基層行政執(zhí)法中面臨的困難與建議

1、基層行政執(zhí)法中面臨的困難與建議基層是工商行政管理的前沿陣地，處在工商監(jiān)管職能的第一線，是整個工 商工作的基礎(chǔ)與基石?；鶎拥男姓?zhí)法形象直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象，基層行政 執(zhí)法水平的高與低、好與壞，直接體現(xiàn)工商部門依法行政的水平。近年來，我們在規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保護(hù)消費者合法 權(quán)益等行政執(zhí)法的工作中，不斷加大執(zhí)法力度，為規(guī)范市場和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 取得了明顯的成效。但由于執(zhí)法環(huán)境、監(jiān)管模式和執(zhí)法人員的素質(zhì)等方面的原因，距科學(xué)發(fā)展 觀和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制的要求還存在一定的差距。基層監(jiān)管執(zhí)法中還面臨著許多困難，影響著工商行政管理職能發(fā)揮，需加 以重視和解決。一、基

2、層行政執(zhí)法面臨的困難1、執(zhí)法力量薄弱。一是基層大多處于農(nóng)村，監(jiān)管的點多、面廣、線長，監(jiān)管執(zhí)法的任務(wù)繁 重；二是普遍存在著執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，人員老化、短缺，斷代的現(xiàn)象 比較嚴(yán)重；三是由收費型還沒有真正轉(zhuǎn)變到監(jiān)管執(zhí)法型上來，較強(qiáng)的執(zhí)法意識 沒有形成。觀念的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，至少需要三到五年的時間，根據(jù)目前的情況 看，從2003年后，陸續(xù)新考進(jìn)的大專本科生公務(wù)員已成為行政執(zhí)法的中堅力 量，正是他們沒有受到收費意識的影響，學(xué)習(xí)接受執(zhí)法的知識，掌握執(zhí)法的技 巧較快，改變了過去老帶新的倒置；四是在基層工作的執(zhí)法人員，缺乏高質(zhì)量 的培訓(xùn)提高，外出參觀考察學(xué)習(xí)，擴(kuò)大視野，發(fā)現(xiàn)新案源的機(jī)會少，缺乏相互

3、交流的機(jī)會；五是基層執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法技巧、相關(guān)知識和理論水 平、法律、法理存在著不足；六是重罰輕糾。只注意對當(dāng)事人的罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，如何采取有 效措施去糾正卻重視不夠。對法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會，在處罰決定書中處罰條款 往往只有罰款一項，不適用警告、責(zé)令改正、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措 施。七是重實體，輕程序。認(rèn)為程序問題是工作的方法與步驟問題，只要把實體整扎實、程序無所 謂；還有的認(rèn)為，即使程序有問題，也不影響案件的定性與處罰。但許多行政處罰的案件被訴到人民法院后，不是因為實體有問題，往往是 因為程序不合法而被撤銷，致使執(zhí)法能力提高緩慢。2、執(zhí)法干

4、擾過大。良好的執(zhí)法環(huán)境，能有力地推進(jìn)各項執(zhí)法監(jiān)管工作的順利開展，提高行政 效率；惡劣的執(zhí)法環(huán)境，則會使工作舉步維艱，難以開展。一是外部的干擾。首先有的地方領(lǐng)導(dǎo)把服務(wù)與監(jiān)管對立起來?，F(xiàn)在地方各級政府都提出要建設(shè)服務(wù)型政府，工商行政管理機(jī)關(guān)也提出建 設(shè)服務(wù)型工商。但對其服務(wù)型的理解卻不夠全面，把服務(wù)與監(jiān)管對立起來，認(rèn)為服務(wù)就是 放寬政策，降低門檻，減少條件；就是要少檢查、不檢查，違法違規(guī)少罰款、 不罰款。使工商履行職能職責(zé)出現(xiàn)了偏差，強(qiáng)調(diào)了放寬準(zhǔn)入，忽視了條件和程序的 把關(guān)，強(qiáng)調(diào)了為企業(yè)服務(wù)，忽視了對企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽 視了公平競爭市場環(huán)境的營造。致使工作有時出現(xiàn)了缺位、錯位的現(xiàn)

5、象。其次是各級政府把發(fā)展作為第一要務(wù)，一心一意謀發(fā)展，采取各種措施， 制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資，這些都是完全正確的。但在個別的操作過程中，不少地方把支持發(fā)展與公平公正執(zhí)法對立起來， 認(rèn)為我們對企業(yè)的例行檢查，對違法企業(yè)依法實施的行政處罰，影響了投資人 的積極性，影響了投資環(huán)境。致使有的地方黨委政府對行政執(zhí)法的態(tài)度愛昧，支持的力度不夠，甚至出 現(xiàn)個別地方官員打著改善投資環(huán)境的幌子，毫無原則地“打招呼干擾了行政執(zhí) 法。一查到大型一點的企業(yè)，政府就出面打招呼，致使違法不能糾，可一出 本地就被查處，甚至被罰款的額度還不小，我有個話丑理端的比喻：就如同自家的孩子沒教育好，出門就挨外人的打

