版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進(jìn)行舉報或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡介
1、鄉(xiāng)村債務(wù)問題的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)考慮摘要:目前中國的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行隱含著很大的債務(wù)風(fēng)險。對西部某地鄉(xiāng)村債務(wù)所做的實(shí)證分析說明:要從根本上解決這個問題,必須有相應(yīng)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的重大變革。關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村;債務(wù);制度變革一、引言十一屆三中全會以后,中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展迅速,農(nóng)民生活程度進(jìn)步很大,農(nóng)村改革獲得了宏大成就。但是,隨著改革的不斷深化,特別是二十世紀(jì)九十年代以來,農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)開展又面臨一些新問題。其中之一,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會組織普遍陷入沉重的債務(wù)危機(jī),這已經(jīng)成為稅費(fèi)改革后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大障礙。至于全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額是多少,目前還沒有權(quán)威的全國統(tǒng)計數(shù)據(jù),一些學(xué)者在抽樣調(diào)查的根底上估計全國
2、鄉(xiāng)村兩級債務(wù)總額不低于6000億元,這個數(shù)字已超過長期建立國債數(shù)額,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)近450萬元。許多個案研究結(jié)果都支持這個估計結(jié)果,如筆者對西部某縣級區(qū)進(jìn)展實(shí)地調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)資料也證實(shí)了這一點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織償債才能非常有限,隨著償債期限的到來,假如到期的債務(wù)得不到清償,由此引起的各種社會矛盾也將爆發(fā)出來,從而影響到社會穩(wěn)定。目前關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)問題的研究,大多屬于一般性的研究,根本上是就事論事地研究這個問題,而對于引起債務(wù)問題的更深層次原因,還很少有人進(jìn)展研究。本文認(rèn)為,鄉(xiāng)村債務(wù)問題所涉及到的范圍已經(jīng)超出其本身,是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會問題的集中反映和發(fā)酵。本文首先對西部某縣級區(qū)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)
3、展實(shí)證研究,然后采用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法,對鄉(xiāng)村債務(wù)問題進(jìn)展深層次考察。二、對D區(qū)鄉(xiāng)村債務(wù)的實(shí)證分析西部某市D區(qū)共有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn),501個村,全區(qū)人口81.2萬,2022年GDP為396143萬元,財政總收入22814萬元,在西部屬于經(jīng)濟(jì)較為興旺的地區(qū)。截止2022年底,全區(qū)鄉(xiāng)村兩級債務(wù)總額為18542萬元,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都有負(fù)債,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)總額為13472萬元,村級債務(wù)總額5070萬元,債務(wù)總額占全區(qū)當(dāng)年GDP的4.68%,占區(qū)本級財政收入的81.27%.一鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)根本情況在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)13472萬元中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接債務(wù)為13181萬元,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的97.84%;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義擔(dān)保發(fā)生的債務(wù)
