8條. 合作內容容 項目合同應應明確界定定政府和社社會資本合合作的主要要事項，包包括： 1.項目范范圍 明確合作項項目的邊界界范圍。如如涉及投資資的，應明明確投資標標的物的范范圍；涉及及工程建設設的，應明明確項目建建設內容；涉及提供供服務的，應應明確服務務對象及內內容等。 2.政府提提供的條件件 明確政府為為合作項目目提供的主主要條件或或支持措施施，如授予予社會資本本主體相關關權利、提提供項目配配套條件及及投融資支支持等。 涉及政府向向社會資本本主體授予予特許經營營權等特定定權利的，應應明確社會會資本主體體

31、獲得該項項權利的方方式和條件件，是否需需要繳納費費用，以及及費用計算算方法、支支付時間、支付方式式及程序等等事項，并并明確社會會資本主體體對政府授授予權利的的使用方式式及限制性性條款，如如不得擅自自轉讓、出出租特許經經營權等。 3.社會資資本主體承承擔的任務務 明確社會資資本主體應應承擔的主主要工作，如如項目投資資、建設、運營、維維護等。 4.回報方方式 明確社會資資本主體在在合作期間間獲得回報報的具體途途徑。根據(jù)據(jù)項目性質質和特點，項項目收入來來源主要包包括使用者者付費、使使用者付費費與政府補補貼相結合合、政府付付費購買服服務等方式式。 5.項目資資產權屬 明確合作各各階段項目目有形及無無形

32、資產的的所有權、使用權、收益權、處置權的的歸屬。 6.土地獲獲取和使用用權利 明確合作項項目土地獲獲得方式，并并約定社會會資本主體體對項目土土地的使用用權限。 第9條. 合作期限限 明確項目合合作期限及及合作的起起訖時間和和重要節(jié)點點。 第10條. 排他性性約定 如有必要，可可做出合作作期間內的的排他性約約定，如對對政府同類類授權的限限制等。 第11條. 合作履履約擔保 如有必要，可可以約定項項目合同各各方的履約約擔保事項項，明確履履約擔保的的類型、提提供方式、提供時間間、擔保額額度、兌取取條件和退退還等。對對于合作周周期較長的的項目，可可分階段安安排履約擔擔保。 第四章 投投資計劃及及融資方

33、案案 本章重點約約定項目投投資規(guī)模、投資計劃劃、投資控控制、資金金籌措、融融資條件、投融資監(jiān)監(jiān)管及違約約責任等事事項。 本章適用于于包含新建建、改擴建建工程，或或政府向社社會資本主主體轉讓資資產（或股股權）的合合作項目。 第12條. 項目總總投資 1.投資規(guī)規(guī)模及其構構成 （1）對于于包含新建建、改擴建建工程的合合作項目，應應在合同中中明確工程程建設總投投資及構成成，包括建建筑工程費費、設備及及工器具購購置費、安安裝工程費費、工程建建設其他費費用、基本本預備費、價差預備備費、建設設期利息、流動資金金等。合同同應明確總總投資的認認定依據(jù)，如如投資估算算、投資概概算或竣工工決算等。 （2）對于于包

34、含政府府向社會資資本主體轉轉讓資產（或或股權）的的合作項目目，應在合合同中明確確受讓價款款及其構成成。 2.項目投投資計劃 明確合作項項目的分年年度投資計計劃。 第13條. 投資控控制責任 明確社會資資本主體對對約定的項項目總投資資所承擔的的投資控制制責任。根根據(jù)合作項項目特點，可可約定社會會資本主體體承擔全部部超支責任任、部分超超支責任，或或不承擔超超支責任。 第14條. 融資方方案 項目合同需需要明確項項目總投資資的資金來來源和到位位計劃，包包括以下事事項： （1）項目目資本金比比例及出資資方式。 （2）債務務資金的規(guī)規(guī)模、來源源及融資條條件。如有有必要，可可約定政府府為債務融融資提供的的