6、一樣。因此就出現(xiàn)首犯不罰，甚至規(guī)定不得到企業(yè)進(jìn)行檢查，更有甚者，一位 人大代表也能無視法律的授權(quán)，提出“取消個體營業(yè)執(zhí)照登記，對發(fā)展個體經(jīng) 濟(jì)有利的“無政府主義提案。再者就是地方各界對工商的職能了解不夠全面，有相當(dāng)一部分人還只停留 在打假的這一層面上。還有就是少數(shù)地方黑勢力對執(zhí)法人員及其家屬的威脅干擾。以上這些外部的因素，使行政執(zhí)法受到一定的干擾，有時也挫傷了執(zhí)法人 員工作的積極性。二是內(nèi)部的干擾。主要來自于三個方面：第一是“權(quán)大于法、“情大于法的干擾。誠然，這里邊還包含著所站角度不同；社會各方面的壓力不一樣；有時還 出于部門自身利益的考慮等；第二是上級機(jī)關(guān)的；第三是同級、同仁、同事 的。在經(jīng)

7、濟(jì)社會的環(huán)境下，在人們的法制意識還不強(qiáng)，法制社會還不完善的今 天，要想杜絕“說情是不可能的，也是不現(xiàn)實的。基層執(zhí)法人員給說情做了個分類：最錯位的說情，是無視法律法規(guī)的尊嚴(yán)，無視工商職能的存在，無原則的 說情；最厭惡的說情，是不講實話，反找辦案人員在執(zhí)法中程序、證據(jù)等方面 的遺漏，想以此推翻此案的做法；最沒有水平的說情，是假冒偽劣都敢說情； 最理解的說情，是按法律法規(guī)，體現(xiàn)其職能請求從輕處罰的說情。不過我還要說一句，無論是那類說情，我們執(zhí)法人員都應(yīng)該感到心慰，你 所辦的案子是正確的，否則怎么有說情呢？3、執(zhí)法裝備落后。一是部分縣和工商所尚未達(dá)到人手一臺微機(jī)；大多數(shù)縣（區(qū)）的經(jīng)檢隊、 市場巡查隊都

8、未配備手提電腦，更談不上無線上網(wǎng)裝置了，不便于執(zhí)法中查找 資料和法律法規(guī)的適用準(zhǔn)確。二是經(jīng)濟(jì)檢查大隊的攝、錄、照設(shè)備還未配備齊全。三是基層執(zhí)法的車輛裝備落后。近幾年各地加大了對執(zhí)法車輛的配備，但大多都性能較差，要么配備的時 間已超期服役，要么就是市、縣兩級機(jī)關(guān)的換代裝備，影響了執(zhí)法的效率。4、執(zhí)法的成本偏高。一是商品質(zhì)量案件，檢測費用的成本較高。如：成品油、食品、機(jī)電產(chǎn)品等，而基層執(zhí)法部門恰恰又查辦不少商品質(zhì)量的 案件，有的檢測的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了案值，擠占了不少的工作經(jīng)費，影響其他業(yè) 務(wù)工作的正常開展。二是打擊傳銷的工作。我們都很清楚，這項執(zhí)法是只有社會效益，而無經(jīng)濟(jì)效益的執(zhí)法。有時甚至要部門貼

9、錢給要求返鄉(xiāng)的傳銷人員路費。根據(jù)禁止傳銷條例我們不難看出：打擊傳銷是政府牽頭，部門配合實施。即是說不光工商，還應(yīng)有公安等部門，遣反傳銷人員應(yīng)是民政部門的職 責(zé)。三是在開展一些專項整治中，耗費的人力、物力、財力也比較大，基層不 堪重負(fù)。四是基層監(jiān)管執(zhí)法的點多面廣線長，增大了差旅費、辦公用品等方面的費 用，往往要付出很大的執(zhí)法成本。5、執(zhí)法手段薄弱。（這個問題是法律層面上的，但彼人不得不提出來，供大家參與、呼吁） 一是強(qiáng)制手段有限。查處商業(yè)賄賂案件卻無權(quán)凍結(jié)銀行帳戶；查處商品質(zhì)量案件，打擊假冒偽 劣，卻對運輸假冒偽劣商品無上路檢查權(quán)；打擊傳銷卻無法對傳銷骨干人員進(jìn) 行人身自由限制。二是工商部門的有

