招投標管理制度手冊匯編

1、一、前言 中華人民共和國招標投標法于1999年8月30日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議審議通過，自2000年1月1日開始實施以來，工程招投標的相關配套法律、法規(guī)、措施、規(guī)定也日益完善，招投標市場的運作必將朝著更為規(guī)范化的方向進展，招投標政府行政主管部門從過程參與或直接操作，逐步轉變?yōu)檫^程監(jiān)督已是大勢所趨。這對從事建設工程招標代理的社會中介企業(yè)（以下簡稱招標代理機構）而言，在增加了市場機遇的同時，也面臨著來自國內外同行的挑戰(zhàn)，從而對招標代理機構的自身服務質量和治理水平提出了更高的要求，本文僅從制度、人員、文件資料、設備等有關方面就如何做好招標代理工作進行闡述，借以拋磚引玉，共同提

2、高招標代理服務質量。二、內部治理制度要求招標代理機構作為服務性的社會中介企業(yè)，是指同意業(yè)主的托付，通過自身“公正、公平、公開、規(guī)范、合法”的專業(yè)服務，在業(yè)主及招投標政府行政主管部門的監(jiān)督下，為業(yè)主的建設工程選擇服務信譽良好、治理水平過硬、承包價格合理的承包商，把好建設工程實施的第一關。 如何才能在招標代理服務過程中做到高效、專業(yè)、合法及業(yè)主中意，我公司認為，完善的企業(yè)內部治理制度是關鍵。我公司自開展招標代理業(yè)務以來，就把“不斷完善招標代理內部制度、力爭達到顧客中意百分之百” 作為我們的工作目標，依照國家有關的法律法規(guī)及政策規(guī)定，結合當?shù)亟ㄔO工程招標代理的實際操作情況，從職員職業(yè)道德守則、工作紀

3、律、部門分工、審批手續(xù)、操作程序、文件治理等幾個方面，以公司規(guī)章制度文件形式對從事招標代理人員的工作行為進行約束，要求做到“公正、規(guī)范、廉潔、守法”，力求通過不斷的完善招標代理內部治理制度，達到以制度的形式去規(guī)范職員的行為。我公司始終堅持中華人民共和國招標投標法的原則，積極維護市場經(jīng)濟秩序，遵循以下工作意見：實行公告制度，提高招投標活動透明度為保證投標人及時、便捷地獵取招標信息，依法必須招標的工程建設項目的招標公告，必須嚴格按照招標投標法規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的媒介公布，在招標人自愿的前提下，能夠同時在其他媒介公布。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的公布地點和公布

4、范圍。除國家另有規(guī)定外，在指定媒介公布依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告公布活動的，依法追究領導和直接怎人人責任。加快招投標信息公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務能力。要公布招標事項核準、招標共告、中標候選人、中標結果、招標代理結構代理活動等信息，及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監(jiān)督。完善專家評審制度，提高評標活動公正性加強對評標專家和評標活動的治理和監(jiān)督，保證招投標活動的客觀公正。為切實保證評標專家獨立、公正地履行職責，要逐步對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家組建評標專家?guī)欤瑢＜业?/p>

5、抽取和治理按照招標投標法執(zhí)行。建立健全評標專家治理制度，嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案治理，依照實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充，實行評標專家的動態(tài)治理。嚴格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標。嚴格評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為，要嚴肅查處，視情節(jié)依法給予警告、沒收收受的財物、罰款等處罰；情節(jié)嚴峻的，取消其評標委員會成員資格，并不得參加任何依法必須進行招標項目的評標；同時建議主管單位給予相應的政紀處分，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。招標服務內容1、嚴格遵循國家有關法律法規(guī)、

6、滿足項目單位的個性化需求；2、在招標工作中，充分尊重并體現(xiàn)項目單位的主體地位；3、協(xié)助項目單位做好招標前的信息收集整理；4、向項目單位提供關于招標工作的咨詢建議；5、協(xié)助項目單位制定招標工作方案，起草招標文件，擬定合同并負責報請有關部門審核；6、公布公告，進行資格預審，出售招標文件，組建專家組；7、組織開標大會并確保開標過程的公開、公平、公正；8、整理開標后的投標材料、組織專家評審并確定中標單位；9、發(fā)送中標通知書以及相關事宜；10、協(xié)助項目單位與中標人簽訂合同（提供合同范本）；11、招標工作結束后向項目單位遞交評標報告及招投標資料；12、為項目單位提供招標后期治理服務。招標服務特點不管你負責

7、的是大項目依舊小項目，我們同意客戶信息后，均會快速及時地響應，組成具有專業(yè)水準的項目組，高效率的打算預備和實施，為你提供專業(yè)優(yōu)質的招標服務。招標服務程序項目單位與招標代理單位簽訂托付代理協(xié)議后，預備招標文件公布公告信息確定投標（報價）人名單、資格預審發(fā)售招標文件組織現(xiàn)場考察（必要時）解答質疑問題同意投標書（含資格文件）公開開標（競爭性談判）審查標書評標報告定標發(fā)中標通知書商簽合同。六、工作人員要求 關于招標代理工作人員的執(zhí)業(yè)資格要求，國家及地區(qū)目前尚未有相配套的規(guī)定和具體要求，同時，關因此否需持證上崗或是否需經(jīng)有關部門培訓合格后方可上崗，各地區(qū)都無一個統(tǒng)一的定論，但在招標代理實操過程中，對招標