35、支持條件件。 （3）各類類資金的到到位計劃。 第15條. 政府提提供的其他他投融資支支持 如政府為合合作項目提提供投資補補助、基金金注資、擔擔保補貼、貸款貼息息等支持，應應明確具體體方式及必必要條件。 第16條. 投融資資監(jiān)管 若需要設定定對投融資資的特別監(jiān)監(jiān)管措施，應應在合同中中明確監(jiān)管管主體、內內容、方法法和程序，以以及監(jiān)管費費用的安排排等事項。 第17條. 投融資資違約及其其處理 項目合同應應明確各方方投融資違違約行為的的認定和違違約責任?？梢曈绊戫憣⑦`約行行為劃分為為重大違約約和一般違違約，并分分別約定違違約責任。 第五章 項項目前期工工作 本章重點約約定合作項項目前期工工作內容、任務

36、分工工、經費承承擔及違約約責任等事事項。 本章為項目目合同的必必備篇章。 第18條. 前期工工作內容及及要求 明確項目需需要完成的的前期工作作內容、深深度、控制制性進度要要求，以及及需要采用用的技術標標準和規(guī)范范要求，對對于超出現(xiàn)現(xiàn)行技術標標準和規(guī)范范的特殊規(guī)規(guī)定，應予予以特別說說明。如包包含工程建建設的合作作項目，應應明確可行行性研究、勘察設計計等前期工工作要求；包含轉讓讓資產（或或股權）的的合作項目目，應明確確項目盡職職調查、清清產核資、資產評估估等前期工作作要求。 第19條. 前期工工作任務分分擔 項目合同應應分別約定定政府和社社會資本主主體所負責責的前期工工作內容。 第20條. 前期工

37、工作經費 明確政府和和社會資本本主體分別別承擔的前前期工作費費用。對于于政府開展展前期工作作的經費需需要社會資資本主體承承擔的，應應明確費用用范圍、確確認和支付付方式，以以及前期工工作成果和和知識產權權歸屬。 第21條. 政府提提供的前期期工作支持持 政府應對社社會資本主主體承擔的的項目前期期工作提供供支持，包包括但不限限于： （1）協(xié)調調相關部門門和利益主主體提供必必要資料和和文件。 （2）對社社會資本主主體的合理理訴求提供供支持。 （3）組織織召開項目目協(xié)調會。 第22條. 前期工工作監(jiān)管 若需要設定定對項目前前期工作的的特別監(jiān)管管措施，應應在合同中中明確監(jiān)管管內容、方方法和程序序，以及監(jiān)

38、監(jiān)管費用的的安排等事事項。 第23條. 前期工工作違約及及處理 項目合同應應明確各方方在前期工工作中違約約行為的認認定和違約約責任?？煽梢曈绊憣⑦`約行為為劃分為重重大違約和和一般違約約，并分別別約定違約約責任。 第六章 工工程建設 本章重點約約定合作項項目工程建建設條件，進進度、質量量、安全要要求，變更更管理，實實際投資認認定，工程程驗收，工工程保險及及違約責任任等事項。 本章適用于于包含新建建、改擴建建工程的合合作項目。 第24條. 政府提提供的建設設條件 項目合同可可約定政府府為項目建建設提供的的條件，如如建設用地地、交通條條件、市政政配套等。 第25條. 進度、質量、安安全及管理理要求

39、 項目合同應應約定項目目建設的進進度、質量量、安全及及管理要求求。詳細內內容可在合合同附件中中描述。 （1）項目目控制性進進度計劃，包包括項目建建設期各階階段的建設設任務、工工期等要求求。 （2）項目目達標投產產標準，包包括生產能能力、技術術性能、產產品標準等等。 （3）項目目建設標準準，包括技技術標準、工藝路線線、質量要要求等。 （4）項目目安全要求求，包括安安全管理目目標、安全全管理體系系、安全事事故責任等等。 （5）工程程建設管理理要求，包包括對招投投標、施工工監(jiān)理、分分包等。 第26條. 建設期期的審查和和審批事項項 項目合同應應明確需要要履行的建建設審查和和審批事項項，并明確確社會資

