流通概論（第三版）第10章流通政策

1、第 十章流 通 政 策學(xué)習(xí)目標(biāo)正確把握流通政策的含義了解流通政策與其他相關(guān)用語(yǔ)的區(qū)別了解流通政策不同的分類方法及內(nèi)容理解流通政策的主體、目標(biāo)及功能全面了解美日等國(guó)家的代表性流通政策深刻理解我國(guó)流通政策的沿革、問(wèn)題與未來(lái)流通政策的基本框架10.1 流通政策原理 1）流通政策的定義 所謂流通政策是以商品流通為適用對(duì)象的公共政，即社會(huì)公共機(jī)構(gòu)（國(guó)家或政府）為了矯正市場(chǎng)失、促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)流通活動(dòng)、保障競(jìng)爭(zhēng)的公平與公正、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益及其他社會(huì)公共利益而對(duì)商品流通領(lǐng)域的公開介入。 其具體形式主要有法律、法規(guī)及行政規(guī)章、條例辦法等。流通政策主要涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的流通活動(dòng)，屬于經(jīng)濟(jì)政策中的分支。10.

2、1.1 流通政策的定義與分類 2）流通政策的分類 根據(jù)制定政策主體、政策適用對(duì)象以及政策職能的 不同，可以將流通政策劃分為不同的類別。 （1）按流通政策主體劃分。按流通政策主體不同，可將流通政策劃分為立法機(jī)構(gòu)制定的政策和行政機(jī)構(gòu)制定的政策。 （2）按流通政策適用對(duì)象劃分。按流通政策適用的對(duì)象不同，可將流通政策劃分為生產(chǎn)者流通政策、商業(yè)者流通政策和消費(fèi)者流通政策。 （3）按流通政策的職能劃分。按流通政策的職能不同，可將流通政策劃分為矯正“市場(chǎng)失敗”政策和促進(jìn)流通發(fā)展政策。 1）流通政策的主體 流通政策主體，即流通政策的制定者與實(shí)施者。 制定與實(shí)施流通政策的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)主要由三部分構(gòu)成，即立法、司

3、法與行政機(jī)構(gòu)。10.1.2 流通政策的主體與目標(biāo) 三個(gè)流通政策主體的關(guān)系做如下概括： 第一，立法機(jī)構(gòu)是最高層次的流通政策主體，其制定的政策（法律）具有最廣泛的規(guī)制范圍和最強(qiáng)的規(guī)制強(qiáng)度。 第二，司法機(jī)構(gòu)是政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，雖不是政策制定者，但卻是政策執(zhí)行效果的有力保證。 第三，行政機(jī)構(gòu)及時(shí)流通政策的制定者、執(zhí)行者， 又是政策的規(guī)制對(duì)象。 此外，在現(xiàn)實(shí)的流通政策的制定與實(shí)施過(guò)程中，除政府部門外，各種利益集團(tuán)，如行業(yè)自律組織(行業(yè)協(xié)會(huì)等)等也發(fā)揮著重要作用。 2）流通政策的目標(biāo) 流通政策目標(biāo)具體說(shuō)來(lái)包括兩個(gè)層次： 一是流通政策的一般目標(biāo) 二是流通政策的特定目標(biāo) （1）流通政策的一般目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)

4、穩(wěn)定 經(jīng)濟(jì)公正 經(jīng)濟(jì)自由（2）流通政策的特定目標(biāo) 第一，完善商品流通的信息網(wǎng)絡(luò) 第二，培育健全的流通主體 第三，提高流通效率 第四，建立流通金融制度，支持商業(yè)信用，加 速商品流通，穩(wěn)定商品供給，降低商品價(jià)格 流通政策的功能是流通政策所能發(fā)揮的基本作用的體現(xiàn)，也是流通政策體系整體功效的體現(xiàn)。具體地說(shuō)，流通政策的功能包括三個(gè)方面：（1）導(dǎo)向功能 流通政策的導(dǎo)向功能，是指流通政策引導(dǎo)流通領(lǐng)域中的組織、個(gè)人的行為以及流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展朝著政策制定者所期望的方向發(fā)展。10.1.3 流通政策的功能 （2）控制功能 流通政策的控制功能，是指流通政策對(duì)流通領(lǐng)域中的組織、個(gè)人的行為以及流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到制約或促進(jìn)作