4、為291萬元,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的2.16%.鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均直接債務(wù)為399萬元,負(fù)債最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)額為995萬元,負(fù)債最少鄉(xiāng)也有99萬元。表1是D區(qū)33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債分布情況。表1D區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債分布情況負(fù)債額萬元100以下100200201400401600601800800以上平均額總額鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)個1610952399萬元13181萬全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間接債務(wù),總額為291萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均8.82萬元。其中:為個人擔(dān)保債務(wù)額172萬元,占59.1%;為其他單位擔(dān)保債務(wù)數(shù)額84萬元,占28.9%;為所屬企業(yè)擔(dān)保債務(wù)數(shù)額35萬元,占12.0%.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)構(gòu)成:一是興建公共設(shè)施和公共產(chǎn)品支出形成的債務(wù),為7564萬元,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級
5、債務(wù)總額的57.4%.其中:學(xué)校建立欠債4875萬元,占公共設(shè)施建立支出的64.4%;道路修建欠債2176萬元,占公共設(shè)施建立支出的28.8%;民政優(yōu)撫欠債91萬元,占公共設(shè)施建立支出的1.2%;方案生育欠債57萬元,占0.8%.二是彌補(bǔ)基金會資金缺口3015萬元,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)總額的22.9%.其中:歷年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借款1884萬元,占62.5%,呆壞賬1131萬元,占37.5%.三是興建政府辦公樓、住宿樓等其它開支1154萬元,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)總額的8.7%.四是借款興辦企業(yè)972萬元,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)總額的7.4%.五是彌補(bǔ)日常開支476萬元,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)總額的3.6%.二村級債務(wù)根本情況在村級債務(wù)總
6、額5070萬元中,直接債務(wù)為4959萬元,占村級債務(wù)總額的97.53%,擔(dān)保債務(wù)為111萬元,占2.47%.村級債務(wù)分布。全區(qū)村級直接債務(wù)總額4959萬元,村平均債務(wù)9.9萬元。假如以鄉(xiāng)為單位分類,村級債務(wù)最多的鄉(xiāng)總額高達(dá)1070萬元,最少債務(wù)的鄉(xiāng)總額為4萬元。表2是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位計算的村級債務(wù)分布情況。表2以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的村級債務(wù)分布情況負(fù)債額萬元50以下501001012002013003014001000以上總額平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)個10866214959萬元9.9萬元村級擔(dān)保債務(wù)總額為111萬元。其中:為所屬企業(yè)擔(dān)保債務(wù)75萬元,占67.6%;為個人擔(dān)保債務(wù)19萬元,占17.1%;為其他單位擔(dān)保債務(wù)
7、17萬元,占15.3%.形成村級債務(wù)的直接原因有以下幾個方面:一是消費(fèi)性支出1773萬元,占村級債務(wù)總額的35.7%,其中:興辦企業(yè)投資負(fù)債958萬元,占54%;村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營支出負(fù)債679萬元,占38.3%.二是上繳稅費(fèi)1603萬元,占村級債務(wù)總額的32.3%.其中:鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)欠款1307萬元,占81.5%;國家稅收欠債171萬元,占10.7%;部門收費(fèi)、罰款負(fù)債6萬元,占0.4%.三是公益性支出1101萬元,占村級債務(wù)總額的22.2%.其中:道路修建支出欠債838萬元,占76.1%;教育支出欠債231萬元,占21.0%;衛(wèi)生支出欠債13萬元,占1.2%.四是除消費(fèi)性支出、上繳稅費(fèi)、公益性
