廣播電視公共服務、政治理念與社會實踐（二）

1、播送電視公共效勞、政治理念與社會理論二關鍵詞：播送電視公共效勞政治理念420世紀以來世界政治經(jīng)濟思潮變遷1776年，英國政治經(jīng)濟學家亞當斯斯密在?國富論?一書中著力弘揚市場這只“看不見的手的作用，鞭撻重商主義時代政府對經(jīng)濟生活的無端干預，倡導通過不受政府管制的自由市場來保持經(jīng)濟高效率。他認為政府對于市場經(jīng)濟應該“自由放任；聽之任之；不要干預。利己的光滑油將使經(jīng)濟的齒輪幾乎以奇跡般方式來運轉(zhuǎn)。不需要方案，不需要國家元首的統(tǒng)治，市場會解決一切問題。這種自由市場的觀念成為19世紀英美國家經(jīng)濟領域的圭臬，英美國家的政府對經(jīng)濟活動的干預日趨減少。這也就是經(jīng)濟思想史上所說的經(jīng)濟自由主義。這種自由主義的理念

2、與價值塑造和形成了西方國家強調(diào)有限政府與對公民負責的自由民主政治體制，成為西方工業(yè)化國家的主導意識形態(tài)，以致于整個19世紀被稱為自由主義的世紀30。這個時期的自由主義又被稱為古典自由主義，其核心理念是信奉消極自由，自由被理解為個人免受任何外在的約束，把市民社會視為自由王國，而把國家視為強迫的王國，是一種必要的禍患31。因此，國家的存在只是為了保護個人免受別人的傷害或約束，國家應該是小規(guī)模的。這種理念推及到經(jīng)濟領域就是亞當斯密所倡導的用看不見的手而非政府干預來調(diào)節(jié)市場的自由放任的自由市場主義，這種自我規(guī)制的市場機制使得資本主義工業(yè)化在19世紀獲得了飛速開展，促使財富極大地增長。但到19世紀末期，

3、自由市場主義理念卻日益受到人們的置疑與批判。為此，自由主義者開場考慮古典自由主義的弊端，同樣這種反思也是最早發(fā)端于英國，美國直到20世紀30年代經(jīng)濟大蕭條才出現(xiàn)了匡正自由市場主義的羅斯福新政。這就步入了20世紀上半葉倡導國家干預的現(xiàn)代自由主義。4.1現(xiàn)代自由主義的興起現(xiàn)代自由主義是自由主義意識形態(tài)的一種自我修正，主要集中在以下兩個方面：32一是米爾JhnStuartill對自由主義的核心個人主義的反思，他成認個人與生俱來的生存、自由和財產(chǎn)權是不可剝奪的，不過自由的價值還應能促使個人能不斷地開展、獲得與進步技能和知識等；二是英國哲學家格林T.H.Green和霍布豪斯L.T.Hbhuse等審視消極

4、自由，認為古典自由主義之所以造成新的社會不平等和貧窮是因為過分地強調(diào)人都是謀求個人利益最大化的自私自利的個體，而且自由放任的資本主義剝奪了許多人自我實現(xiàn)的時機，從而導致這些人貧窮。而實際上人是具有同情心和利他性的，是負有社會責任的。因此，所謂自由不僅僅意味著自由選擇，而是個人應該有時機認識自我、獲得技能和知識并實現(xiàn)自我，也就是積極自由?？梢?，現(xiàn)代自由主義并未否認個人應該擁有言論自由、宗教信仰自由等根本權利，也沒有否認這些個人權利是屬于國家不得干預的私人領域，而是強調(diào)時機平等，也就是說國家應該為所有人、特別是那些弱勢群體，提供同等的開展時機。其次，現(xiàn)代自由主義雖然強調(diào)時機平等和社會福利，但絕不會

5、將社會置于個人之上，也就是說國家不能為了進步社會福利而去強迫個人，而是為個人提供可以進展選擇和決策的時機，因此，免受國家和政府干預的個人自由仍舊是現(xiàn)代自由主義的根本價值理念。這些思想在政治和經(jīng)濟領域分別表現(xiàn)為社會自由主義sialliberalis和凱恩斯主義。社會自由主義倡導國家通過提供社會福利來為公民提供擺脫貧困、無知和疾病的時機，也就是說國家干預社會生活的主要手段是通過社會福利的形式，而不是直接干預私人領域，是一種補足性的手段。英國早在第一次世界大戰(zhàn)前就開場建立福利國家，當時的安斯奎斯自由黨政府AsquithLiberalgvernent就提出了施行養(yǎng)老金、有限醫(yī)療保險和失業(yè)保險等，到二戰(zhàn)

6、后這種福利國家的理念在工黨政府得以更為廣泛地推廣，形成了較為完善的社會保障體系。而凱恩斯主義那么試圖匡正自由放任的自由市場主義，政府通過控制儲蓄和投資來調(diào)控和管理經(jīng)濟運行，以解決經(jīng)濟危機和兩次世界大戰(zhàn)所造成的失業(yè)、貧窮等社會不平等問題。二戰(zhàn)完畢后，特別是自工黨執(zhí)政以來，大力推行國有化，形成了公共領域由國家控制和私人領域?qū)嵭猩虡I(yè)運作的混合經(jīng)濟形式?，F(xiàn)代自由主義在對待國家和政府的態(tài)度不同于古典自由主義，無論是提供福利還是調(diào)控經(jīng)濟運行都是就國家和政府的積極的一面而言的，而古典自由主義卻只看到了國家和政府的消極面，即國家是作為自由個人的對立面而不得不存在的一種制度安排。在美國，從羅斯福新政一直到20世

