回避制度對(duì)司法警察的適用

1、回避制度對(duì)司法警察的適用回避制度是我國訴訟法所確立的基本制度,規(guī)定這項(xiàng) 制度實(shí)際上是追求的程序公正，保障了當(dāng)事人訴訟地位， 使當(dāng)事人能夠充分地行使訴訟權(quán)利。但是在審判實(shí)踐中 對(duì)回避制度的應(yīng)用筆者認(rèn)為還存在著不足,如開庭時(shí)法官 在向當(dāng)事人告之回避權(quán)時(shí)，告之的范圍就沒有司法警察。 因此筆者就 回避制度是否適用于司法警察談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。一、回避制度的涵義及相關(guān)法律規(guī)定回避制度是為了保證案件的公正審判,而要求與案件 有一定利害關(guān)系的審判人員或其他有關(guān)人員,不得參與本 案的審理活動(dòng)或訴訟活動(dòng)的審判制度，是 現(xiàn)代各國訴訟 法普遍確立的一項(xiàng)訴訟制度。西方傳統(tǒng)的訴訟理論中有 一項(xiàng)著名的“自然公正”原則，即要求任何人

2、不得擔(dān)任自 己為當(dāng)事人的案件的裁判者，否則由其主持進(jìn)行的訴訟 活動(dòng)不具有法律效力。根據(jù)西方國家的訴訟理論，回避制 度的建立，旨在確保審判人員或其他人員在訴訟中保持中 立無偏的地位，使當(dāng)事人受到公正的對(duì)待，尤其是獲得公 正審判的機(jī)會(huì)，避免案件錯(cuò)判、誤判的發(fā)生?？勺鳛閷徟腥藛T或其他人員回避根據(jù)的情形主要是 他們與案件或當(dāng)事人有某種利害關(guān)系或其他關(guān)系,以至于 難以使案件得到公正的處理，為了使這一抽象的根據(jù)具有 可操作性，我國的訴訟法明確設(shè)定了若干個(gè)符合這一根據(jù) 的事實(shí)情境，使其成為回避的法定理由。我國刑事訴訟法第28條對(duì)審判人員回避的情形作 出了明確的規(guī)定：（一）是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近 親屬

3、的；（二）本人或者他的近親屬和本案有利害關(guān)系 的；（三）擔(dān)任過本案的證人、鑒定人、辯護(hù)人、訴訟代 理人的；（四）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處 理案件的。刑事訴訟法第29條還規(guī)定：“審判人員、檢 察人員、偵察人員不得接受當(dāng)事人及其委托的人的請(qǐng)客 送禮，不得違反規(guī)定會(huì)見當(dāng)事人及其委托的人。審判人員、 檢察人員、偵察人員違 反前款規(guī)定的，當(dāng)事人及其法定 代理人有權(quán)要求他們回避?！泵袷略V訟法第45條對(duì)審判人員回避的規(guī)定是：（一） 是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、訴訟代理人的近親屬；（二）與 本案有利害關(guān)系；（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系,可能影 響對(duì)案件公正審理的。前款規(guī)定,適用于書記員、翻譯人 員、

4、鑒定人、勘驗(yàn)人。2000年2月最高人民法院關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行 回避制度的若干規(guī)定第2條進(jìn)一步規(guī)定，審判人員具有 下列情形之一的，當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)要求回 避:（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，私下會(huì)見本案一方當(dāng)事人及其代理人、 辯護(hù)人的；（二）為本案當(dāng)事人推薦、介紹代理人、辯護(hù) 人或者為律師、其他人員辦理該案件的；（三）接受本案當(dāng) 事人及其委托的人的財(cái)物、其他利益,或者要求當(dāng)事人及 其委托的人報(bào)銷費(fèi)用的；（四）接受本案當(dāng)事人及其委托 的人的宴請(qǐng)，或者參加由其支付費(fèi)用的各項(xiàng)活動(dòng)的；（五） 向本案當(dāng)事人及其委托的人借款、借用交通工具、通訊 工具 或者其他物品，或者接受當(dāng)事人及其委托的人購買 商品、裝修住房以

5、及其他方面給予的好處的。最高院在于2001年10月頒布的法官職業(yè)道德基 本準(zhǔn)則第3條規(guī)定:法官在審判活動(dòng)中，除了應(yīng)當(dāng)自覺 遵守法定的回避制度外，如果認(rèn)為自已審理某案件時(shí)可能 引起公眾對(duì)該案件公正裁判產(chǎn)生合理懷疑的應(yīng)當(dāng)提出不 宜審理該案件的請(qǐng)求。我國對(duì)回避制度的上述規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)回避制度的重 視，但并未涉及司法警察回避的問題。二、司法警察回避的必要性及可行性（一）司法警察回避的必要性人民法院的司法警察是法院隊(duì)伍的重要組成部分，是 依法參與審判活動(dòng)的重要成員；同時(shí)又是人民警察的一個(gè) 獨(dú)立警種，是隸屬于人民法院直接管理的一支武裝性質(zhì) 的司法力量。依據(jù)人民法院組織法、人民法院司法 警察暫行條例的規(guī)定，

