實(shí)踐奧運(yùn)三大理念堅(jiān)持項(xiàng)目管理創(chuàng)新

1、實(shí)踐奧運(yùn)三大理念堅(jiān)持工程管理創(chuàng)新舉世矚目的第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)即將在北京召開(kāi)，高品質(zhì)的奧運(yùn) 場(chǎng)館及設(shè)施是各項(xiàng)賽事順利舉行的重要基礎(chǔ)。奧運(yùn)工程具有結(jié)構(gòu)造型 復(fù)雜、科技含量高、管理跨度大、使用要求高等特點(diǎn)，它對(duì)我國(guó)城市 建設(shè)，特別是對(duì)廣大建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，是千載難逢的開(kāi)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 在政府和社會(huì)各界的大力支持下，奧運(yùn)工程的組織者和建設(shè)者們?nèi)?實(shí)踐綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)三大理念，推動(dòng)了奧運(yùn)工程建設(shè) 水平的提高，也為奧運(yùn)場(chǎng)館及設(shè)施贏得了盛譽(yù)。國(guó)家體育場(chǎng)鳥(niǎo)巢、國(guó) 家游泳中心水立方已成為享譽(yù)世界的標(biāo)志性工程。國(guó)家體育館、北京 射擊館、北京奧林匹克籃球館、老山自行車(chē)館等場(chǎng)館及設(shè)施，也在工 程建設(shè)的各個(gè)方

2、面贏得了良好口碑，成為體育建筑的典范。可以說(shuō), 奧運(yùn)工程建設(shè)是建筑業(yè)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)那么接軌的大演練。它不僅取得了 建筑史上多項(xiàng)罕見(jiàn)的科技成果，還將建設(shè)工程全壽命期、全要素、全 方位的現(xiàn)代管理思想貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，取得了一系列令人矚 目的創(chuàng)新成就，很大程度上提升了我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力和建設(shè)工 程管理水平，對(duì)拉動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)的開(kāi)展具有十分重要的意義。一、立足建設(shè)組織方式整體創(chuàng)新，凝聚社會(huì)各方力量共建奧運(yùn)工 程奧運(yùn)工程建設(shè)管理實(shí)施方式從一開(kāi)始就立足于整體創(chuàng)新。主要體 現(xiàn)在工程法人負(fù)責(zé)、工程招投標(biāo)、工程融資代建、工程總承包等方面。高。.建筑設(shè)計(jì)新穎獨(dú)特奧運(yùn)場(chǎng)館的設(shè)計(jì)突破了傳統(tǒng)的建筑結(jié)構(gòu)與形式。國(guó)家

3、體育場(chǎng)采用 鳥(niǎo)巢式復(fù)雜鋼結(jié)構(gòu)建筑形式，是目前世界上規(guī)模最大、用鋼量最多、 技術(shù)含量最高、結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜、施工難度空前的超大型鋼結(jié)構(gòu)工程； 國(guó)家游泳中心 水立方，以泡沫結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)分割出建筑 的整體形狀和各個(gè)內(nèi)部空間，實(shí)現(xiàn)了從墻壁到天花板的整棟墻體結(jié)構(gòu) 連接的順暢自然、嚴(yán)絲合縫，這是膜結(jié)構(gòu)在體育館建設(shè)中的首次應(yīng)用， 也是國(guó)際上建筑面積最大、功能要求最復(fù)雜的膜結(jié)構(gòu)工程，充分反映 出國(guó)際上類(lèi)似建筑的開(kāi)展潮流。同時(shí)，以現(xiàn)代科技為手段，將中國(guó)的 傳統(tǒng)文化融入其中，如圓形的鳥(niǎo)巢建筑與方形的水立方湛藍(lán)色水分子 建筑相互呼應(yīng)，共同表達(dá)了天圓地方的理念，充分展示了結(jié)構(gòu)的力量 美，閃耀著現(xiàn)代科技的光芒。北京射擊館，取

4、意林中狩獵，建筑形式 彰顯森林原始狩獵工具弓箭的建筑意向，表達(dá)了回歸 自然的設(shè)計(jì)風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)主題與大自然的和諧一致。.節(jié)能減排堪稱(chēng)典范奧運(yùn)工程采用了住宅建筑節(jié)能65%和公共建筑節(jié)能50胱的標(biāo)準(zhǔn), 每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤7. 5萬(wàn)噸。水立方采用了雙層膜結(jié)構(gòu)，效果與溫室 類(lèi)似，冬季光線射入可以保證室內(nèi)溫度，夏季可通過(guò)雙層結(jié)構(gòu)引入通 風(fēng)系統(tǒng)有效地散熱，實(shí)現(xiàn)了建筑造型與節(jié)能減排的巧妙結(jié)合。北京射 擊館采用了先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，通過(guò)生態(tài)型呼吸式雙層幕墻，打造了會(huì) 呼吸的體育館，隨季節(jié)調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，從而降低能耗；通過(guò)立體化的 空間氣流組織，設(shè)置風(fēng)幕，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)首個(gè)半封閉半開(kāi)敞的全空調(diào)比 賽空間，既充分利用了自然

5、光，又阻止了室內(nèi)外冷熱空氣的交換，節(jié) 能減排效果顯著。奧林匹克水上公園，采用大型水循環(huán)處理系統(tǒng)，實(shí) 現(xiàn)了場(chǎng)館污水的零排放。奧運(yùn)村采用6000平方米的太陽(yáng)能熱水系統(tǒng), 其工程規(guī)模和技術(shù)先進(jìn)程度為歷屆奧運(yùn)會(huì)之最。在奧運(yùn)工程總建筑面 積199.7萬(wàn)平方米中，有50多萬(wàn)平方米使用清潔能源，比例到達(dá) 26. 9%,減少二氧化碳排放5.7萬(wàn)噸/年。這一切舉措為開(kāi)展我國(guó)綠 色建筑、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。.細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)以人為本為了切實(shí)保障兩個(gè)奧運(yùn)，同樣精彩，奧運(yùn)場(chǎng)館及周邊道路無(wú)障礙 設(shè)施的設(shè)計(jì)工作也十分細(xì)致。如鳥(niǎo)巢設(shè)置了助聽(tīng)專(zhuān)席，并設(shè)計(jì)有200 個(gè)無(wú)障礙輪椅座席，均有專(zhuān)用電梯直達(dá)。這些無(wú)障礙輪椅座席的視線

6、 略高于普通座席，并將其設(shè)置在比擬好的觀賽位置，以保證殘疾人可 以不用費(fèi)力就享受到最正確視野。北京理工大學(xué)體育館作為北京殘奧會(huì) 盲人門(mén)球的賽場(chǎng)，在場(chǎng)館無(wú)障礙衛(wèi)生間內(nèi)特別設(shè)計(jì)了報(bào)警鈴。同時(shí), 場(chǎng)館比賽、熱身、更衣、藥檢等功能區(qū)的門(mén)上都貼有盲文，長(zhǎng)達(dá)270 米的盲道直達(dá)場(chǎng)館各個(gè)區(qū)域，電梯也設(shè)計(jì)有語(yǔ)音提示系統(tǒng)，一切均可 確保盲人運(yùn)發(fā)動(dòng)在場(chǎng)館內(nèi)做到無(wú)需幫手。這些奧運(yùn)場(chǎng)館中的無(wú)障礙設(shè) 施都將在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)后予以永久保存，為殘疾人士、運(yùn)發(fā)動(dòng) 提供便利。這不僅是社會(huì)對(duì)殘疾人士的關(guān)愛(ài)，也是人文奧運(yùn)理念的最 好表達(dá)。（三）發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，深入貫徹節(jié)儉辦奧運(yùn)原那么黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重

7、視奧運(yùn)工程建設(shè)，提出 了繼承發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和節(jié)儉辦奧運(yùn)的原那么，并組織專(zhuān)家學(xué) 者對(duì)奧運(yùn)工程工程逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研，實(shí)事求是地進(jìn)行了一系列的瘦身行 動(dòng)。通過(guò)對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，并實(shí)施限額設(shè)計(jì)，使得奧運(yùn)工程 的造價(jià)得到了有效控制。.奧運(yùn)場(chǎng)館瘦身在節(jié)儉辦奧運(yùn)原那么指導(dǎo)下，各個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館均開(kāi)展了大規(guī)模的瘦身 運(yùn)動(dòng)，鳥(niǎo)巢的變化是奧運(yùn)場(chǎng)館設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)化調(diào)整的典型。經(jīng)過(guò)調(diào) 整，可開(kāi)啟屋頂被取消，屋頂開(kāi)口擴(kuò)大，并通過(guò)鋼結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大大 減少了用鋼量，降低了工程造價(jià)。與鳥(niǎo)巢相鄰的國(guó)家游泳中心 水立方，核減超出批準(zhǔn)規(guī)模的建筑面積7800平方米, 減少投資0.9億元。五棵松籃球館經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)整，取消了原方案中位