7、紀70年代，凱恩斯主義一直居于主導地位。美國政府對經(jīng)濟的管制日益強化，1934年美國政府建立了證券交易委員會(SE)對金融市場的嚴格管理。此后建立了聯(lián)邦通訊委員會(F)、民用航空局(AB)等等，對有關行業(yè)進展業(yè)務答應證、產(chǎn)品價格等方面的控制。原已存在的聯(lián)邦動力委員會(FP)的職能也得到了加強。美國逐漸成為了管制資本主義，亦即國家干預主義在美國興起，到上個世紀60年代肯尼迪政府的“新邊疆政策NeFrntier和約翰遜政府的“大社會政策GreatSiety到達了頂峰。與此同時，在整個20世紀上半葉，無論是資本主義國家還是社會主義國家，世界各國的政府權利日益擴大，出現(xiàn)了以蘇聯(lián)為代表的高度集體主義，建

8、構了國家“辛迪加。實際上，在這個時期，保守主義在英國政治思想領域同樣有很大的影響。保守主義作為一種意識形態(tài)始于19世紀初期，基于對法國大革命和工業(yè)資本主義反思的根底上而產(chǎn)生的。其根本理念是遵從傳統(tǒng)、權威和社會秩序，認為人性是不完美的，因此個人需要生存在有組織的社會之中。當然，保守主義因所在國家的文化傳統(tǒng)和實際情況不同，也不盡一樣。英國保守主義思想發(fā)端于政治學家伯克EdundBurke1790年出版的?反思法國大革命?一書，后經(jīng)迪斯累里BenjainDisraeli等的開展，形成了英國式的保守主義，一般稱之為家長式保守主義paternalistinservatis33，其典型特征是將自由市場主義

9、與前工業(yè)革命時代的等級觀念與家長式價值觀相交融。一方面贊許自由市場，認為自我規(guī)制的市場經(jīng)濟形式是有效的和公平的，也是自然的和必要的，也就是說自由市場資本主義本來就已是英國的一種傳統(tǒng)，以致于市場法那么在英國就是一種自然法那么34。另一方面，工業(yè)化會造成社會分化，形成貧與富兩個社會，這就會導致工人階級的革命。因此，又需要維護傳統(tǒng)秩序、權威和對財產(chǎn)權的尊重等傳統(tǒng)理念，表如今倡導富人和特權階層要有社會責任感，應該對窮人和弱勢階層負責。也就是說通過強化富人階層道義上的責任感和進步工人階級的權利來消除社會不平等，比方，在迪斯累里執(zhí)政時期的保守黨政府于1867年公布的?第二次改革法案?theSendRefr

10、At就增加了工人階級的選舉投票權、并進步他們的居住和醫(yī)療衛(wèi)生條件等。這些措施使得英國保守黨從19世紀末期就贏得了工人階級的廣泛支持，并成功地擊敗了自由黨，成為20世紀主宰英國政壇的第一大黨。這些理念也成為戰(zhàn)后保守黨的主導思想，在1951年重新執(zhí)政的保守黨政府承襲了工黨政府國有化等政策方略，信奉凱恩斯主義，進一步拓展了國家干預經(jīng)濟和社會的范圍。盡管如此，保守黨所推行的國家干預主義與工黨在價值理念上是不同的，工黨是基于促進社會平等和建立社會主義的理想，而保守黨那么是處于增強同情心和責任感等家長主義的根本價值理念，也并不想消除等級和權威等?？梢钥闯?，英國式的保守主義與現(xiàn)代自由主義有許多一樣之處，都堅

11、守自由主義的根本原那么，都是在試圖修補自由市場存在的缺乏，而且都是想通過進步社會福利來解決社會不平等問題。也就是在維護資本主義根本制度和核心意識形態(tài)不變的情況下，在工業(yè)化的不同時期和不同技術、社會環(huán)境下的一種自我修正或演化，以便促使資本主義的進一步開展、社會平等和整體繁榮。當然英國式保守主義在對待人的問題和解決社會不平等問題與現(xiàn)代自由主義有不同之處，保守主義認為人是有缺陷的，不像自由主義那樣認為人是可以謀求自己利益最大化的理性動物，這種缺陷表如今心理上的依賴性、道德上的不完美和智力上的有限性。因此，人需要社會秩序的穩(wěn)定與傳統(tǒng)的延續(xù)，更需要教育來覓求平安和道德上的進步。那么作為社會的精英階層就有

12、義務和責任進步那些貧困和弱勢群體在道德和知識上的缺乏，這正是保守主義試圖進步同情和責任來改變社會不平等的理論邏輯。4.2新右派思潮從上個世紀70年代開場，英美等國的保守主義者開場反思、甚至是激進地批駁凱恩斯主義的福利社會與國家干預理念，加上對二戰(zhàn)后共產(chǎn)主義在前蘇聯(lián)的成功與拓展的懼怕和應對冷戰(zhàn)、重塑世界強國的愿望，使得英美保守主義重返亞當斯密的自由市場主義和傳統(tǒng)保守主義，推崇市場原教旨主義和保衛(wèi)社會秩序、權威和紀律，形成了新右派思潮neright。隨著撒切爾夫人主宰英國政壇和里根執(zhí)掌美國白宮，新右派就成了英美的主流意識形態(tài)，也影響了法、德等西歐國家，甚至涉及到全球。新右派有兩條主線構成35：一是