6、決定了司法警察擔(dān)負(fù)著與審判工 作密切相關(guān)的司法保障任務(wù)，它通過行使職權(quán)，維護(hù)社會(huì) 主義法制，維護(hù)審判工作秩序，預(yù)防、制止各懲治妨礙審 判活動(dòng)的違法犯罪行為，保障審判工作的順利進(jìn)行，確保 國家法律的尊嚴(yán)和審判機(jī)關(guān)的權(quán)威，是人民法院審判工 作的一個(gè)重要組成部分。在日常生活中，司法警察與法 官朝夕相處，形成了一種特殊的同事關(guān)系。即使當(dāng)事人與 法官?zèng)]有法律規(guī)定回避事由，但是可能存在著法警與當(dāng)事 人有法定回避的事由，雖然司法警察 不能直接左右案件 的結(jié)果，但有法警參與訴訟就可能因?yàn)榉ü倥c法警的特殊 關(guān)系而影響案件的公正審理。司法警察的回避是實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求,是公正 執(zhí)法，落實(shí)“司法為民”的具體體現(xiàn)

7、，也是我們?cè)谒痉ɑ?動(dòng)中自我約束、自我完善的表現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)法律效果與社 會(huì)效果相統(tǒng)一，提高司法的公信度、人民滿意率。在當(dāng)前 的實(shí)際操作中忽視了司法警察的回避的應(yīng)用,沒有向當(dāng)事 人交待清楚回避的范圍包括司法 警察，也就是沒有使當(dāng) 事人平等地、充分地享受訴訟權(quán)利、參與訴訟活動(dòng)。完 善回避制度是保證案件得到公正的處理，是保證每一當(dāng)事 人在訴訟中受到公正的對(duì)待?；乇苤贫炔煌晟茖?shí)際上是 程序違法,程序違法也是二審法院發(fā)回重審的理由。規(guī)定 司法警察的回避制度是為了更好地保障程序公正的價(jià)值, 同時(shí)還可喚起社會(huì)公眾對(duì)法律制度和法律實(shí)施過程的普 遍尊重，從而有助于法治秩序的建立和維護(hù)?？陀^上司法警察也不是生活在真

8、空中，在社會(huì)上存在 著各種各樣的人際關(guān)系，能影響案件的表現(xiàn)在：1、是本 案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬，他極可能從維護(hù)自身 利益的角度進(jìn)行訴訟活動(dòng)，以至于難以使各方當(dāng)事人受到 公正的對(duì)待，2、本人或者他的近親屬和本案有利害關(guān) 系。如果司法警察本人或其近親屬與本案有某種利害關(guān) 系,案件的處理結(jié)果會(huì)直接影響到他及其近親屬的利益， 那么他就可能利用在法院工作的便利，向法官說情或從 感情上影響法官做出正確判斷,也可能利用訴訟程序拖延 訴訟,從而使案件得不到公正客觀的處理。3、與本案 當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正審理，如（1 ）未 經(jīng)批準(zhǔn)，私下會(huì)見本案一方當(dāng)事人及其代理人、辯護(hù) 人；（2）為本案

9、當(dāng)事人推薦、介紹代理人、辯護(hù)人或者為 律師、其他人員辦理該案件；（3）接受本案當(dāng)事人及其委 托的人的財(cái)物、其他利益,或者要求當(dāng)事人及其委托的人 報(bào)銷費(fèi)用；（4 ）接受本案當(dāng)事人及其委托的人的宴請(qǐng)，或 者參加由其支付費(fèi)用的各項(xiàng)活動(dòng)；（5 ）向本案當(dāng)事人及其 委托的人借款、借用交通工具、通訊工具或者其他物品, 或者接受當(dāng)事人及其委托的人購買商品、裝修住房以及 其他方面給予的好處。4、本案的訴訟代理人、辯護(hù)人 與司法警察有夫妻、父母、子女或者同胞兄弟姐妹關(guān)系。 另外，從每年查辦的司法警察違法違紀(jì)來分析,基本上與上述現(xiàn)象相一致，因 此司法警察回避的適用也是大勢(shì)所 趨。（二）司法警察回避的可行性雖然從訴

10、訟法所明確規(guī)定的回避人員是沒有司法警 察在內(nèi)，但是從所有回避制度法律規(guī)定的發(fā)展過程來看， 司法警察適用回避制度已有了法律規(guī)定，2001年10月 頒布的法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則的第48條明確規(guī)定司 法警察同樣適用此準(zhǔn)則，此準(zhǔn)則的第3條就是規(guī)定的回 避制度的內(nèi)容;人民檢察院刑事訴訟規(guī)則第三章“回避” 的第31條規(guī)定:本規(guī)則關(guān)于回避的規(guī)定，適用于書記員、 司法警察和人民檢察院聘用或者指派的翻譯人員、鑒定 人。我國刑事訴訟法是1979年制定并在1996年修 改的，民事訴訟法是1991年制定的，兩部訴訟法制定 時(shí),司法警察的隊(duì)伍還不健全,任務(wù)不太明確，在審判中的 作用不太明鮮。但從1997年人民法院司法警察