8、支出和管理費(fèi)用以外的其它支出291萬元,占村級債務(wù)總額的5.9%.五是管理費(fèi)用192萬元,占村級債務(wù)總額的3.9%.其中:村組干部報酬欠債135萬元,占70.3%;招待費(fèi)用欠債16萬元,占8.3%.三、鄉(xiāng)村債務(wù)問題的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析我國經(jīng)濟(jì)社會的二元構(gòu)造,使得城鄉(xiāng)不僅存在宏大的開展差距,而且形成了兩種不同的運(yùn)行體制。外表看來,鄉(xiāng)村債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會組織財政支出大于收入的反映,實(shí)際上,這里面有著很復(fù)雜的原因,既有經(jīng)濟(jì)體制改革不到位方面的因素,也有政治制度安排不合理等方面的原因。一經(jīng)濟(jì)體制改革滯后形成的鄉(xiāng)村債務(wù)首先,從D區(qū)的鄉(xiāng)村債務(wù)構(gòu)成可以看出,興建公共設(shè)施和提供公共產(chǎn)品形成的負(fù)債占債務(wù)總量的一
9、半以上,說明鄉(xiāng)村財政收支缺口很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是1983年國家實(shí)行政社分設(shè)、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時獲得自主地位的,其功能在當(dāng)時被定位于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效運(yùn)作。但是,隨著向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,各級政府在職能劃分和支出范圍的劃分上開場模糊。隨著分稅制施行和各上級政府在財權(quán)的“強(qiáng)干弱枝的政策導(dǎo)向下,盛地市級政府照搬中央政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策思路或取向,不斷加大財力的集中程度,在將財權(quán)上收的同時,根本領(lǐng)權(quán)卻有所下移,特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府,履行事權(quán)所需財力與其可用財力極不對稱??h、鄉(xiāng)兩級政府所履行的事權(quán),大都剛性強(qiáng)、欠帳多,所需基數(shù)大、增長快而無法壓縮,如農(nóng)村的九年制義務(wù)教育和改變農(nóng)村根底設(shè)施嚴(yán)重滯后的場面都成了基層
10、政府特別是鄉(xiāng)級政府的沉重負(fù)擔(dān)。一方面,上級財政的集中度都在進(jìn)步。比方,1993年的中央財政收入占全國財政收入的比重是22%,到2002年上升為54.9%,同時,盛市兩級也想方設(shè)法增加財力集中度,盡可能多地從下級財政抽取資金,將收入多、增長潛力大的稅種全部或高比例地上收,分稅制改革后,省級政府的財力集中程度從1994年的16.8%,進(jìn)步到2000年的28.8%.另一方面,各種晉級達(dá)標(biāo)的指令性目的又不斷地下到達(dá)鄉(xiāng)村,如農(nóng)村普及義務(wù)教育的普九、普六等公益事業(yè)或達(dá)標(biāo)晉級活動都需要鄉(xiāng)村出資,其中很多是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的實(shí)際承受才能。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體經(jīng)濟(jì)組織的功能開場被異化,擔(dān)負(fù)起更多超過其經(jīng)濟(jì)
11、承受才能范圍之外的職責(zé)。為了完成省級政府下達(dá)的“普六、“普九任務(wù),D區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村因?yàn)閷W(xué)校建立借債就達(dá)4875萬元。其次,為開展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)而借債。開展是硬道理,無論是對中央政府,還是各級地方政府來說,中心工作就是開展經(jīng)濟(jì)。在開展本地經(jīng)濟(jì)的過程中,無論是盛市、縣級政府,還是鄉(xiāng)、村都有一種內(nèi)在沖動,施行所謂的跨越式開展戰(zhàn)略就是這種思想的表達(dá)。因此,在推進(jìn)工業(yè)化和市場化的進(jìn)程當(dāng)中,地方政府對經(jīng)濟(jì)開展的干預(yù)程度不斷加大。上級政府的攤派不僅表達(dá)在教育根底設(shè)施建立的投入方面,而且還表達(dá)在經(jīng)濟(jì)開展中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)招商引資和興辦企業(yè)硬指標(biāo)上。在財力非常有限的條件下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級集體經(jīng)濟(jì)組織只好舉債興辦企業(yè),有些地