13、在經(jīng)濟領域推行古典自由市場經(jīng)濟，奉亞當斯密的理念為圭臬，稱之為新自由主義；二是在社會生活領域強調(diào)傳統(tǒng)價值，重提古典保守主義理念，稱之為新保守主義或保守主義新右派。實際上，這二者存在著內(nèi)在的沖突，新自由主義信奉個人主義和自恃self-reliane的人性觀，強調(diào)自由、選擇和競爭等價值理念；而新保守主義那么認為人是脆弱的、有缺陷的和依賴社會的，尊奉權威、責任、紀律等觀念。隨著全球化的不斷推進會加劇這種內(nèi)在的矛盾，資本的流動越來越超越國界，傳統(tǒng)的社會秩序與價值理念愈來愈受到?jīng)_擊，出現(xiàn)了一種互相依賴卻又具有無法預測性、人為的不確定性和破裂的全球化秩序36。新自由主義又稱自由主義新右派，這是因為以哈耶克

14、FriedrihvnHayek和佛雷德曼iltnFriedan為代表的新自由主義理論直接承繼的是古典自由主義，而非現(xiàn)代自由主義。首先，在對待經(jīng)濟問題上，推崇放任自由的市場主義，相信譽亞當斯密所言的“看不見的手來左右市場和調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，遠比國家干預要有效得多。針對凱恩斯主義所倡導的需求管理和通過國家干預來進步社會福利和降低失業(yè)率等理論，新自由主義提出了貨幣主義netaris和供應經(jīng)濟(supply-sideenis)，政府的職能僅是確保金融體系的穩(wěn)定和維護自由市場的正常運行，通貨膨脹和失業(yè)等滯脹問題只能靠市場的自我調(diào)節(jié)來消除。也就是說經(jīng)濟運行中的貨幣數(shù)量多寡決定了市場價格程度，市場中流通的貨幣數(shù)

15、量大于產(chǎn)品和效勞時就會產(chǎn)生貨幣的實際購置力下降，從而導致通貨膨脹，反之亦然。而這種此消彼長的現(xiàn)象是自由市場經(jīng)濟運行的一種規(guī)律，故此，一定失業(yè)率和通貨膨脹率是正常的，政府可以通過縮減政府開支來降低通貨膨脹率，從而緩解就業(yè)問題，但這些問題最終要靠市場來調(diào)節(jié)。此外，政府通過降低個人和企業(yè)的稅收來促使產(chǎn)品和效勞供應的增加，為消費者提供更多的選擇。可見，在新自由主義者看來，與其說國家干預能解決經(jīng)濟問題倒不如說許多經(jīng)濟問題正是因此而孳生的。因此，政府的主要職能就是促使和保證自由市場的正常運行，而非直接插手經(jīng)濟活動。其次，新自由主義在政治理念上信奉個人自由，而且這種自由是重返古典自由主義的消極自由，排除任何

16、外在約束的自由。把20世紀以來政府基于進步福利和維護公共利益的擴張，視為對個人自由的最大威脅，因為社會福利本身導致而非醫(yī)治不平等，福利完全是個人事務37。因此，尊重個人自由的選擇、滿足其所需就成了一種公共效勞。這也是皮考克報告以來，英國播送電視政策所提出的消費者至上、促使節(jié)目內(nèi)容多樣化和市場構造多元化等的根由所在。二戰(zhàn)完畢后，特別是在20世紀60年代，英美年輕的一代開場置疑和批判傳統(tǒng)的道德與社會標準，傳統(tǒng)的價值理念趨于崩潰。加之，新自由主義對個人主義的強化，年輕人有權選擇自己的道德理念和社會方式，這會導致許多并不道德的行為、甚至是錯誤的生活方式，造成多樣、雜亂和互相抵牾的價值理念的產(chǎn)生和并存，

17、這無疑會降低社會的凝聚力和民族的認同感。為此，新保守主義強調(diào)社會秩序、權威和紀律等傳統(tǒng)價值理念，試圖強化民族認同感和塑造強大的國家。撒切爾夫人倡導和支持維多利亞時代的價值和國威，而美國政府高揚重視家庭的傳統(tǒng)價值理念，故此，新保守主義又被稱之為保守主義新右派。要重塑國威和加強社會凝聚力，不外乎從兩個方面著手：一是可以通過武力征服他國或地區(qū)來彰顯國家之強大，比方1982年的英國發(fā)動的馬島戰(zhàn)役和1975年美國的越南戰(zhàn)爭等；二是通過媒介，特別是電視來弘揚傳統(tǒng)歷史文化、增強民族認同等。新右派是在矯正凱恩斯主義和與前蘇聯(lián)為首的共產(chǎn)主義對壘中開展壯大的，隨著蘇東劇變和中央方案經(jīng)濟體制的失敗，自由市場主義固有