40、本本主體的責責任，以及及政府應提提供的協(xié)助助與協(xié)調。 第27條. 工程變變更管理 項目合同應應約定建設設方案變更更（如工程程范圍、工工藝技術方方案、設計計標準或建建設標準等等的變更）和和控制性進進度計劃變變更等工程程變更的觸觸發(fā)條件、變更程序序、方法和和處置方案案。 第28條. 實際投投資認定 項目合同應應根據(jù)投資資控制要求求，約定項項目實際投投資的認定定方法，以以及項目投投資發(fā)生節(jié)節(jié)約或出現(xiàn)現(xiàn)超支時的的處理方法法，并視需需要設定相相應的激勵勵機制。 第29條. 征地、拆遷和安安置 項目合同應應約定征地地、拆遷、安置的范范圍、進度度、實施責責任主體及及費用負擔擔，并對維維護社會穩(wěn)穩(wěn)定、妥善善處

41、理后續(xù)續(xù)遺留問題題提出明確確要求。 第30條. 項目驗驗收 項目驗收應應遵照國家家及地方主主管部門關關于基本建建設項目驗驗收管理的的規(guī)定執(zhí)行行。項目驗驗收通常包包括專項驗驗收和竣工工驗收。項項目合同應應約定項目目驗收的計計劃、標準準、費用和和工作機制制等要求。如有必要要，應針對對特定環(huán)節(jié)節(jié)做出專項項安排。 第31條. 工程建建設保險 項目合同應應約定建設設期需要投投保的相關關險種，如如建筑工程程一切險、安裝工程程一切險、建筑施工工人員團體體意外傷害害保險等，并并落實各方方的責任和和義務，注注意保險期期限與項目目運營期相相關保險在在時間上的的銜接。 第32條. 工程保保修 項目合同應應約定工程程

42、完工之后后的保修安安排，內容容包括但不不限于： （1）保修修期限和范范圍。 （2）保修修期內的保保修責任和和義務。 （3）工程程質保金的的設置、使使用和退還還。 （4）保修修期保函的的設置和使使用。 第33條. 建設期期監(jiān)管 若需要，可可對項目建建設招標采采購、工程程投資、工工程質量、工程進度度以及工程程建設檔案案資料等事事項安排特特別監(jiān)管措措施，應在在合同中明明確監(jiān)管的的主體、內內容、方法法和程序，以以及費用安安排。 第34條. 建設期期違約和處處理 項目合同應應明確各方方在建設期期違約行為為的認定和和違約責任任?？梢曈坝绊憣⑦`約約行為劃分分為重大違違約和一般般違約，并并分別約定定違約責任任

43、。 第七章 政政府移交資資產 本章重點約約定政府向向社會資本本主體移交交資產的準準備工作、移交范圍圍和標準、移交程序序及違約責責任等。 本章適用于于包含政府府向社會資資本主體轉轉讓或出租租資產的合合作項目。 第35條. 移交前前準備 項目合同應應對移交前前準備工作作做出安排排，以保證證項目順利利移交，內內容一般包包括： （1）準備備工作的內內容和進度度安排。 （2）各方方責任和義義務。 （3）負責責移交的工工作機構和和工作機制制等。 第36條. 資產移移交 合同應對資資產移交以以下事項進進行約定： （1）移交交范圍，如如資產、資資料、產權權等。 （2）進度度安排。 （3）移交交驗收程序序。 （

44、4）移交交標準，如如設施設備備技術狀態(tài)態(tài)、資產法法律狀態(tài)等等。 （5）移交交的責任和和費用。 （6）移交交的批準和和完成確認認。 （7）其他他事項，如如項目人員員安置方案案、項目保保險的轉讓讓、承包合合同和供貨貨合同的轉轉讓、技術術轉讓及培培訓要求等等。 第37條. 移交違違約及處理理 項目合同應應明確資產產移交過程程中各方違違約行為的的認定和違違約責任?？梢曈绊戫憣⑦`約行行為劃分為為重大違約約和一般違違約，并分分別約定違違約責任。 第八章 運運營和服務務 本章重點約約定合作項項目運營的的外部條件件、運營服服務標準和和要求、更更新改造及及追加投資資、服務計計量、運營營期保險、政府監(jiān)管管、運營支

