跨行政區(qū)域的旅游景區(qū)合作對(duì)策研究

1、跨行政區(qū)域的旅游景區(qū)合作對(duì)策研究摘要本文以江南古鎮(zhèn)為例，對(duì)跨行政區(qū)域的旅游景區(qū)合作進(jìn)展了研究。在訪談和問(wèn)卷分析的根底上從整體開展戰(zhàn)略、政府功能定位、信息溝通支撐體系、合作方式與合作機(jī)制、古鎮(zhèn)自身特色與整體競(jìng)爭(zhēng)力等方面提出了對(duì)策建議。關(guān)鍵詞旅游景區(qū)；合作；對(duì)策區(qū)域旅游合作是旅游業(yè)開展到一定階段的必然產(chǎn)物，而江南古鎮(zhèn)旅游景區(qū)合作是區(qū)域旅游合作的一種典型形式。旅游區(qū)域的劃分是以旅游資源的相似性、旅游經(jīng)濟(jì)的聯(lián)絡(luò)性、旅游管理的權(quán)限性為根據(jù)的。尹貽梅提出，施行旅游空間競(jìng)爭(zhēng)與合作的根底包括兩方面：資源具有相似性和互補(bǔ)性；空間聯(lián)絡(luò)具有便利性。邱繼勤認(rèn)為旅游資源與經(jīng)濟(jì)的相對(duì)一致、地域相鄰與接近性、旅游產(chǎn)品有一定

2、的互補(bǔ)性，是區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)的運(yùn)用條件，而區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)是區(qū)域旅游合作的一種形式。江南古鎮(zhèn)涵蓋了江蘇、浙江、上海兩省一市，它們的合作屬于跨行政區(qū)域的旅游景區(qū)合作。三者共處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，具有一樣文化共性的旅游資源，有進(jìn)展合作的基矗江南古鎮(zhèn)旅游景區(qū)合作將有利于景區(qū)的可持續(xù)開展，有利于區(qū)域旅游品牌的構(gòu)建，有利于古鎮(zhèn)整體競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)步。但目前的合作卻沒有明顯的進(jìn)展和質(zhì)的改變：合作持續(xù)時(shí)間短、合作內(nèi)容不固定、合作形式不確定、古鎮(zhèn)之間的關(guān)系一直處于相對(duì)松散的不穩(wěn)定狀態(tài)。對(duì)此，筆者針對(duì)江南古鎮(zhèn)旅游景區(qū)合作的影響因素進(jìn)展了訪談和問(wèn)卷調(diào)查，得出宏觀環(huán)境因素中旅游業(yè)的開展觀及開展戰(zhàn)略、各地方政府對(duì)合作的態(tài)度、地方財(cái)稅

3、體制及政策、地方行政管理體制、社會(huì)主流媒體的導(dǎo)向，行業(yè)環(huán)境因素中的其他旅游產(chǎn)品的威脅、旅行社的認(rèn)同與推介、行業(yè)組織的影響、古鎮(zhèn)間的可進(jìn)入性、旅游者的旅游需求、旅游市場(chǎng)的發(fā)育程度，古鎮(zhèn)自身因素中的古鎮(zhèn)旅游景區(qū)間的合作方式、合作機(jī)制、合作目的、古鎮(zhèn)旅游景區(qū)間的溝通和交流等是江南古鎮(zhèn)旅游景區(qū)合作的關(guān)鍵影響因子的研究結(jié)論。根據(jù)目前古鎮(zhèn)的開展?fàn)顩r以及研究的結(jié)論，筆者認(rèn)為，江南古鎮(zhèn)旅游景區(qū)合作應(yīng)該采勸先易后難、先內(nèi)后外的合作形式，即先通過(guò)互相之間的學(xué)習(xí)與合作共同進(jìn)步古鎮(zhèn)內(nèi)部的管理程度，在這一根底上古鎮(zhèn)之間達(dá)成更全面的合作共識(shí)從而進(jìn)展真正的錯(cuò)位開展、形成古鎮(zhèn)的特性，而合作的最高境界應(yīng)該是古鎮(zhèn)旅游資源的全面整