18、的弊端也就顯露出來了，就像十九世紀末期的古典自由主義那樣，短期經(jīng)濟危機的頻發(fā)、社會不平等的加劇等問題又重現(xiàn)，而個人主義同樣在加劇競爭的無序、社會的變化與不穩(wěn)定。盡管新保守主義試圖用傳統(tǒng)價值來促使社會凝聚，然而放任的市場與個人卻促使了新右派的衰落。在1997年的大選中，完成了自我嬗變的工黨在寂靜了10多年后重新執(zhí)掌英國政壇，并三次獲得大選成功，這也是英國工黨歷史上絕無僅有的。假如說二戰(zhàn)后的凱恩斯主義和工黨的國有化和公有制的執(zhí)政理念是激進的左派，而奉行市場自由主義和推行私有化和傳統(tǒng)價值的撒切爾主義是激進的右派的話，那么第三條道路就是力圖吸納二者根本價值理念的一種中庸之道。首先，從哲學理念上講，第三

19、條道路力圖打破意識形態(tài)領域二元對立的觀念，尋求在國家干預與自由市嘗國家與市民社會等之間新的平衡點，以兼顧效率與平等、開展與正義、權利和義務、個人責任與集體責任，建構新的個人與社會關系38。可見，第三條道路承襲了社會民主主義的根本思想，同時吸納新右派的合理內(nèi)核，是資本主義制度的一種自我演化。其次，在政治上淡化傳統(tǒng)意識形態(tài)間對峙的理念，推行旨在促進地方分權的憲政改革，改善中央和地方的關系，增強地方議會自主權和推進政府民主化進程等。再次，在經(jīng)濟上推行公私并存的混合經(jīng)濟形式，試圖克制純粹的國家干預與自由市場的弊端，將這兩者都視為促進經(jīng)濟開展和調(diào)控經(jīng)濟運行的必要手段。最后，在社會管理上，倡導參與性社會，

20、強調(diào)社會公正，改革社會福利制度，試圖通過市場機制來改造傳統(tǒng)的福利制度，實現(xiàn)社會福利的多元供應。5對我國播送電視公共效勞體系建構的幾點考慮5.1改革開放以來我國政府執(zhí)政理念與媒介政策變遷我國是社會主義國家，盡管自改革開放以來推行市場取向的改革，但我們最終要建立的是具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體系，而且我們對于共同價值和人類行為的認識是基于社會主義價值理念的。社會主義的核心理念包括：首先，人是社會的動物，人的利己性并不是人的本性，而是資本主義制度的產(chǎn)物，人只有通過集體行動來解決社會和經(jīng)濟問題，實現(xiàn)共同價值，因此集體利益高于個人利益。其次，人與人之間更多的是合作而非競爭關系，公平是廢止私有財產(chǎn)的結

21、果平等，那么實行共同產(chǎn)權就是順理成章之路，表達為國有制與中央方案經(jīng)濟形式39。也就是說，自私自利的個人缺乏以實現(xiàn)共同價值，而作為人民代言人的國家政府才是有效的手段，我國播送電視政策變遷是正是基于這些價值理念的變革而變化的。經(jīng)過建國初期以來的國有化運動，我國媒介業(yè)成為肩負黨、政府和人民的喉舌功能的事業(yè)單位，在組織機構和治理構造上是按照行政機構來建構的，電臺電視臺成為黨和政府的宣傳機構。自1978年以來，我國步入了改革開放時代，改革的主要內(nèi)容是由集中方案經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不過在1983年之前，改革的重點集中在體制外的非國有領域，即以鼓勵農(nóng)村包產(chǎn)到戶和非國有企業(yè)增長的增量開展為主。直到20世紀80

22、年代中期才明確了市場取向的改革趨向，改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，觸及到了工業(yè)、商業(yè)和科技、教育等，改革開場全面推進。到1992年中共十四大確定了建立社會主義市場經(jīng)濟的改革目的，在20世紀末初步建立社會主義市場經(jīng)濟制度40，黨的十六大又提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制的宏偉戰(zhàn)略。我國播送電視政策有比擬明顯的變化同樣始于20世紀80年代中期，步入了前T的改革時代，在這期間有兩個具有標志性的文件：一是1983年中共中央198337號文件，重在促進廣電業(yè)的增量開展，推行“四級辦播送、四級辦電視、四級混合覆蓋的事業(yè)建立體制，允許電臺和電視臺下設的公司可以實行“事業(yè)單位，企業(yè)化經(jīng)營的運營形式，開場默許、允許進而

23、鼓勵媒介進展廣告、自辦發(fā)行等商業(yè)活動；二是1999年中國國務院辦公廳批準了信息產(chǎn)業(yè)部、國家播送電視總局的?關于加強播送電視有線網(wǎng)絡建立管理的意見?82號文件，旨在減量增質(zhì)、提升廣電業(yè)的整體實力，實行“四級變兩級的播送電視改革體制，并推動盛自治區(qū)、直轄市在其行政區(qū)域內(nèi)組建包括播送電臺、電視臺在內(nèi)的播送電視集團。2001年11月10日我國正式參加了T，標志著中國的經(jīng)濟全球化進程又向前邁進了一步。這意味著我國廣電政策須遵循T的根本原那么透明度、平等和市場準入等，須面對全球化時代國際政治經(jīng)濟力量變化所形成的外部格局和經(jīng)過20多年高速開展后的國內(nèi)政治和經(jīng)濟的特殊情景表如今廣電業(yè)到達了相當?shù)囊?guī)模和資本的積

