外國行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)職能及其

1、外國行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)職能及其對我國的啟示在全面建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟進(jìn)程中，行業(yè) 協(xié)會改革是大勢所趨，應(yīng)盡快著手實行。之所以非改不可， 根本原因就在于：目前行業(yè)協(xié)會的建設(shè)模式已不適應(yīng)市場 經(jīng)濟的發(fā)展要求，代表不了廣大企業(yè)的根本利益。具體表 現(xiàn)在：第一，市場地位不獨立，政會不分。我國的行業(yè)協(xié) 會基本上是由政府主導(dǎo)產(chǎn)生的，大多數(shù)依附掛靠在上級行 政主管部門，帶著“二級政府”的帽子。第二，功能缺失， 服務(wù)水平不高。雖然打著為企業(yè)服務(wù)的旗號，但在行業(yè)規(guī) 劃、行業(yè)自律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)爭端協(xié)調(diào)和涉外案件 調(diào)查與公訴等方面工作很不到位，無法滿足企業(yè)的現(xiàn)實要 求第三，內(nèi)部運行機制不合理。由于政府的外卜

2、部干預(yù)和 協(xié)會自身的制度缺陷，協(xié)會未形成企業(yè)自主辦會、民主辦 會的運行機制。因此，行業(yè)協(xié)會暴露出帶著市場的帽子、 舞著政府的鞭子、坐著行業(yè)的轎子、拿著企業(yè)的票子、供 著官員兼職的位子的反常現(xiàn)象。美國、法國、德國、日 本等發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會走過了幾十年甚至上百年的發(fā)展 歷程，形成了較為固定的建設(shè)模式，尤其是其業(yè)務(wù)職能設(shè)置在長期的市場經(jīng)濟檢驗中證明是科學(xué)合理的，這無疑對 我國行業(yè)協(xié)會改革具有重要的參考價值和借鑒意義。一、外國行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)職能概述（一）美國行業(yè)協(xié)會美國對協(xié)會的定義是一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自 愿組織起來的同業(yè)或商人團體。協(xié)會的成立不是政府授 意、推動或資助的結(jié)果，多由企業(yè)或個人自發(fā)成立，

3、會員 自愿參加。協(xié)會不屬于政府部門序列，絕大多數(shù)是非營利 組織，在官方機構(gòu)注冊后展開活動。協(xié)會不受政府干預(yù)， 高度自治，獨立性強。協(xié)會以服務(wù)會員，維護(hù)會員合法權(quán) 益為宗旨，政府一般不予以經(jīng)濟資助。美國行業(yè)協(xié)會的業(yè) 務(wù)職能包括：1、企業(yè)自律美國市場得以有序運行的一個重要因素是依靠行業(yè)協(xié) 會等社會組織的自律作用。行業(yè)協(xié)會通過法律保護(hù)企業(yè)經(jīng) 營的合法權(quán)益，支持企業(yè)平等、自由競爭，運用法律約束 企業(yè)的不規(guī)范行為。不同的工商業(yè)部門都會成立相應(yīng)的行 業(yè)聯(lián)盟，并制定相關(guān)的共同遵守的行業(yè)準(zhǔn)則，對本行業(yè)進(jìn) 行自我監(jiān)督、約束和管理，其中有不少甚至為政府立法所 采納，或者被法院審批而直接使用。2、提供信息咨詢服務(wù)和

4、政府事務(wù)幫助為會員提供信息是行業(yè)協(xié)會的一項重要職能。各行業(yè) 協(xié)會大多具有相當(dāng)健全的信息渠道，提供的信息包括市場 信息、技術(shù)信息、社會和政治情報等。另外，對會員企業(yè) 提供管理咨詢服務(wù)；對企業(yè)經(jīng)管管理中遇到的問題進(jìn)行調(diào) 查研究；出版管理方面的書籍刊物，傳播最新的管理科學(xué) 知識；舉辦專題研討會、培訓(xùn)班，開展國際性交流活動等。 此外彳亍業(yè)協(xié)會還十分重視為會員企業(yè)提供政府事務(wù)幫助， 經(jīng)常以行業(yè)代言人的身份向政府傳遞企業(yè)的意見，派人參 加國會立法程序，游說國會和有關(guān)立法機構(gòu)等。3、多向協(xié)調(diào)包括協(xié)調(diào)政府與企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間、行業(yè) 組織內(nèi)部各企業(yè)之間的三方面關(guān)系。美國行業(yè)協(xié)會的上述 職能產(chǎn)生了兩方面的

5、積極效果。對于所代表行業(yè)而言，起 到了協(xié)調(diào)各方利益，保護(hù)行業(yè)發(fā)展的作用；對于整個社會 而言，起到了降低政府管理成本，提高市場配置效率，推 動市場有序競爭，維護(hù)社會穩(wěn)定運行的作用。因此，美國 的行業(yè)協(xié)會一般都具有較高的權(quán)威性和較強的凝聚力。（二）法國行業(yè)協(xié)會法國最典型的行業(yè)協(xié)會是分布在全國各地的工商會。 它是在社會活動中具有特殊地位的中間機構(gòu)，是介于政府 與企業(yè)之間，協(xié)調(diào)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的中介組織。在法律授 權(quán)下，它具有政府的某些行政職能，同時又是工商企業(yè)利 益的代表。工商會的業(yè)務(wù)職能包括：1、代表工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)，向政府提出法律議 案或?qū)φ勺h案提出意見。2、直接集資、投資建設(shè)一些大型

