黑車現(xiàn)象整頓措施

1、黑車現(xiàn)象整頓措施編者按：本文主要從黑車存有的原因；取締黑車的對策；實行講述。 其中包括：受利益驅(qū)使。迎合市場需求。執(zhí)法難度大。執(zhí)法經(jīng)費不足。 法律法規(guī)滯后。聯(lián)動機制不健全。增大執(zhí)法力度，建立健全法律法規(guī)， 建立健全聯(lián)動機制，增強政策法規(guī)宣傳，增強政策法規(guī)宣傳，增強運 政隊伍建設，要積極協(xié)調(diào)，爭取將運政人員納入公務員行列，實行財政 全額撥款，從根本上穩(wěn)定運政管理隊伍，等。具體材料請詳見：摘要當前全國各城市的客運出租市場均不同水準地存有非法營運 的黑車，有的地區(qū)十分嚴重，必須嚴格治理整頓。主要對策是：增強 政策法律法規(guī)宣傳、增大執(zhí)法力度、建立聯(lián)動機制、引導客運經(jīng)營者 合法經(jīng)營等。關鍵詞黑車；存有原

2、因；整頓措施；客運環(huán)境所謂黑車，是指未取得行業(yè)管理部門的經(jīng)營許可，擅自從事非法運輸 經(jīng)營活動的車輛1。特別是客運出租市場，黑車最為猖獗，在各個城市 不同水準地存有。據(jù)統(tǒng)計，北京市獲得經(jīng)營權的客運出租車輛達6萬多輛，而沒有營運資格的黑車達 7萬多輛2;上海市獲得經(jīng)營權的客運 出租車輛達4萬多輛，而沒有營運資格的黑車近 2萬輛等等。并且這 幾年愈演愈烈，呈持續(xù)上升趨勢。經(jīng)營黑車的人員結(jié)構復雜 ，概括起來 大概有四種：第一種是無業(yè)或失業(yè)人員，無生活來源，以低價購買報廢 車輛或二手車，從事非法經(jīng)營；第二種是有職業(yè)且擁有自用車輛的人員， 平時一般保證車輛自用，空閑時間非法經(jīng)營；第三種是部分單位公務用 車

3、司機,利欲熏心，工作之余利用公務車非法經(jīng)營；第四種是職業(yè)經(jīng)營黑 車人員，原曾從事客運出租或班線客運，后退出客運市場專門經(jīng)營黑車。黑車的危害性主要表現(xiàn)在：一是無視國家的道路運輸法規(guī) ，無證非法 經(jīng)營，而且完全靠偷漏稅費牟取暴利；二是嚴重擾亂了客運市場秩序 ， 破壞了運價規(guī)則，干擾了行業(yè)管理，損害了合法經(jīng)營者的權益；三是黑 車無安全保證，這些車輛絕大多數(shù)車況較差，而且黑車駕駛員大多駕齡 不長，沒有從業(yè)資格證，缺乏應有的專業(yè)知識和技能。黑車沒有確切的車籍單位，沒有固定的專業(yè)司機，沒有合法的票據(jù)，也沒有繳納交通事故 責任強制險和商業(yè)性責任保險，一旦發(fā)生交通事故，就會逃逸，乘客的安 全、事故的賠償全無保

4、障，乘客的利益根本得不到維護。一、黑車存有的原因.受利益驅(qū)使。以十堰市為例：一輛有經(jīng)營資格的客運出租車一年 要向財政繳納1.5萬元的經(jīng)營權有償出讓費，還要向相關部門上繳各 種稅費一萬余元，而黑車一天收入一般在300元左右，除去100多元油 錢，一天能凈賺100多元，一年的非法所得近6萬元，而且他們不繳各種 稅費，相當于牟取了兩倍利益。.迎合市場需求。因為存有不同水準的乘車難現(xiàn)象 ，特別是在客運 出租車交接班時間和城鄉(xiāng)結(jié)合部偏遠地區(qū)居住的群眾出行難，黑車應運而生。另外，黑車隨叫隨到，靈活便捷也是有經(jīng)營資格的客運出租車所 無法比擬的，而且黑車的要價比有經(jīng)營資格的客運出租車低，易被群眾 接受，滿足了

