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1、國內(nèi)外環(huán)境影響評價發(fā)展與現(xiàn)狀09級環(huán)境工程2班曾蓋學(xué)號 2009650325摘要 該文在介紹、分析國內(nèi)外環(huán)境影響評價產(chǎn)生的背景、研究的 重點(diǎn)以及環(huán)境影響評價的趨勢,介紹我國現(xiàn)在環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀。 關(guān)鍵詞 環(huán)境影響評價(EIA);發(fā)展;現(xiàn)狀;環(huán)境是指圍繞著人群的空間及其可以直接、間接影響人類生活和發(fā)展 的各種自然因素和社會因素的總體。其中自然因素的總體稱為自然環(huán) 境,社會因素的總體稱為社會環(huán)境。環(huán)境影響是指開發(fā)行為可能引起 的環(huán)境條件的改變或新的環(huán)境條件的形成。環(huán)境影響可能是有害的, 也可能是有利的。環(huán)境影響評價(environmental impact assessment)又稱環(huán)境預(yù)斷評價
2、,指計劃開發(fā)對環(huán)境影響的評價。記 載資源開發(fā)利用和工程設(shè)計中,有關(guān)項(xiàng)目在建設(shè)和投產(chǎn)對環(huán)境影響的 預(yù)測和評估,并進(jìn)行各種替代方案的比較,提出各種減緩措施,把對 環(huán)境的不利影響減少到最低程度的活動。目的是在保證國民經(jīng)濟(jì)不斷 增長的前提下,控制和減少新建和擴(kuò)建工程對環(huán)境的污染。實(shí)施環(huán)境 影響評價制度,改變了過去只重視眼前的、直接的經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模 式,把經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益統(tǒng)一起來,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 進(jìn)行環(huán)境影響評價的過程,也就是認(rèn)識生態(tài)環(huán)境和人類經(jīng)濟(jì)活動的相 互依賴和相互制約的過程。環(huán)境影響評價制度自19701年在美國首次出現(xiàn)以來,目前世界上 已經(jīng)有80多個國家建立了自己的環(huán)境影響評價制度
3、。由于各國耳 的政治制度、經(jīng)濟(jì)水平、文化傳統(tǒng)等方面的差異,相應(yīng)的環(huán)境影 響評價制度的特色也不盡相同。在一些國家,環(huán)境影響評價的對 象、范圍、程序、方法等方面都有許多變化。(1)評價的范圍由單純考慮對自然因素的影響發(fā)展到對社會和 經(jīng)濟(jì)影響在內(nèi)的全面環(huán)境影響,出現(xiàn)了一些新的環(huán)境影響評 價形式,如環(huán)境風(fēng)險評價、視覺影響評價。社會影響評價等 等(2)評價的方法由各種單一的方法發(fā)展到以適應(yīng)性方法為代表 的綜合性方法,并且廣泛的應(yīng)用了計算機(jī)模擬和系統(tǒng)控制理 論,從而更加客觀德反映了客觀現(xiàn)實(shí)情況,提高了評價的科 學(xué)性。(3)各種評價制度有點(diǎn)互相融合,表現(xiàn)出靈活性與強(qiáng)制性的統(tǒng)一, 法律形式的評價制度增加了規(guī)定
4、的彈性,政策形勢的評價制 度的強(qiáng)制性得到了加強(qiáng)。2我國環(huán)境影響評價發(fā)展及現(xiàn)狀2.1發(fā)展歷程1979年我國頒布了中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)規(guī)定:在 進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時,必須提出環(huán)境影響的報告書。這種制 度有橋根據(jù)區(qū)域環(huán)境特征、即根據(jù)氣象、地理、水文和生態(tài)等條件, 對工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、公用設(shè)備和綠化地帶等做出環(huán)境影響評價,以便 為全面規(guī)劃、合理布局、防治污染和其它公害提供科學(xué)依據(jù)。按照上 述法律,國家計劃、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境管理部門把環(huán)境影響評價定為開發(fā)和 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的一個重要組成部分,我國是一個發(fā)展中國家, 目前正面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù),從國情出發(fā),中國正 在全面推進(jìn)現(xiàn)代