24、累，政府規(guī)模在縮孝其職能在轉(zhuǎn)變等等。此外，從十六大和十六屆三中全會以來，我國政府已將包括媒介在內(nèi)的事業(yè)單位改革納入到統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體制改革范疇，即2022年開場的文化體制全面置于市場經(jīng)濟根底之上。凡此種種為我國廣電政策變遷提供了一個全新的參照系，廣電政策進入了后T時代，發(fā)生了較大的變化，表達在兩個具有代表性的文件中：一是2001年8月中共中央宣傳部、國家播送電視電影總局、新聞出版總署下發(fā)的?關于深化新聞出版播送影視業(yè)改革的假設干意見?中辦17號文件，該文件的核心是以資本和業(yè)務為紐帶，組建多媒體兼營和跨地區(qū)經(jīng)營的媒介集團，蘊含著以下幾點變化：政府的職能開場轉(zhuǎn)變，即從經(jīng)濟活動主體開場轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、條

25、例等的制定者與監(jiān)視者；電臺、電視臺機構由事業(yè)單位向市場主體轉(zhuǎn)變，成為獨立的事業(yè)法人實體，開場相對自主的資本運營和構造調(diào)整等經(jīng)濟活動。政府進一步放松對媒介的經(jīng)濟干預，開場強調(diào)依托資本和業(yè)務進展資源整合，放寬媒介市場準入；二是中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的?中共中央宣傳部、文化部、國家廣電總局、新聞出版署關于文化體制改革試點工作的意見?21號文件和新聞出版總署下發(fā)了?關于促進播送影視產(chǎn)業(yè)開展的意見?，旨在將廣電業(yè)劃分為公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)兩類，并放開對經(jīng)營性資源的資本運作，允許各類所有制機構作為經(jīng)營主體進入非新聞宣傳類的其他工程運營，推進經(jīng)營性資源的區(qū)域整合和跨地區(qū)經(jīng)營，步入了資本化的歷程。

26、這次政策調(diào)整突出的變化表如今：政府對廣電業(yè)干預的范圍和程度有了相對明確的分野。公益性事業(yè)是指新聞宣傳為主節(jié)目內(nèi)容，屬于意識形態(tài)宣傳范疇，由政府來主導；經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)有市場來調(diào)節(jié)，政府進一步放松了對其的經(jīng)濟規(guī)制。政府開場由主宰一切經(jīng)濟活動向提供公共品物品和宏觀管理轉(zhuǎn)移，從而對廣電產(chǎn)品與效勞的產(chǎn)供組合方式有了新的認識。也就是說，廣電產(chǎn)品與效勞的消費和供應可以通過多種方式得以實現(xiàn)，不一定完全由政府來主導產(chǎn)供，政府開場將廣電產(chǎn)品欲效勞的消費權、供應權、資源配置權等交于市場和社會公眾。這樣一來，播送電視的公共效勞職能得以進一步廓清，此后，廣電總局把2022年作為建立農(nóng)村播送電視公共效勞體系年，推進村村通工程

27、，開展農(nóng)村播送電視公益性事業(yè)。2022年3月中共中央政治局常委李長春在全國文化體制改革工作會議又強調(diào)指出，要按照建立社會主義新農(nóng)村的要求，高度重視農(nóng)村公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的開展，進一步加強農(nóng)村文化建立41?？偟目磥?，我國廣電業(yè)政策變遷的根本理念表現(xiàn)為：一是要穩(wěn)固黨在意識形態(tài)的指導地位，這不僅僅是因為黨代表最廣闊人民的利益，也表如今歷次改革的指導原那么是鄧小平理論、三個代表等黨的理論，政府關注的首要問題是如何穩(wěn)固好廣電等媒介是黨和人民的喉舌的地位。17號文件就明確規(guī)定，播送影視集團實行的是中共黨委黨組指導下的管委會負責制，屬于獨立的事業(yè)法人實體而不是企業(yè)法人實體。21號文件以來的文化體

28、制改革也是在確保正確的言論導向不能變的前提下進展的，改良和創(chuàng)新黨對意識形態(tài)指導的方式和方法，通過依法執(zhí)政來使黨的主張成為國家意志。就是說在政治和經(jīng)濟價值之間首先要保證的是前者，在確保黨在意識形態(tài)的指導地位的前提下廣電業(yè)可以自主運營。誠如國家播送電影電視總局前局長徐光春所言，廣電體制改革“既要確保喉舌的性質(zhì)不能變，黨管媒介不能變，黨管干部不能變，正確的言論導向不能變，又要放開搞活，大力開展播送影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)42。其二，維護廣電業(yè)國有制形式，開展和增強國有主流廣電機構的實力，這是因為國有廣電機構在我國具有穩(wěn)定社會、維護政體的作用。從1983年行政區(qū)域化的增量開展到82號文件的減量增質(zhì)，都是在不同的

29、國有廣電系統(tǒng)內(nèi)運作的，其他社會資本完全被排除在外；17號文件只允許在整個國有媒介系統(tǒng)內(nèi)部或國有控股的情況下可以吸納國內(nèi)媒介系統(tǒng)內(nèi)部、國內(nèi)非國有和國外資金；2022年的有關文件又將新聞宣傳等核心資源留給了國有廣電機構。在市場競爭中也要堅持國有為主，國有廣電機構要在市場中起到龍頭、示范和主導作用。即使是在2022年開場的廣電體制改革試點單位推行的政策也是在國有廣電內(nèi)部實行企事別離，也就是媒介內(nèi)部構造是一個事業(yè)主體、兩個法人實體事業(yè)法人實體和企業(yè)法人實體，兼有公共效勞和市場效勞兩種功能，實行事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩種經(jīng)營方式43。2022年2月，國家廣電總局下發(fā)了?關于促進播送影視產(chǎn)業(yè)開展的意見?，開場全面放開

