高等教育財政的課題-向保證教育質(zhì)量的財政轉(zhuǎn)變

1、高等教育財政的課題向保證教育質(zhì)量的財政轉(zhuǎn)變摘要：日本高等教育財政正面臨著新的課題，一方面，是高等教育公共支出緊縮導(dǎo)致的財政緊張及大學(xué)入學(xué)人口的減少；另一方面，全球化中知識社會的出現(xiàn)賦予高等教育艱巨的任務(wù)。本文闡述了高等教育的焦點應(yīng)從量的擴大轉(zhuǎn)向質(zhì)的進步的論點。美國的高等教育在20世紀80年代后期進展了這樣的轉(zhuǎn)變，但包括日本在內(nèi)的多數(shù)ED國家，沒有可以實現(xiàn)這樣的跨越。從金融市場開拓資源或許是實現(xiàn)跨越的關(guān)鍵因素。關(guān)鍵詞：高等教育；財政；教育質(zhì)量在考慮日本高等教育將來時，我認為高等教育的財政狀況具有決定性的意義。那么在展望近將來之際，什么是關(guān)鍵所在，什么是根本所需呢？在此對這一問題加以討論。一、高等

2、教育的根本課題質(zhì)的轉(zhuǎn)變財政不過是實現(xiàn)目的的手段。討論必須以將什么作為日本高等教育的中期目的為出發(fā)點。假如只是應(yīng)對18歲人口減少的話，由于財政需求縮小，那么問題自然會減少。但是我認為，日本高等教育的開展，是面臨著由數(shù)量擴大向質(zhì)量進步的轉(zhuǎn)換這一極為重要的課題。回憶第二次世界大戰(zhàn)后至今的半個世紀，日本經(jīng)濟獲得了飛躍的增長，并且以此為背景高等教育也迅速實現(xiàn)了群眾化。如今4年制大學(xué)的就學(xué)率為40，假設(shè)將短期大學(xué)、專修學(xué)校的中等后教育包括在內(nèi)就學(xué)率那么超過70，進入了普及化的時代。但是，在這期間的經(jīng)濟增長與高等教育擴大的關(guān)系出現(xiàn)了極大的扭曲。升學(xué)需求的急速擴大大體與60年代高速經(jīng)濟增長同時起步，可以說是基

3、于將來經(jīng)濟增長的預(yù)見而開場的。之后雖然實際上是經(jīng)濟開展所帶來的收入增長支撐著升學(xué)需求，但是升學(xué)需求持續(xù)超前擴大，而對升學(xué)率增長形成制約的是作為供應(yīng)方的大學(xué)容量。并且由于政府財政側(cè)重于物質(zhì)上的投資，所以高等教育的擴大不得不依靠私人負擔(dān)。結(jié)果日本的高等教育投資總額以及政府支出沒有可以與GDP同步增長，高等教育支出與GDP之比出現(xiàn)下降，之后持續(xù)停滯不前。在這種宏觀構(gòu)造中，日本大學(xué)教育在獨特的一成不變的低本錢構(gòu)造的狀況下，實現(xiàn)了數(shù)量的擴大。教員人均學(xué)生數(shù)增加，設(shè)施、設(shè)備不僅缺乏而且趨于老化，圖書館等學(xué)習(xí)輔助設(shè)施也不充分，校園缺乏以包容學(xué)生。雖然由于70年代中期開場限制新建學(xué)校并進步了學(xué)費，因此教育條件