12、方是要求鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠、村村冒煙。假如企業(yè)辦起來以后可以贏利,當(dāng)然也是一件好事,不存在債務(wù)風(fēng)險,一切問題都還好解決。但是,從理論來看,鄉(xiāng)村興辦的企業(yè)往往屬于競爭性行業(yè),重復(fù)建立,受到資金、市場的限制,加上技術(shù)落后,經(jīng)營不善,從一開場就注定為短命工程,企業(yè)投產(chǎn)之日就是企業(yè)虧損之時,結(jié)果往往與初衷相悖,大多投資都以失敗告終,使鄉(xiāng)村背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。除了鄉(xiāng)村直接投資興辦企業(yè)而負(fù)債以外,招商引資是當(dāng)前地方政府開展本地經(jīng)濟(jì)的一大手段。為了改善本地交通條件等投資環(huán)境,往往是市、縣政府統(tǒng)一要求投資修建道路,有的地方要求鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路,有的地方甚至還要求村村通水泥路,往往上級政府所下?lián)苜Y金杯水車薪,更多地是通過行政
13、命令由鄉(xiāng)村配套資金,為了完成任務(wù),鄉(xiāng)村只好舉債。D區(qū)鄉(xiāng)村因道路修建造成的債務(wù)額達(dá)3014萬元。第三、鄉(xiāng)村負(fù)債也與鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)龐大、財政供養(yǎng)人數(shù)眾多有關(guān),供養(yǎng)人員不僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在編和不在編的工作人員,而且還有村莊層面的村組干部,出現(xiàn)了“生之者寡,食之者眾的嚴(yán)重格局。1984年,鄉(xiāng)體制恢復(fù)之初,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員僅有20人左右。1988年前后實(shí)行了重大改革,下放了一大批縣直屬部門歸鄉(xiāng)政府管理,而人事管理體制未健全,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹,人員過度增長。并且人員增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財政收入的增長,導(dǎo)致人頭費(fèi)占財政支出的比重越來越大,以致形成90年代財政支出的絕大局部被用于人頭費(fèi)的普遍現(xiàn)象,有了“吃飯財政一說。當(dāng)收入缺
14、乏于彌補(bǔ)支出時,債務(wù)就開場形成。D區(qū)鄉(xiāng)村兩級在這方面的債務(wù)額為2113萬元,這個數(shù)字不算校這充分說明基層政府機(jī)構(gòu)和村組干部人數(shù)嚴(yán)重超過實(shí)際需要。當(dāng)然,也不排除其中有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目追求高消費(fèi),建豪華辦公設(shè)施、購置小汽車、大吃大喝等行為的存在。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.第四、不合理的農(nóng)村稅費(fèi)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)體制改革前,農(nóng)民除了上繳農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)外,還有各種集資攤派,農(nóng)民負(fù)擔(dān)非常沉重,大多數(shù)農(nóng)村居民的稅負(fù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其經(jīng)濟(jì)承受才能,自然,農(nóng)民拖欠、尾欠稅費(fèi)和攤派現(xiàn)象就變得越來越嚴(yán)重。由于現(xiàn)行體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定有稅費(fèi)征收完成期限并輔以獎懲措施,村干部為了完成任務(wù),只有以村組織或個人名義向