30、對經(jīng)營性資源的資本運作，允許各類所有制機構作為經(jīng)營主體進入非新聞宣傳類的廣電節(jié)目制作業(yè)，允許境外有實力有影響的影視制作機構與境內(nèi)國有電視節(jié)目制作單位合資組建由中方控股的節(jié)目制作公司。其三，滿足國民的利益，這是媒介的職責所在，也是任何國家媒介政策的根本價值理念所在。我國廣電政策變遷的一個重要價值根據(jù)或目的就是滿足人民日益增長的文化和物質(zhì)的需求。政府也強調(diào)媒介是黨、政府和人民的喉舌，媒介要為人民效勞等等。因為人民才是媒介產(chǎn)品和效勞的終極消費者。其四，試圖加快市場化進程，以充分運用市場機制來推進整個廣電產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；_展。實際上我國改革的最終目的是建構和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，入世以來，我國廣

31、電業(yè)的市場化進程在不斷地加快，廣電政策也將堅持面向市場作為改革的原那么之一，要發(fā)揮市場配置資源的根底性作用。足見，我國廣電政策變遷是在具有中國特色的社會主義根本價值理念下的漸變歷程，由單一的國家供應向國有為主和市場供應轉(zhuǎn)變，由集體主義向以人為本的理念轉(zhuǎn)變，逐漸提升看不見的市場之手的作用，肯定私有產(chǎn)權的價值與合法性新修訂的憲法納入了保護私有財產(chǎn)的合法性等條款，由片面地強調(diào)人的社會性向人的社會性和自利性轉(zhuǎn)變。進一步講，對于我國現(xiàn)階段廣電公共政策的理解至少要考慮到三個根本要素：黨和政府、人民及市常就目前的情況來看，我國播送電視政策關注的更多的是政治和經(jīng)濟這兩種力量，即政府與產(chǎn)業(yè)gvernent-bu

32、siness這對范疇，而不是國家與社會state-siety和公共與私人publi-private這些范疇。進一步講，目前我國播送電視政策要解決的核心問題是如何平衡黨、人民的利益和產(chǎn)業(yè)開展的問題，需要平衡的是政治和經(jīng)濟價值。因此，在相當長的一段時間內(nèi)，政府會在現(xiàn)行制度下培育媒介航空母艦，特別是在廣電業(yè)會推行“一個主體，兩個輪子44的開展形式，也就是在主流電臺、電視臺下設意識形態(tài)宣傳和商業(yè)運作兩個實體，而將非主流媒介推向市場，從而會形成政治與商業(yè)媒介雙頭寡居的格局。不過隨著政治和經(jīng)濟力量的不斷博弈，政治力量會逐步擁抱經(jīng)濟力量，資本會在媒介的政治和經(jīng)濟活動中扮演著越來越重要的角色，最終會推動媒介制

33、度發(fā)生根本性的變遷。經(jīng)過20多年的改革，我國各種利益集團的力量在不斷地壯大，特別是民間資本積累以到達了相當?shù)囊?guī)模。此外，在市場化改革的進程中，我國公民的民主意識得以不斷地進步，這必然會促進廣電業(yè)的產(chǎn)供組合形式變化，政府會不斷地將媒介產(chǎn)品與效勞供應過程中涉及到的消費權、資源配置權和監(jiān)視力交于市場和公眾，從而促使政策向著更為市場化和公共化的方向開展。5.2我國播送電視公共效勞的概況從2022年我國推行文化體制改革以來，倡導播送影視等文化業(yè)沿著公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)分類開展的方向去改革和創(chuàng)新。提倡播送電視公共效勞的理念也逐漸的明朗化，而從“十一五規(guī)劃和近年來的中央的有關文件來看，近些年來我國播送影視

34、公共效勞建立重在加強農(nóng)村和遙遠地區(qū)的根底設施建立與維護和進步效勞質(zhì)量和程度上，特別是從2022年開場，村村通播送電視、農(nóng)村電影放映和“西新工程成為播送影視業(yè)的重頭戲。這些工程其實早已有之，不過上升到構建公共文化效勞體系的開展戰(zhàn)略高度卻發(fā)端于近兩年。2022年1月17日，李長春、劉云山、陳至立等中央指導在廣電總局召開的播送電視村村通現(xiàn)場辦公會上，就曾明確指出，要以只爭朝夕的精神，以超強的力度、超常的措施，推進新一輪的村村通工作。2月23日，廣電總局、國家發(fā)改委、財政部三部門結合召開會議，詳細部署了新一輪村村通工作。會后，組織完成50戶以上自然村村村通工程驗收，開展20戶以上自然村“盲村和農(nóng)村無線

35、覆蓋情況調(diào)查，編制“十一五時期建立規(guī)劃。10月，召開全國電視 會議，對新時期村村通工作進展全面部署，明確了目的任務、職責分工、配套政策，陳至立同志出席會議并作重要講話。同時，著力加強農(nóng)村電影放映工作和進一步加強西藏、新疆等地區(qū)播送電視設施建立，擴大覆蓋范圍，進步收聽收看質(zhì)量?！笆晃逡?guī)劃中又將這些工作納入到重點工程之中，同時中央明確要求將播送電視村村通納入各級黨委、政府工作的重要議事日程，納入各級政府經(jīng)濟社會開展和社會主義新農(nóng)村建立的總體規(guī)劃，納入各級政府公共財政支出預算，納入各級政府的扶貧攻堅方案，納入干部考核的內(nèi)容。播送電視村村通工程開啟于1998年，截至到2022年上半年，根本解決了全國