5、用。 （3）協(xié)調(diào)功能 流通政策的協(xié)調(diào)功能，是指流通政策對(duì)流通領(lǐng)域中的組織、個(gè)人的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保證流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，以及流通活動(dòng)的順利進(jìn)行。10.2 流通政策的國(guó)際比較 1）目標(biāo)與手段 美國(guó)流通政策的基本目標(biāo)是維持和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，確保流通企業(yè)享受充分的自由經(jīng)營(yíng)權(quán)，全力保障企業(yè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)均等，其主要政策手段是： （1）政府通過(guò)制定和執(zhí)行各種法律直接管理流通活動(dòng)。 （2）用土地利用計(jì)劃、城市規(guī)劃政策影響流通活動(dòng)。 （3）以財(cái)政或金融政策間接調(diào)整流通活動(dòng)。 （4）地方政府以少量的行政手段干預(yù)流通。10.2.1美國(guó)的流通政策 2）代表性的流通政策（1）反壟斷政策 其中較有影響力的：謝爾曼法（1890

6、）、 克萊頓法（1914）及羅賓遜帕特曼法 （1936）。（2）重要商品流通政策 我們首先介紹美國(guó)糧食流通的有關(guān)政策。 美國(guó)保證糧食流通主要借助于儲(chǔ)備制度、價(jià)格支持 政策、期貨市場(chǎng)干預(yù)等政策措施。 石油是美國(guó)主要的、重要的能源，在美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì) 中具有戰(zhàn)略地位。為此，美國(guó)政府采取了一系列管 制措施。（3）消費(fèi)者保護(hù)政策 美國(guó)先后制定的保護(hù)消費(fèi)者利益的法律主要有： 聯(lián)邦食品和藥品法（1906）、肉類檢驗(yàn)法（1906）、全國(guó)交通和機(jī)動(dòng)車輛安全法（1966）、兒童保護(hù)法（1966）、 聯(lián)邦香煙標(biāo)簽和廣告法（1967）、玩具安全法（1969）、消費(fèi)產(chǎn)品安全法（1972）等。（4）大型店規(guī)制政策 美國(guó)對(duì)大

7、型店鋪的開設(shè)規(guī)制不是為了對(duì)店鋪本身進(jìn)行規(guī)制，而是出于有效、合理地利用土地的考慮。這一點(diǎn)是美國(guó)與日本關(guān)于大型店規(guī)制的一個(gè)重要區(qū)別。（5）中小流通企業(yè)扶持政策 美國(guó)曾制定、實(shí)施多部有關(guān)扶持中小企業(yè)（包括中小流通企業(yè)）的法律。10.2.2 日本的流通政策 1）日本流通政策的目標(biāo)與手段 日本的流通政策目標(biāo)表現(xiàn)出明顯的階段性特征，大致概括如下： 1945年-1963年為保護(hù)中小企業(yè)時(shí)期，主要政策導(dǎo)向是明令限制大店的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)中小流通企業(yè)的發(fā)展。 1963年-1991年為中小企業(yè)的現(xiàn)代化和流通業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，主要政策導(dǎo)向是推動(dòng)流通設(shè)施的改造及流通的共同化、組織化。1991年至今，政策總的方向是進(jìn)

