城市規(guī)劃管理創(chuàng)新研究

1、 城市規(guī)劃管理創(chuàng)新研究摘要：城市規(guī)劃管理是城市政府管理的一個重要組成部分，城市政府管理的目的是為了城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的發(fā)展。城市規(guī)劃管理方式的創(chuàng)新，實質(zhì)上就是實現(xiàn)規(guī)劃管理職能、管理方式和管理方法上的轉(zhuǎn)變。 關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；發(fā)展；創(chuàng)新 城市規(guī)劃管理目的是在認真調(diào)查城市地區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，深化與落實總體規(guī)劃空間布局，構(gòu)建合理的城市地區(qū)的空間發(fā)展框架，布局快速交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，重點對自然生態(tài)地帶、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、居住空間、區(qū)域性公共服務(wù)設(shè)施等基本要素進行整合、布局和控制，劃定規(guī)劃建設(shè)范圍和近期發(fā)展方向等，為城市地區(qū)的次醫(yī)域規(guī)劃編制和審批管理提供依據(jù)，促進城市地區(qū)快速有序和可持續(xù)發(fā)展

2、。 一、城市規(guī)劃管理的認識 城市規(guī)劃管理的作用體現(xiàn)在城市功能與其物質(zhì)性設(shè)施之間總處于平衡一不平衡一新的平衡的動態(tài)過程之中。城市規(guī)劃管理就是為了使城市功能與物質(zhì)性設(shè)施及空間組織之間不斷趨于平衡。城市規(guī)劃管理的作用表現(xiàn)為： 1、使城市的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應(yīng)。城市是經(jīng)濟活動的主要載體。經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、發(fā)展階段和水平等內(nèi)涵的不同，對城市的要求也不同；經(jīng)濟發(fā)展是城市發(fā)展的主要動力。城市規(guī)劃管理的首要目的就是要為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，與經(jīng)濟發(fā)展形成互動的良性循環(huán)。 2、使城市的發(fā)展與城市社會的發(fā)展相適應(yīng)。城市建設(shè)的目的是為人民服務(wù)。城市社會由不同的人群和利益集團所組成，適應(yīng)城市社會的變遷，滿足不同人群的需

3、要及平衡不同利益集團的福利是城市規(guī)劃管理所發(fā)揮的作用。LoCalhOSt 3、使城市各項功能不斷優(yōu)化及保持動態(tài)平衡。城市的發(fā)展與更新是一個持續(xù)不斷的過程，空間的拓展需要與交通設(shè)施的建設(shè)相匹配，建筑量的增加要與市政基礎(chǔ)設(shè)施的擴容相結(jié)合，居民生活水平的提高要與環(huán)境質(zhì)量的改善相呼應(yīng)，城市物質(zhì)財富的積累要與城市人文氛圍的優(yōu)化相同步。這一切都有賴于通過城市規(guī)劃管理來加以解決。 二、城市規(guī)劃管理中的若干問題 一個城市只有在合理的城市規(guī)劃管理的指導下，城市的建設(shè)才能沿著正常的方向發(fā)展，并促進經(jīng)濟，文化等各個方面的發(fā)展。針對我們現(xiàn)在城市規(guī)劃過程的一些現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)了城市規(guī)劃過程的進行經(jīng)歷著非常坎坷的歷程，但也

4、暴露出了很多問題。 首先就是城市規(guī)劃管理部門內(nèi)部管理體制的不完善。我國的城市規(guī)劃的管理體制是紛繁復雜的，不同于我國其他很多行業(yè)管理的垂直性特征，相反，其管理權(quán)限一直處于被嚴重肢解、分割的狀態(tài)。導致了城市規(guī)劃在實際的實施過程中變成了各個行政實體的自主行為，城市的整體規(guī)劃被徹底的瓦解了。為了達成與各種地方政權(quán)的妥協(xié)，規(guī)劃行政管理權(quán)被一再肢解、一再下放。這種對于城市規(guī)劃權(quán)力的不斷轉(zhuǎn)換，使得城市規(guī)劃沒有了一個明確的計劃，隨時有可能被更改。更加導致了城市建設(shè)的步伐的減緩。 其次是城市規(guī)劃管理過程中的公眾參與性不強，國外”公眾參與”經(jīng)歷了從物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃、數(shù)理模型規(guī)劃到社會發(fā)展規(guī)劃幾個階段，規(guī)劃工作逐漸由宏