4、合和古鎮(zhèn)區(qū)域旅游品牌的構(gòu)建。江南古鎮(zhèn)旅游景區(qū)合作形式的框架如圖所示：根據(jù)以上研究結(jié)論以及江南古鎮(zhèn)旅游景區(qū)合作形式的框架，筆者給出以下對(duì)策建議。一、制定科學(xué)的旅游景區(qū)整體開展戰(zhàn)略規(guī)劃鄭耀星認(rèn)為跨縣市區(qū)域旅游合作可以借助一些行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，運(yùn)作相對(duì)容易。在實(shí)證分析中，發(fā)現(xiàn)宏觀環(huán)境因素中旅游業(yè)的開展觀及開展戰(zhàn)略、各地方政府對(duì)合作的態(tài)度對(duì)合作的影響最大。在跨行政區(qū)域的旅游合作中，地方政府起到了非常重要的作用。江南古鎮(zhèn)各個(gè)行政區(qū)域間由于受到行政界限和地方利益的制約和約束，缺乏區(qū)域旅游和大旅游的理念，缺乏有效的區(qū)域合作措施。各行政區(qū)域應(yīng)該樹立科學(xué)的開展觀，不要為了自己的利益設(shè)置人為障礙，不搞地方保護(hù)主義和

5、“諸侯經(jīng)濟(jì)。努力打破旅游活動(dòng)的行政剛性約束，促進(jìn)旅游活動(dòng)的正常開展。區(qū)域合作組織內(nèi)部的各個(gè)成員之間要加強(qiáng)互惠互補(bǔ)的競(jìng)爭(zhēng)性合作意識(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)中合作、在合作中競(jìng)爭(zhēng)。江南古鎮(zhèn)旅游景區(qū)合作，可以樹立江南古鎮(zhèn)的整體旅游形象，進(jìn)步古鎮(zhèn)的美譽(yù)度和江南古鎮(zhèn)的整體效益。同時(shí)，也是為了擴(kuò)大旅游者的活動(dòng)空間，去除旅游活動(dòng)障礙，是旅游活動(dòng)本身特性的需求。江南古鎮(zhèn)區(qū)域旅游整體形象是一種品牌，對(duì)于區(qū)域旅游的開展至關(guān)重要，它可以轉(zhuǎn)換成旅游吸引力。江南古鎮(zhèn)旅游整體形象的樹立要鮮明、深入、宏觀，要能表達(dá)出地域特性，單獨(dú)一個(gè)地區(qū)樹立起來(lái)的旅游形象是薄弱無(wú)力的，而且相鄰地區(qū)樹立的相近的形象會(huì)產(chǎn)生“排擠效應(yīng)而最終不能在旅游者腦海中留下

6、深入印象。單獨(dú)一個(gè)地區(qū)維護(hù)一個(gè)較好的旅游形象也比擬困難。這就有必要在兩個(gè)以上的行政區(qū)域共同塑造旅游形象，挖掘共同的地脈，形成合力，加強(qiáng)旅游整體形象的影響力。從行政管理的角度看，古鎮(zhèn)旅游開發(fā)和中國(guó)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、土地利用、文物保護(hù)、環(huán)境治理、舊城改造息息相關(guān)。在現(xiàn)有的旅游管理體制之下，古鎮(zhèn)旅游開發(fā)工程涉及的政府部門和各方關(guān)系極為復(fù)雜，很多時(shí)候即便是政府部門間的事都難以劃分和界定，“誰(shuí)投資誰(shuí)收益這一根本投資原那么不易得到制度層面的保證。古鎮(zhèn)旅游開發(fā)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益難于分配，這導(dǎo)致民間資本和外資難于深層次介入古鎮(zhèn)旅游開發(fā)工程，而政府的旅游相關(guān)職能部門對(duì)古鎮(zhèn)合作的認(rèn)識(shí)和動(dòng)力缺乏。這就要求相關(guān)政府部門在改