8、一步放寬流通管制，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，減少政府對(duì)大企業(yè)發(fā)展的限制和干預(yù)，其主要政策手段是：（1）通過(guò)健全的法律體系，依法管理。（2）行政機(jī)構(gòu)在政策立案及實(shí)施過(guò)程中，具有很強(qiáng) 的約束力。（3）通過(guò)行政計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)流通活動(dòng)。（4）重視社會(huì)組織的作用。 2）代表性的流通政策（1）反壟斷政策 日本的禁止壟斷法比美國(guó)的反托拉斯法要嚴(yán)厲得多。（2）重要商品流通政策 日本的糧食安全政策主要有購(gòu)銷倒掛的糧食價(jià)格政策、“雙軌”流通體制、糧食進(jìn)口策略。1993年的大米危機(jī)使政府認(rèn)識(shí)到建立應(yīng)對(duì)短缺機(jī)制的必要性和重要性，把確保穩(wěn)定供應(yīng)作為評(píng)價(jià)糧食安全政策是否有效的首要標(biāo)準(zhǔn)。 日本的石油儲(chǔ)備是政府導(dǎo)向型，政府儲(chǔ)備與民間

9、儲(chǔ)備并重，以政府儲(chǔ)備為主。（3）消費(fèi)者保護(hù)政策 日本的消費(fèi)者保護(hù)政策也是以有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者利益的法律為主的。（4）大型店規(guī)制政策 目前將對(duì)大型店的限制重點(diǎn)放在選址與城市規(guī)劃上。（5）中小流通企業(yè)扶持政策 日本政府為了扶持中小企業(yè)，也先后制定了多部法律法規(guī)。1）“魯瓦耶法”的制定2）“魯瓦耶法”之前的零售商業(yè)政策3）“魯瓦耶法”有關(guān)大型店的規(guī)定（1）關(guān)于大型店的開設(shè)計(jì)劃。（2）城市商業(yè)計(jì)劃委員會(huì)及其人員構(gòu)成。10.2.3法國(guó)的流通政策：“魯瓦耶法” 從以上內(nèi)容來(lái)看，“魯瓦耶法”具有以下制度特點(diǎn)：第一，對(duì)大型店的規(guī)制是在城市規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行的，從而可以將零售流通政策與城市計(jì)劃有機(jī)結(jié)合為一體。第二，明

10、確規(guī)定了中小企業(yè)協(xié)會(huì)的職能。第三，采取二級(jí)審查制度，將決定權(quán)賦予省城市商業(yè)計(jì)劃委員會(huì)。第四，調(diào)整過(guò)程的最長(zhǎng)期限為個(gè)月，因此，調(diào)整過(guò)程相對(duì)較短。4）“魯瓦耶法”的其他規(guī)定 “魯瓦耶法”是一個(gè)包括大型店規(guī)制、購(gòu)買力規(guī)制、年輕經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)、社會(huì)保障制度等在內(nèi)的綜合政策體系。雖然各種制度之間難免有些矛盾，但從總體上看，該法的基本出發(fā)點(diǎn)還是側(cè)重于對(duì)中小零售商等經(jīng)濟(jì)弱者的扶持與保護(hù)，同時(shí)對(duì)如何促進(jìn)流通現(xiàn)代化也有所考慮。1）建國(guó)前中國(guó)商業(yè)政策清光緒二十九年（1903年），清政府設(shè)立了商部，成為我國(guó)歷史上第一個(gè)商務(wù)管理部門，而且，光緒帝在有關(guān)赦令中將商務(wù)振興提到“阜民財(cái)而培邦本”的高度，隨后，又出臺(tái)一系列獎(jiǎng)勵(lì)

11、工商發(fā)展的政策，出臺(tái)了商人通例、公司律、公司注冊(cè)試辦章程、商標(biāo)注冊(cè)暫擬章程、破產(chǎn)律等商法，首次以法律形式肯定了私人工商業(yè)的社會(huì)地位，為保護(hù)私人工商業(yè)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和合法權(quán)益提供了依據(jù)。10.3 中國(guó)流通政策10.3.1 中國(guó)流通政策的沿革 2）中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的流通政策 （1）經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期（1949年-1952年） 建國(guó)之初，經(jīng)濟(jì)混亂、百?gòu)U待興，當(dāng)時(shí)流通政策的目標(biāo)主要是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、打擊投機(jī)等不法商業(yè)行為、為恢復(fù)建設(shè)服務(wù)。 政府一方面限制私營(yíng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)，利用國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)控制大量商品，穩(wěn)定物價(jià)；另一方面，又要利用私營(yíng)工商業(yè)，在管理過(guò)嚴(yán)時(shí)，適當(dāng)放松對(duì)私營(yíng)商業(yè)的限制。（2）社會(huì)主義改造時(shí)期（1953年-195