8、 于籃球館上部的商業(yè)配套面積，建筑面積由n. 7萬(wàn)平方米壓縮到6. 5 萬(wàn)平方米。北京市原計(jì)劃需要新建的10個(gè)場(chǎng)館減少到5個(gè)，增加了 改擴(kuò)建和臨時(shí)場(chǎng)館的數(shù)量。節(jié)省的資金用于加快全市社會(huì)環(huán)境和市政 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以落實(shí)新北京、新奧運(yùn)的戰(zhàn)略構(gòu)想。.開(kāi)展限額設(shè)計(jì)國(guó)家游泳中心就是一個(gè)推行限額設(shè)計(jì)的工程，在設(shè)計(jì)合同中明確 要求：設(shè)計(jì)人應(yīng)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人按協(xié)議文件進(jìn)行設(shè)計(jì)，其初步 設(shè)計(jì)概算不應(yīng)該突破1億美元（含1億美元，包括賽后改造）。限額 設(shè)計(jì)成為業(yè)主約束、考核設(shè)計(jì)單位各個(gè)設(shè)計(jì)階段工作質(zhì)量的一個(gè)重要 指標(biāo)。為了履行好限額設(shè)計(jì)的承諾，設(shè)計(jì)聯(lián)合體成立了專(zhuān)門(mén)的概預(yù)算 及本錢(qián)控制組，對(duì)各階段的工程概預(yù)算與

9、限額設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督。在方案 設(shè)計(jì)優(yōu)化和初步設(shè)計(jì)階段，深入分析設(shè)計(jì)合同，了解工程限額設(shè)計(jì)應(yīng) 突出的重點(diǎn)，編制方案設(shè)計(jì)優(yōu)化階段的動(dòng)態(tài)估算，形成設(shè)計(jì)階段動(dòng)態(tài) 的本錢(qián)概預(yù)算體系。在擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，擬定了工程限額設(shè)計(jì)工 作規(guī)程，并根據(jù)修正概算擬定了擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段各專(zhuān)業(yè)內(nèi)部的限 額經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)提出了施工圖設(shè)計(jì)階段各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)的限額目標(biāo)。最 終，施工圖預(yù)算總價(jià)基本控制在初步設(shè)計(jì)修正概算總價(jià)范圍之內(nèi)，標(biāo) 志著工程限額設(shè)計(jì)的成功。在施工圖設(shè)計(jì)結(jié)束之后，概預(yù)算及本錢(qián)控 制組積極配合業(yè)主、工程管理公司及招標(biāo)管理公司、工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī) 構(gòu)做好工程的招標(biāo)工作，就工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)作充分交流，進(jìn)一步延伸了限額設(shè)計(jì)工作內(nèi)涵

10、。.延長(zhǎng)設(shè)計(jì)周期在最初的規(guī)劃中，設(shè)計(jì)、施工時(shí)間較緊，試運(yùn)行時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。 考慮到設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)影響最大，適當(dāng)延長(zhǎng)前期設(shè)計(jì)時(shí)間, 在工程設(shè)計(jì)的各階段對(duì)方案進(jìn)行充分優(yōu)化，有利于降低工程造價(jià)。此 外，由于局部奧運(yùn)場(chǎng)館方案的結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，客觀上需要為工程設(shè)計(jì)預(yù) 留更充裕的時(shí)間，因此，將前期設(shè)計(jì)優(yōu)化時(shí)間延長(zhǎng)了三個(gè)月甚至半年。 同時(shí)，由于工程竣工日期過(guò)早會(huì)額外增加維護(hù)費(fèi)用，過(guò)晚將不利于設(shè) 備調(diào)試和測(cè)試賽的舉行。除少數(shù)工程因國(guó)際比賽需要安排在2006年 下半年建成外，全部奧運(yùn)場(chǎng)館和相關(guān)設(shè)施建設(shè)于2007年陸續(xù)到達(dá)竣 工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)?；谏鲜鲈颍植繄?chǎng)館的開(kāi)工日期也由2004年推 遲到了 2005年，最

11、終實(shí)現(xiàn)了平安、質(zhì)量、工期、功能、本錢(qián)的有機(jī) 統(tǒng)一。三、實(shí)施建設(shè)管理創(chuàng)新，全面提升奧運(yùn)工程工程管理水平管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的必要環(huán)節(jié)，也是提高企業(yè)核心競(jìng) 爭(zhēng)力的必要條件。奧運(yùn)工程之所以被稱(chēng)為世界技術(shù)領(lǐng)先，是與工程管 理理念創(chuàng)新、組織決策機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作方法創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新 以及約束激勵(lì)創(chuàng)新等分不開(kāi)的。奧運(yùn)工程的建設(shè)實(shí)施過(guò)程，不但深化 了工程工程管理一協(xié)調(diào)（組織協(xié)調(diào)）、兩管理（合同管理、信息管理）、 五控制（質(zhì)量、工期、本錢(qián)、平安、環(huán)境等目標(biāo)控制）的集成化管理， 而且還注重風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別控制和勞務(wù)層與工程文化建設(shè)等。集中起來(lái)有七 個(gè)方面的創(chuàng)新點(diǎn)：（一）規(guī)范采購(gòu)和總分包履約責(zé)任主體行為，強(qiáng)化了合

12、同制管理 1.引入制定新型的材料設(shè)備采購(gòu)管理方法，保證了采購(gòu)質(zhì)量和效益（1）實(shí)施了采購(gòu)備案管理。無(wú)論是建設(shè)單位直接采購(gòu)材料設(shè)備， 還是由施工承包單位采購(gòu)材料設(shè)備，均需要進(jìn)行備案。由建設(shè)單位直 接簽訂采購(gòu)合同（包括建設(shè)單位為第一順序簽訂人）的，由建設(shè)單位 進(jìn)行備案；由施工總承包單位簽訂采購(gòu)合同的，由施工總承包單位進(jìn) 行備案；由納入總承包合同范圍內(nèi)的分包單位簽訂采購(gòu)合同的，一律 由總承包單位負(fù)責(zé)進(jìn)行備案。國(guó)家體育場(chǎng)&indash;鳥(niǎo)巢、五棵 松體育館、北京射擊館等奧運(yùn)工程都實(shí)施了采購(gòu)備案管理，做到了分 工合理、責(zé)任明確、流程清晰、規(guī)范有序。既保證了施工生產(chǎn)的需要， 又為集中批量采購(gòu)創(chuàng)造了條件。（2

13、）建立健全了工程部采購(gòu)合同管理機(jī)制。施工單位工程部通 過(guò)成立合同管理小組、指定合同歸口管理部門(mén)、配備專(zhuān)職合同管理人 員，統(tǒng)一組織工程采購(gòu)合同的管理工作。同時(shí)，通過(guò)完善工作責(zé)任制 度、監(jiān)督檢查制度、統(tǒng)計(jì)考核制度、合同檔案管理制度等采購(gòu)合同管理制度，加強(qiáng)采購(gòu)合同管理。北京射擊館工程部大力建立健全工程部 采購(gòu)合同管理機(jī)制，保證了較好的采購(gòu)質(zhì)量和效益。2.規(guī)范總分包合同管理，構(gòu)建了和諧的總分包團(tuán)隊(duì)(1)采取集團(tuán)成員企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)模式，加強(qiáng)規(guī)范分包單位的管 理。為進(jìn)一步樹(shù)立總分包雙贏意識(shí)，施工單位采取集團(tuán)成員企業(yè)內(nèi)部 招標(biāo)模式，規(guī)范集團(tuán)成員企業(yè)的總分包管理，在集團(tuán)內(nèi)部成員企業(yè)分 包單位推行工程量清單計(jì)價(jià)模

14、式，實(shí)行先簽合同后施工，分包合同簽 訂率為100%,以合同管理手段規(guī)范集團(tuán)內(nèi)局部包單位的管理，從而 建立一個(gè)和諧的總分包團(tuán)隊(duì)。五棵松籃球館總承包部實(shí)行工程量清單 計(jì)價(jià)模式確定總分包內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系和先簽后干的切實(shí)舉措，得到了集 團(tuán)成員企業(yè)分包單位的一致認(rèn)可，專(zhuān)業(yè)施工分包合同的如期順利簽訂, 為工程的順利實(shí)施和總分包內(nèi)部經(jīng)營(yíng)核算奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(2)實(shí)行階段性合同履約評(píng)價(jià)，及時(shí)規(guī)避總分包管理風(fēng)險(xiǎn)。為 了強(qiáng)化合同管理過(guò)程控制，各奧運(yùn)工程工程的總承包部對(duì)專(zhuān)業(yè)分包單 位分季度進(jìn)行階段性合同履約評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括分包單位的質(zhì)量、 平安、進(jìn)度及本錢(qián)管理等方面。評(píng)價(jià)以定量分析為主，定量分析與定 性分析相結(jié)合，

