招投標(biāo)管理制度手冊(cè)匯編

1、一、前言 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法于1999年8月30日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)，自2000年1月1日開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，工程招投標(biāo)的相關(guān)配套法律、法規(guī)、措施、規(guī)定也日益完善，招投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)作必將朝著更為規(guī)范化的方向進(jìn)展，招投標(biāo)政府行政主管部門(mén)從過(guò)程參與或直接操作，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督已是大勢(shì)所趨。這對(duì)從事建設(shè)工程招標(biāo)代理的社會(huì)中介企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）而言，在增加了市場(chǎng)機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外同行的挑戰(zhàn)，從而對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身服務(wù)質(zhì)量和治理水平提出了更高的要求，本文僅從制度、人員、文件資料、設(shè)備等有關(guān)方面就如何做好招標(biāo)代理工作進(jìn)行闡述，借以拋磚引玉，共同提

2、高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量。二、內(nèi)部治理制度要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為服務(wù)性的社會(huì)中介企業(yè)，是指同意業(yè)主的托付，通過(guò)自身“公正、公平、公開(kāi)、規(guī)范、合法”的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，在業(yè)主及招投標(biāo)政府行政主管部門(mén)的監(jiān)督下，為業(yè)主的建設(shè)工程選擇服務(wù)信譽(yù)良好、治理水平過(guò)硬、承包價(jià)格合理的承包商，把好建設(shè)工程實(shí)施的第一關(guān)。 如何才能在招標(biāo)代理服務(wù)過(guò)程中做到高效、專(zhuān)業(yè)、合法及業(yè)主中意，我公司認(rèn)為，完善的企業(yè)內(nèi)部治理制度是關(guān)鍵。我公司自開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)以來(lái)，就把“不斷完善招標(biāo)代理內(nèi)部制度、力爭(zhēng)達(dá)到顧客中意百分之百” 作為我們的工作目標(biāo)，依照國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程招標(biāo)代理的實(shí)際操作情況，從職員職業(yè)道德守則、工作紀(jì)

3、律、部門(mén)分工、審批手續(xù)、操作程序、文件治理等幾個(gè)方面，以公司規(guī)章制度文件形式對(duì)從事招標(biāo)代理人員的工作行為進(jìn)行約束，要求做到“公正、規(guī)范、廉潔、守法”，力求通過(guò)不斷的完善招標(biāo)代理內(nèi)部治理制度，達(dá)到以制度的形式去規(guī)范職員的行為。我公司始終堅(jiān)持中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的原則，積極維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，遵循以下工作意見(jiàn)：實(shí)行公告制度，提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度為保證投標(biāo)人及時(shí)、便捷地獵取招標(biāo)信息，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，必須嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定在國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的媒介公布，在招標(biāo)人自愿的前提下，能夠同時(shí)在其他媒介公布。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的公布地點(diǎn)和公布

4、范圍。除國(guó)家另有規(guī)定外，在指定媒介公布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。對(duì)非法干預(yù)招標(biāo)公告公布活動(dòng)的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接怎人人責(zé)任。加快招投標(biāo)信息公開(kāi)的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、招標(biāo)共告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)代理活動(dòng)等信息，及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會(huì)監(jiān)督。完善專(zhuān)家評(píng)審制度，提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的治理和監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動(dòng)的客觀公正。為切實(shí)保證評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獨(dú)立、公正地履行職責(zé)，要逐步對(duì)現(xiàn)有分散的部門(mén)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行整合，吸納一定比例的跨部門(mén)、跨地區(qū)的專(zhuān)家組建評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，?zhuān)家的

5、抽取和治理按照招標(biāo)投標(biāo)法執(zhí)行。建立健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家治理制度，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案治理，依照實(shí)際需要和專(zhuān)家考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行更換或者補(bǔ)充，實(shí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)治理。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項(xiàng)目主管部門(mén)和行政監(jiān)督部門(mén)的工作人員，不得作為專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)依法給予警告、沒(méi)收收受的財(cái)物、罰款等處罰；情節(jié)嚴(yán)峻的，取消其評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格，并不得參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；同時(shí)建議主管單位給予相應(yīng)的政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。招標(biāo)服務(wù)內(nèi)容1、嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、