7、變觀念與達(dá)成合作共識(shí)的根底上，為江南古鎮(zhèn)旅游景區(qū)的開展制定科學(xué)的、整體的戰(zhàn)略規(guī)劃。二、政府適當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ慌c政策導(dǎo)向宏觀環(huán)境因素中的地方財(cái)稅體制及政策和地方行政管理體制是影響江南古鎮(zhèn)旅游景區(qū)合作的關(guān)鍵因素。區(qū)域旅游合作中應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。我國(guó)的旅游業(yè)是以政府主導(dǎo)的，政府是行政區(qū)域內(nèi)旅游資源開發(fā)的規(guī)劃者，根底設(shè)施和旅游宣傳促銷的投資者，區(qū)域旅游法規(guī)的制定者和執(zhí)行者，因此，政府在區(qū)域旅游協(xié)作中起著舉足輕重的作用，是最重要的合作主體。所以，應(yīng)該充分利用政府的優(yōu)勢(shì)，徹底擺脫舊的旅游管理體制的束縛，打破條塊分割，對(duì)旅游區(qū)域協(xié)作進(jìn)展高水準(zhǔn)的科學(xué)合理的總體規(guī)劃，以市場(chǎng)為主導(dǎo)進(jìn)展資源要素的優(yōu)化配置和合理

8、利用，防止各種檔次的重復(fù)建立、急功近利的短期行為和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)、近期相結(jié)合的良性構(gòu)造，保障區(qū)域旅游業(yè)的安康有序開展。政府部門應(yīng)該改革地方的財(cái)稅體制與政策，現(xiàn)有的財(cái)稅體制和政策使古鎮(zhèn)在開展中只看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而不愿意從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)做決策。蘇州市政府對(duì)江南古鎮(zhèn)的考核取消了的標(biāo)準(zhǔn)，給了古鎮(zhèn)更多的自由度和更大的開展空間。這樣更有利于江南古鎮(zhèn)的成功合作?，F(xiàn)行的對(duì)地方政府工作業(yè)績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)，容易助長(zhǎng)地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)度干預(yù)，造成經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)，地區(qū)之間重復(fù)建立和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造嚴(yán)重趨同現(xiàn)象，以及地方保護(hù)主義等。因此，要改變對(duì)地方政府工作業(yè)績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)，從有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，有利于

9、貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策目的，有利于促進(jìn)各地政府打破地方保護(hù)主義而致力于對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放，有利于促使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)開展等方面進(jìn)展綜合考慮。三、構(gòu)建完善的古鎮(zhèn)間信息溝通支撐體系世紀(jì)是信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息的及時(shí)性與準(zhǔn)確性直接影響古鎮(zhèn)的決策和開展。旅游信息的不及時(shí)和不準(zhǔn)確很容易造成旅游資源的重復(fù)開發(fā)和浪費(fèi)。行政區(qū)的封閉式旅游開展無(wú)視了旅游信息的重要性，既不主動(dòng)理解外界旅游信息也不向外發(fā)布旅游信息，這樣就不能及時(shí)根據(jù)古鎮(zhèn)旅游市場(chǎng)的變化。旅游業(yè)的開展需要信息的共享，要求有一個(gè)良好的信息平臺(tái)，要求各個(gè)區(qū)域的信息交流。加強(qiáng)旅游信息交流，實(shí)現(xiàn)信息的共享，促進(jìn)江南古鎮(zhèn)旅游區(qū)域的共同開展。同時(shí)，從實(shí)證分析得知