15、強(qiáng)調(diào)以數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析說(shuō)話，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定 整改措施，從而有效規(guī)避總承包風(fēng)險(xiǎn)。五棵松文化體育中心工程每季 度進(jìn)行一次總分包合同履約評(píng)價(jià)活動(dòng)，并將上季度的總結(jié)評(píng)價(jià)與本季 度的改進(jìn)措施相結(jié)合。通過(guò)對(duì)分包單位的及時(shí)預(yù)警，并及時(shí)解決問(wèn)題, 可以將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，減少了后期糾錯(cuò)整改的麻煩和無(wú)謂的損 失。（二）健全完善施工管理組織體系，實(shí)行有效的溝通與協(xié)調(diào)管理.建立了政企之間自上而下連貫的溝通與協(xié)調(diào)渠道由北京市2008工程建設(shè)指揮部和北京市建委牽頭建立縝密的質(zhì) 量管理體系，為實(shí)現(xiàn)工程的創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)提供了良好的外部管理環(huán)境。通 過(guò)這種自上而下連貫的質(zhì)量管理體系，使得施工工程部能夠隨時(shí)保持 與北京市200

16、8工程建設(shè)指揮部的緊密聯(lián)系，及時(shí)貫徹上級(jí)下達(dá)的各 項(xiàng)指示和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量狀況能及時(shí)直接反應(yīng)到上級(jí)主管部門(mén)，同 時(shí)能夠隨時(shí)得到上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)和幫助。.建立了承包單位內(nèi)部的溝通與協(xié)調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)通過(guò)建立以工程經(jīng)理部?jī)?nèi)部關(guān)系、工程經(jīng)理部與企業(yè)集團(tuán)之間的 關(guān)系為基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)，明確了工程管理責(zé)任人的職責(zé)、權(quán)限、利益， 并明確了工程機(jī)構(gòu)設(shè)置、目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)、工程風(fēng)險(xiǎn)抵押及工程考核等 內(nèi)容，為工程經(jīng)理部與企業(yè)集團(tuán)之間的溝通與協(xié)調(diào)奠定了基礎(chǔ)，保證 了奧運(yùn)工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效完成。.建立了定期報(bào)表報(bào)送及例會(huì)制度通過(guò)推行報(bào)表報(bào)送及例會(huì)制度，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位 及施工單位可以及時(shí)就工程工程實(shí)施中出現(xiàn)的

17、問(wèn)題進(jìn)行具體分析，面 對(duì)面地溝通與協(xié)調(diào)。同時(shí)，加強(qiáng)了工程的協(xié)調(diào)與溝通管理，從而保證 工程的順利實(shí)施。4.開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型工程部活動(dòng)，努力提高工程團(tuán)隊(duì) 整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平奧運(yùn)工程管理中，不少總承包商工程部以爭(zhēng)創(chuàng)學(xué) 習(xí)型組織為契機(jī)，秉承創(chuàng)新理念，在取得豐富科技成果的同時(shí)，打造 出了一支朝氣蓬勃、團(tuán)結(jié)肯干、勤于學(xué)習(xí)、勇于攻關(guān)的工程團(tuán)隊(duì)。通過(guò)創(chuàng)立學(xué)習(xí)型工程部，學(xué)有制度，學(xué)有形式，學(xué)有渠道，學(xué)有 載體，有效推進(jìn)了素質(zhì)工程建設(shè)，提高了全員綜合素質(zhì)，適應(yīng)了奧運(yùn) 工程建設(shè)需要。以崗定責(zé)，分層管理，確保工程經(jīng)理部的高效運(yùn)作。 工程經(jīng)理至外施隊(duì)伍自上而下的層級(jí)管理體系是指按照業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè) 置主管領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)部門(mén)及

18、業(yè)務(wù)人員，形成以工程經(jīng)理掛帥、以 各業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主線、以具體業(yè)務(wù)部門(mén)和管理人員崗位責(zé)任為節(jié)點(diǎn)的管 理體系。在具體管理過(guò)程中，實(shí)施逐層解決問(wèn)題法，即最高管理層負(fù) 責(zé)總體工作統(tǒng)籌安排，首先將工程工作按輕重緩急分類(lèi)，重點(diǎn)安排好 各部門(mén)（人員）工作的相互銜接和先后次序，然后將具體事務(wù)交給各 業(yè)務(wù)部門(mén)（人員）實(shí)施。(三)建立科學(xué)系統(tǒng)的過(guò)程控制體系，加強(qiáng)建設(shè)工程工程集成化管理奧運(yùn)工程充分運(yùn)用工程管理的系統(tǒng)方法、模型、工具對(duì)工程工程 共享資源和利益群體進(jìn)行整合，實(shí)行集成化管理，到達(dá)工程工程設(shè)定 的相關(guān)具體目標(biāo)和投資效益最大化，充分表達(dá)了工程工程管理過(guò)程系 統(tǒng)集成和內(nèi)在規(guī)律的本質(zhì)要求。1.采取質(zhì)量、工期、本錢(qián)定

19、量化控制 手段，確保奧運(yùn)工程建設(shè)的高水平管理(1)切實(shí)落實(shí)有效的質(zhì)量控制措施。在實(shí)施樣板制、三檢制、 隱蔽工程檢查制度、技術(shù)交底制度、混凝土澆筑兩申請(qǐng)、旁站監(jiān)督制 度、見(jiàn)證取樣制度、質(zhì)量分析會(huì)制度等有效管理制度的基礎(chǔ)上，還實(shí) 施了其它行之有效的質(zhì)量控制措施。國(guó)家游泳中心工程重點(diǎn)實(shí)施了施 工組織設(shè)計(jì)和重要方案的專(zhuān)家審查制、重大質(zhì)量平安問(wèn)題的專(zhuān)家論證 制等；對(duì)于特殊施工過(guò)程，老山自行車(chē)館工程工程經(jīng)理部技術(shù)人員還 將總公司的特殊過(guò)程作業(yè)指導(dǎo)書(shū)發(fā)給工種負(fù)責(zé)人和班組長(zhǎng)，在深入學(xué) 習(xí)的基礎(chǔ)上加以實(shí)施；奧運(yùn)村工程以勞動(dòng)競(jìng)賽為載體，先后組織分包 單位十余支青年突擊隊(duì)全面開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，打造奧運(yùn)精品工程，切實(shí) 提

20、高了工人的勞動(dòng)積極性和工作熱情，有效保證了施工總體目標(biāo)的實(shí) 現(xiàn)。(2)推行新型進(jìn)度控制模式。奧運(yùn)工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、建設(shè)工期緊 通過(guò)創(chuàng)新探索，先后實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化、承攬工程的規(guī)范化、 工程管理的專(zhuān)業(yè)化和運(yùn)作方式的市場(chǎng)化，有力地促進(jìn)了工程建設(shè)的管 理水平和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。（一）堅(jiān)持工程法人負(fù)責(zé)制，倡導(dǎo)投資主體多元化奧運(yùn)場(chǎng)館和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程法人通過(guò)招標(biāo)方式確定，由項(xiàng) 目法人負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這是國(guó)內(nèi)首次以招投 標(biāo)方式確定大型體育場(chǎng)館的工程法人制，打破了完全由政府投資的傳 統(tǒng)模式。政府通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)政策支持，提倡社會(huì)融資共建。如向開(kāi)發(fā)的一 級(jí)土地提供七通一平使用條件，體育場(chǎng)館

21、建設(shè)享受土地浮動(dòng)價(jià)優(yōu)惠政 策，搭配組合盈利+非盈利開(kāi)發(fā)工程，奧運(yùn)場(chǎng)館周?chē)M(jìn)行合理規(guī)劃發(fā) 展等，充分調(diào)動(dòng)了投資方的熱情，僅國(guó)家體育館+奧運(yùn)村工程就吸引 了 17家單位競(jìng)標(biāo)。經(jīng)過(guò)國(guó)際公開(kāi)招投標(biāo)，以中國(guó)中信集團(tuán)為代表的聯(lián)合體與北京市 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組建工程公司，成為國(guó)家體育場(chǎng)鳥(niǎo)巢的工程法 人；以北京城建投資開(kāi)展股份為代表的聯(lián)合體成為奧林匹克 公園（B區(qū)）、國(guó)家體育館及奧運(yùn)村的工程法人；以北京北辰實(shí)業(yè)股 份為代表的聯(lián)合體成為國(guó)家會(huì)議中心的工程法人；以北京天 鴻集團(tuán)為代表的聯(lián)合體成為奧林匹克水上公園的工程法人。迫，為加快施工進(jìn)度，防止過(guò)去決策猶豫不決、計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)估算的弊端。 總結(jié)采用了先進(jìn)的定量化控制做法，

