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文檔簡介
1、中國的糧食安全今天來具體談一談中國的糧食安全問題。貫徹總體國家安全觀的一個重要層面強(qiáng)調(diào)以人民安全為宗旨,那人民安全為宗旨的一個重要的條件是人的安全的實(shí)現(xiàn),人的安全的實(shí)現(xiàn)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)安全、社會安全的過程。那這一過程之中也就涉及到了發(fā)展與安全的關(guān)系。發(fā)展是安全的基礎(chǔ),安全是發(fā)展的條件。習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上系統(tǒng)論述了總體國家安全觀的構(gòu)成,其中強(qiáng)調(diào)人民安全是宗旨,經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ),社會安全是保障。今天所涉及到的糧食安全是一個關(guān)乎于人民安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全的重大安全問題。糧食本身是我們生存的一個基礎(chǔ),人類社會的發(fā)展離不開糧食的存在,它是人類生存的一個必備條件,也是人類生存發(fā)展的
2、最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)品,它為社會的穩(wěn)定與發(fā)展奠定著基礎(chǔ)。糧食是人類存在的一個重要的物質(zhì)基礎(chǔ),今天的糧食安全、能源安全和經(jīng)濟(jì)安全并稱為當(dāng)今世界的三大安全問題。當(dāng)然,新中國自成立以來,通過多次糧食戰(zhàn)略的調(diào)整已經(jīng)形成了一個相對完善的糧食安全保障體系,但糧食安全問題仍然是對中國總體的國家安全構(gòu)成重要挑戰(zhàn)的一個領(lǐng)域,中國歷任黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視糧食安全,特別是對于中國這樣一個人口眾多的國家而言,有了糧食,人類才能夠生存、生產(chǎn)和生活,才能夠?qū)崿F(xiàn)人的繁衍。糧食作為人類生存的必要條件,也作為最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)品,為社會的發(fā)展和穩(wěn)定奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。我們通常說“糧食足,天下定”、“民以食為天”,古今中外的領(lǐng)導(dǎo)人都十分
3、重視糧食對于人民生活的保障和社會穩(wěn)定所發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用。一、糧食安全與糧食危機(jī)糧食安全并不是一個全新的概念,其存在有幾十年的歷史,而糧食安全這一概念的出現(xiàn)在很大程度上也是與現(xiàn)實(shí)問題的發(fā)展、國際環(huán)境、國際問題的突出緊密聯(lián)系在一起的,雖然古今中外的領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視糧食生產(chǎn)的問題,但這樣的問題作為安全概念的出現(xiàn)是20世紀(jì)70年代之后的事情,上世紀(jì)70年代,由于連續(xù)幾年的氣候變化和自然災(zāi)害的影響,導(dǎo)致在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一種糧食的減產(chǎn)和欠收。當(dāng)時世界上主要的產(chǎn)糧國和糧食出口國都面臨著糧食產(chǎn)量下降的問題,這就導(dǎo)致國際市場由供大于求變?yōu)榱斯┎粦?yīng)求的局面,糧食庫存急劇的減少,糧食價格大幅度上升,從而在當(dāng)時引發(fā)
4、了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后最為嚴(yán)重的全球性的糧食危機(jī)。那為了應(yīng)對這樣的一個世界范圍的糧食危機(jī),1974年11月,在羅馬召開的世界糧食大會上,聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出了“糧食安全”的概念,且給這一概念作出了準(zhǔn)確的界定。當(dāng)時,糧農(nóng)組織強(qiáng)調(diào)糧食安全是保證在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品,這是最初的“糧食安全”的概念。但隨著社會的發(fā)展,糧食安全的概念所涉及到的范圍和領(lǐng)域也在不斷地拓展。到1996年11月,第二次世界糧食首腦會議通過了羅馬宣言和行動計劃,這兩份政策性的文件對糧食安全作了更為詳盡的解釋。在這兩份文件之中,認(rèn)為糧食安全是只有當(dāng)所有人任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠安全和富有營養(yǎng)的