15、農(nóng)村信譽(yù)社和民間大舉借債墊付稅費(fèi)款。二政治體制改革滯后造成的鄉(xiāng)村債務(wù)僅僅從經(jīng)濟(jì)體制方面就事論事地分析鄉(xiāng)村負(fù)債原因,對于徹底解決問題是不夠的,必須從政治體制的角度來討論產(chǎn)生這種現(xiàn)象的宏觀背景和深層次原因。雖然我們提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目的,市場在配置資源中起根底性的作用,但是從改革開放的理論來看,政府始終起著主導(dǎo)性作用,中央和地方各級政府都把開展經(jīng)濟(jì)放在工作的第一位。為了加快經(jīng)濟(jì)開展,中央和地方各級政府可以調(diào)動一切可用資源。不斷增加的社會公共效勞的需求,也使財政本身有自我擴(kuò)張的需要。同時,政府的財政需求和壓力不僅來自于社會和公共需要,也來自于政府自身利益的膨脹和擴(kuò)張,即權(quán)利和利益都有不
16、斷追逐更大的權(quán)利和更大利益的特點(diǎn),除非受到約束和抵抗。這樣,在資金短缺條件下的負(fù)債運(yùn)行就成為一種常態(tài)。地方各級政府也逐漸形成了這樣一種意識,只要靠借債完成任務(wù),無論能否歸還,無論債務(wù)風(fēng)險有多大,都是被允許的行為。從我國目前政治體制方面的制度安排來看,鄉(xiāng)村還缺乏本轄區(qū)公民顯示對公共品和效勞需求的偏好、監(jiān)視和評價公共品消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)的、可操作程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織在行政上受到上級政府的管轄,特別是人事權(quán)在上級,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往就以服從上級政府而不是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的意志為主。上級政府?dāng)偱傻拇罅渴聞?wù),無論是否合適本轄區(qū)的實(shí)際情況,下級都必須想方法完成。鄉(xiāng)村為了完成任務(wù),只好借債運(yùn)行,經(jīng)常出現(xiàn)一些“上級請客,下級
17、買單、“上級決策失誤,地方負(fù)責(zé)收攤、最終由鄉(xiāng)村“背鍋的事情。上述表現(xiàn)實(shí)際上是鄉(xiāng)村干部“經(jīng)濟(jì)人行為的結(jié)果。作為經(jīng)濟(jì)人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部最根本的行為動機(jī)和工作動力都是為了自身的利益。他們或者是為了政績和升遷,或者為了直接的經(jīng)濟(jì)利益,以及為了榮譽(yù)。而在政治集權(quán)度比擬高的條件下,獲得這些利益根本由上級說了算,因此,取悅上級是獲取利益最大化的途徑。因此,從完成上級任務(wù)角度看,鄉(xiāng)村干部有主觀動機(jī)。即使在鄉(xiāng)村干部意識到上級決策錯誤的情況下,權(quán)衡利弊的結(jié)果,也是服從上級為最優(yōu)選擇。同時,還不排除鄉(xiāng)村干部有主動腐敗傾向的可能。某些鄉(xiāng)村指導(dǎo)人,為了盡快干出政績,為自己提拔或交流到好一點(diǎn)的崗位攢足“資本,即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力
18、缺乏,也不惜舉債大搞“形象工程、“政績工程。少數(shù)指導(dǎo)人,為了直接的經(jīng)濟(jì)利益,借債上馬各種工程,在發(fā)包工程中大肆收受賄賂,進(jìn)展腐敗活動,結(jié)果是富了少數(shù)人,卻讓當(dāng)?shù)氐睦习傩毡成洗蠊P債務(wù)。四、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的幾點(diǎn)考慮鄉(xiāng)村債務(wù)問題的解決包括兩個方面,一是如何有效化解已有的債務(wù),二是如何防止新債務(wù)的產(chǎn)生。要從根本上解決這個問題,必須有相應(yīng)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制重大變革。一村級債務(wù)的化解與公共產(chǎn)品需求的偏好表露機(jī)制的建立要從根本上解決村集體組織的債務(wù)問題,必須落實(shí)村民民主選舉制度,這是化解村級債務(wù)的制度保證。真正落實(shí)了村民民主選舉制度以后,選舉出來的村干部,必須為本村利益效勞,其行為的目的函數(shù)與本村居民的意志
19、相容;否那么,就得不到村民的支持而被村民大會罷免。這樣,上面的各種攤派或“晉級達(dá)標(biāo)任務(wù),假如超出本村居民的承受才能或有損本村利益,將得不到村干部的支持,債務(wù)也就不可能產(chǎn)生。當(dāng)今農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)決策是“自上而下的,即由上級政府和機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的偏好或政績導(dǎo)向來決定公共產(chǎn)品供應(yīng)總量、供應(yīng)構(gòu)造和供應(yīng)方式,而供應(yīng)本錢卻大都由農(nóng)民分?jǐn)?,?dǎo)致局部公共產(chǎn)品的供應(yīng)與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)、迫切需求發(fā)生錯位,增加了農(nóng)民對公共產(chǎn)品的制度外籌資方式的抵觸情緒。公共產(chǎn)品供應(yīng)資金的籌集因循制度外籌資體制而公共產(chǎn)品供應(yīng)的決策卻是“自上而下的,這強(qiáng)化和固化了作為供應(yīng)方的政府增加資金籌集加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的機(jī)制和沖動,也是對公共產(chǎn)品需求方的農(nóng)民