22、特別是對(duì)帶有統(tǒng)攬影響全局的工 作采用一些有效的提速模式。1）工程總經(jīng)理模式。大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐奧運(yùn)工程 施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮調(diào)度的工程總經(jīng)理模式為提高奧運(yùn)工程建設(shè)管理 效率、加快施工進(jìn)度發(fā)揮了重要作用。國(guó)家體育場(chǎng)、北京射擊館工程 等均采用過(guò)這種模式。2）大計(jì)劃控制模式。國(guó)家體育館工程總承包部采取大計(jì)劃控制 模式，將與工程管理目標(biāo)、施工進(jìn)展全過(guò)程及施工進(jìn)度密切相關(guān)的全 部工作都納入計(jì)劃管理中，統(tǒng)籌計(jì)劃施工各階段的工作內(nèi)容、工作程 序、持續(xù)時(shí)間和邏輯關(guān)系，運(yùn)用一系列的檢查、分析、控制、獎(jiǎng)罰、 溝通等手段來(lái)組織實(shí)施，使工程各項(xiàng)工作進(jìn)展均處于受控狀態(tài)，確保 國(guó)家體育館施工任務(wù)緊張有序地完成。3）

23、建立分區(qū)管理體系。北京奧林匹克公園射箭場(chǎng)工程的承包單 位為確保工期，與總承包單位建立了分區(qū)管理體系，開(kāi)創(chuàng)了平行施工、 多線共進(jìn)、自行流水的施工方法；占滿空間，用足時(shí)間，為保證工程 按時(shí)竣工奠定了基礎(chǔ)。（3）實(shí)行分包單位工程款撥付會(huì)簽制。為強(qiáng)化分包單位在合同、進(jìn)度、質(zhì)量、平安等方面的管理意識(shí)，真正做到各項(xiàng)管理與經(jīng)濟(jì)利益掛 鉤，奧運(yùn)工程總承包單位工程部在支付分包單位工程款時(shí)實(shí)行撥付會(huì) 簽制。每月對(duì)分包單位撥付工程款時(shí)，財(cái)務(wù)部填寫(xiě)撥付工程款會(huì)簽單, 由經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、質(zhì)量、工程、平安等各部門(mén)簽署意見(jiàn)，再經(jīng)主管部門(mén) 副經(jīng)理審批，最后報(bào)請(qǐng)工程經(jīng)理審批，形成嚴(yán)密、透明的資金撥付體 系。北京奧林匹克公園射箭場(chǎng)工

24、程、國(guó)家游泳中心工程等通過(guò)實(shí)行分 包單位工程款撥付會(huì)簽制，嚴(yán)格控制資金支出，對(duì)于本錢(qián)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 起到了一定的作用。2.完善平安管理責(zé)任考核體系，確保奧運(yùn)工程平安生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)管 理（1）全面落實(shí)平安生產(chǎn)管理責(zé)任制。奧運(yùn)工程工程各方主體互 相簽訂平安責(zé)任書(shū)，實(shí)現(xiàn)了平安管理目標(biāo)責(zé)任的層層分解和落實(shí)。1）施工總承包單位與各分包單位簽訂平安責(zé)任書(shū)。施工總承包 單位與各分包單位簽訂平安責(zé)任書(shū)，層層分解和落實(shí)平安管理目標(biāo)責(zé) 任，將平安責(zé)任和措施落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)平安生產(chǎn)管理人員，并 對(duì)平安管理目標(biāo)責(zé)任實(shí)施定期定量考核。五棵松文化體育中心工程總 承包部在對(duì)施工人員進(jìn)行平安教育的同時(shí)，采取與各分包單位簽訂冬 季

25、施工平安責(zé)任書(shū)等措施，確保施工區(qū)和生活區(qū)無(wú)平安事故發(fā)生。) 2008工程建設(shè)指揮部與各參建單位、屬地區(qū)政府簽訂平安責(zé) 任書(shū)。為了確保各奧運(yùn)工程平安、質(zhì)量要求的落實(shí)，2008工程建設(shè) 指揮部與奧運(yùn)工程各參建單位、屬地區(qū)政府分別簽訂了平安責(zé)任書(shū)和 平安監(jiān)管責(zé)任書(shū)，要求各單位以高度的責(zé)任感，全面落實(shí)奧運(yùn)工程五 統(tǒng)一的要求。(2)加大施工現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)管理力度。北京奧林匹克曲棍球場(chǎng)工 程工程部采取不同措施加大施工現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)管理力度。1)設(shè)立奧運(yùn)工地專(zhuān)職平安員。各施工工段及專(zhuān)職平安員每周對(duì) 各班組進(jìn)行平安書(shū)面交底，將平安意識(shí)逐級(jí)傳到達(dá)每一個(gè)施工人員; 專(zhuān)職平安員每天巡視檢查，完成施工平安日志，對(duì)檢查部位

26、、存在問(wèn) 題、處理情況等一一記錄在冊(cè)。2)組織平安生產(chǎn)評(píng)比競(jìng)賽。工程部每半月組織一次平安大檢查 并進(jìn)行評(píng)比，排查平安隱患，賞罰清楚，對(duì)遵章守紀(jì)、平安工作好的 班組予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違章作業(yè)、平安工作差的班組進(jìn)行批評(píng)教育 和處分。(3)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工入場(chǎng)平安教育培訓(xùn)。北京市開(kāi)展建 設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)平安奧運(yùn)行動(dòng)，對(duì)新入場(chǎng)的農(nóng)民工進(jìn)行公司、工程部、 班組三級(jí)平安教育。培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行考核，并將培訓(xùn)和考核 信息記入農(nóng)民工實(shí)名制卡中。止匕外，有的奧運(yùn)工程工程部注重提高農(nóng) 民工的基本素質(zhì)，組織農(nóng)民工夜校，提高農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)和平安 技術(shù)操作技能。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置門(mén)禁系統(tǒng)，允許農(nóng)民工在規(guī)定的作業(yè)

27、區(qū)、作業(yè)時(shí)間進(jìn)出，并進(jìn)行考勤。.構(gòu)筑建設(shè)和諧工地，確保從文明施工到綠色施工的全過(guò)程管理(1)重點(diǎn)考核環(huán)境指標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境控制。在奧運(yùn)工程工程施工 過(guò)程中，將環(huán)保工作作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，促使總分包單位加強(qiáng)環(huán) 保控制。五棵松體育館工程采取了硬化路面、綠化現(xiàn)場(chǎng)、定時(shí)灑水降 塵等方法控制施工揚(yáng)塵，采用節(jié)能照明控制系統(tǒng)、使用中水沖刷車(chē)輛 等，最大限度地節(jié)約能源。中建總公司采取措施降低施工揚(yáng)塵、噪音、 有毒有害氣體排放、廢棄物等對(duì)環(huán)境的影響，同時(shí)加強(qiáng)材料、半成品、 施工設(shè)備的環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)到達(dá)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的 要求。(2)進(jìn)行量化管理，節(jié)約水資源。為從管理上節(jié)約水資源，奧 體中心體育館改擴(kuò)

28、建工程施工工程部對(duì)施工隊(duì)用水進(jìn)行量化管理。在 每個(gè)外施隊(duì)用水區(qū)都安裝了水表，分別對(duì)各施工隊(duì)伍的施工用水量進(jìn) 行計(jì)量，并根據(jù)施工實(shí)際情況制定出每支隊(duì)伍的用水指標(biāo)和相應(yīng)的獎(jiǎng) 罰措施，對(duì)有節(jié)余的隊(duì)伍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超額用水的隊(duì)伍以超額局部自 付費(fèi)的形式進(jìn)行處分。通過(guò)這種管理方式的創(chuàng)新，使外施隊(duì)的節(jié)水意識(shí)明顯提高，浪費(fèi)現(xiàn)象大大減少，經(jīng)初步測(cè)算，工程部每月節(jié)約用水400 噸 o(3)建立環(huán)境管理體系，確保環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境管理體系包括： 施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)管理的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)劃分、污水和揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)記錄、 環(huán)境保護(hù)日常檢查及整改記錄、環(huán)保應(yīng)急預(yù)案等。奧體中心曲棍球訓(xùn) 練場(chǎng)改擴(kuò)建工程、奧運(yùn)媒體村一期工程等通過(guò)建立環(huán)境管