5、糧食以滿足積極和健康生活的膳食需要以及食物喜好時才叫實(shí)現(xiàn)了糧食安全。所以,糧食安全本身是一個動態(tài)化的過程,與其他經(jīng)濟(jì)生活、社會生活領(lǐng)域相關(guān)的議題一樣,它有具體的衡量指標(biāo),不是簡單的想象就有足夠的糧食的供應(yīng),糧食安全問題就解決了,它是一個動態(tài)指標(biāo)。到了2001年,進(jìn)入新世紀(jì)之后,世界糧食大會又再一次修正了糧食安全的概念,在原有的對糧食安全界定的基礎(chǔ)之上增加了無污染無公害的要求,它也是對人的需求程度的進(jìn)一步滿足,隨著人的需求程度的進(jìn)一步拓展,對糧食安全的概念進(jìn)一步豐富和拓展。通過這樣的一個無公害無污染概念的引入,使糧食安全更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。所以,這是有關(guān)糧食安全的具體概念。糧食安全
6、對于人的生活社會發(fā)展是至關(guān)重要的,從根本來而言,糧食安全是保障人類最基本的生活權(quán)利的體現(xiàn)。從本質(zhì)上來說,糧食安全是要求保障每個人都能得到糧食,以維持自身的生存和生活。那糧食安全的基本內(nèi)涵體現(xiàn)在以下三個方面。第一個方面,物質(zhì)保障能力和水平;第二個方面,消費(fèi)能力和水平;第三個方面,保障糧食供給的途徑和機(jī)制。通過這三個基本方面來確保糧食安全的威脅。當(dāng)然,這是一個開放的概念,有的專家也認(rèn)為糧食安全是保障糧食的數(shù)量與質(zhì)量,保證供應(yīng)的穩(wěn)定性與長期性,保障人們的購買力和消費(fèi)能力。但在不同的時期和不同的國家之中,面對著環(huán)境的差異,人們對糧食安全的內(nèi)涵也有不同的認(rèn)識和見解。鑒于當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢和非傳統(tǒng)安全造成
7、的矛盾和問題,糧食安全內(nèi)容變得越來越多樣性。在今天看來,它有廣義和狹義兩個層面的區(qū)分。從廣義的層面上來講,糧食安全逐漸地延伸到了糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、質(zhì)量、儲備的安全,形成了一個系統(tǒng)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈格局,而且糧食安全不僅體現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量的安全上,還包括糧食政策的制定與選擇、貫徹與實(shí)施以及糧食價格機(jī)制的形成。這是今天糧食安全的概念也在不斷地豐富與發(fā)展,在不斷地拓展糧食安全所涉及到的領(lǐng)域。衡量糧食安全的關(guān)鍵性指標(biāo),除了這一些具體的內(nèi)容之外,還包括糧食保障供應(yīng)程度、糧食自給率、糧食總產(chǎn)量的波動指數(shù)、糧食儲備水平、貧困線與恩格爾系數(shù)等一些常用指標(biāo)。根據(jù)今天聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的標(biāo)準(zhǔn),糧食自給率必須達(dá)到95
8、%,人均糧食產(chǎn)量達(dá)到400千克,糧食儲備應(yīng)該達(dá)到本年度糧食消費(fèi)的18%才算滿足最基本的糧食安全。這是聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的一個標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中國糧食安全發(fā)展報告的一個表述,三大谷物的自給率在95%以上,糧食自給率始終維持在90%以上才能實(shí)現(xiàn)糧食安全。這是中國給出的一個具體標(biāo)準(zhǔn),糧食安全實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn),衡量判斷的指標(biāo)也是多元化的,但通常都立足于一種供給與需求的標(biāo)準(zhǔn)來確立糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)。中國是一個擁有13多億人口的大國,是世界上人口最多的國家。糧食對于中國人而言不單純是一種簡單的維持人的生存、生活、發(fā)展的一種簡單的食物的來源,糧食對我們而言也是一種重要的戰(zhàn)略物資。中國政府始終考慮到把解決好十幾億人口的吃飯問
