論中國電力市場體制改革的方向

1、論中國電力市場體制改革的方向2002年的電力改革雖然實現(xiàn)了拆分國家電力公司的目的，但事實上，由于電力工程和電價的審批都是在政府有關(guān)部門，-要有保證發(fā)、輸、配電設(shè)施開展的措施方法。-要明確系統(tǒng)運營機構(gòu)負責(zé)發(fā)、輸、配電間運行調(diào)度工作，確保系統(tǒng)運行平安。-建立完善的電力市場運營規(guī)那么，明確現(xiàn)貨市場和長期、中期、短期合同的關(guān)系及管理方法。-改革過程中原有電廠沉淀本錢因執(zhí)行國家能源政策致使造價較高，缺乏競爭力處理方法。-新能源及再生能源風(fēng)力發(fā)電、水電等發(fā)電補償方法。-要有成熟的信息技術(shù)系統(tǒng)支持。-要有比擬成熟的資本市場，實現(xiàn)靈敏的進入退出。周密設(shè)計改革方案，并根據(jù)實際情況不斷調(diào)整電力市場化改革方案的設(shè)計

2、包括：一、電力立法。審查現(xiàn)有的電力立法、準(zhǔn)備立法咨詢文件、起草修改后的電力法、通過修訂的新電力法。二、經(jīng)濟財務(wù)分析。建立詳細的經(jīng)濟模型，資產(chǎn)企業(yè)價值評估，準(zhǔn)備過渡期合同，制定輸配電價格。三、批發(fā)市場設(shè)計。制定系統(tǒng)平安標(biāo)準(zhǔn)，建立電力庫定價，期貨市場定價和對沖市場，檢驗電力庫規(guī)那么，建立信息技術(shù)系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。四、形成詳細監(jiān)管法規(guī)。界定監(jiān)管的范圍，起草監(jiān)管法規(guī)，通過監(jiān)管法規(guī)，正式組建監(jiān)管機構(gòu)。在經(jīng)濟和財務(wù)分析方面要做更詳細的設(shè)計：要檢討國際電力改革的經(jīng)歷教訓(xùn)；建立批發(fā)市場電力系統(tǒng)模型；完成電力各環(huán)節(jié)的財務(wù)模型；建立供電價格對用戶經(jīng)濟影響模型，包括設(shè)計市場和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造；確立和處理過渡期主要問題，包括補

3、貼、沉淀資產(chǎn)、各環(huán)節(jié)收入的重新調(diào)整、過渡性的供電協(xié)議、新投資的需求；對電價構(gòu)造和監(jiān)管法規(guī)的詳細設(shè)計。電價核定應(yīng)該遵循的一些根本原那么雖然各國在電力工業(yè)開展的不同階段，電價核定的原那么有所不同，比方正處于開展中的電力市場，電價的核定原那么要與改革的首要目的相一致，電價程度要使股東有較高的回報，吸引投資，加快電力建立；對于成熟的電力市場，電價的核定要有利于進步效率，讓用戶分享進步效率的成果。但各國在電價核定中都能共同遵循一些根本原那么。一是本錢補償原那么。電價可以補償合理的本錢支出。二是合理報酬原那么。電價可以讓股東有合理回報。三是公平負擔(dān)原那么。用戶負擔(dān)的電價應(yīng)是本錢加利潤，取消穿插補貼。在正進