29、理體系，使 工程周?chē)h(huán)境空氣污染得到很大程度上的控制，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。.以質(zhì)量、工期、本錢(qián)、平安、環(huán)境為主要目標(biāo)，確保奧運(yùn)工程 各項(xiàng)指標(biāo)的多目標(biāo)管理為確保奧運(yùn)工程工程各大指標(biāo)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗地完成奧運(yùn)工程 對(duì)實(shí)行集成管理和綜合調(diào)控，首先應(yīng)確保質(zhì)量、工期、本錢(qián)、平安、 環(huán)境五個(gè)方面得到基本控制，使工程建設(shè)有序、有效地進(jìn)行。與此同 時(shí)，通過(guò)分析和評(píng)價(jià)工作，將標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行比擬， 發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存及潛在問(wèn)題對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響，及時(shí)對(duì)相關(guān)指標(biāo)、計(jì)劃、資 源等做出優(yōu)化和調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)的全面控制。奧運(yùn)數(shù)字北京 大廈工程、中國(guó)科技館新館工程等在工程籌劃之初，就從不同角度對(duì) 五大目標(biāo)做了綜合布置

30、，并在施工過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)施合同、本錢(qián)、采購(gòu)、 風(fēng)險(xiǎn)、溝通、信息等方面的管理，對(duì)工程的各目標(biāo)、各環(huán)節(jié)、各要素、 各過(guò)程實(shí)施全面協(xié)調(diào)監(jiān)督、檢查，力求工程整體效果最優(yōu)，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、工期、本錢(qián)、平安、環(huán)境五大目標(biāo)的集成管理。(四)充分運(yùn)用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程工程數(shù)字化管理隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化開(kāi)展，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已成為企業(yè)一種資本 和生產(chǎn)力，有效、充分地運(yùn)用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這類(lèi)跨時(shí)空并可無(wú)限增 值的資源實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，不僅是提高管理效率和效益的關(guān)鍵, 也是拓展社會(huì)財(cái)富、促進(jìn)建設(shè)工程工程管理優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)可持續(xù)發(fā) 展的重要內(nèi)容。.建立奧運(yùn)工程建設(shè)工程管理信息平臺(tái)建立奧運(yùn)工程建設(shè)工程管理信息平臺(tái)，

31、解決了奧運(yùn)工程建設(shè)中本錢(qián)、 進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)控制難度大、組織協(xié)調(diào)工作量巨大等困難。國(guó)家體育 場(chǎng)工程總承包部通過(guò)與建研科技股份、清華大學(xué)合作，開(kāi)發(fā) 完成并投入使用了國(guó)家體育場(chǎng)工程總承包信息化管理平臺(tái)和國(guó)家體 育場(chǎng)工程協(xié)同資料管理平臺(tái)(Epims)；銀泰大廈、五棵松文化體育中 心、奧運(yùn)村、國(guó)家體育館等多個(gè)工程移植應(yīng)用了建設(shè)工程管理信息平 臺(tái)，在各工程的總承包管理中發(fā)揮了較好的作用。通過(guò)建立適合奧運(yùn)工程、適合總承包管理模式的建設(shè)工程工程管 理信息平臺(tái)，滿足了工程建設(shè)過(guò)程中協(xié)同工作、數(shù)據(jù)交流、深層挖掘、增強(qiáng)效率對(duì)信息化的需求，為有關(guān)上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解國(guó)家體育 場(chǎng)工程施工情況提供了有效手段,提高了工作

32、效率，轉(zhuǎn)變了工作模式。.開(kāi)發(fā)應(yīng)用工程施工實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)通過(guò)建立08工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)及PKPM平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了施工現(xiàn)場(chǎng)可 視化，有利于監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的全方位、全過(guò)程監(jiān)控。北京 射擊館施工工程部借助于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、監(jiān)控設(shè)備等高科技產(chǎn)品, 在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了五個(gè)攝像頭，建立了 08工程管理信息平臺(tái)，通過(guò) 自動(dòng)化辦公實(shí)現(xiàn)了工程管理信息的共享。通過(guò)開(kāi)發(fā)應(yīng)用工程施工實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，有利于規(guī)范建設(shè)工程施工 現(xiàn)場(chǎng)管理，使監(jiān)督管理部門(mén)能夠有效而及時(shí)地掌握奧運(yùn)工程的最新建 設(shè)情況，使奧運(yùn)工程始終處于有序的受控狀態(tài)，不僅提高了工程管理 水平，也充分表達(dá)了科技奧運(yùn)理念。（五）有效識(shí)別工程風(fēng)險(xiǎn)，重視和加強(qiáng)工程工程責(zé)任風(fēng)

33、險(xiǎn)管理.分析工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，合理分擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)針對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)、高復(fù)雜性的特點(diǎn)，許多承包單位十分 注重風(fēng)險(xiǎn)管理。北京城建集團(tuán)圍繞國(guó)家體育場(chǎng)工程工程的進(jìn)度、質(zhì)量、 本錢(qián)、平安、環(huán)境五大目標(biāo)，堅(jiān)持定性分析與定量計(jì)算相結(jié)合，對(duì)各 種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，有利于工程各參與方合理分擔(dān)并共同應(yīng) 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。在五棵松文化體育中心工程總承包管理過(guò)程中，圍繞施工總 承包合同，重點(diǎn)分析了聯(lián)合總承包、固定費(fèi)用和前期費(fèi)用、鋼結(jié)構(gòu)分 包施工、集團(tuán)內(nèi)局部包單位、前期臨設(shè)施工本錢(qián)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，制定 了相應(yīng)的本錢(qián)預(yù)控措施，并在實(shí)施過(guò)程中屢次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究解決 關(guān)鍵問(wèn)題。.建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理國(guó)家

34、體育場(chǎng)鳥(niǎo)巢工程通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，研 究并提交國(guó)家體育場(chǎng)工程工期控制風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告，在建設(shè)初期即 對(duì)影響施工進(jìn)度的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面剖析，從實(shí)施環(huán)境、技術(shù)、業(yè)主 及設(shè)計(jì)單位、合同、管理和資源六個(gè)方面評(píng)定影響施工進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)因 素，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控方案。通過(guò)實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理，確保了工 程建設(shè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（六）堅(jiān)持以人為本和諧開(kāi)展，實(shí)行勞務(wù)隊(duì)伍精細(xì)化管理現(xiàn)代工程管理注重人的因素，尤其在奧運(yùn)工程現(xiàn)場(chǎng)，成千上萬(wàn)的 勞動(dòng)者聚集在一起，要激發(fā)工人干勁，確保平安生產(chǎn)，就必須堅(jiān)持以 人為本、和諧開(kāi)展；緊緊依靠和凝聚各方力量，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)道德理念，注重加強(qiáng)勞務(wù)管理和作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)。.實(shí)行農(nóng)民工生活區(qū)環(huán)境標(biāo)

35、準(zhǔn)化管理，改善農(nóng)民工生活管理質(zhì)量在奧運(yùn)工程建設(shè)中，實(shí)行農(nóng)民工生活區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理，改善農(nóng) 民工生產(chǎn)生活條件。奧林匹克公園曲棍球場(chǎng)射箭場(chǎng)施工工程部嚴(yán)格履 行各種規(guī)章制度，對(duì)農(nóng)民工的食宿問(wèn)題實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，最大限 度地改善農(nóng)民工的生活條件，為奧運(yùn)工程的順利施工提供了堅(jiān)實(shí)保證。通過(guò)改善農(nóng)民工生活的管理質(zhì)量，切實(shí)保障了農(nóng)民工職業(yè)健康。 為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的作業(yè)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、 生活環(huán)境秩序化、平安警示人性化，全面提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和安 全意識(shí)，充分表達(dá)了人文奧運(yùn)的理念。.推行奧運(yùn)工程平安卡，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益在奧運(yùn)工程建設(shè)中推行奧運(yùn)工程平安卡管理制度。平安卡內(nèi)記錄 持卡農(nóng)民