4、有了一定的改善，但是這種構(gòu)造至今根本上沒有得到改變。這樣，一種“貧困的文化就根植于日本的大學(xué)之中。這就導(dǎo)致了日本大學(xué)的“教育力量的欠缺，或者說成為造成學(xué)生知識和各根底學(xué)力脆弱的背景。對大局部學(xué)生來說，大學(xué)是以最低限度的努力就可以通過的過程，并且這一最低程度降到了相當(dāng)?shù)偷某潭?。而且這種大學(xué)教育狀況，實際上與日本企業(yè)的狀況并不矛盾。日本企業(yè)在企業(yè)組織中積累各種理論知識，并且通過在工作崗位進展普及而進步職業(yè)道德和消費效率。因此進入工作崗位之前沒有必要一定要掌握先端的專業(yè)知識。反而重要的是形成吸收工作所需知識根底的根底學(xué)力，這在大學(xué)入學(xué)之前的入學(xué)考試競爭中已得到鍛煉。也可以認為日本企業(yè)實際上對大學(xué)教育

5、的內(nèi)容并不抱有期待。但是這種高等教育的狀況，在進入21世紀之際正在完畢。一方面，在全球化、知識社會化中，對大學(xué)畢業(yè)生所要求的知識和技能正在發(fā)生宏大的變化。大學(xué)畢業(yè)生不僅需要在企業(yè)積累的知識，而且還需要具備廣闊的視野和嶄新的設(shè)想，并且要求具有說服別人承受和推動新設(shè)想的才能，以及形成其根底的嚴謹?shù)倪壿嬓院团c人相處的才能。另一方面，使至今為止低價的大學(xué)教育成為可能的條件正在消失。伴隨著高等教育的普及化，不僅根底學(xué)力較差的學(xué)生開場進入大學(xué)，而且在選拔性高的大學(xué)沒有修完根底科目的學(xué)生也正在增加。并且過去，大學(xué)在學(xué)生入學(xué)之際，是以學(xué)生確立大學(xué)學(xué)習(xí)目的，或者說是對自己及在社會中自己應(yīng)發(fā)揮的職責(zé)有明確的將來設(shè)

6、計為前提的。盡管實際上不具備這種前提的學(xué)生居多，但是大學(xué)可以以此為“原那么并施加于人，這使低價的教育成為可能。但是，由于現(xiàn)代年輕人在大學(xué)入學(xué)時沒有完成這種意義上的自我認識，需要在大學(xué)學(xué)習(xí)中逐漸得以確立的學(xué)生正在增加。這就要求大學(xué)妥善處理這種現(xiàn)代日本學(xué)生的心理變化。大學(xué)教育在這種意義上，需要對學(xué)生在智力和人格的成長上給予強大的影響，換言之，需要增加更強的“教育力量。為了實現(xiàn)這種意義上的質(zhì)的轉(zhuǎn)換，需要怎樣的投資成為重要的問題。二、質(zhì)的轉(zhuǎn)變的條件這種轉(zhuǎn)變怎樣才能實現(xiàn)呢？不必說詳細需要大學(xué)的教育組織以及課堂教學(xué)的改革，但是同時為其提供物質(zhì)和財政的根底是不可缺少的。在這一點上，對美國高等教育和日本高等教

7、育進展比擬具有極大的意義。美國的高等教育，由于中等教育極為多樣，可以說大學(xué)新生入學(xué)后向其“灌輸根底知識原來就是重要的課題。高等教育的群眾化和普及化迅速開展的70年代之后，美國的大學(xué)在強化學(xué)生自發(fā)性學(xué)習(xí)和創(chuàng)造力方面進展了多種嘗試。在此不能對這些嘗試分別進展詳述，但是至少可以指出其三大變化。第一，課堂教學(xué)系統(tǒng)化。特別是理科的根底科目及語言學(xué)等學(xué)科，將常規(guī)的講義和復(fù)習(xí)、實習(xí)小組以及大量的課外作業(yè)，小組討論發(fā)言互相配合進展授課。因此，不只是通常的大學(xué)教員，還雇傭很多助教和教學(xué)輔助人員，組成一個小組進展教學(xué)，以此來強化根底學(xué)力。并且為了使課堂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化和效率化，廣泛采用信息技術(shù)。第二，支撐這種課堂教學(xué)信