6、滿(mǎn)足項(xiàng)目單位的個(gè)性化需求；2、在招標(biāo)工作中，充分尊重并體現(xiàn)項(xiàng)目單位的主體地位；3、協(xié)助項(xiàng)目單位做好招標(biāo)前的信息收集整理；4、向項(xiàng)目單位提供關(guān)于招標(biāo)工作的咨詢(xún)建議；5、協(xié)助項(xiàng)目單位制定招標(biāo)工作方案，起草招標(biāo)文件，擬定合同并負(fù)責(zé)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)審核；6、公布公告，進(jìn)行資格預(yù)審，出售招標(biāo)文件，組建專(zhuān)家組；7、組織開(kāi)標(biāo)大會(huì)并確保開(kāi)標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正；8、整理開(kāi)標(biāo)后的投標(biāo)材料、組織專(zhuān)家評(píng)審并確定中標(biāo)單位；9、發(fā)送中標(biāo)通知書(shū)以及相關(guān)事宜；10、協(xié)助項(xiàng)目單位與中標(biāo)人簽訂合同（提供合同范本）；11、招標(biāo)工作結(jié)束后向項(xiàng)目單位遞交評(píng)標(biāo)報(bào)告及招投標(biāo)資料；12、為項(xiàng)目單位提供招標(biāo)后期治理服務(wù)。招標(biāo)服務(wù)特點(diǎn)不管你負(fù)責(zé)

7、的是大項(xiàng)目依舊小項(xiàng)目，我們同意客戶(hù)信息后，均會(huì)快速及時(shí)地響應(yīng)，組成具有專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的項(xiàng)目組，高效率的打算預(yù)備和實(shí)施，為你提供專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)服務(wù)。招標(biāo)服務(wù)程序項(xiàng)目單位與招標(biāo)代理單位簽訂托付代理協(xié)議后，預(yù)備招標(biāo)文件公布公告信息確定投標(biāo)（報(bào)價(jià)）人名單、資格預(yù)審發(fā)售招標(biāo)文件組織現(xiàn)場(chǎng)考察（必要時(shí)）解答質(zhì)疑問(wèn)題同意投標(biāo)書(shū)（含資格文件）公開(kāi)開(kāi)標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性談判）審查標(biāo)書(shū)評(píng)標(biāo)報(bào)告定標(biāo)發(fā)中標(biāo)通知書(shū)商簽合同。六、工作人員要求 關(guān)于招標(biāo)代理工作人員的執(zhí)業(yè)資格要求，國(guó)家及地區(qū)目前尚未有相配套的規(guī)定和具體要求，同時(shí)，關(guān)因此否需持證上崗或是否需經(jīng)有關(guān)部門(mén)培訓(xùn)合格后方可上崗，各地區(qū)都無(wú)一個(gè)統(tǒng)一的定論，但在招標(biāo)代理實(shí)操過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)

8、代理工作人員的職業(yè)道德、工作能力、業(yè)務(wù)水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面要求都較高，如何才能逐步完善招標(biāo)代理工作人員執(zhí)業(yè)資格要求，還有待招投標(biāo)行政主管部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定及做相應(yīng)培訓(xùn)工作。目前，我公司的做法是：先進(jìn)行招標(biāo)代理內(nèi)部培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可從事招標(biāo)代理工作。同時(shí)，在招標(biāo)代理過(guò)程中，對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)施工圖紙的審查及建設(shè)工程招標(biāo)預(yù)算的編制或?qū)徍艘彩钦袠?biāo)代理的重要步驟之一。我公司以科學(xué)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以信息為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、智慧、信息為客戶(hù)提供所需的綜合信息、決策、建議和行動(dòng)方案的智力服務(wù)行業(yè)。我公司對(duì)從業(yè)的招標(biāo)代理人員提出了更高的要求，使其能夠更好的履行職責(zé)，保證服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立良好的

9、職業(yè)形象，使招標(biāo)代理市場(chǎng)能夠健康進(jìn)展。招標(biāo)代理人員應(yīng)當(dāng)具備以下幾方面的職業(yè)道德：1、熱愛(ài)本職、忠于職守2、盡心盡職、優(yōu)質(zhì)高效3、正直公正、老實(shí)信用4、開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取5、遵紀(jì)守法，同意監(jiān)督招標(biāo)代理專(zhuān)業(yè)人員在職業(yè)服務(wù)中，必須按國(guó)家和地點(diǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確定具體的工作打算和技術(shù)要求，抵制各種干擾，堅(jiān)持原則，遵守紀(jì)律，主持公道，恪守科學(xué)、獨(dú)立、客觀、公正、自律的原則。另外，招標(biāo)代理專(zhuān)業(yè)人員必須保守機(jī)密，依法遵守履行招標(biāo)代理工作中的有關(guān)程序和手續(xù)。七、文件資料及設(shè)備要求建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)，關(guān)系到國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)，一單建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的成功與