36、工的基本身份信息、培訓(xùn)記錄、考勤記錄以及保險(xiǎn)和工資發(fā) 放情況等綜合信息。在奧林匹克公園中心區(qū)推行奧運(yùn)工程平安卡，記 錄勞務(wù)施工人員的有關(guān)信息并兼有金融功能的雙介質(zhì)IC卡，包括施 工人員姓名、性別、出生日期、籍貫、身份證號(hào)碼、平安培訓(xùn)情況、 崗位技能持證、工作簡(jiǎn)歷等。通過(guò)推行平安卡管理制度，規(guī)范了奧運(yùn)工程建筑企業(yè)用工管理, 切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益，保證了平安生產(chǎn)，提升了我國(guó)建筑企業(yè) 的施工技術(shù)水平及自主創(chuàng)新能力，帶動(dòng)了我國(guó)建筑工程施工水平的提 高。.實(shí)行實(shí)名制管理，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)實(shí)名制管理，合法、規(guī)范用工，使總承包管理延伸到每一個(gè) 農(nóng)民工，有效地提高了農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，確保了農(nóng)民工工資的

37、 支付。工人體育場(chǎng)改建工程推行勞務(wù)實(shí)名制，工程部設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組 和監(jiān)督委員會(huì)，采取勞務(wù)精細(xì)化管理，做到總承包單位對(duì)勞務(wù)分包情 況明、人數(shù)清、人員對(duì)號(hào)、調(diào)配有序，有利于監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)合法用工。通過(guò)推行勞務(wù)實(shí)名制，采取勞務(wù)人員用工管理、培訓(xùn)管理、現(xiàn)場(chǎng) 管理、勞務(wù)工資發(fā)放管理、勞務(wù)人員工傷保險(xiǎn)管理、考勤管理以及門(mén) 禁管理等手段和措施，從根本上規(guī)避了用工風(fēng)險(xiǎn)、減少了勞務(wù)糾紛、 促進(jìn)了企業(yè)穩(wěn)定，明確了雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范了雙方履約行為，有 效地監(jiān)督勞務(wù)分包單位為農(nóng)民工及時(shí)發(fā)放工資、交納社會(huì)保險(xiǎn)，并極 大地提高了現(xiàn)場(chǎng)平安管理工作。.開(kāi)展人性化管理，實(shí)現(xiàn)人文奧運(yùn)采用工程法人招標(biāo)方式，為社會(huì)資金提供了參與奧運(yùn)場(chǎng)

38、館及相關(guān) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的途徑，大大減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。以國(guó)家體育場(chǎng)、 國(guó)家體育館、奧運(yùn)村、國(guó)家會(huì)議中心、五棵松文化體育中心、奧林匹 克水上公園6個(gè)工程為例，總投資約205億元，其中85%的資金通過(guò) 工程法人招標(biāo)方式、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制融資完成。在減少政府投資的同時(shí), 創(chuàng)造了公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給各類(lèi)非政府投資主體提供了 平等的開(kāi)展機(jī)會(huì)，提升了其綜合實(shí)力及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。通過(guò)項(xiàng) 目法人招標(biāo)，成功實(shí)施了工程法人責(zé)任制，有利于推行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一 體化管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的綜合管理，推動(dòng)了奧運(yùn)場(chǎng)館 及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的賽后利用。（二）采用新型工程融資模式，拓展資金來(lái)源多樣化奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)投資

39、是一種規(guī)模大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低的投資。奧 運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)融資要求既要做到場(chǎng)館按時(shí)建成，還要保證場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng) 順利；既要資金充足,還要使融資本錢(qián)盡可能?。患纫紤]融資效率， 還要考慮融資風(fēng)險(xiǎn)的分散。因此，奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)融資是一項(xiàng)要求非常 高的綜合融資行為。北京奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 手段，通過(guò)PPP、BOT、社會(huì)捐贈(zèng)等方式的靈活組合，籌集所需資金， 拓展了建設(shè)資金來(lái)源渠道。奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)投資總量的一半以上均為社 會(huì)投資。以5個(gè)主要場(chǎng)館為例，國(guó)家游泳中心水立方 由海外華人贈(zèng)款建設(shè)，涉及金額10億元；國(guó)家體育館、國(guó)家會(huì)議中在奧運(yùn)工程建設(shè)過(guò)程中，將人文奧運(yùn)理念全面滲透到農(nóng)民工的生 產(chǎn)生活中，開(kāi)

40、展人性化管理。通過(guò)組織農(nóng)民工夜校，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安 全教育培訓(xùn)和管理，提高農(nóng)民工自我防護(hù)意識(shí)和平安技術(shù)操作技能; 致力于完善工程工程平安管理體系，推行生活區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理，為 農(nóng)民工提供良好的平安作業(yè)環(huán)境，改善農(nóng)民工生活區(qū)環(huán)境質(zhì)量。國(guó)家 體育館&mdash ;鳥(niǎo)巢工程部以構(gòu)建和諧工地為目標(biāo),通過(guò)高效 的人性化管理，形成了良好、和諧、互動(dòng)的總分包關(guān)系，最大限度地 激發(fā)了管理人員的積極性和創(chuàng)造性。通過(guò)開(kāi)展人性化管理，既提高了農(nóng)民工的基本素質(zhì)，又改善了農(nóng) 民工的生產(chǎn)生活條件并維護(hù)了其基本權(quán)益。四、強(qiáng)化政府管理職能，提高奧運(yùn)工程全過(guò)程監(jiān)管效率和效果奧運(yùn)工程建設(shè)全過(guò)程中，政府監(jiān)管貫穿始終。政府各有關(guān)部門(mén)全

41、 面貫徹落實(shí)陽(yáng)光工程和廉潔辦奧運(yùn)的精神，從組織、制度、機(jī)制、手 段等方面強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，創(chuàng)造性地開(kāi)展了奧運(yùn)工程監(jiān)管工作，保 證了工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、廉潔和高效，對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)發(fā)揮了重要的保 障作用。（一）建立健全政府監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)全面監(jiān)管奧運(yùn)工程的政府監(jiān)管主要?jiǎng)澐譃槭姓块T(mén)監(jiān)管和屬地監(jiān)管兩 局部，北京市各政府管理部門(mén)與奧運(yùn)工程所在地的區(qū)、縣政府共同構(gòu) 成了奧運(yùn)工程建設(shè)的政府監(jiān)管組織體系。在北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo) 下，2008工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān) 配套工程建設(shè)，2008工程建設(shè)指揮部辦公室為指揮部的辦事機(jī)構(gòu)， 承當(dāng)指揮部的日常工作。北京市發(fā)改委、財(cái)政局

42、、國(guó)土房管局、規(guī)劃 委、建委、市政管委、交通委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局以及其他對(duì)基本 建設(shè)有監(jiān)管職能的部門(mén)，根據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān) 管。奧運(yùn)工程所在地的區(qū)、縣級(jí)政府，根據(jù)奧運(yùn)工程建設(shè)的具體要求 和特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)管。（二）健全完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，保障奧運(yùn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行為加強(qiáng)奧運(yùn)工程建設(shè)監(jiān)管工作，確保將奧運(yùn)工程建成精品，有關(guān) 部門(mén)圍繞招投標(biāo)、合同管理、資金管理、勞務(wù)用工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立 和完善了一系列規(guī)章制度，規(guī)范了相關(guān)主體的行為，為工程建設(shè)監(jiān)管 工作提供了有力支持和保障。.建立招投標(biāo)監(jiān)管制度由于奧運(yùn)工程建設(shè)意義重大，與奧運(yùn)工程有關(guān)的招投標(biāo)活動(dòng)也受 到了社會(huì)各界

43、的關(guān)注，這是政府監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容之一。為規(guī)范奧運(yùn)工 程建設(shè)各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管,在原有招投標(biāo)管理制度的基礎(chǔ)上， 北京市建委和2008工程建設(shè)指揮部辦公室聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)市2008工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的通知。止匕外，北京市2008 工程建設(shè)指揮部辦公室與市標(biāo)辦聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)北京地區(qū)奧運(yùn) 場(chǎng)館建設(shè)招標(biāo)管理工作的通知，要求北京市奧運(yùn)工程（包括總承包 和分包）必須采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)奧運(yùn)工程招投標(biāo)管 理的各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)的重大招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，北京市2008 工程建設(shè)指揮部辦公室也制定了一系列嚴(yán)格的監(jiān)管措施，除資格預(yù)審、 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程都派有監(jiān)督人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督外，

44、嚴(yán)格把好五道重要 關(guān)口，即招標(biāo)文件編制、資格審查、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、評(píng)委監(jiān)管、審查復(fù)議 等。.健全承分包合同監(jiān)管制度為進(jìn)一步規(guī)范奧運(yùn)工程場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)承分包單位的履約 行為，加強(qiáng)對(duì)承分包合同的監(jiān)督管理，確保奧運(yùn)工程建設(shè)按時(shí)保質(zhì)完 成，結(jié)合奧運(yùn)工程建設(shè)承分包的實(shí)際情況，北京市2008工程建設(shè)指 揮部辦公室根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)合 同法和相關(guān)法律法規(guī)文件，結(jié)合奧運(yùn)工程建設(shè)承分包的實(shí)際情況， 制定了關(guān)于加強(qiáng)2008工程建設(shè)承分包合同監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。 該規(guī)定明確了奧運(yùn)工程承分包合同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)承分包合同的監(jiān)督管理，2008工程建設(shè)指揮 部辦公