10、，在古鎮(zhèn)自身因素中，古鎮(zhèn)間缺乏溝通和交流是影響江南古鎮(zhèn)旅游景區(qū)合作的重要因素之一。古鎮(zhèn)間的溝通和交流，可以使古鎮(zhèn)彼此理解對(duì)方的真實(shí)做法和想法，可以加強(qiáng)彼此的理解和支持，從而有利于合作的成功運(yùn)作。江南古鎮(zhèn)之間應(yīng)積極開展雙向經(jīng)歷交流和參觀學(xué)習(xí)，高層指導(dǎo)互訪，溝通信息、聯(lián)絡(luò)感情；可以考慮堅(jiān)持定期輪換地點(diǎn)召開高層指導(dǎo)人聯(lián)席會(huì)議；建立省(市、區(qū))長(zhǎng)或市長(zhǎng)(區(qū)長(zhǎng))聯(lián)席會(huì)；創(chuàng)辦刊物和組織研討會(huì)等。四、基于錯(cuò)位開展的系統(tǒng)合作與整體競(jìng)爭(zhēng)力提升在影響江南古鎮(zhèn)旅游景區(qū)合作的行業(yè)環(huán)境因素中，對(duì)合作影響最大的因素是其他旅游產(chǎn)品的威脅和其他區(qū)域的同類旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。這就需要江南古鎮(zhèn)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)需要古鎮(zhèn)合作中的旅

11、游產(chǎn)品錯(cuò)位開展。產(chǎn)品的雷同只能形成更多的直接競(jìng)爭(zhēng)，浪費(fèi)資源。古鎮(zhèn)在共同塑造江南古鎮(zhèn)旅游品牌的同時(shí)，應(yīng)該分析自身的特色，形成錯(cuò)位開展。應(yīng)當(dāng)尋找文脈、人脈、地脈、綠脈(環(huán)保)以及經(jīng)脈(經(jīng)濟(jì)脈絡(luò))的統(tǒng)一。首先要研究古鎮(zhèn)原有的特色。周莊，前街后河，前店后房，是典型的江南“河街式的貿(mào)易集鎮(zhèn)，是商業(yè)古鎮(zhèn)。周莊商業(yè)氣氛過(guò)濃，但因其本來(lái)就是繁華的商業(yè)市鎮(zhèn)，恢復(fù)商業(yè)的原生態(tài)也是一種開展方向。同里是富家大園或雅者小院，表達(dá)出寧?kù)o的水鄉(xiāng)居住環(huán)境，是一座居住古鎮(zhèn)，可以開展休閑度假游；直擁有唐代大寺廟，是以廟興鎮(zhèn)的典型是宗教古鎮(zhèn)。在浙江，南潯絲綢業(yè)興隆，巨賈輩出，是工商業(yè)托起的古鎮(zhèn)，是富貴的南潯；烏鎮(zhèn)是典型的“人家盡枕

12、河，表達(dá)出茅盾筆下?林家鋪?zhàn)?等名著的風(fēng)情，表達(dá)了烏鎮(zhèn)獨(dú)特的文化氣息；而西塘那么是以酒興市，長(zhǎng)廊遍布整個(gè)古鎮(zhèn)，表達(dá)的是買酒飲酒的商業(yè)文化，是生活的西塘。六鎮(zhèn)各異，合在一起，才是完好的江南水鄉(xiāng)。古鎮(zhèn)的錯(cuò)位開展還表達(dá)在各個(gè)古鎮(zhèn)不同的詳細(xì)物品上，包括商品。目前很多古鎮(zhèn)的旅游商品缺乏特色，導(dǎo)致旅游商品的收入有限。在國(guó)外，購(gòu)物占旅游消費(fèi)總收入的比例高達(dá)，但在中國(guó)只有左右。很多旅游者并非不愿意買東西，而是買不到真正有特色的東西。當(dāng)周莊“萬(wàn)三蹄泛濫的時(shí)候，同里曾推出“狀元蹄，直也叫賣“甫里蹄。產(chǎn)品的趨同性使古鎮(zhèn)沒有特色，而特色也是合作與競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)步的前提條件之一。五、采用兼顧個(gè)體與整體利益的合作方式和合作機(jī)制