45、支出及違約約責任等事事項。 本章適用于于包含項目目運營環(huán)節(jié)節(jié)的合作項項目。 第38條. 政府提提供的外部部條件 項目合同應應約定政府府為項目運運營提供的的外部條件件，如： （1）項目目運營所需需的外部設設施、設備備和服務及及其具體內內容、規(guī)格格、提供方方式（無償償提供、租租賃等）和和費用標準準等。 （2）項目目生產運營營所需特定定資源及其其來源、數(shù)數(shù)量、質量量、提供方方式和費用用標準等，如如污水處理理廠的進水水來源、來來水量、進進水水質等等。 （3）對項項目特定產產出物的處處置方式及及配套條件件，如污水水處理廠的的出水、污污泥的處置置，垃圾焚焚燒廠的飛飛灰、灰渣渣的處置等等。 （4）道路路、供

46、水、供電、排排水等其他他保障條件件。 第39條. 試運營營和正式運運營 項目合同應應約定試運運營的安排排，如： （1）試運運營的前提提條件和技技術標準。 （2）試運運營的期限限。 （3）試運運營期間的的責任安排排。 （4）試運運營的費用用和收入處處理。 （5）正式式運營的前前提條件。 （6）正式式運營開始始時間和確確認方式等等。 第40條. 運營服服務標準 項目合同應應從維護公公共利益、提高運營營效率、節(jié)節(jié)約運營成成本等角度度，約定項項目運營服服務標準。詳細內容容可在合同同附件中描描述。 （1）服務務范圍、服服務內容。 （2）生產產規(guī)?；蚍漳芰?。 （3）技術術標準，如如污水廠的的出水標準準

47、，自來水水廠的水質質標準等。 （4）服務務質量，如如普遍服務務、持續(xù)服服務等。 （5）其他他要求，如如運營機構構資質、運運營組織模模式、運營營分包等。 第41條. 運營服服務要求變變更 項目合同應應約定運營營期間服務務標準和要要求的變更更安排，如如： （1）變更更觸發(fā)條件件，如因政政策或外部部環(huán)境發(fā)生生重大變化化，需要變變更運營服服務標準等等。 （2）變更更程序，包包括變更提提出、評估估、批準、認定等。 （3）新增增投資和運運營費用的的承擔責任任。 （4）各方方利益調整整方法或處處理措施。 第42條. 運營維維護與修理理 項目合同應應約定項目目運營維護護與設施修修理事項。詳細內容容可在合同同附

48、件中描描述。 （1）項目目日常運營營維護的范范圍和技術術標準。 （2）項目目日常運營營維護記錄錄和報告制制度。 （3）大中中修資金的的籌措和使使用管理等等。 第43條. 更新改改造和追加加投資 對于運營期期間需要進進行更新改改造和追加加投資的合合作項目，項項目合同應應對更新改改造和追加加投資的范范圍、觸發(fā)發(fā)條件、實實施方式、投資控制制、補償方方案等進行行約定。 第44條. 主副產產品的權屬屬 項目合同應應約定在運運營過程中中產生的主主副產品（如如污水處理理廠的出水水等）的權權屬和處置置權限。 第45條. 項目運運營服務計計量 項目合同應應約定項目目所提供服服務（或產產品）的計計量方法、標準、計

49、計量程序、計量爭議議解決、責責任和費用用劃分等事事項。 第46條. 運營期期的特別補補償 項目合同應應約定運營營期間由于于政府特殊殊要求造成成社會資本本主體支出出增加、收收入減少的的補償方式式、補償金金額、支付付程序及協(xié)協(xié)商機制等等。 第47條. 運營期期保險 項目合同應應約定運營營期需要投投保的險種種、保險范范圍、保險險責任期間間、保額、投保人、受益人、保險賠償償金的使用用等。 第48條. 運營期期政府監(jiān)管管 政府有關部部門依據(jù)自自身行政職職能對項目目運營進行行監(jiān)管，社社會資本主主體應當予予以配合。政府可在在不影響項項目正常運運營的原則則下安排特特別監(jiān)管措措施，并與與社會資本本主體議定定費用