9、題作為一個重要問題。這十幾億人的吃飯問題是治國安邦,實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展的一件頭等大事。所以,中國是農(nóng)業(yè)大國,那對于中國而言,全面建成小康社會對我國糧食需求總量、糧食食品種類都提出了更高的要求。那糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民飲食習(xí)慣也將發(fā)生轉(zhuǎn)變,這一切都對我國的糧食安全提出了更高的要求,也提供了新的機(jī)遇。那對于中國而言,全面建成小康社會的重要關(guān)鍵在于農(nóng)民的增收,實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵也在于農(nóng)業(yè)的增效,實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵也在于農(nóng)村的發(fā)展,糧食安全與中國的“三農(nóng)”問題又產(chǎn)生著密切的關(guān)聯(lián),所以,這也就成為中國在今天要突出地強(qiáng)調(diào)糧食安全問題的一個重要的立足點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)的出發(fā)點(diǎn)。近些年來,中國政府通過
10、兩大戰(zhàn)略舉措來確保糧食安全的維護(hù),來實(shí)現(xiàn)中國的糧食安全。第一,實(shí)施糧食安全的科技戰(zhàn)略,統(tǒng)籌安排糧食產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新能力建設(shè),提升科技創(chuàng)新的水平,依托科技、依托技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)糧食的增產(chǎn)增收,保證糧食的可持續(xù)的供應(yīng)。第二,有效地實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升戰(zhàn)略,全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平,著力提高耕地的質(zhì)量。通過這樣的戰(zhàn)略保證了中國糧食綜合生產(chǎn)能力處于一種穩(wěn)步提高的階段,食物供給日益豐富,供需基本保持一種平衡的狀態(tài)。這是我們在維護(hù)糧食安全領(lǐng)域所取得的主要成效。三、中國糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)但一個現(xiàn)實(shí)的不容忽視的問題是,中國糧食安全并不是一種高枕無憂的狀態(tài),中國的糧食安全問題仍然面臨著一系列的挑戰(zhàn)。雖
11、然糧食生產(chǎn)的總體趨勢是向好的,且實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的“十連增”,逐年增長的局面,但未來仍有較大的風(fēng)險,對中國的糧食安全構(gòu)成的威脅。其制約性因素也是非常明顯的,這就使得中國糧食在未來的發(fā)展過程之中繼續(xù)增產(chǎn)的難度也在逐漸地變大,所以,這也就成為中國糧食安全面臨的一系列的主要挑戰(zhàn)。具體來看,這些挑戰(zhàn)表現(xiàn)在下列三個方面的內(nèi)容。第一個方面,耕地資源的制約對糧食安全帶來的挑戰(zhàn)。耕地資源的發(fā)展的增長空間是相當(dāng)有限的,甚至隨著人口的增長,經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn),耕地占用的壓力仍然繼續(xù)存在,且在一定條件之下可能將進(jìn)一步地加劇,所以中國就面臨著一個現(xiàn)實(shí)的問題是耕地減少的趨勢難以避免。另外,雖然現(xiàn)在