20、作為直接的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)納稅費(fèi)人權(quán)利長期的漠視。當(dāng)由外生變量來決定公共產(chǎn)品的供應(yīng)時,必然加大公共資源籌集的客觀和主觀壓力,導(dǎo)致農(nóng)民對政府決策的任何公共產(chǎn)品供應(yīng)都會反感和消極反對。因此,即使在農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沒有減輕的情況下,對公共產(chǎn)品的供應(yīng)決策體制做出根本的改變,鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品特別是村級公共產(chǎn)品的供應(yīng)由鄉(xiāng)民、村民決策,由鄉(xiāng)村社會的內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品的供應(yīng),使公共產(chǎn)品的供求順利銜接,使鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)決策由“自上而下向“自下而上轉(zhuǎn)變,建立良好的公共產(chǎn)品需求偏好的表露機(jī)制,使鄉(xiāng)范圍內(nèi)或村范圍內(nèi)最廣泛民眾的意愿得以充分表達(dá),這對農(nóng)村的稅費(fèi)體制改革來說也是一個重要的進(jìn)步。因?yàn)樗粌H能推進(jìn)鄉(xiāng)村社會的民主政
21、治建立,激發(fā)民眾當(dāng)家作主的積極性,也使符合農(nóng)民迫切需要的公共產(chǎn)品能由農(nóng)民自愿和更有效率地供應(yīng)出來,也使鄉(xiāng)村社會有限的公共資源發(fā)揮最正確效益。在建立村民的基層民主架構(gòu)時,村級公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不宜過大,以免占用太多的社會資源,應(yīng)以精簡、效能、適用為原那么,根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)開展程度和公共事務(wù)的空間大小決定公共主體。對大多數(shù)經(jīng)濟(jì)落后、社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系單純的鄉(xiāng)村,可考慮村委會和村黨支部職能的合一,防止兩套機(jī)構(gòu)的掣肘,即“兩委合一,由村黨支部和一般村民共同推選村主任候選人,如中共黨員被選為村主任,那么自動成為村黨支部書記,如村主任不是中共黨員,可開展其入黨,如不愿參加中共,就撤換村黨支部書記,由上級的鄉(xiāng)黨委指派,直到
22、有中共黨員中選村主任,采取這樣的措施,是基于中共黨員是工人階級先鋒隊(duì)的性質(zhì),如中共黨員特別是村黨支部書記,在村里不能被村民擁護(hù)為村主任起到帶著作用,那就是不合格的。當(dāng)然對東部經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)和城郊地區(qū)的村組織建構(gòu),那么應(yīng)根據(jù)村民之間社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)的加強(qiáng)和公共空間的擴(kuò)大、來自于集體資源利益的激增,設(shè)置功能較完善的公共機(jī)構(gòu),維護(hù)廣闊成員的合法、合理權(quán)益,而且民眾對這種民主的需要也是有支付才能的需求。二各級政府事權(quán)的重大調(diào)整和農(nóng)村義務(wù)教育供應(yīng)的財政體制變革對各級政府財權(quán)和事權(quán)的調(diào)整勢在必行,應(yīng)重新劃分政府與市嘗中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的責(zé)任即事權(quán)安排。如方案生育是根本國策,為了全國人民的共同利
23、益,應(yīng)是全國性公共產(chǎn)品;鄉(xiāng)村教育也并不完全是地方性質(zhì)的公共產(chǎn)品,其受益者不僅包括上學(xué)的學(xué)生,整個國家都會因公民素質(zhì)的進(jìn)步而受益,這也是國家強(qiáng)行規(guī)定九年義務(wù)教育的根據(jù),這些責(zé)任向基層政府的轉(zhuǎn)移使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承當(dāng)了極其廣泛的政治經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承當(dāng)?shù)某林刎?zé)任中,九年義務(wù)教育是最典型的公共事業(yè),也是農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)危機(jī)的主要表現(xiàn)。消除城鄉(xiāng)財政二元構(gòu)造是農(nóng)村公共財政改革方向,在現(xiàn)階段,國家最起碼應(yīng)承當(dāng)起農(nóng)村義務(wù)教育、方案生育等公共產(chǎn)品供應(yīng)責(zé)任,而農(nóng)村義務(wù)教育良好供應(yīng)那么是重中之重。實(shí)行義務(wù)教育供應(yīng)的財政體制變革,也是農(nóng)村稅費(fèi)改革和改善農(nóng)村社會開展?fàn)顩r、農(nóng)民的人權(quán)狀況的重要舉措,它有助于降低農(nóng)民人力資本