50、分擔擔方式，如如： （1）委托托專業(yè)機構構開展中期期評估和后后評價。 （2）政府府臨時接管管的觸發(fā)條條件、實施施程序、接接管范圍和和時間、接接管期間各各方的權利利義務等。 第49條. 運營支支出 項目合同應應約定社會會資本主體體承擔的成成本和費用用范圍，如如人工費、燃料動力力費、修理理費、財務務費用、保保險費、管管理費、相相關稅費等等。 第50條. 運營期期違約事項項和處理 項目合同應應明確各方方在運營期期違約行為為的認定和和違約責任任?？梢曈坝绊憣⑦`約約行為劃分分為重大違違約和一般般違約，并并分別約定定違約責任任。 第九章 社社會資本主主體移交項項目本章重點約約定社會資資本主體向向政府移交交

51、項目的過過渡期、移移交范圍和和標準、移移交程序、質量保證證及違約責責任等。 本章適用于于包含社會會資本主體體向政府移移交項目的的合作項目目。 第51條. 項目移移交前過渡渡期 項目合同應應約定項目目合作期屆屆滿前的一一定時期（如如12個月）作作為過渡期期，并約定定過渡期安安排，以保保證項目順順利移交。內容一般般包括： （1）過渡渡期的起訖訖日期、工工作內容和和進度安排排。 （2）各方方責任和義義務，包括括移交期間間對公共利利益的保護護。 （3）負責責項目移交交的工作機機構和工作作機制，如如移交委員員會的設立立、移交程程序、移交交責任劃分分等。 第52條. 項目移移交 對于合作期期滿時的項項目移

52、交，項項目合同應應約定以下下事項： （1）移交交方式，明明確資產移移交、經營營權移交、股權移交交或其他移移交方式。 （2）移交交范圍，如如資產、資資料、產權權等。 （3）移交交驗收程序序。 （4）移交交標準，如如項目設施施設備需要要達到的技技術狀態(tài)、資產法律律狀態(tài)等。 （5）移交交的責任和和費用。 （6）移交交的批準和和完成確認認。 （7）其他他事項，如如項目人員員安置方案案、項目保保險的轉讓讓、承包合合同和供貨貨合同的轉轉讓、技術術轉讓及培培訓要求等等。 第53條. 移交質質量保證 項目合同應應明確如下下事項： （1）移交交保證期的的約定，包包括移交保保證期限、保證責任任、保證期期內各方權權

53、利義務等等。 （2）移交交質保金或或保函的安安排，可與與履約保證證結合考慮慮，包括質質保金數(shù)額額和形式、保證期限限、移交質質保金兌取取條件、移移交質保金金的退還條條件等。 第54條. 項目移移交違約及及處理 項目合同應應明確項目目移交過程程中各方違違約行為的的認定和違違約責任?？梢曈绊戫憣⑦`約行行為劃分為為重大違約約和一般違違約，并分分別約定違違約責任。 第十章 收收入和回報報 本章重點約約定合作項項目收入、價格確定定和調整、財務監(jiān)管管及違約責責任等事項項。 本章為項目目合同的必必備篇章。 第55條. 項目運運營收入 項目合同應應按照合理理收益、節(jié)節(jié)約資源的的原則，約約定社會資資本主體的的收入

54、范圍圍、計算方方法等事項項。詳細內內容可在合合同附件中中描述。 （1）社會會資本主體體提供公共共服務而獲獲得的收入入范圍及計計算方法。（2）社會會資本主體體在項目運運營期間可可獲得的其其他收入。 （3）如涉涉及政府與與社會資本本主體收入入分成的，應應約定分成成機制，如如分成計算算方法、支支付方式、稅收責任任等。 第56條. 服務價價格及調整整 項目合同應應按照收益益與風險匹匹配、社會會可承受的的原則，合合理約定項項目服務價價格及調整整機制。 1.執(zhí)行政政府定價的的價格及調調整 （1）執(zhí)行行政府批準準頒布的項項目服務或或產品價格格。 （2）遵守守政府價格格調整相關關規(guī)定，配配合政府價價格調整工工