12、國家制定了嚴(yán)格的政策,管控耕地的水平有一根紅線,這是不可突破的,但耕地本身也面臨著一個情況是其后備資源不足的問題,這也是一個我們必須加以正式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),現(xiàn)在有一個統(tǒng)計,全國集中連片具有一定規(guī)模的耕地后備資源僅有8000萬畝,除了東北和新疆地區(qū)以外,這是現(xiàn)實(shí)的地理條件的決定,中國大部分地區(qū)的后備可用耕地都分布在水土光熱條件較差,補(bǔ)充耕地難度大的生態(tài)脆弱的地區(qū)。這是自然資源對耕地資源的一個相當(dāng)大的制約。所以,糧食安全面臨著耕地資源本身對其巨大的制約。且糧食安全除了與耕地的數(shù)量相關(guān)之外,還與耕地質(zhì)量密切相關(guān)。中國雖然具備一定程度的可耕用地,但中國糧食安全問題突出的一個重要的方面就在于可耕地的總體質(zhì)量
13、是偏差的。耕地土壤的有機(jī)質(zhì)量不足歐洲同類土壤的一半,這就直接影響著我國的糧食生產(chǎn)效率。雖有耕地,但其中的有機(jī)質(zhì)量并不高,中國東北的黑土地適合農(nóng)作物的生長,但很多地區(qū)的土壤質(zhì)量,農(nóng)產(chǎn)品的生長是面臨著很大的挑戰(zhàn)的,這也就制約了包括一些農(nóng)作物的種植種類以及其種植水平。所以,在中國的可耕用地之中,中低產(chǎn)田占了可耕用地的三分之二。再加上現(xiàn)在工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進(jìn),污染不斷在加大,自然環(huán)境的變化、生態(tài)的變化導(dǎo)致了土壤退化、水土流失、土地沙化以及可耕地的水土污染的問題,導(dǎo)致中國的糧食生產(chǎn)能力是比較低的,不但低,而且是低而不穩(wěn),因為自然資源對糧食生產(chǎn)構(gòu)成了很大的制約,其結(jié)果是不利于保障糧食安全的實(shí)現(xiàn),這是自然
14、條件的耕地資源的限制。第二個制約因素是水資源的制約。中國是一個水資源相當(dāng)短缺、分布不平衡的國家,且在中國的自然災(zāi)害之中水旱災(zāi)害也頻繁發(fā)生,每年春夏中國南方很多地區(qū)的洪水,在一些地區(qū)的旱情,有時持續(xù)時間相當(dāng)?shù)亻L,這對糧食生產(chǎn)、對糧食安全的維護(hù),挑戰(zhàn)也是巨大的。那對水資源的開發(fā)利用程度也是較低的,而且在今天浪費(fèi)水是一個普遍的社會現(xiàn)象,雖然國家大力提倡,包括通過政策的措施來強(qiáng)調(diào)節(jié)約用水,但在很多地區(qū)仍然都存在著對水資源的一種過渡的使用和過渡的浪費(fèi)的現(xiàn)象,保護(hù)水資源、節(jié)約用水,它在社會中仍未成為一種普遍的意識。今天全國地表水的利用率為總水量的15.9%,灌溉水的有效利用率不足40%,這樣一個結(jié)果平均每
15、產(chǎn)一斤糧食要耗水近一噸,這樣的一個水耗是先進(jìn)國家的四倍,生產(chǎn)糧食不單純是對資源的占用,也包括產(chǎn)生的一種浪費(fèi)的現(xiàn)象是非常大的,這無形之中會增加糧食生產(chǎn)的成本,從而影響糧食安全的實(shí)現(xiàn)。另外,農(nóng)業(yè)水資源的供給能力主要取決于水資源總量的增長,以及工業(yè)、生活用水等其他競爭性用水的增長狀況,通過近十年中國的發(fā)展情況來看,農(nóng)業(yè)用水的比例已明顯呈逐年下降的趨勢。另外,在中國農(nóng)村內(nèi)部,由于資源性缺水和工程性缺水并存,水源工程建設(shè)相對滯后,用水過程浪費(fèi)嚴(yán)重,水資源供求失衡矛盾突出,所以,未來的時期關(guān)鍵是要發(fā)展和普及節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù),加速水利現(xiàn)代化、綠色化,使農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55%,使農(nóng)業(yè)用水總量達(dá)到
16、峰值并提前減少,率先實(shí)現(xiàn)與糧食增產(chǎn)脫鉤,這是未來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,發(fā)展農(nóng)業(yè),保護(hù)水資源的一個突出問題。第三,中國糧食安全面臨的另外一個制約挑戰(zhàn)就在于氣候變化所帶來的現(xiàn)實(shí)制約。氣候變化問題,今天它并不單純只是一個科學(xué)家,自然科學(xué)領(lǐng)域在關(guān)注的議題。氣候變化對每個人的日常生活都帶來了影響,氣候變化問題也是今天糧食安全面臨的一個重要的挑戰(zhàn)。中國作為世界上人口最多的一個國家,地域遼闊、自然生態(tài)系統(tǒng)也非常復(fù)雜,這樣一種情況使得中國將成為全球氣候變化的一個最大的受害者之一,氣候變化對中國的影響是顯而易見的,這種影響也會作用于糧食生產(chǎn)的領(lǐng)域。根據(jù)第二次氣候變化國家評估報告指數(shù),近一百年,中國的平均氣溫上升的0.