24、貧困、人權(quán)貧困程度。義務(wù)教育關(guān)乎國民整體素質(zhì)的進(jìn)步,是影響國家長遠(yuǎn)利益的公益事業(yè),給予所有的社會公民享受平等的教育時機(jī)是國家的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)今義務(wù)教育未真正義務(wù)化,這種情況在農(nóng)村尤其嚴(yán)重,當(dāng)鄉(xiāng)村的財政危機(jī)導(dǎo)致了教育的供應(yīng)危機(jī)時,在農(nóng)村將導(dǎo)致新的教育貧困,這也將派生出農(nóng)民下一代的信息貧困、人權(quán)貧困,也可能導(dǎo)致農(nóng)民的收入貧困自我加強(qiáng)的循環(huán),使一個個鄉(xiāng)村的開展繼續(xù)鎖定在低程度陷阱。當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育面臨宏大危機(jī),不少地區(qū)義務(wù)教育徒有虛名,高額的學(xué)校收費(fèi)不僅直接減少農(nóng)民的可支配收入,也導(dǎo)致開展中輟學(xué)問題傳統(tǒng)體制下,輟學(xué)率相當(dāng)?shù)?。根?jù)不同層次的政府職能分工理論,再分配職能主要由中央政府履行,而義務(wù)教育提供具有較強(qiáng)的再分配性質(zhì),所以應(yīng)加大中央政府或省級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的供應(yīng)責(zé)任。應(yīng)對現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入體制進(jìn)展力度較大的調(diào)整和改革,增加中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育的供應(yīng)責(zé)任,詳細(xì)建議有:1農(nóng)村中小學(xué)老師工資改由中央、地方各級政府共同負(fù)擔(dān),由縣統(tǒng)一管理。中西部地區(qū)主要由中央財政承當(dāng),沿海興旺地區(qū)主要由盛市、縣各級政府
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 廣東司法警官職業(yè)學(xué)院《社會治理》2023-2024學(xué)年第一學(xué)期期末試卷
- 廣東省外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院《環(huán)境地學(xué)》2023-2024學(xué)年第一學(xué)期期末試卷
- 廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院《工商管理基礎(chǔ)》2023-2024學(xué)年第一學(xué)期期末試卷
- 廣東茂名健康職業(yè)學(xué)院《清潔能源技術(shù)原理與應(yīng)用》2023-2024學(xué)年第一學(xué)期期末試卷
- 三年級數(shù)學(xué)計算題專項(xiàng)練習(xí)及答案
- 大學(xué)美育(河南財經(jīng)政法大學(xué))學(xué)習(xí)通測試及答案
- 2025年人教版八年級數(shù)學(xué)寒假復(fù)習(xí) 專題02 全等三角形(4個知識點(diǎn)回顧+5大題型歸納+過關(guān)檢測)
- 【名師一號】2021年新課標(biāo)版歷史-必修3-雙基限時練15
- 《糖尿病運(yùn)動療法》課件
- 2021高考英語安徽黃山市語法填空及閱讀類自選練習(xí)(1)及答案
- GB/T 43232-2023緊固件軸向應(yīng)力超聲測量方法
- GB/T 3519-2023微晶石墨
- (承諾書)變壓器售后服務(wù)承諾書
- 新產(chǎn)品的試制與導(dǎo)入
- 聚酰胺酰亞胺實(shí)驗(yàn)報告
- 污水處理廠污泥處理處置投標(biāo)方案
- 智能包裝設(shè)計智慧樹知到課后章節(jié)答案2023年下湖南工業(yè)大學(xué)
- 人教版七年級上冊數(shù)學(xué)期末動點(diǎn)問題壓軸題專項(xiàng)訓(xùn)練(含答案)
- 上海市交大二附中2024屆數(shù)學(xué)七年級第一學(xué)期期末質(zhì)量跟蹤監(jiān)視模擬試題含解析
- 豐田工作方法精髓-問題解決法(八步法)課件
- 安全生產(chǎn)費(fèi)用提取及使用計劃
評論
0/150
提交評論