55、作，如價價格聽證等等。 2.項目合合同約定的的價格及調調整 （1）初始始定價及價價格水平年年。 （2）運營營期間的價價格調整機機制，包括括價格調整整周期或調調價觸發(fā)機機制、調價價方法、調調價程序及及各方權利利義務等。 第57條. 特殊項項目收入 若社會資本本主體不參參與項目運運營或不通通過項目運運營獲得收收入的，項項目合同應應在法律允允許框架內內，按照合合理收益原原則約定社社會資本主主體獲取收收入的具體體方式。 第58條. 財務監(jiān)監(jiān)管 政府和社會會資本合作作項目事關關公共利益益，項目合合同應約定定對社會資資本主體的的財務監(jiān)管管制度安排排，明確社社會資本主主體的配合合義務，如如： （1）成本本監(jiān)

56、管和審審計機制。 （2）年度度報告及專專項報告制制度。 （3）特殊殊專用賬戶戶的設置和和監(jiān)管等。 第59條. 違約事事項及其處處理 項目合同應應明確各方方在收入獲獲取、補貼貼支付、價價格調整、財務監(jiān)管管等方面的的違約行為為的認定和和違約責任任?？梢曈坝绊憣⑦`約約行為劃分分為重大違違約和一般般違約，并并分別約定定違約責任任。 第十一章 不可抗力力和法律變變更 本章重點約約定不可抗抗力事件和和法律變更更的處理事事項。 本章為項目目合同的必必備篇章。 第60條. 不可抗抗力事件 項目合同應應約定不可可抗力的類類型和范圍圍，如自然然災害、社社會異常事事件、化學學或放射性性污染、核核輻射、考考古文物等等

57、。 第61條. 不可抗抗力事件的的認定和評評估 項目合同應應約定不可可抗力事件件的認定及及其影響后后果評估程程序、方法法和原則。對于特殊殊項目，應應根據(jù)項目目實際情況況約定不可可抗力事件件的認定標標準。 第62條. 不可抗抗力事件發(fā)發(fā)生期間各各方權利和和義務 項目合同應應約定不可可抗力事件件發(fā)生后的的各方權利利和義務，如如及時通知知、積極補補救等，以以維護公共共利益，減減少損失。 第63條. 不可抗抗力事件的的處理 項目合同應應根據(jù)不可可抗力事件件對合同履履行造成的的影響程度度，分別約約定不可抗抗力事件的的處理。造造成合同部部分不能履履行，可協(xié)協(xié)商變更或或解除項目目合同；造造成合同履履行中斷，

58、可可繼續(xù)履行行合同并就就中斷期間間的損失承承擔做出約約定；造成成合同履行行不能，應應約定解除除合同。 第64條. 法律變變更 項目合同應應約定，如如在項目合合同生效后后發(fā)布新的的法律、法法規(guī)或對法法律、法規(guī)規(guī)進行修訂訂，影響項項目運行或或各方項目目收益時，變變更項目合合同或解除除項目合同同的觸發(fā)條條件、影響響評估、處處理程序等等事項。 第十二章 合同解除除 本章重點約約定合同解解除事由、解除程序序，以及合合同解除后后的財務安安排、項目目移交等事事項。 本章為項目目合同的必必備篇章。 第65條. 合同解解除的事由由 項目合同應應約定各種種可能導致致合同解除除的事由，包包括： （1）發(fā)生生不可抗力力事件，導導致合同履履行不能或或各方不能能就合同變變更達成一一致。 （2）發(fā)生生法律變更更，各方不不能就合同同變更達成成一致。 （3）合同同一方嚴重重違約，導導致合同目目的無法實實現(xiàn)。 （4）社會會資本主體體破產清算算或類似情情形。 （5）合同同各方協(xié)商商一致。 （6）法律律規(guī)定或合合同各方約約定的其他他事由。 第66條. 合同解解除程序 項目合同應應約定合同同解除程序序。 第67條. 合同解解除的財務務安排 按照公平合合理的原則則，