17、5到0.8度,如果不有效地采取應(yīng)對氣候變化的措施加以改進(jìn),到21世紀(jì)的后半期,即2050年之后,中國的小麥、水稻和玉米等農(nóng)作物的產(chǎn)量最多下降37%,這一數(shù)字是相當(dāng)客觀的,如果一旦出現(xiàn)這樣的局面,中國的糧食安全將受到極其嚴(yán)重的威脅。氣候變化是顯性的,但它對人類的影響是直接的,包括平均氣溫的微小的變化都會直接影響到農(nóng)作物的播種與收獲的程度。這是中國今天糧食安全面臨的一系列挑戰(zhàn)。四、中國糧食安全面臨的新機(jī)遇中國的糧食安全存在著挑戰(zhàn)的同時,隨著社會的發(fā)展和國家政策的調(diào)整與改進(jìn),中國的糧食安全雖然有危機(jī),但存在著一系列我們可供機(jī)遇的要抓住的新機(jī)遇??傮w上來看,中國的糧食安全問題機(jī)遇大于挑戰(zhàn),中國仍然處于
18、糧食發(fā)展與安全的機(jī)遇期。從糧食安全的機(jī)遇來看,一個是存在著全面開放的紅利,中國隨著“十三五”的實(shí)施,中國將進(jìn)入新一輪的對外開放加速期,中國隨著開放的加深加速,中國的全球地位將進(jìn)一步上升,中國即將成為世界第一大貨物進(jìn)出口國,這就為中國在全球范圍內(nèi)動員、配置、利用各種資源,包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、技術(shù)資源、農(nóng)產(chǎn)品市場,確保糧食安全,提供了更為廣闊的全球空間和新一輪的開放紅利,不但為“引進(jìn)來”,更好地利用全球的糧食資源,也為更加積極的“走出去”在全球格局中謀劃糧食安全,創(chuàng)造了新的條件。這是一個新機(jī)遇,全面改革開放的紅利。第二,全面深化改革的紅利。黨的十八屆三中全會決定,要讓市場在資源配置中起決定性作用,積
19、極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),改革形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),以合作經(jīng)營為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,這既有利于現(xiàn)代生產(chǎn)要素加快投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中,也有利于廣大農(nóng)民共建共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。有了政策的引領(lǐng),特別是全面深化改革的政策的引領(lǐng),將推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)和水平,調(diào)動廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。這也就意味著中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將進(jìn)一步進(jìn)入到一種規(guī)?;?、集約化、機(jī)械化的時代,實(shí)現(xiàn)在這一些領(lǐng)域內(nèi)的新飛躍。如果一旦中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了其規(guī)?;⒓s化、機(jī)械化,在這三個領(lǐng)域再上一個新臺階的話,這也將進(jìn)一步地激發(fā)中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的進(jìn)一步的改善與提升。第三,中國糧食安全面臨的新機(jī)遇是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步所帶來的紅利。新中國建立以