13、古鎮(zhèn)自身因素中，古鎮(zhèn)旅游景區(qū)間的合作方式、合作機(jī)制、合作目的對(duì)合作的影響很大，所以選擇適宜的合作方式和合作機(jī)制有利于江南古鎮(zhèn)旅游景區(qū)合作的成功。組建結(jié)合體。曾有學(xué)者提出對(duì)于江南古鎮(zhèn)組建結(jié)合體的建議，結(jié)合體是一個(gè)相比照擬松散的組織，對(duì)參與成員的約束力不夠。而約束力不夠的主要原因是缺少合作的約束機(jī)制，各方出入過(guò)于自由，最后不了了之。建立區(qū)間旅游聯(lián)席會(huì)議制度。這也是推動(dòng)行政區(qū)域合作的有效手段，最好采勸輪期輪區(qū)旅游會(huì)議制度，定期召開區(qū)間旅游聯(lián)席會(huì)議，采取協(xié)議或會(huì)議紀(jì)要的廣域行政方式，對(duì)古鎮(zhèn)的分工協(xié)作和關(guān)鍵性、全局性的旅游工程進(jìn)展協(xié)調(diào)。建立旅游協(xié)作機(jī)制。各古鎮(zhèn)旅游部門可以共同協(xié)商建立旅游協(xié)作機(jī)制。確定統(tǒng)

14、一的協(xié)作行動(dòng)綱領(lǐng)，制定統(tǒng)一的旅游合作施行規(guī)那么，以及協(xié)調(diào)、解決問(wèn)題的方法。成立專家管理委員會(huì)，或者咨詢委員會(huì)。因?yàn)楣沛?zhèn)科技含量很高，不是單靠一般地方政府人才就可以解決問(wèn)題的，所以應(yīng)該有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，由有關(guān)專家組成，參與科技決策，給予專家有一定的科技決策權(quán)、監(jiān)視權(quán)。強(qiáng)化行業(yè)管理。結(jié)合強(qiáng)化行業(yè)管理，整頓、標(biāo)準(zhǔn)旅游市常旅游是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，為將區(qū)域旅游合作落到實(shí)處，合作各方必須結(jié)合建立標(biāo)準(zhǔn)、高效的旅游管理組織，制定嚴(yán)格的組織程序和規(guī)章制度，并在實(shí)際操作中精誠(chéng)合作，共同制定區(qū)域?qū)?lái)的旅游開展方案，強(qiáng)化旅游管理，整頓、標(biāo)準(zhǔn)旅游市場(chǎng)與秩序，把對(duì)抗下的惡性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為共生下的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)區(qū)域旅游事業(yè)的可

15、持續(xù)開展。由專門的行政管理機(jī)構(gòu)直接收理。從管理的角度來(lái)看我國(guó)旅游景區(qū)管理的最嚴(yán)重的問(wèn)題就是：管理機(jī)構(gòu)不夠權(quán)威，歸口只有建立部的一個(gè)風(fēng)景處。整個(gè)權(quán)利在地方政府。而地方政府的決策人往往年換一班，根本無(wú)法保證決策與制度的連接性。所以，要改革管理體制，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。合作機(jī)構(gòu)不一定龐大，但一定要有權(quán)威性。江南古鎮(zhèn)旅游景區(qū)的合作或許有一個(gè)專門的行政部門來(lái)管理比擬適宜，可以做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)作，以利于促進(jìn)江南古鎮(zhèn)旅游景區(qū)合作的成功。無(wú)論采取哪種合作的組織形式，組織可以發(fā)揮作用的前提條件是對(duì)參與合作的旅游景區(qū)具有一定的約束力。約束力可以來(lái)自于對(duì)參與組織者的經(jīng)濟(jì)約束，也可以來(lái)自于國(guó)家的政策約束。在目前行政體制改革的前提下，跨行政區(qū)域的旅游合作由專門的行政管理機(jī)構(gòu)直接收理是有可能的，但需要時(shí)間。假如采取其他的合作機(jī)制，合作后組建的組織應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以保證江南古鎮(zhèn)旅游景區(qū)合作的穩(wěn)定性。無(wú)論采取那種方式，都要突出古鎮(zhèn)的特色，同時(shí)兼顧整體的開展，注重古鎮(zhèn)自身利益和整體利益的平衡，使江南古鎮(zhèn)旅游景區(qū)的合作到達(dá)預(yù)期的效果，在國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)上樹立良好的形象和地位。參考文獻(xiàn)：孫根年論旅游業(yè)的區(qū)位開發(fā)與區(qū)域