8、息技術(shù)的教育支援或文章的讀寫指導(dǎo)由專門人員進展。第三，與這些教育方法的變化相對應(yīng)，教室、實驗室、圖書館等物質(zhì)根底也得到了不斷的改善。不必說這種質(zhì)的轉(zhuǎn)變需要大筆的費用。美國大學(xué)的投資原來就高于其他國家，其水準(zhǔn)又有所上升。美國私立大學(xué)的學(xué)費1980年為1年約4千美元，而1990年到達1萬2千美元，2000年那么到達約2萬美元，20年之間上漲為5倍。雖然據(jù)說一局部是由于教職員工資的增長，但根本上是由于伴隨著上述教育機能的進步，對人員和設(shè)施的投資。結(jié)果如今美國大學(xué)包括公立和私立的學(xué)生人均教育本錢到達了近2萬5千美元的程度。假如計算日本人均本錢用美元表示，以購置力等價調(diào)整的話，約1萬2千美元，只不過是其

9、二分之一。那么，其他興旺國家是怎樣保證高等教育質(zhì)量的呢？下列圖是根據(jù)ED統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對ED主要加盟國的人均GDP橫軸，與大學(xué)生人均支出教育本錢縱軸所作的散點圖均以美元表示，以購置力比價換算。由此圖可把這些國家大致分為3組：第一，人均教育本錢低于1萬美元、人均GDP也較低的國家，屬于這一組的國家較多。第二，大學(xué)教育本錢在1萬美元到1萬5000美元的國家，日本及德國、法國等相當(dāng)多的歐洲國家屬于這一組。第三，大學(xué)教育本錢超過1萬5千美元的國家，瑞典、瑞士、加拿大、美國屬于其中，并且人均GDP較高的國家居多。雖然，不能由此圖而簡單地闡述經(jīng)濟開展程度與大學(xué)教育單位本錢的因果關(guān)系。但是，由此大概至少可以看出

10、，屬于第三組的國家為了實現(xiàn)經(jīng)濟新的飛躍開展，正在迅速進步大學(xué)教育質(zhì)量。與此相比，屬于第二組的各國由于某種歷史原因，卻難以實現(xiàn)這種迅速進步。特別是英、德、法各國，由于一方面在福利國家社會協(xié)約的背景下不能增加高等教育的私人負擔(dān)，另一方面高等教育的群眾化在急速開展，因此不得不降低人均本錢。但是，這些國家為擺脫這種狀況，快速施行了政策性的轉(zhuǎn)變。其中日本應(yīng)選擇怎樣的道路成為重要的問題。三、競爭和集中化論的陷阱眾所周知，教育再生會議、經(jīng)濟財政咨詢會議或各種經(jīng)濟團體，從日本經(jīng)濟開展的視點對高等教育的開展提出了各種建議。這些建議的共同之處是，認為政府對高等教育支出的減少是難以改變的，同時對其分配表示了以成果評

11、估為媒介進展更有選擇性和更集中的分配的意見。在其深處潛在著這樣的主張，即如此改革會促進大學(xué)之間的競爭并進步資源利用的效率。而且，這種主張也正在得到一定的社會支持。這反映出，日本的社會在職人員根據(jù)自己的經(jīng)歷沒有實在感受到從大學(xué)教育得到了有效的影響，因此只是認為這種主張是由于大學(xué)的怠慢而產(chǎn)生的。大學(xué)需要深入地認識到如今正以這種形式受到對其過去的強烈批判這種現(xiàn)實。但是實際上，如上所述，日本高等教育質(zhì)量的低下正是其廉價本錢的構(gòu)造和由其帶來的固有文化的反映。在這種本錢構(gòu)造不變的情況下，進一步引入競爭性的資源分配是否可以帶來教育質(zhì)量的進步實際上極為令人置疑。市場競爭，雖然在以更低廉的價格消費一定質(zhì)量的產(chǎn)品