45、室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。止匕外，為加強(qiáng)政府投資管理，北京市2008工程建設(shè)指揮部辦公 室制定了市奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)工程合同管理方法，建立了合同評(píng)審機(jī) 制，對(duì)合同存在的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)提出建議，防止政策性、技 術(shù)性失誤，加強(qiáng)了對(duì)履約情況的監(jiān)管。.制定資金管理使用監(jiān)管制度為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范奧運(yùn)工程專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，嚴(yán)格資金支付管 理，北京市財(cái)政局等單位印發(fā)了奧運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行方法， 完善了資金支付流程。該方法的出臺(tái)，節(jié)約了奧運(yùn)工程建設(shè)資金，提 高了資金的使用效益，確保了到位資金的嚴(yán)格管理和平安高效的使用。.規(guī)范勞務(wù)用工制度農(nóng)民工是奧運(yùn)工程建設(shè)的重要力量，為保障農(nóng)民工利益，進(jìn)一步 規(guī)范勞務(wù)用工，北京市

46、建委專(zhuān)門(mén)制定了奧運(yùn)工程勞務(wù)管理規(guī)定、 市建筑業(yè)全面推行實(shí)名制管理規(guī)定，制訂了全市統(tǒng)一的勞動(dòng)合同 文本，實(shí)行實(shí)名制管理，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。這些制度和措施有效地 提高了農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，確保了農(nóng)民工工資的支付。（三）堅(jiān)持全程跟蹤的工程審計(jì)制度，提高奧運(yùn)工程建設(shè)資金使用效益為貫徹落實(shí)廉潔辦奧運(yùn)方針，推開(kāi)工程建設(shè)順利進(jìn)行，審計(jì)署和 北京市審計(jì)局對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)主要場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)行 了全程跟蹤審計(jì)，以保證資金的使用符合規(guī)定，保證工程處于受監(jiān)督 狀態(tài)。在全程跟蹤審計(jì)中，切實(shí)調(diào)查并了解了工程各參建單位的責(zé)任 落實(shí)情況，主要審計(jì)了各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，并結(jié)合奧運(yùn)場(chǎng)館的特殊 性，重點(diǎn)檢查了隱蔽工程

47、的旁站監(jiān)理記錄、施工單位工程物資進(jìn)場(chǎng)報(bào) 驗(yàn)表、檢驗(yàn)和試驗(yàn)申報(bào)單、重要材料的試驗(yàn)報(bào)告、工程施工平安是否 得到了切實(shí)保障等，高度關(guān)注了質(zhì)量效益、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題, 促進(jìn)工程建設(shè)管理水平和投資效益的提高。（四）發(fā)揮質(zhì)量平安監(jiān)管作用，提升質(zhì)量平安監(jiān)管水平質(zhì)量、平安是確保奧運(yùn)工程建設(shè)品質(zhì)最基本的目標(biāo)之一，直接影 響著奧運(yùn)場(chǎng)館、設(shè)施的正常使用及奧運(yùn)賽事的成功舉行。作為奧運(yùn)工 程政府監(jiān)管的重要內(nèi)容，各有關(guān)部門(mén)圍繞影響奧運(yùn)工程質(zhì)量平安的諸 多因素，采取了一系列有效措施，建立了質(zhì)量平安長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確 保了奧運(yùn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。.強(qiáng)化對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量的監(jiān)管為了從源頭上控制奧運(yùn)工程的質(zhì)量，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)一系列

48、管理措 施和方法，實(shí)施了重點(diǎn)建筑材料品種監(jiān)督抽檢制度、不合格建材市場(chǎng) 退出制度和建材供應(yīng)企業(yè)誠(chéng)信信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)建材監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制 的規(guī)范、協(xié)調(diào)和高效運(yùn)行；此外，編制了北京市建筑材料的監(jiān)督抽查 計(jì)劃，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、建委分別或聯(lián)合在生產(chǎn)、流通、 使用領(lǐng)域組織實(shí)施,對(duì)發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣建筑材料，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、 工商局、建委分別對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用者予以處分，對(duì)情節(jié)或危害嚴(yán) 重的，采取聯(lián)合行動(dòng)，將偽劣建材及相關(guān)經(jīng)營(yíng)者清出北京建筑市場(chǎng)。 通過(guò)采取一系列措施，增強(qiáng)了建材供應(yīng)企業(yè)的質(zhì)量平安意識(shí)，從總體 上保證了奧運(yùn)工程建設(shè)進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量。.加大施工現(xiàn)場(chǎng)平安質(zhì)量執(zhí)法力度施工階段是實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)工程質(zhì)量平

49、安目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是薄 弱環(huán)節(jié)，施工措施不到位、不合規(guī)，施工方法不當(dāng)，容易導(dǎo)致質(zhì)量安 全隱患，發(fā)生質(zhì)量平安事故。為了進(jìn)一步確保奧運(yùn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)平安 質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)協(xié)同合作，加大了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)平安質(zhì)量的 執(zhí)法力度。在2008工程建設(shè)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，由市建委牽頭，2008 工程建設(shè)指揮部辦公室、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局、 市公安局消防局、市公安局交通管理局等部門(mén)共同組成了2008工程平安質(zhì)量監(jiān)督工作小組，對(duì)奧運(yùn)工程施工現(xiàn) 場(chǎng)的平安質(zhì)量生產(chǎn)、消防及交通平安等方面進(jìn)行全面監(jiān)管。北京市建委會(huì)同2008工程建設(shè)指揮部辦公室組織專(zhuān)家，定期對(duì) 奧運(yùn)工程各工程進(jìn)行平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查，

50、通過(guò)檢查，提高了施工單 位平安生產(chǎn)和文明施工的管理水平，有效地促進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)施工平安的規(guī) 范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。（五）加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任追究制為保障奧運(yùn)工程建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，除需從組織、制度、手段方 法等方面加強(qiáng)政府監(jiān)管外，還需明晰各方主體的責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé) 任追究機(jī)制，以催促各參建單位、責(zé)任人嚴(yán)格履行各自職責(zé)，從根本 上確保奧運(yùn)工程建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。有關(guān)部門(mén)采取了一系列措 施,在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立并實(shí)行了奧運(yùn)工程建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制， 加大了責(zé)任追究的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了參建單位和責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。.實(shí)行問(wèn)責(zé)制為確保奧運(yùn)工程質(zhì)量，北京市2008工程建設(shè)指揮部進(jìn)一步強(qiáng)化 了業(yè)主單位、施工

51、單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位四位一體的責(zé)任鏈條， 工程建設(shè)的每一道工序均實(shí)行問(wèn)責(zé)制，將質(zhì)量等指標(biāo)具體化，層層分 解，將控制質(zhì)量的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)施工環(huán)節(jié)和每個(gè)人。以鳥(niǎo)巢為例， 僅一道焊接工序，就要經(jīng)過(guò)工程管理者、專(zhuān)家顧問(wèn)、技術(shù)部和焊接工 程師的焊接實(shí)驗(yàn)、工藝評(píng)定和驗(yàn)收評(píng)定等環(huán)節(jié)，所有環(huán)節(jié)都確認(rèn)無(wú)誤 后才能開(kāi)工。施工之前，工程師還要向焊工進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的技術(shù)交底和強(qiáng) 化培訓(xùn)，并按照嚴(yán)格的規(guī)范在焊中和焊后進(jìn)行檢查。通過(guò)這樣一個(gè)流 程，鳥(niǎo)巢的每個(gè)工件都能追溯到其生產(chǎn)廠家、加工地、焊接工和焊接 時(shí)間，每一條焊縫都能追溯到人。通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，將質(zhì)量安 全意識(shí)有效傳遞給相關(guān)責(zé)任人，從根本上保證了奧運(yùn)工程建設(shè)的高