20、來,科技進(jìn)步一直是中國糧食產(chǎn)量提高的最重要的因素。那未來我國糧食生產(chǎn)的科技進(jìn)步仍然具有非常大的潛力,特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、信息化技術(shù)的進(jìn)步,糧食安全產(chǎn)業(yè)的能力也將不斷提升,最終在整個糧食安全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)之上,我們將構(gòu)筑一個綜合協(xié)調(diào)管理糧食安全生產(chǎn)的能力,最終進(jìn)一步促使糧食產(chǎn)量的提高以及糧食和糧食產(chǎn)品的安全的實(shí)現(xiàn)。所以,黨的十八屆三中全會之后,全面深化改革的戰(zhàn)略部署以及因這樣一個戰(zhàn)略部署產(chǎn)生的政策紅利將使糧食安全問題的解決面臨著一個重要的發(fā)展機(jī)遇期,所以要著力抓住利用好這樣一個發(fā)展機(jī)遇期,推動中國糧食生產(chǎn)的能力的提升,糧食安全的更好維護(hù)。五、新的糧食安全觀實(shí)現(xiàn)途徑(一)新的糧食安全觀因此,基于
21、上述的分析,糧食生產(chǎn)、糧食安全問題面臨著什么樣的挑戰(zhàn)?存在著什么樣的機(jī)遇?基于這樣一種分析,就需要在糧食安全領(lǐng)域立足于這樣的一種現(xiàn)實(shí),面對著這樣一種機(jī)遇與挑戰(zhàn),維護(hù)糧食安全,當(dāng)然,我們要維護(hù)糧食安全,實(shí)現(xiàn)糧食安全的目標(biāo),就需要我們建立一種新的糧食安全觀,這新的糧食安全觀主要包括以下三個方面的內(nèi)容。第一個方面,要從單一安全向全鏈條安全拓展。要將糧食安全作為一個全鏈條的系統(tǒng)加以考慮,李克強(qiáng)同志曾指出,守住管好天下糧倉,是要鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,保障國家的糧食安全,要從耕地、耕作到收購、儲運(yùn)、加工再到市場銷售作為一個大工程來考慮,這是一個系統(tǒng)化的鏈條,每一個鏈條都是糧食安全構(gòu)建過程中的一個有機(jī)的步驟,
22、最終統(tǒng)一于糧食安全架構(gòu)的有機(jī)整體,所以,一環(huán)扣一環(huán),每一個環(huán)節(jié)都不可與上下環(huán)節(jié)相脫節(jié),這就需要相關(guān)的環(huán)節(jié)緊密地配合,相關(guān)的部門密切的溝通與協(xié)調(diào)。糧食生產(chǎn)問題并不只是農(nóng)業(yè)這一領(lǐng)域所要關(guān)注的問題,它涉及到社會生產(chǎn)、生活的諸多方面、諸多領(lǐng)域,需要全社會樹立起全鏈條安全的意識,樹立起一種部門溝通協(xié)調(diào),共同維護(hù)實(shí)現(xiàn)糧食安全的意識,需要從對子孫后代負(fù)責(zé)的一個角度和高度來出發(fā),建立起全鏈條糧食安全生產(chǎn)的大社會環(huán)境。所以,這是我們的一個使命。第二個方面,要從消極安全向積極安全拓展。具體來看,從政府控制的安全向從市場中求安全來轉(zhuǎn)變,我們不要簡單地只依托于通過政府來確保安全的實(shí)現(xiàn),糧食安全畢竟是一個重要的非傳統(tǒng)安
23、全的領(lǐng)域,很多領(lǐng)域政府不能,甚至不便于涉足,那這就需要向市場要動力要機(jī)會,通過市場的開拓,通過市場的發(fā)展來求得糧食安全的實(shí)現(xiàn)。要從國內(nèi)安全向全球安全來拓展。中國的糧食安全并不簡單只限于中國領(lǐng)土范圍之的這一簡單的事情,因為中國在一定程度上,其糧食進(jìn)口輸入,這是一個復(fù)雜的全球性的問題,這也就需要我們更好地與相關(guān)國家發(fā)展友好往來,在糧食安全問題上也要樹立起一種命運(yùn)共同體的意識。在應(yīng)對糧食短缺的問題上,中國跟世界各國面臨著相同的問題與挑戰(zhàn)。大家只有通過協(xié)作、協(xié)商才能夠更好地解決問題,簡單地通過自利行為是不利于問題的長遠(yuǎn)維護(hù)與解決的,所以我們根據(jù)糧食這一十分特殊的食品以及其不同的屬性,我們需要將糧食安全