12、上是極為有效的，但是制造不同于既成產(chǎn)品的物質(zhì)之功能是有限的。這特別適用于對其質(zhì)量難以直接估價，而且其效用是在長期中得以發(fā)揮的高等教育這樣的財產(chǎn)。實際上，上述美國高等教育在質(zhì)量上的進步，是基于大學(xué)自身的獨特理念，以及個人或企業(yè)捐款根本財產(chǎn)的根底上推進的。這種過程在很多有權(quán)威大學(xué)中展開，這確實形成了大學(xué)之間在質(zhì)量改善上的競爭，進而也使提升學(xué)費成為可能。但是，競爭本身并沒有成為創(chuàng)造革新的基矗這一點也適用于研究方面。確實研究程度較高的大學(xué)一般一定數(shù)額的投資其消費率似乎較高。但是對這種意義上的研究資金的競爭已經(jīng)在熾烈的進展著，并且已經(jīng)有人指出對一局部研究人員通過追加投資的邊際消費率并不高。另一方面也必須

13、注意到，在一定廣度上展開研究活動，才可以形成激發(fā)研究整體活力的基矗特別是假如對大學(xué)的財政支援過度依賴于短期研究的績效評價的話，不僅會危害長期性研究的消費率，而且也會阻礙教育質(zhì)量的進步?？傊?，為使評價及市場競爭在實現(xiàn)現(xiàn)代日本高等教育的質(zhì)的轉(zhuǎn)變中具有意義，有必要以某種形式更強固地確保進步大學(xué)自律性活動的基矗四、作為社會整體投資的高等教育如此考慮的話，可以得知，為了使日本社會完畢戰(zhàn)后的開展構(gòu)造，面向21世紀創(chuàng)造新的經(jīng)濟社會，就必須增加對高等教育的社會支出。對高等教育的支出，在這種意義上成為新開展的核心，應(yīng)該被作為一項重要的投資。由于美國的高等教育支出包括政府和民間在內(nèi)占GDP的約2.3，日本約為1.

14、2，結(jié)果日美之間面向全球化和知識社會化的投資已經(jīng)產(chǎn)生了2比1的差。那么怎樣才能通過高等教育擴大對將來的投資呢？對此，到目前為止討論的焦點置于政府支出上。眾所周知日本高等教育的政府支出與GDP之比不到0.5%，明顯低于其他興旺國家；另一方面日本的財政赤字也處于極高的程度。鑒于這種情況，飛躍性地擴大政府支出是困難的這也是事實。有關(guān)高等教育財政的討論不得不在此陷入僵局。我也沒有走出這種困境的靈方妙策。但是至少可以指出的是，對高等教育的支出是有益于社會整體開展的投資，因此有必要由全社會來負擔(dān)。對將來進展投資不僅依靠于政府，以民間積累的儲蓄進展投資也缺乏為奇。實際上，仔細觀察80年代美國高等教育的構(gòu)造變化可以得知，由民間金融市場的資金導(dǎo)入起到了非常重要的作用。雖然準(zhǔn)確的數(shù)量尚不明確，但一般認為假如沒有政府與民間的獎學(xué)貸款的話，學(xué)費的進步也是不可能的。反過來看一下日本經(jīng)濟宏觀構(gòu)造，雖然確實政府部門負有經(jīng)常性的財政赤字，但是民間儲蓄正在極為順利地增加，并且在國內(nèi)找不到投資點而轉(zhuǎn)向國外。2022年以股票投資為中心的對外資產(chǎn)的獲得上升為42兆日元。這相當(dāng)于日本社會對高等教育支出約5兆日元總額的8倍。日本人的儲蓄投資于美國，此后幾經(jīng)周轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹说莫剬W(xué)貸款，這種具有挖苦意味的構(gòu)圖也并非不成立。將日本人的儲蓄用于日本人知識消費率進步的投資機制