8、代理工作人員的職業(yè)道德、工作能力、業(yè)務水平、專業(yè)知識等方面要求都較高，如何才能逐步完善招標代理工作人員執(zhí)業(yè)資格要求，還有待招投標行政主管部門出臺相應規(guī)定及做相應培訓工作。目前，我公司的做法是：先進行招標代理內部培訓，經(jīng)考核合格后方可從事招標代理工作。同時，在招標代理過程中，對建設工程招標施工圖紙的審查及建設工程招標預算的編制或審核也是招標代理的重要步驟之一。我公司以科學為依據(jù)，以法律為準繩，以信息為基礎，綜合運用科學技術知識、經(jīng)驗、智慧、信息為客戶提供所需的綜合信息、決策、建議和行動方案的智力服務行業(yè)。我公司對從業(yè)的招標代理人員提出了更高的要求，使其能夠更好的履行職責，保證服務質量，樹立良好的

9、職業(yè)形象，使招標代理市場能夠健康進展。招標代理人員應當具備以下幾方面的職業(yè)道德：1、熱愛本職、忠于職守2、盡心盡職、優(yōu)質高效3、正直公正、老實信用4、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進取5、遵紀守法，同意監(jiān)督招標代理專業(yè)人員在職業(yè)服務中，必須按國家和地點的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確定具體的工作打算和技術要求，抵制各種干擾，堅持原則，遵守紀律，主持公道，恪守科學、獨立、客觀、公正、自律的原則。另外，招標代理專業(yè)人員必須保守機密，依法遵守履行招標代理工作中的有關程序和手續(xù)。七、文件資料及設備要求建設工程招標活動，關系到國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，同時，一單建設工程招標活動的成功與

10、否，還將造成較大的社會阻礙，這就要求招標代理機構必須認真研究工程項目的實際情況，合理設置資格預審條件，編制嚴謹、合理、全面、詳細的招標文件，組織好各種招標活動會議，整理、收集招標過程中的有關資料和證據(jù)等。我公司的具體做法是：（1）在編寫招標文件前，充分了解工程的特點。這些特點包括工程中的設計特點、現(xiàn)場特點、承包方法特點以及業(yè)要緊求等。設計特點要緊指工程的結構特點、工藝特點、適用規(guī)范、是否有超常規(guī)要求等；現(xiàn)場特點包括現(xiàn)場的地質特點、施工環(huán)境、現(xiàn)場條件、氣候情況等；承包方法特點是指工程的承包內容、可同意的分包方式及分包范圍、分包的認可方式、要緊設備、材料的供應方式等；業(yè)要緊求要緊是指業(yè)主對工程的質

11、量、進度、投資的操縱目標的要求。充分認識這些特點，并分析這些特點對工程質量、進度、投資目標的阻礙，能夠提高招標文件對工程要求的符合性。（2）采取適應當前建設市場特點的方式進行資格審查。中華人民共和國招標投標法第四十八條規(guī)定，中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，能夠將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包他人完成。在這一前提下，對投標單位的資格審查要緊的是對投標企業(yè)本身的資質審查，包括對其企業(yè)等級、注冊資金、業(yè)績、經(jīng)營信譽等方面的審查。而當前工程建設施工模式差不多發(fā)生了專門多變化，例如有專門多地點正在實行一種“總包一分包”體制，即由某大型施工企業(yè)通過招投標獲得建設項目的施工業(yè)務后，委派項目經(jīng)理，

12、組成項目治理班子，再由項目經(jīng)理查找一個或幾個較低級不的施工企業(yè)來“分包”整個工程，總包方實際上只投入項目治理班子幾個人來進行“協(xié)調、治理”稱作“治理層”，實際施工的全部勞力、設備、設施、治理均以分包為主，稱作“勞務層”。要實現(xiàn)工程投標資目的，顯然要有高水平的治理層和專業(yè)技術實力強的勞務層的成功組合。但在實際運作中，由于這兩層來自不同的兩個甚至多個獨立的法人實體，有時會出現(xiàn)兩層分離的狀況，治理層并不能左右勞務層的生產(chǎn)治理；同時，也不能排除如此的情況，即有的項目實行項目經(jīng)理承包制后，項目經(jīng)理為了低價中標或獵取更多利潤，在查找分包時降低要求，以達到降低成本的目的。針對這種情況，我們在進行投標人資質審

13、查時，必須要求報名參加投標的單位提供擬聘作本工程項目經(jīng)理人選者的個人資質，及擬對本工程進行分包的工程內容、擬選定的分包單位及其企業(yè)資質、項目經(jīng)理資質、要緊人員資質、業(yè)績等資料，共同進行審查，必要時作實地考察，特不是對該總包及要緊分包項目經(jīng)理以往工程的實地考察，以確定不管以什么形式運作，參加投標的施工實體均能達到其投標文件承諾的目標，滿足本工程的要求。（3）招標答疑前要及時與業(yè)主溝通思想。糾正雙方在招標中的不切實際的或不適當?shù)姆椒?，統(tǒng)一認識，以此來加強對業(yè)主在工程招標和發(fā)包內容等方面的要求的理解和貫徹，進一步完善招標文件，使之全面體現(xiàn)業(yè)主意圖及符合法律要求。（4）充分做好評標前的預備工作。在開標前，招標代理工作人員按公司相關制度及工程的實際情況，預備相關的文件資料及表格，供評標專家使用，以便快速、公開的完成評標工作，選定中標單位或中標候選單位。八、結束語建設工程招標是一項依法進行的經(jīng)濟活動，堅持“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，對操縱工程造