5、化建設(shè)的過程中,把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策,把 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略,在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的污染 防治和生態(tài)保護(hù)。(1)2003年9月1日中華人民共和國環(huán)境影響評價法以下 簡稱(環(huán)評法)正式頒布實(shí)施。自(環(huán)評法)頒布實(shí)施以來, 為了更好地促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評的有效實(shí)施,國家環(huán)境保護(hù)部先后 在配套法規(guī)的制定、技術(shù)的準(zhǔn)備及人才的培養(yǎng)等方面做了不 懈的努力。為了保障理論和實(shí)踐進(jìn)一步有效結(jié)合,2006年 國家環(huán)部在內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市和武漢市等第1批試點(diǎn)地 區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)評,取得了成功經(jīng)驗(yàn)。此后,又陸續(xù)批準(zhǔn)江 蘇省、湖北省、寧波市、蕪湖市、廣州市為規(guī)劃環(huán)評試點(diǎn)省 份和城市,河北省、山東省、吉林省、
6、上海市、天津市、杭 州市等許多省市也相繼配套出臺了多項(xiàng)地方性規(guī)章制度,有 力推動了規(guī)劃環(huán)評的實(shí)施。從國家到地方,規(guī)劃環(huán)評工作已 經(jīng)逐漸開展。2.2在理論研究方面法學(xué)體系等進(jìn)行了大量的研究。其中朱坦、尚金城、包存寬等對規(guī)劃 環(huán)境影響評價進(jìn)行了深入探索雖然國內(nèi)學(xué)者對規(guī)劃環(huán)境影響評價進(jìn) 行了大量的研究,但規(guī)劃環(huán)境影響評價在國內(nèi)還是一個新生事物,在 我國尚處于起步和探索階段,所以目前我國尚無通用成熟的技術(shù)、方 法、評價指標(biāo)及體系等。特別是當(dāng)前應(yīng)用的規(guī)劃環(huán)境影響評價方法普 遍詳細(xì)度不夠、不確定性強(qiáng)、還停留在傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的基礎(chǔ) 上,而且缺乏在決策中體現(xiàn)環(huán)境評價結(jié)果的方法,這些缺陷導(dǎo)致了規(guī) 劃環(huán)境影
7、響評價的準(zhǔn)確性差、預(yù)測結(jié)果不理想、減緩措施制定的不夠 詳細(xì),使得環(huán)境評價結(jié)論缺乏應(yīng)有的說服力。2.3實(shí)踐方面由于我國引入戰(zhàn)略環(huán)境評價較晚,從而屬于戰(zhàn)略環(huán)境評價范疇的 規(guī)劃環(huán)境影響評價的實(shí)踐相對落后。目前已完成的區(qū)域規(guī)劃環(huán)評有長 春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、沈陽市渾南新區(qū)規(guī)劃、廈門東海岸開發(fā)區(qū)規(guī)劃、 廈門城市總體規(guī)劃環(huán)評等,還有上海市城市交通白皮書環(huán)評報告書等, 鐵路系統(tǒng)目前尚未開展規(guī)劃環(huán)評工作,但對一些大項(xiàng)目也做過一些類 似的規(guī)劃環(huán)評工作,如青藏鐵路建設(shè),從項(xiàng)目的立項(xiàng)開始就十分重視 環(huán)境問題,在該項(xiàng)目實(shí)施的各階段聘請了各方面的專家,進(jìn)行了系統(tǒng) 的、大量的評價工作。環(huán)保總局將在全國重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)開展戰(zhàn)略環(huán)
8、 評試點(diǎn)工作,包括黃河中下游能源富集地區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū) 北部灣經(jīng) 濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)以及鋼鐵、石化、電力、 造紙和煤化工等重點(diǎn)行業(yè),這必將大大推動規(guī)劃環(huán)境影響評價在我國 的開展進(jìn)程。3結(jié)語規(guī)劃環(huán)評是政府綜合決策科學(xué)性的重要前提保障,是建設(shè)資源節(jié) 約型與環(huán)境友好型社會的重要工具和手段。然而,規(guī)劃環(huán)評的實(shí)施過 程中也確實(shí)存在一些制約因素,影響了規(guī)劃環(huán)評的有效性。尤其是我 國目前正在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時期,此時認(rèn)清影響我國規(guī)劃環(huán)評有效性 的驅(qū)動力,識別出實(shí)施過程中的癥結(jié)所在,為提高規(guī)劃環(huán)評有效性提 出科學(xué)的建議和意見,最終確保規(guī)劃環(huán)評能夠真正為規(guī)劃保駕護(hù)航, 為中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。參考文獻(xiàn)酈桂芬環(huán)境質(zhì)量評價:北京環(huán)境科學(xué)出版社1988Adger Whitby.Environmental assessment in forestry:the initial experience. ournal of Rural Studies,1991,7:4李明光.規(guī)劃環(huán)境影響
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