36、已通電的11.7萬個行政村和10萬多個50戶以上自然村的村村通，使1億左右農(nóng)村群眾能聽到播送、看到電視，全國播送、電視人口綜合覆蓋率分別到達了94.48和95.81。但是目前仍存在一些問題：一是全國還約有5400萬農(nóng)牧民群眾47萬個已通電的自然村聽不好播送、看不到電視；二是已實現(xiàn)村村通的地方收看聽的節(jié)目有限，每個行政村的接收點只能收聽收看到中央1套播送、1套電視和省1套電視節(jié)目，入戶率也低；三是一些地區(qū)由于缺乏必要的維護，出現(xiàn)了村村通“返盲問題。四是無線覆蓋效果在廣闊農(nóng)村地區(qū)嚴重滑坡，已成為我國目前農(nóng)村播送電視開展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。為此，在新的一輪村村通規(guī)劃中，首先要穩(wěn)固“十五期間的成果，

37、其次是在“十一五時期根本實現(xiàn)所有20戶以上通電自然村通播送電視，解決大約4200萬人聽播送、看電視難的問題，最后是進步質(zhì)量、改良效勞，以建立村村通的長效機制和完善農(nóng)村播送電視公共效勞體系。從以上所述，結合這些年我國播送電視業(yè)公益性效勞的歷程?？梢钥闯?，我國政府建構播送影視公共效勞體系一些根本的思路來，即由政府提供、政府主導向政府組織、社會資本參與或市場供應的方向開展。完注釋1【美】珍妮特V登哈特，羅伯特B登哈特著，丁煌譯.?新公共效勞：效勞，而不是掌舵?.北京中國人民大學出版社.第6465頁.2FEintuk,ike.(2022).ThePubliInterestinRegulatin.NeY

38、rk:xfrdUniversityPress.p.10.3Held,Virginia.(1970).PubliInterestandIndividualInterest.NeYrk:BasiBks.4Feintuk,ike.(2022).ThePubliInterestinRegulatin.N.Y.:xfrdUniversityPress.p.1131.5Hertz,N.(2002).TheSilentTakver:GlbalapitalisandtheDeathfDeray.Lndn:ArrBks.p.102.6Feintuk,ike.(2022).ThePubliInterestinRe

39、gulatin.N.Y.:xfrdUniversityPress.p.248.7【美】珍妮特V登哈特，羅伯特B登哈特著，丁煌譯.?新公共效勞：效勞，而不是掌舵?.北京：中國人民大學出版社.第6571頁.8Herring,E.Pendletn.(1936).PubliAdinistratinandthePubliInterest.NeYrk:RussellandRussell.p.23.9Appleby,Paul.(1950).ralityandAdinistratininDeratiGvernent.BatnRuge:LuisanaStateUniversityPress.p.35.10【英】

40、亞當斯密著，郭大力等譯.?國民財富的性質(zhì)和原因的研究?，北京：商務印書館，1994年版，第14頁。11【美】珍妮特V登哈特，羅伯特B登哈特著，丁煌譯.?新公共效勞：效勞，而不是掌舵?.北京：中國人民大學出版社.第7274頁.12sbrne,David，andTedGaebler.(1992).ReinventingGvernent:HtheEntrepreneurialSpiritisTransfringthePubliSetr.A:Addisn-esley.p.3.13Stne,Debrah.(1988).PliyParadxandPlitialReasn.NeYrk:Harperllins

41、.p.10.14【美】珍妮特V登哈特，羅伯特B登哈特著，丁煌譯.?新公共效勞：效勞，而不是掌舵?.北京：中國人民大學出版社.第75頁.15Fx,harles.(1996).ReinventingGvernentasPstdernSybliPlitis.PubliAdinistratinRevie56(3);Shahter,HindyLauser.(1997).ReinventingGvernentrReinventingurselves.NeYrk:StateUniversityfNeYrkPress.16【美】珍妮特V登哈特，羅伯特B登哈特著，丁煌譯.?新公共效勞：效勞，而不是掌舵?.北京：

42、中國人民大學出版社.第45頁，第6279頁.17Kps,anfred著，何勇譯.?公共播送電視及其經(jīng)濟來源分析?.北京：?媒介研究?.2022年第1期.18Quail,DenisandSiune,Karen.(2022).ediaPliy:nverge,nentratinandere.Lndnd:SAGEPubliatinsLtd.p.27.19【美】埃莉諾奧斯特洛姆著，余迅達等譯.?公共事務的治理之道：集體行動制度的演進?.上海：上海三聯(lián)書店.2000年6月版.第31頁.20Reith,Jhn.(1924).BradastverBritain.Lndn:Hdder.p.34.Huthisn,