12、7年） 此時(shí)期的流通政策目標(biāo)是逐步取消私營(yíng)商業(yè)，穩(wěn)定流通，保障供給，支持社會(huì)主義改造順利進(jìn)行。（3）社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1958年-1978年） 社會(huì)主義改造完成后，商品經(jīng)濟(jì)及以市場(chǎng)為媒介的交換，原則上都被徹底否定，即使存在流通政策，其目的也僅是服從于計(jì)劃生產(chǎn)的需要調(diào)配物資，保障人們基本生活資料的供給。 3）中國(guó)改革開放以來(lái)的流通政策沿革 第一階段為1979-1992年，流通政策重點(diǎn)是調(diào)整流通領(lǐng)域的所有制結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換國(guó)有流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及流通現(xiàn)代化。 第二階段為1993-2001年，這一階段的政策重點(diǎn)是規(guī)范流通秩序、流通領(lǐng)域的對(duì)外開放和促進(jìn)流通現(xiàn)代化。 第三階段為2002年以后，這一時(shí)期的

13、政策重點(diǎn)是針對(duì)入世后流通領(lǐng)域即將全面開放而制定的一系列對(duì)外開放和促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。 4）中國(guó)的流通國(guó)際化政策 中國(guó)的流通國(guó)際化政策是以流通領(lǐng)域的對(duì)外開放為主線的。10.3.2 中國(guó)流通政策的缺失與構(gòu)建 1）我國(guó)流通政策存在的問(wèn)題（1）經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展建設(shè)，我國(guó)雖已初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的流通政策體系，但是我國(guó)的流通政策還遺留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維特征，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)際化視野。（2）相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的流通政策體系而言，我 國(guó)的流通政策體系尚缺乏一個(gè)“硬核”，即健全、完善的反壟斷法律體系，這導(dǎo)致了我國(guó)的流通政策體系缺乏系統(tǒng)性和緊密性。 （3）相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的

14、消費(fèi)者保護(hù)政策出臺(tái)晚、作用范圍小、強(qiáng)制執(zhí)行力差，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不利于我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，甚至不利于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)步。 （4）相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，在我國(guó)的流通政策體系中以法律形式存在的政策內(nèi)容偏少，而以規(guī)劃、意見(jiàn)、指導(dǎo)等“軟政策”形式存在的政策內(nèi)容偏多，這導(dǎo)致了我國(guó)流通政策體系對(duì)缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性和執(zhí)行效果。 （5）此外，由于長(zhǎng)期存在的條塊分割，導(dǎo)致流通政策主體眾多，政出多門，這直接導(dǎo)致了流通政策體系缺乏一致性，眾多流通政策目標(biāo)存在內(nèi)部沖突。 2）我國(guó)流通政策體系的構(gòu)建（1）目標(biāo)與原則 構(gòu)建我國(guó)流通政策體系的基本目標(biāo)是：力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)建立起一套目標(biāo)明確、具體，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)的，既有“法律類政策”，也有“行政類政策”；既有“限制類政策”，也有“扶持或促進(jìn)類政策”；既有“效率類政策”，也有“社會(huì)與環(huán)境類政策”；既有“流通者政策”，也有“生產(chǎn)者政策”與“消費(fèi)者政策”的系統(tǒng)、綜合、可操作的流通政策體系。 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在構(gòu)建我國(guó)流通政策體系時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化原則。充分體現(xiàn)現(xiàn)代流通的特點(diǎn)，提高流通政策的系統(tǒng)性與綜合調(diào)整能力。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境目標(biāo)相互兼顧，有利于和諧社會(huì)的發(fā)展。合理借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)。（2）我國(guó)未來(lái)流通政策體系的基本框架反壟斷及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策。大型零售店鋪規(guī)制政策。特殊商品的流通政策。流通基礎(chǔ)設(shè)施建