5、人們廉價、迅速、便捷的出行需求。.執(zhí)法難度大。第一是取證難。行政處罰講究要有鐵的證據(jù)，有限 的檢查人員面對隱蔽分散的黑車，當場搜集證據(jù)的可能性不大，再加 上乘客不予配合，證據(jù)搜集就更加困難。當前比較流行的做法是“釣 魚”，就是派專人尋找黑車乘坐，引誘黑車攬活，然后即時與執(zhí)法人 員取得聯(lián)系，取得非法經(jīng)營的證據(jù)。一些城市通過“釣魚”取證，確 實抓住了很多黑車，甚至成為打擊黑車的一個非常有效的手段，但是“釣魚”有很大的風險，因為它有引誘違法的嫌疑。從相關的案例來 看，法院有的判合法，有的判不合法。不“釣魚”，抓不住黑車，“釣魚”，可能違法，進退兩難 3。第二是執(zhí)行難。在查車過程中，非 法經(jīng)營者為躲避

6、稽查，駕車迅速逃跑，暴力抗法現(xiàn)象越來越嚴重，撞壞執(zhí) 法車輛的事故時有發(fā)生，有的甚至隨車攜帶汽油威脅執(zhí)法人員。在查扣 黑車現(xiàn)場，黑車車主甚至煽動不明真相的群眾起哄，謾罵稽查人員，圍堵 車輛，造成黑車難以查扣。另外，乘客多為附近居民，大多與非法經(jīng)營車 主理解，有的雙方達成默契，在查處過程中乘客不予配合，非法經(jīng)營者百 般抵賴，影響了正常的執(zhí)法工作。.執(zhí)法經(jīng)費不足。運管部門屬于自收自支的事業(yè)單位 ，經(jīng)費實行收 支兩條線，自落實國務院文件后，停止征收出租汽車運輸管理費和城市 出租汽車客運附加費，失去了經(jīng)費來源，靠省局劃撥的經(jīng)費只夠人員工 資開支，正常的辦公經(jīng)費無法保障，造成執(zhí)法經(jīng)費匱乏的困難局面。因 為

7、執(zhí)法經(jīng)費不足，稽查取證的裝備配置比較落后，多次出現(xiàn)過稽查車追 趕不上黑車的現(xiàn)象，在稽查中難以掌握有效的證據(jù) ，使稽查工作處于被 動狀態(tài)。.法律法規(guī)滯后。到當前為止，還沒有一套比較完善的、強有力的 對黑車處罰的法律法規(guī)，依現(xiàn)有相關法律法規(guī)，只能對查扣黑車實行罰 款處理。在實際操作中，處罰重了，違法者不來接受處理，車也不要了， 被扣的黑車停在專門的停車場，長期風吹日曬，風化水蝕，廢鐵一堆， 運管機構還要承擔巨額的停車費；處罰輕了，處理后不久，又開始從事 非法經(jīng)營，達不到打擊、懲治非法經(jīng)營的目的。.聯(lián)動機制不健全。營運車輛由交通、公安、技術監(jiān)督、工商、稅 務等部門管理，政出多門。因為部門利益，嚴重制

8、約了聯(lián)動機制的形成 難以形成打擊黑車的強大力量。僅靠交通部門一家 ，無法對黑車形成高 壓態(tài)勢,效果很不理想。針對上述黑車存有的原因分析，作者提出如下打擊黑車的對策二、取締黑車的對策.增大執(zhí)法力度。一是認定的違法事實要清楚。要即時收集相關證 據(jù),做好詢問筆錄，搜集證人證言等，并詳細記錄違法行為發(fā)生的時間、 地點、情節(jié)等，經(jīng)違法當事人簽字后，作為違法處理定性的證據(jù)。搜集 證據(jù)的方法要適當、全面，證據(jù)包括書證、物證、視聽材料、證人證言 當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。針對具體情況，采集與案件相關的證據(jù)，保證收集證據(jù)的客觀性、關聯(lián)性、合法性。二是行政 處罰要符合法定程序。在執(zhí)行處罰前必須按規(guī)

9、定告知當事人有陳述、 申辯、聽證的權力和有效時限。三是適用處罰依據(jù)要準確。一定要將所有使用的法規(guī)名稱以及具體的條、款、項等準確無誤羅列出來，并告知行政管理相對人其違法行為已經(jīng)查實并需承擔的責任。四是準確使 用自由裁量權。在實施行政處罰時,要準確使用自由裁量權，注意掌握 處罰相當?shù)脑瓌t，公平、公正，以防處罰不公。.建立健全法律法規(guī)。當前處罰黑車的手段只有罰款一種，根據(jù)中 華人民共和國道路運輸條例第六十四條規(guī)定：未取得道路運輸經(jīng)營 許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令 停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得 2倍以上10倍 以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足