5、觀轉(zhuǎn)向微觀，由政府行為轉(zhuǎn)向市民的角度，由理論性、專業(yè)性和集中的權(quán)力轉(zhuǎn)到感性、具體、由下至上的參與。這一成果還沒有被我們城市規(guī)劃管理部門很好的利用，一個城市的發(fā)展離不開人的存在，城市最起碼的要求是是滿足人正常生活的要求，然后是精神上的需求，忽視了公眾的對城市建設(shè)的需求實際上必將導致城市發(fā)展走彎路。目前我國出臺的城鄉(xiāng)規(guī)劃法就已經(jīng)把“公共參與”納入了法律的內(nèi)容，我國各地也在制定各項公開、公示的制度。 城市規(guī)劃管理是一個規(guī)模很大的事業(yè)，必須解決好各個方面的問題才能更好的發(fā)展，但是首先要解決一些基本的問題，如解決好即上述體制內(nèi)部出現(xiàn)的問題，基本工作方式的問題才能有機會去解決工作中技術(shù)，操作上的問題，否則

6、，就會犯舍本逐末的毛病，就解決不了設(shè)計的問題，不能為城市發(fā)展注如活力。 三、城市規(guī)劃管理的創(chuàng)新趨勢 面向新世紀，我國自上而下推動的經(jīng)濟體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變將進入攻堅階段。城市規(guī)劃管理作為政府的一項重要的基本職能，處于這個關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折點上，迫切需要進行體制創(chuàng)新，探討適應(yīng)需要的城市規(guī)劃管理體制 1、法制化 如何運用法律手段，依法加強城市規(guī)劃管理，使之逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，這是擺在每一位城市規(guī)劃管理者面前的一個新的重要課題。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的“龍頭”。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何發(fā)揮這一“龍頭”作用，把紛繁復雜的各項城市建設(shè)活動納入集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理軌道，使整個城市的運行機制活而不

7、亂，協(xié)調(diào)和諧，充滿生機?很顯然，只能依靠法制。加強法制建設(shè)，實行法制管理，既是搞好城市規(guī)劃管理的基本手段，也是管理現(xiàn)代化的重要標志。城市規(guī)劃管理熱切呼喚、迫切需要加強法制建設(shè)?？梢哉f，法制建設(shè)是搞好城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃實施的“生命線”；是實行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要；是推進城市各項改革、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要；是加強規(guī)劃管理隊伍建設(shè)的需要。 2、民主化 民主化實際上指的是城市規(guī)劃管理中的公共參與。在我國，一方面，政府在社會中的職能不再是以往的直接干預、大包大攬，而是注重市場調(diào)節(jié)、法律引導，這為市場、社會領(lǐng)域提供了必要的生長空間。另一方面，社會分工的高度細化，社會精神的變遷，

8、促生了越來越多的社會化組織，正是這些組織，成為了社會成員參與社會活動的新載體。 而對于城市規(guī)劃管理來說，隨著越來越多的要素(土地、住房、公共設(shè)施等)進入市場領(lǐng)域，在計劃經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃部門所采取的單邊、獨斷式的決策手段在市場經(jīng)濟條件下表現(xiàn)出了其不足和低效，難以平衡日益多元化的社會群體利益；同時，由于城市規(guī)劃決策越來越緊密地與私人的利益相關(guān)聯(lián)，公共對于該領(lǐng)域的關(guān)注理所當然。“公共參與”的社會基礎(chǔ)與日俱增。規(guī)劃管理部門及管理人員必須及時調(diào)整角色，學會使用大眾媒體的語匯，積極主動地融入到大眾媒體交流中，與公眾參與者在溝通、理解的基礎(chǔ)上達成合意，實現(xiàn)城市規(guī)劃早方法論上的“交往理性”化。 3、數(shù)字化

9、 隨著城市的不斷發(fā)展以及人口的高度密集，傳統(tǒng)的以手工作業(yè)為主的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理工作方式已越來越不適應(yīng)城市迅速發(fā)展的需要。城市數(shù)字化工程服務(wù)于城市現(xiàn)代化建設(shè)，符合高新技術(shù)面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場的正確方向。數(shù)字化可提高城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的決策科學化、管理現(xiàn)代化和服務(wù)社會化水平，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理方式落后的局面，同時數(shù)字化城市對于提高城市規(guī)劃管理工作的效率，豐富表現(xiàn)手法，增加信息含量，提高分析能力和準確性；使城市規(guī)劃管理與設(shè)計更加具有前瞻性、科學性和及時性；也能提高城市規(guī)劃行業(yè)動態(tài)監(jiān)管的能力和水平。 信息技術(shù)近十幾年來得到了飛速的發(fā)展和廣泛的傳播，其重要意義和對人類深遠的影響舉世公認。數(shù)字化的意義不僅是體現(xiàn)了一種技術(shù)，而是向人類展現(xiàn)了一種新的生存方式，代表了未來的發(fā)展方向。從城市規(guī)劃這個“龍頭”部門人手，可以說抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為其他行業(yè)的數(shù)字化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。因此，數(shù)字化城市規(guī)劃將成為建設(shè)“數(shù)字城市”的