52、品 質(zhì)。.實(shí)施行政追究制度為進(jìn)一步加強(qiáng)廉政奧運(yùn)建設(shè)，有關(guān)部門(mén)制定了奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè) 行政責(zé)任追究方法，對(duì)違反奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)和監(jiān)督責(zé)任制的，要堅(jiān) 決追究其責(zé)任，將廉政建設(shè)方面有不良行為的企業(yè)納入不良信息記錄。.要求中標(biāo)人簽訂廉政責(zé)任書(shū)朝陽(yáng)區(qū)監(jiān)察局與區(qū)建委、世奧公司等18家承當(dāng)奧運(yùn)場(chǎng)館工程建 設(shè)和監(jiān)管職責(zé)的責(zé)任主體全部簽訂了朝陽(yáng)區(qū)奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)監(jiān)督 工作責(zé)任書(shū)，將監(jiān)督工作責(zé)任落實(shí)到各單位行政正職。明確要求區(qū) 建委等相關(guān)政府職能部門(mén)按照法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)W運(yùn)場(chǎng)館工程 建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督；區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū) 審計(jì)局對(duì)區(qū)奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)工程招投標(biāo)工作實(shí)行四部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全過(guò) 程監(jiān)

53、督；同時(shí)規(guī)定承當(dāng)奧運(yùn)建設(shè)任務(wù)的業(yè)主單位與中標(biāo)單位必須簽訂 廉政責(zé)任書(shū)和廉政承諾，使之成為承包、施工、監(jiān)理、采購(gòu)等合同不 可分割的組成局部，明晰了相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，形成了層層有 人負(fù)責(zé)，事事有人把關(guān)，責(zé)任落實(shí)到位的良好局面。.建立對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)量責(zé)任終身制為強(qiáng)化建材備案的監(jiān)管效果和對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)控能力，北京市建委對(duì) 奧運(yùn)工程使用的主要建筑材料、設(shè)備進(jìn)行網(wǎng)上備案，建立了電子檔案 庫(kù)，對(duì)采購(gòu)、驗(yàn)收、使用等實(shí)行全程監(jiān)管，并形成對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)量責(zé) 任終身追究機(jī)制，提高了市場(chǎng)監(jiān)控能力，從源頭上保證了奧運(yùn)工程的 建筑質(zhì)量。綜上所述，奧運(yùn)工程建設(shè)管理創(chuàng)新表達(dá)在全壽命期、全要素及全 方位等方面。從奧運(yùn)工程全壽命期

54、的角度看，在規(guī)劃布局和建筑設(shè)計(jì) 中統(tǒng)籌考慮了奧運(yùn)場(chǎng)館及設(shè)施的賽后利用問(wèn)題，實(shí)施了奧運(yùn)工程的統(tǒng) 籌規(guī)劃和全過(guò)程管理，從源頭上確保了奧運(yùn)工程的高品質(zhì)。從奧運(yùn)工 程全要素的角度看，奧運(yùn)工程建設(shè)管理突破了傳統(tǒng)的質(zhì)量、工期、造 價(jià)三大目標(biāo)管理的做法,將平安、環(huán)境目標(biāo)也納入到目標(biāo)管理范圍中， 實(shí)現(xiàn)了對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)的全要素集成控制，創(chuàng)新了建設(shè)實(shí)施管理方式,全面提升了建設(shè)管理水平。從奧運(yùn)工程全方位的角度看，通過(guò)采用新 型建設(shè)組織模式，整合了各方資源參與到奧運(yùn)工程建設(shè)中，形成了政 府投資與社會(huì)投資及捐贈(zèng)相結(jié)合的多元化投資格局。政府部門(mén)（包括 北京奧組委、北京市人民政府2008工程建設(shè)指揮部辦公室、北京市 建委、

55、北京市各相關(guān)管理部門(mén)以及奧運(yùn)工程屬地區(qū)政府）、業(yè)主方（包 括工程法人、工程管理公司、代建單位、咨詢(xún)單位、開(kāi)發(fā)單位、監(jiān)理 單位、投資單位等）、承包方（包括各類(lèi)工程總承包單位、設(shè)計(jì)單位、 施工單位、供應(yīng)單位、分包單位等），都是奧運(yùn)工程建設(shè)管理的重要 主體，止匕外，社會(huì)公眾也積極參與到對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)的監(jiān)管中，由此 形成對(duì)奧運(yùn)工程建設(shè)的全方位管理?？傊?，奧運(yùn)工程建設(shè)管理各有關(guān) 主體，從管理創(chuàng)新入手，基于工程全壽命期，對(duì)質(zhì)量、工期、造價(jià)、 平安、環(huán)境五大要素進(jìn)行集成控制，將綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧 運(yùn)三大理念落到實(shí)處，建造了一批高質(zhì)量、高速度、高效益，充分展 示建筑行業(yè)科技水平和管理實(shí)力，具有國(guó)際水準(zhǔn)

56、的代表工程，為北京 奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2008年是第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)召開(kāi)的一年，也是實(shí)現(xiàn)十一五 規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，建筑業(yè)的任務(wù)更加光榮和艱巨。為實(shí)現(xiàn)建筑業(yè) 又好又快開(kāi)展，建筑企業(yè)應(yīng)以科學(xué)開(kāi)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線, 以深化改革為動(dòng)力，以追求企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)，以服務(wù)社會(huì)為己 任，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大力推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理 創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提 心、五棵松文化體育中心等采取BOT融資模式，無(wú)須政府出資；國(guó)家 體育場(chǎng)鳥(niǎo)巢是唯一由政府出資的工程，采取PPP融資 模式，由政府和企業(yè)共同出資，其中，北京市政府投資占總投資的

57、58%,其余42%由以中信集團(tuán)公司為代表的聯(lián)合體投資。新型融資模式的采用，有效地控制了政府投入，減輕了政府財(cái)政 負(fù)擔(dān)，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，取得了良好的投資效果。同時(shí)，增強(qiáng)了社會(huì) 資金的活力，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 的積極性，實(shí)現(xiàn)了全民辦奧運(yùn)。（三）積極推行建設(shè)工程代建制，促進(jìn)工程管理專(zhuān)業(yè)化在奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行代建制，是北京市首次在 政府投資工程中試行代建制。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，確定了奧運(yùn)工程的 代建單位，由具有工程綜合管理職能的專(zhuān)業(yè)化代建單位代理投資人或 建設(shè)單位組織和管理工程的建設(shè)。如北京建工集團(tuán)、北京鵬森工程項(xiàng) 目管理有限責(zé)任公司、中國(guó)建筑技術(shù)集團(tuán)、中國(guó)航

58、天建筑設(shè) 計(jì)院分別成為中國(guó)科學(xué)技術(shù)館新館、奧林匹克森林公園網(wǎng)球場(chǎng)和曲棍 球場(chǎng)、沙灘排球場(chǎng)、豐臺(tái)壘球場(chǎng)的代建單位。在奧運(yùn)工程代建制實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)成立代建工程高層領(lǐng)導(dǎo)小組 解決了多頭管理問(wèn)題；將履約擔(dān)保形式多樣化以及較低的費(fèi)率，保證高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。本文執(zhí)筆：中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)吳濤北方交通大學(xué)劉伊生了工程建設(shè)的順利進(jìn)行；通過(guò)創(chuàng)新代建制稅務(wù)及審計(jì)方法，解決了代 建制工程工程的財(cái)務(wù)問(wèn)題。通過(guò)推行工程代建制，有效地控制了奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的 建設(shè)規(guī)模、工期和本錢(qián)，提高了建設(shè)管理水平和投資效益，為代建制 的進(jìn)一步推廣應(yīng)用做出了良好示范。同時(shí)，提升了代建單位的競(jìng)爭(zhēng)力， 如北京建工集團(tuán)，是最先啟動(dòng)的奧運(yùn)工

59、程代建工程&nidash; 中國(guó)科學(xué)技術(shù)館新館的代建單位，成為奧運(yùn)工程實(shí)施代建制的開(kāi)拓者, 這使其積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提升了綜合實(shí)力，為開(kāi)拓建筑領(lǐng)域前端業(yè) 務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（四）加快推進(jìn)工程總承包，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)采購(gòu)施工一體化通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，確定了奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的總承包單 位。如北京城建集團(tuán)為國(guó)家體育場(chǎng)&nidash;鳥(niǎo)巢的總承包單位, 中建一局建設(shè)開(kāi)展公司為國(guó)家游泳中心水立方的總 承包單位，中國(guó)建筑第二工程局為北京射擊館的總承包單位，五棵松 體育館建設(shè)工程的總承包單位那么為中關(guān)村建設(shè)集團(tuán)北京城建集團(tuán) 承包聯(lián)合體。奧運(yùn)工程在實(shí)施工程總承包過(guò)程中，以合同為依據(jù)，不斷完善總 承包管理機(jī)制，明確總、分包的責(zé)權(quán)利，由總包單位對(duì)分包單位實(shí)行 統(tǒng)一指揮、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保了