10、 2萬元的，處3萬元以 上10萬元以下的罰款。對“黑車”的處罰最高也就是罰款310萬元。而3-10萬元的罰款幾乎是沒法處罰到位的，從輕處罰過后的“黑車”依然是“黑車”，并會變本加厲地將罰款通過非法經(jīng)營手段 撈回，形成“黑車”治理的惡性循環(huán)。更有甚者雇傭黑社會成員暴力 抗法，報復執(zhí)法人員。健全相關法律法規(guī)，監(jiān)督執(zhí)法到位，讓黑車經(jīng) 營者不但要承受經(jīng)濟處罰，還要追究其刑事責任，從而達到標本兼治、 取締黑車的目的。.建立健全聯(lián)動機制。由政府牽頭，增強交通、公安、工商、財政、 物價、質(zhì)監(jiān)、城管和紀檢監(jiān)察等部門的配合，建立健全聯(lián)動機制，探索 聯(lián)合執(zhí)法的新思路，采取有力措施，完善整治黑車的政策、法規(guī)，成立專

11、 門的打黑（車）機構，建立長效有力的打擊機制，增強與新聞媒體的聯(lián) 系，為打擊黑車營造良好的輿論氛圍。在執(zhí)法經(jīng)費方面，由各省財政劃 撥專項執(zhí)法經(jīng)費，?？顚Ｓ?，以保證打擊黑車行動的順利實行。.增強政策法規(guī)宣傳。一部分車主只知道買車賺錢 ，不知道國家對運 輸市場管理的相關政策和法規(guī)，不懂得社會主義的市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。 所以，要切實增大相關法律法規(guī)的宣傳，向廣大群眾廣泛深入地宣傳黑 車的危害性，促其積極配合調(diào)查取證，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。.引導合法經(jīng)營。中華人民共和國道路運輸條例第十二條規(guī)定， 縣級以上道路運輸管理機構在審查客運申請時，理應考慮客運市場的 供求狀況、普遍服務和方便群眾等因素?，F(xiàn)行的客運

12、審批制度和經(jīng)營 管理體制，很難解決運力與運量不平衡的矛盾，特別是農(nóng)村支線、城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)以及節(jié)假日、學生放假、舉辦大型活動等原因造成的客流 高峰期，都無法滿足運輸需求，所以，應根據(jù)各地實際，完善客運市 場準入制度，有條件地對黑車實行合法化改造。符合開業(yè)條件的黑車 經(jīng)營者，可按規(guī)定程序許可其在限定的區(qū)域內(nèi)從事客運經(jīng)營，將其納 入行業(yè)管理。這樣既給國家?guī)砹硕愂眨步鉀Q了從業(yè)人員的生活困難 和群眾出行不便的問題，是件利國利民的好事。.增強運政隊伍建設。要積極協(xié)調(diào)，爭取將運政人員納入公務員行列 實行財政全額撥款，從根本上穩(wěn)定運政管理隊伍。要持續(xù)擴大稽查隊伍 強化運政執(zhí)法力量，明確打黑經(jīng)費支出渠道，專款

13、專用，添置用于調(diào)查取 證的攝錄像(音)設備、通訊設施及無標識稽查車輛，武裝一支擁有先進 裝備、科技含量高的運政執(zhí)法隊伍，努力做到文明執(zhí)法、科學管理。要 引入現(xiàn)代化、高科技的取證工具，強化取證水平。運輸市場點多、線 長流動性較大，違章運輸行為復雜多變、隱蔽性較強，一些經(jīng)營“黑 車”的專業(yè)戶反取證意識越來越強，使正面取證十分困難，這些都對 我們的執(zhí)法水平提出了更高的要求。當前的落后裝備和傳統(tǒng)的稽查手 段已經(jīng)不能適合運輸市場動態(tài)管理的需要。在現(xiàn)場檢查中，應該持續(xù) 引入錄音筆、數(shù)碼攝像機、車載電腦等科技含量高的取證工具，強化 取證意識，增加取證手段。同時在稽查車輛上安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng),構筑覆蓋全省的稽查車輛調(diào)度網(wǎng)絡，逐步推行“市市聯(lián)動、市縣聯(lián)動、 縣縣聯(lián)動”的三級聯(lián)動稽查模式，提升執(zhí)法隊伍快速反應，聯(lián)合“作 戰(zhàn)”的水平。建議交通管理部門采用垂直管理的模式，從而