10、否，還將造成較大的社會(huì)阻礙，這就要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真研究工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理設(shè)置資格預(yù)審條件，編制嚴(yán)謹(jǐn)、合理、全面、詳細(xì)的招標(biāo)文件，組織好各種招標(biāo)活動(dòng)會(huì)議，整理、收集招標(biāo)過(guò)程中的有關(guān)資料和證據(jù)等。我公司的具體做法是：（1）在編寫(xiě)招標(biāo)文件前，充分了解工程的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)包括工程中的設(shè)計(jì)特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)、承包方法特點(diǎn)以及業(yè)要緊求等。設(shè)計(jì)特點(diǎn)要緊指工程的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、工藝特點(diǎn)、適用規(guī)范、是否有超常規(guī)要求等；現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)包括現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)特點(diǎn)、施工環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候情況等；承包方法特點(diǎn)是指工程的承包內(nèi)容、可同意的分包方式及分包范圍、分包的認(rèn)可方式、要緊設(shè)備、材料的供應(yīng)方式等；業(yè)要緊求要緊是指業(yè)主對(duì)工程的質(zhì)

11、量、進(jìn)度、投資的操縱目標(biāo)的要求。充分認(rèn)識(shí)這些特點(diǎn)，并分析這些特點(diǎn)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)的阻礙，能夠提高招標(biāo)文件對(duì)工程要求的符合性。（2）采取適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)特點(diǎn)的方式進(jìn)行資格審查。中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第四十八條規(guī)定，中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，能夠?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包他人完成。在這一前提下，對(duì)投標(biāo)單位的資格審查要緊的是對(duì)投標(biāo)企業(yè)本身的資質(zhì)審查，包括對(duì)其企業(yè)等級(jí)、注冊(cè)資金、業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)信譽(yù)等方面的審查。而當(dāng)前工程建設(shè)施工模式差不多發(fā)生了專(zhuān)門(mén)多變化，例如有專(zhuān)門(mén)多地點(diǎn)正在實(shí)行一種“總包一分包”體制，即由某大型施工企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)獲得建設(shè)項(xiàng)目的施工業(yè)務(wù)后，委派項(xiàng)目經(jīng)理，

12、組成項(xiàng)目治理班子，再由項(xiàng)目經(jīng)理查找一個(gè)或幾個(gè)較低級(jí)不的施工企業(yè)來(lái)“分包”整個(gè)工程，總包方實(shí)際上只投入項(xiàng)目治理班子幾個(gè)人來(lái)進(jìn)行“協(xié)調(diào)、治理”稱(chēng)作“治理層”，實(shí)際施工的全部勞力、設(shè)備、設(shè)施、治理均以分包為主，稱(chēng)作“勞務(wù)層”。要實(shí)現(xiàn)工程投標(biāo)資目的，顯然要有高水平的治理層和專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的勞務(wù)層的成功組合。但在實(shí)際運(yùn)作中，由于這兩層來(lái)自不同的兩個(gè)甚至多個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)兩層分離的狀況，治理層并不能左右勞務(wù)層的生產(chǎn)治理；同時(shí)，也不能排除如此的情況，即有的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理承包制后，項(xiàng)目經(jīng)理為了低價(jià)中標(biāo)或獵取更多利潤(rùn)，在查找分包時(shí)降低要求，以達(dá)到降低成本的目的。針對(duì)這種情況，我們?cè)谶M(jìn)行投標(biāo)人資質(zhì)審

13、查時(shí)，必須要求報(bào)名參加投標(biāo)的單位提供擬聘作本工程項(xiàng)目經(jīng)理人選者的個(gè)人資質(zhì)，及擬對(duì)本工程進(jìn)行分包的工程內(nèi)容、擬選定的分包單位及其企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、要緊人員資質(zhì)、業(yè)績(jī)等資料，共同進(jìn)行審查，必要時(shí)作實(shí)地考察，特不是對(duì)該總包及要緊分包項(xiàng)目經(jīng)理以往工程的實(shí)地考察，以確定不管以什么形式運(yùn)作，參加投標(biāo)的施工實(shí)體均能達(dá)到其投標(biāo)文件承諾的目標(biāo)，滿(mǎn)足本工程的要求。（3）招標(biāo)答疑前要及時(shí)與業(yè)主溝通思想。糾正雙方在招標(biāo)中的不切實(shí)際的或不適當(dāng)?shù)姆椒?，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主在工程招標(biāo)和發(fā)包內(nèi)容等方面的要求的理解和貫徹，進(jìn)一步完善招標(biāo)文件，使之全面體現(xiàn)業(yè)主意圖及符合法律要求。（4）充分做好評(píng)標(biāo)前的預(yù)備工作。在開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)代理工作人員按公司相關(guān)制度及工程的實(shí)際情況，預(yù)備相關(guān)的文件資料及表格，供評(píng)標(biāo)專(zhuān)家使用，以便快速、公開(kāi)的完成評(píng)標(biāo)工作，選定中標(biāo)單位或中標(biāo)候選單位。八、結(jié)束語(yǔ)建設(shè)工程招標(biāo)是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，對(duì)操縱工程造