43、David.(1999).ediaPliy:anintrdutin.xfrd:BlakellPublisherLtd.p.34,p20.21Paulu,Burtn.(1956).BritishBradasting:RadiandtelevisinintheUnitedKingd.inneaplis:UniversityfinnestaPress.p.12.221949年當時的英國工黨政府組建了以經(jīng)濟學家貝佛瑞吉illiaHenryBeveridge為首的委員會對BB進展審核，于1951年1月公布了調(diào)查報告BeveridgeReprt，建議維持BB壟斷地位、延續(xù)BB憲章和執(zhí)照費形式但審核期限為5

44、年。隨后，同年的7月工黨政府就此公布了白皮書，認可了貝佛瑞吉報告。在1951年貝佛瑞吉委員會發(fā)布報告的同時，其成員之一勞埃德SelynLlyd也提交了一份少數(shù)派報告inrityReprt，只是當時沒有被工黨政府采納，后來卻成了支持成立商業(yè)廣電機構游說者的重要理論根據(jù)。23參見1964年電視法案thetelevisinat1964，該法案是在1954年和1963年電視法案修訂而成的，RetrievedatJuly15,2022,fr.terraedia.uk/la/bradasting_las.ht。24Franklin,Bb.(2001).BritishTelevisinPliy:AReade

45、r.Lndn:Rutledge.p.9.25Daviesittee.(1999).theFutureFundingftheBB.RetrievedSepteber16,2022,fr.ulture.gv.uk/NR/rdnlyres/E50690B-5D57-47AD-82F1-AB4EF4A8EF/0/reviebb.pdf.26英國貿(mào)易工業(yè)部、英國文化媒介體育部，顧芳等譯.?英國政府通訊白皮書?.北京：中國法制出版社.2002年4月版.第6163頁.27英國貿(mào)易工業(yè)部、英國文化媒介體育部，顧芳等譯.?英國政府通訊白皮書?.北京：中國法制出版社.2002年4月版.第59頁.28英國貿(mào)易工業(yè)部

46、、英國文化媒介體育部，顧芳等譯.?英國政府通訊白皮書?.北京：中國法制出版社.2002年4月版.第6571頁。并參見uniatinsAt2022,RetrievedJanuary12,2022fr.psi.gv.uk/ats/ats2022/30021-f.ht#198。29Departentfrulture,ediaandSprt.(2022).APubliServiefrAll:theBBinthedigitalage.Retrievedatarth16,2022,fr.bbharterrevie.rg.uk/have_yur_say/hite_paper/bb_hitepaper_arh

47、06.pdf.30Heyd,Andre.(1998).PlitialIdelgies:AnIntrdutin(sendeditin).Lndn:AILLANPRESSLtd.p.25-26.31Ibid,p.46.32Heyd,Andre.(1998).PlitialIdelgies:AnIntrdutin(sendeditin).Lndn:AILLANPRESSLtd.p.56-62.33Heyd,Andre.(1998).PlitialIdelgies:AnIntrdutin(sendeditin).Lndn:AILLANPRESSLtd.p.8489.34Heyd,Andre.(1998

48、).PlitialIdelgies:AnIntrdutin(sendeditin).Lndn:AILLANPRESSLtd.,p.89.35Heyd,Andre.(1998):PlitialIdelgies:AnIntrdutin.(sendeditin).Lndn:AILLANPRESSLtd.p.91100.36【英】安東尼吉登斯著，李惠斌等譯.?超越左與右：激進政治的將來?.北京：社會科學文獻出版社.2000年5月版.第266頁.37Heyd,Andre.(1998).PlitialIdelgies:AnIntrdutin.(sendeditin).Lndn:aillanPressLtd

49、.p.96.38Giddens,Anthny.(1998).TheThirday:theReneelfSialDeray.abridge:PlityPress.p.64-65.39Heyd,Andre.(1998).PlitialIdelgiesAnIntrdutin.(SendEditin).Lndn:aillanPressLtd.p.105-115.40吳敬璉.?當代中國經(jīng)濟改革?.上海：上海遠東出版社.2022年1月版.第4445頁.41曲志紅.?全國文化體制改革工作會議28日至30日在北京召開?.北京：?人民日報?.2022年3月31日.第一版.42徐光春.?解放思想，振奮精神，團結一

50、致，扎實工作，全面創(chuàng)始播送影視改革開展新場面?.2022年12月22日在中國全國播送影視工作會議上的報告.43趙實.?在全國播送影視局長座談會上的總結講話?.國家播送電視電影總局辦公廳編.?播送影視工作重要文件匯編?.2022年.第486頁.44趙實.?在全國播送影視局長座談會上的總結講話?.國家播送電視電影總局辦公廳編.?播送影視工作重要文件匯編?.2022年.第486頁.參考文獻1【美】愛德華赫爾曼，羅伯特麥克切斯尼著.甄春亮等譯.?全球媒體：全球資本主義的新傳教士?.天津：天津人民出版社.2001年2月版.2【美】埃莉諾奧斯特洛姆著，余迅達等譯.?公共事務的治理之道：集體行動制度的演進?

51、.上海：上海三聯(lián)書店.2000年6月版.3【英】安東尼吉登斯著，李惠斌等譯.?超越左與右：激進政治的將來?.北京：社會科學文獻出版社.2000年5月版.4Appleby,Paul.(1950).ralityandAdinistratininDeratiGvernent.BatnRuge:LuisanaStateUniversityPress.5Barsaian,David.(2001).TheDelineandFallfPubliBradasting.abridge,A:SuthEndPress.6AI.(1999).PubliBradastinginAsia:SurvivingintheNeInfratinAge.7Barendt,EriandHi