11、暫行條 例實(shí)施以來,司法警察的性質(zhì)和任務(wù)進(jìn)一步明確,在審判 中作用進(jìn)一步加強(qiáng)，日益成為審判工作中不可缺少的力量。 于是最高人民法 院在2000年和2001年通過解釋的方 式進(jìn)一步明確回避制度的內(nèi)容和范圍,將司法警察也納入 回避的范疇。因此實(shí)行司法警察回避是可行的。三、回避制度在司法警察中的具體應(yīng)用既然在司法實(shí)踐中對(duì)司法警察實(shí)行回避是必要的、可行的，那么具體應(yīng)如何操作呢?筆者認(rèn)為從以下兩個(gè)方面落實(shí)：（一）任職回避參照法官法、法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則中對(duì)法 官任職回避的有關(guān)規(guī)定，再根據(jù)司法警察自身特點(diǎn)對(duì)司法 警察的任職可作如下要求：1、司法警察與法官,有夫妻 關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近

12、姻親關(guān) 系的不得同時(shí)擔(dān)任下列職務(wù)：（1）同一人民法院的院長(zhǎng)、 副院長(zhǎng)、司法警察的領(lǐng)導(dǎo)；（2 ）同一警隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)與警 員；（3 ）上下相鄰兩級(jí)人民法院的警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。2、司法 警察從人民法院離任后2年內(nèi)不得以律師身份擔(dān)任訴訟 代理人或者辯護(hù)人。3、司法警察的配偶、子女不得擔(dān) 任該司法警察所任職法院辦理案件的代理人或者辯護(hù)人。 4、司法警察從人民法院離任后，不得擔(dān)任原任職法院辦 理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。（二）訴訟中的回避司法警察能夠被回避的情形有很多，按照人民法院 司法警察暫行條例所規(guī)定的司法警察職責(zé)來區(qū)分，可分 為以下幾種情形的回避：（1 ）司法警察在訴訟中遇有法定回避情形時(shí),應(yīng)主動(dòng) 要求退出訴

13、訟活動(dòng),這實(shí)質(zhì)是通過司法警察的職業(yè)自律和 自我約束意識(shí),消除可能導(dǎo)致案件得不到公正處理的人為因素。(2 )司法警察從看守所或其他羈押場(chǎng)所提押犯罪嫌 疑人或人犯時(shí)，除了按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)外，還應(yīng)向犯罪 嫌疑人或人犯交待回避權(quán)，如果犯罪嫌疑人或人犯要求司 法 警察回避，那么司法警察應(yīng)立即停止執(zhí)行，向警隊(duì)匯報(bào) 事由，由警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)是民事還是刑事做出相關(guān)應(yīng)急措施。 是刑事案件，由警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)立即向院長(zhǎng)報(bào)告，由院長(zhǎng) 決定是 否回避，回避成立，警隊(duì)?wèi)?yīng)重新派警；是民事案件則由警 隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)做出決定并采取相應(yīng)措施。(3 )在途中押解過程中，犯罪嫌疑人或人犯在途中申 請(qǐng)司法警察回避,此時(shí)不管是民事案件還是刑事案件，執(zhí)

14、行任務(wù)的司法警察都不停止押解工作，但是執(zhí)行任務(wù)的司 法警察應(yīng)向警隊(duì)匯報(bào)情況，由警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)按照具體案由的情 形，到達(dá)指定的地點(diǎn)做出相應(yīng)的措施(刑事案件由警隊(duì)領(lǐng) 導(dǎo)向院長(zhǎng)匯報(bào)，由院長(zhǎng)決定，民事案件由警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo) 決定)。(4 )在刑事案件開庭過程中，法官在告之犯罪嫌疑人 或人犯四項(xiàng)權(quán)力時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示回避的范圍包括司法警察在 內(nèi)，若犯罪嫌疑人或人犯提出司法警察回避，此時(shí)法官應(yīng) 休庭,報(bào)院長(zhǎng)決定是否回避，在報(bào)院長(zhǎng)的同時(shí)也要報(bào)警隊(duì)， 讓警隊(duì)做好重新調(diào)警的準(zhǔn)備。在民事案件開庭時(shí)，法官向 當(dāng)事人宣布四項(xiàng)權(quán)力時(shí)，也應(yīng)告之值庭的司法警察在回 避的范圍內(nèi)，如果當(dāng)事人申請(qǐng)司法警察回避，此時(shí)審判長(zhǎng) 應(yīng)做出決定是否回避，如果回避的理由符合法定的事由, 審判長(zhǎng)應(yīng)向警隊(duì)申請(qǐng)重新調(diào)警，警隊(duì)?wèi)?yīng)積極 配合。(5 )在參與強(qiáng)制執(zhí)行過程中，當(dāng)事人提出司法警察回 避，執(zhí)行長(zhǎng)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)的