24、劃分為若干個層次來加以設(shè)計。如針對糧食這一問題,既要認(rèn)識到它是人類生存發(fā)展的一個非常重要的食物來源,但針對糧食本身,要把它劃分為核心的口糧安全和外圍的谷物安全,因為要保證每個人的存在,口糧是至關(guān)重要的,這里有一個不可挑戰(zhàn)和不可突破的紅線問題,政策必須要確??诩Z的安全。當(dāng)然還有外圍的谷物安全,用于其他領(lǐng)域的生存發(fā)展的口糧和其他領(lǐng)域的一種糧食安全,我們要加以區(qū)分,要有針對性、有區(qū)別地制定或?qū)嵤┫鄳?yīng)的政策,包括我們在談糧食安全時,這是一個廣義的概念,要把糧食安全與食品安全區(qū)分開來。糧食是根本,包括政府控制的硬安全和市場調(diào)配的軟安全加以區(qū)分。像口糧安全,這一安全一定要依托于政府控制的形式加以解決,因為
25、它事關(guān)到社會的穩(wěn)定以及國家民族的發(fā)展和延續(xù),但對于其他的領(lǐng)域,如谷物安全的問題,我們更多地要通過市場調(diào)配,通過市場的形式,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,以軟安全的形式來解決相應(yīng)的問題。當(dāng)然,還包括國內(nèi)的自主安全以及全球的競爭安全,確保中國的糧食產(chǎn)量,確保中國的糧食安全,一方面或關(guān)鍵的內(nèi)容要靠自己,要靠自身科技的進(jìn)步、市場的拓展來提升中國糧食生產(chǎn)的能力和水平。當(dāng)然,中國的市場跟全球的市場關(guān)聯(lián)在一起的,在這個程度談糧食安全要立足于全球競爭的角度去認(rèn)識中國的糧食安全的具體問題。新的糧食安全觀的第三個方面,由糧食安全向食物安全來拓展,糧食和食物是不同的層面、不同的概念、不同的問題領(lǐng)域,我們要從食物
26、安全的全局來謀劃糧食安全,要從一個更廣的范圍、更廣的維度來認(rèn)識、思考和規(guī)劃糧食安全。要以保障糧食安全為基礎(chǔ),以保障食物安全為目標(biāo),當(dāng)然,這兩個領(lǐng)域,糧食安全、食物安全最根本的目的是為了實(shí)現(xiàn)人民的安全,讓國民、同胞能夠吃上更健康的食物,能夠保障有充足的糧食供應(yīng),不單純是要吃飽飯,而且還要追求食物的品質(zhì)。所以在實(shí)現(xiàn)這樣一種新的糧食安全觀的過程之中就需要有針對性地合理調(diào)整不同類型食物的比例,調(diào)整不同類型的食物,在中國糧食安全觀構(gòu)建過程之中所存在的比重,有針對性的,有的放矢地來應(yīng)對相應(yīng)的糧食進(jìn)口問題,我們要在確??诩Z的同時積極提高中國食物的品種、花樣和質(zhì)量,我們依托市場,進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場,使國內(nèi)
27、能夠用到更多、更好、更高質(zhì)量的各式各樣的食物;第二,依托于農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新與創(chuàng)新。如北方的農(nóng)作物能夠在南方加以生長,南方的農(nóng)作物同樣在今天也能夠在北方實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)。最根本是通過這樣的方式能夠讓人、讓消費(fèi)者、讓國民從中受益,糧食安全的終極目標(biāo)是與人民安全相聯(lián)系的。所以在這三個方面,新糧食安全觀的實(shí)現(xiàn)的核心在于處理好四對矛盾:供給與需求、國內(nèi)與全球、政府與市場、安全與效率的關(guān)系。(二)我國國家糧食安全的實(shí)現(xiàn)途徑為了更好地處理起這四對關(guān)鍵性的問題,我們通過以下四個方面加以努力來構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)中國國家糧食安全目標(biāo)的一個實(shí)現(xiàn)途徑。第一,總量確保,轉(zhuǎn)型優(yōu)化。要保障糧食供需總量總體平衡的態(tài)勢,儲備充裕的狀態(tài),特別是要