10、些法律滯后。如反不正當(dāng)競爭法堪稱工商行政管理的一部大法，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā) 生了很大的變化，在實際的執(zhí)法中卻發(fā)現(xiàn)原來大法所概括的11種不正當(dāng)競爭行 為，也難以涵蓋不斷發(fā)展的情況?，F(xiàn)在至少有三個方面的問題明顯：（1）主體不夠明確，執(zhí)法效果不佳。現(xiàn)在又出現(xiàn)了很多主體分支：如銀監(jiān)委、保監(jiān)委、證監(jiān)委、電信等，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，不知如何 做到公平、公正？（2）與其他法律有沖突，內(nèi)容滯后。（3）執(zhí)法手段不足，行政措施不力等缺陷。三是已被廢止的打把條例已經(jīng)有些年了，市場管理條例遲遲不能出 臺，在市場監(jiān)管中查處的走私物品，只能牽強(qiáng)地套上來歷不明的產(chǎn)品。還有工商所條例的修改完善也遲遲不能出臺，致使各地對工商所

11、授權(quán) 不一致，不統(tǒng)一，五花八門。四是對授予的強(qiáng)制手段限制太多，時間太短，不利于案件的調(diào)查處理。其他的工商行政管理法不同程度的存在一些問題，這里就不詳細(xì)列舉。市場和社會都需要“良法，監(jiān)管五光十色市場的工商行政管理機(jī)關(guān)更需要 “良法。二、改善基層監(jiān)管執(zhí)法困難的建議1、提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，夯實依法行政基礎(chǔ)。行政執(zhí)法是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要提高行政執(zhí)法的水平，首先必須提 高這支隊伍的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)的必須途徑。培訓(xùn)的方式方法很多，江油就分期分批地組織開展了與法院系統(tǒng)的工作研 討；直屬分局和安縣局就組織了外出學(xué)習(xí)考察，開闊眼界，發(fā)現(xiàn)新案源，很多 縣局在區(qū)域范圍都不時進(jìn)行

12、相互走訪；三臺局就實行的是季度案件交流活動； 有的單位還請進(jìn)來傳金送寶；疑難案件請法院匯審，組織執(zhí)法人員進(jìn)行交叉案 件評查等培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，都是提高執(zhí)法能力的途徑。二是執(zhí)法隊伍要配強(qiáng)。要把那些敬業(yè)精神強(qiáng)、思想好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、善于學(xué)的同志用在刀刃 上。三是要不斷培養(yǎng)教育執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)的精神，這是一個精神狀態(tài)問題， 沒有對工商事業(yè)的追求和熱愛，沒有好的精神狀態(tài)，就不可能有較高的工作質(zhì) 量和工作效率。使之成為干一行愛一行，干一行專一行的行家里手。四是要不斷增強(qiáng)責(zé)任意識。沒有責(zé)任就沒有效能。每個執(zhí)法人員都有一定的權(quán)力和責(zé)任，只有充分發(fā)揮其主觀能動性，盡心 盡力，盡職盡責(zé)，才會有好的效果。2、努力改

13、善執(zhí)法環(huán)境，形成內(nèi)和外順的執(zhí)法氛圍。一是加大對工商行政管理法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，形成 良好的輿論環(huán)境；二是主動爭取黨委政府及相關(guān)部門的支持，與公安、技監(jiān)、 檢察、衛(wèi)生、審計、新聞等部門加強(qiáng)溝通與配合協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形 成良好的政務(wù)環(huán)境；三是教育干部職工增強(qiáng)法律的意識，依法講情。要做到講親情不能錯位，講友情不能變位。四是改變一些執(zhí)法的方式。如：隊所聯(lián)動，所所聯(lián)合，請上級機(jī)關(guān)督察督辦等方式規(guī)避一些說情的現(xiàn)象。五是加強(qiáng)與各級人民法院，特別是行政審判庭的聯(lián)系與溝通，不要臨時抱 佛腳。3、加大對基層的投入。一是配強(qiáng)、配齊基層的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。在今后新招公務(wù)員的條件上，要適當(dāng)注重法律、計算機(jī)、財會、文秘和商 品檢驗等方面的專業(yè)人才。二是加大對基層現(xiàn)代辦公用品、設(shè)備的投入，重點是解決較好的交通工 具、計算機(jī)、手提電腦、攝、照、錄設(shè)備的配置與更新。三是基層要整合執(zhí)法資源。按老百姓趕集的時間習(xí)慣