4、展電力市場化改革的國家，競爭環(huán)節(jié)的電價，由市場決定；壟斷環(huán)節(jié)的電價，由監(jiān)管機構(gòu)或政府核定并受監(jiān)管。定價原那么是否正確，是影響電力改革成敗的關(guān)鍵因素之一。美國加州管死了銷售電價，而放開發(fā)電批發(fā)電價，因供不應(yīng)求，批發(fā)電價猛升，造成兩個電網(wǎng)公司破產(chǎn)，發(fā)生了嚴(yán)重危機。建立獨立的、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)電力行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管機構(gòu)的獨立性，是指獨立于本行業(yè)的任何一家經(jīng)營者，被充分受權(quán)監(jiān)視產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況，例如制定或改變價格。對電力行業(yè)有效的監(jiān)管，要求監(jiān)管機構(gòu)對本行業(yè)具有詳盡的專業(yè)知識：有才能獲取詳細和準(zhǔn)確的行業(yè)信息，包括財務(wù)信息、技術(shù)信息和經(jīng)營信息等；能克制監(jiān)管者和市場經(jīng)營者之間信息的不平衡性；能理解本行

5、業(yè)中的變化，包括技術(shù)和競爭行為等；能吸引合格的職員?；谏鲜鲆螅患要毩⒌?、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，比多頭分散的行業(yè)監(jiān)管構(gòu)造更可齲為確保監(jiān)管機構(gòu)的獨立性和履行職責(zé)，要有明確和明晰的法令法規(guī)；要有開放和透明的監(jiān)管程序；要有由所有本行業(yè)經(jīng)營者參與的監(jiān)管程序；監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)人的任職期限要固定；要有完善的申訴機制。實行廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)，建立發(fā)電市場首先，廠網(wǎng)分開，有利于電力系統(tǒng)明晰產(chǎn)權(quán)。比方，以往電廠與電網(wǎng)之間的聯(lián)絡(luò)線由電廠投資建立，無償交電力公司經(jīng)營，成為電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)，延續(xù)這種作法只會造成新的產(chǎn)權(quán)不清和輸電價格的本錢失真。而理論證明，只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能方便建立現(xiàn)代企業(yè)制度。專家認為t首先是一

6、個體制概念，它對企業(yè)的制度要求只有一個，就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心又是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度包括產(chǎn)權(quán)的明晰性、產(chǎn)權(quán)構(gòu)造多元化、產(chǎn)權(quán)的可流通性和交易性、產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置要有利于調(diào)動人力資本的積極性等。只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能參與國際市場競爭，從這個意義上說，t對我們來說首先是個體制問題，然后才是一個產(chǎn)業(yè)概念。實際上從這里又可以說明電力的問題不單純是一個管理方法問題，而首先是一個管理體制問題。第二、電價雖然不是電力部門制定，但是電價制定的機理來源于電力系統(tǒng)。目前我國還沒有一套完好的制定電價的機制，現(xiàn)行電價體系已經(jīng)不能適應(yīng)電力經(jīng)濟開展的需要，必須改革。改革必須循序漸進，分

7、階段分環(huán)節(jié)建立市場，最后由不同類型的市場組成一個完好有序競爭的電力市常廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)，從電力源頭開場形成市場，有利于通過競價上網(wǎng)，形成上網(wǎng)電價。改革電價形成機制的核心是在建立電力市場的根底上，通過競爭形成上網(wǎng)電價，這個價格是市場來左右的，以引導(dǎo)電力企業(yè)降低造價和燃料消耗，降低本錢。高壓輸電網(wǎng)絡(luò)屬自然壟斷環(huán)節(jié)，高壓輸電價格由政府定價，廠網(wǎng)分開，有利于加強對壟斷環(huán)節(jié)的價格管制和科學(xué)研究，真實合理地核定輸電電價本錢，有利于改變現(xiàn)行上網(wǎng)電價與輸配電價比例不合理狀況。同時廠網(wǎng)分開，有利于核定低壓電網(wǎng)配電價格，方便大用戶、低壓配電企業(yè)和供電公司直接向發(fā)電企業(yè)購置電量。作為最后與電力用戶直接發(fā)生交易關(guān)系的供電側(cè)，在電力市場興旺后，并不是電力經(jīng)銷的全部，局部大用戶已經(jīng)直接向發(fā)電公司購電，而且，供電公司的供電價格是隨行就市的，在市場競爭中形成。顯然，廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)是符合電力市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律和開