28、確保口糧的供給與儲備。我們在關(guān)注總量的同時,也要更加關(guān)注質(zhì)量和品種、花色,要全方位提升農(nóng)業(yè)各類產(chǎn)品的生產(chǎn),優(yōu)化糧食的供應(yīng),使得中國人不僅吃得飽,更要吃得好、吃得精、吃得安全健康,促進(jìn)糧食生產(chǎn)和加工企業(yè)的規(guī)?;⒓s化、信息化的水平,進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)的附加值,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,強(qiáng)化科技支撐,確保供給質(zhì)量。這樣的一個方略是保證國家糧食安全戰(zhàn)略在數(shù)量和質(zhì)量方面兼顧的根本性方針與舉措。第二,以我為主,面向全球。要保障我國糧食安全,就必須立足于國內(nèi)的糧食生產(chǎn)、銷售、儲備這幾個關(guān)鍵性環(huán)節(jié),要牢牢地將國內(nèi)糧食生產(chǎn)、定價、銷售等渠道掌握在國內(nèi)企業(yè),特別是有重大影響力的國有企業(yè)手中,因為這事關(guān)國際民生,事
29、關(guān)社會的穩(wěn)定,事關(guān)人民的福祉。與此同時,面對這一糧食安全的形勢,要積極地面向全球來布局糧食安全戰(zhàn)略,要積極主動地“走出去”,充分利用全球的土地資源、水資源、科技資源來提高中國的糧食生產(chǎn)能力和供給能力。全球化給我們提供了一個平臺,為糧食安全的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)提供了一個新的機(jī)遇,所以,面對著這一平臺要積極地培育自身具有全球競爭力的糧食生產(chǎn)企業(yè),在國際糧食市場中占據(jù)中國的地位,為中國爭取有利的席位,讓中國能夠在國際糧食市場之中占據(jù)有利的一席之地,提高中國糧食企業(yè)在全球的競爭能力和企業(yè)的國際話語權(quán)。這也是保證國家糧食安全的國內(nèi)國際實(shí)現(xiàn)的重要的方略,統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局,通過這兩個大局的方式來實(shí)現(xiàn)糧食安全的維
30、護(hù)。所以,我們要做到以我為主,面向全球。第三,市場決定,政府有效。黨的十八屆三中全會推動全面深化改革的措施,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起決定性作用,在價格形成機(jī)制上,企業(yè)優(yōu)勝劣汰上,起到?jīng)Q定性作用。所以,國內(nèi)改革的一個重要目標(biāo)是要構(gòu)筑一個統(tǒng)一開放的競爭性大市場,作用在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域也要形成一個統(tǒng)一有序、競爭開放的糧食市場體系。要實(shí)現(xiàn)糧食市場主體的多元化、規(guī)模化、組織化,要進(jìn)一步發(fā)揮市場所具備的杠桿調(diào)節(jié)之功能。通過價值規(guī)律來引領(lǐng)糧食的生產(chǎn)、流通、儲備,盡可能地減少政府干預(yù)造成的人為的扭曲,進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性,激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力,提高糧食生產(chǎn)效率。政府這時不要過多地干預(yù)市場,政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極有效的作用,彌補(bǔ)市場的失靈,形成有效的糧食生產(chǎn)安全政策支持體系。政府要提供政策上的保障,形成具有托底功能的收購體系,由于糧食這一種特殊的產(chǎn)品與國際民生的關(guān)聯(lián),所以,國際價格、糧食價格市場在不斷地波動的,但政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能,政府要提供必要的公共物品,所以在糧食收購這一問題上,政府要能夠具備這一種托底的功能,所以構(gòu)筑一種托底的糧食收購體系,政府也要形成一種有效應(yīng)急和政策性供糧的糧食儲備體系。這是調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食生產(chǎn)、糧食安全結(jié)構(gòu)的一種重要的方針和手段。同時要有針對性地
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