6、項目。由于一些大 型投資項目不可能私人單獨投資，交由工商會負(fù)責(zé)籌集資 金，進(jìn)行建設(shè)。3、代表國家管理公共設(shè)施。如馬賽工商會管理著兩 個機場和兩個港口。4、教育培訓(xùn)。工商會是除政府之外最大的教育培訓(xùn) 基地，各工商會分別設(shè)有不同的專業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，重 點培訓(xùn)專業(yè)知識人才及求職者。5、為企業(yè)提供服務(wù)。主要有：（1）信息服務(wù)。工商 會搜集整理本地、本國以及國際上的相關(guān)信息，編輯出版 資料供企業(yè)參考。（2）促進(jìn)國際經(jīng)濟合作，幫助企業(yè)開 展國際貿(mào)易。工商會負(fù)責(zé)與其他國家有關(guān)機構(gòu)聯(lián)絡(luò)，促進(jìn) 企業(yè)產(chǎn)品出口和國內(nèi)所需商品進(jìn)口。（ 3）向企業(yè)提供各 方面的咨詢服務(wù)。工商會在企業(yè)設(shè)立前后的各個階段，均 向企業(yè)提供

7、咨詢服務(wù)。6、辦理企業(yè)登記注冊。在法國，企業(yè)登記注冊由工 商會承擔(dān)。除國家直接投資設(shè)立的企業(yè)外，其他工商業(yè)企 業(yè)（不包括農(nóng)業(yè)）的開業(yè)、變更、注銷均需要到工商會辦理 手續(xù)。工商會負(fù)責(zé)登記材料的審查，若材料符合規(guī)定，則 送商事法庭批準(zhǔn)生效。（三）德國行業(yè)協(xié)會德國的行業(yè)協(xié)會主要是分布在各地的工商會。作為非 官方性質(zhì)的企業(yè)議會組織，工商會起著幫助和保護(hù)企業(yè)的 作用，并以企業(yè)代言人的身份溝通企業(yè)與政府間的聯(lián)系。 工商會的業(yè)務(wù)職能包括：1、積極反映會員企業(yè)的意見、建議和要求。在一些比 較大的企業(yè)內(nèi)部，都設(shè)有工商會的派出機構(gòu)，工商會通過 這些機構(gòu)了解企業(yè)情況。2、積極支持企業(yè)發(fā)展，提供信息和咨詢服務(wù)。如出

8、面與銀行協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)取得低息貸款；幫助企業(yè)開辟國 際市場，為企業(yè)產(chǎn)品出口提供服務(wù)；為企業(yè)提供各類經(jīng)濟 信息；為新建企業(yè)提供咨詢報務(wù)，進(jìn)行可行性研究等。3、負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)抓好工人職業(yè)技能培訓(xùn)。工商會對 工人的職業(yè)技能培訓(xùn)非常重視，特別是青年工人的崗前培 訓(xùn)。但工商會并不直接舉辦培訓(xùn)班，而是向企業(yè)提供培訓(xùn) 要求和計劃，再由企業(yè)或其他培訓(xùn)機構(gòu)組織培訓(xùn)。（四）日本行業(yè)協(xié)會由于歷史發(fā)展原因和日本本民族較強的模仿能力，日 本的行業(yè)協(xié)會吸收和借鑒了大陸法系和英美法系兩個不同 法系地區(qū)行業(yè)協(xié)會的有益做法和成功經(jīng)驗。其業(yè)務(wù)職能包 括：1、促進(jìn)政府與企業(yè)的結(jié)合，發(fā)揮政府與企業(yè)間聯(lián)系紐 帶的作用。2、協(xié)調(diào)成員企業(yè)間

9、的利害關(guān)系，維持正常的生產(chǎn)經(jīng) 營秩序。3、在成員企業(yè)間開展互利的產(chǎn)、供、銷研究，推動 所屬企業(yè)的同步發(fā)展。4、共同建立企業(yè)經(jīng)營外部環(huán)境，聯(lián)合籌措資金和修 建共同的生產(chǎn)輔助設(shè)施。5、集中搜集產(chǎn)、銷情報，在成員企業(yè)間交換，增強 企業(yè)對市場的應(yīng)變能力。6、提供培訓(xùn)條件，提高企業(yè)人員素質(zhì)。二、對我國行業(yè)協(xié)會改革的啟示從上述四個國家行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)職能中不難發(fā)現(xiàn)以下 幾個特點：（一）行業(yè)協(xié)會是非政府性質(zhì)的企業(yè)聯(lián)合自治組織這與我國目前各種行業(yè)協(xié)會的半官、半民”性質(zhì)具 有明顯差別。造成這種性質(zhì)模糊的根源一是協(xié)會成立時的 政府主導(dǎo)行為所致，二是我國法律對行業(yè)協(xié)會的概念界定 不明確使然。名不正則言不順。因此，行業(yè)

10、協(xié)會改革的當(dāng) 務(wù)之急是趕快正名”，必須明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會不是政府 部門的附屬，而是同業(yè)企業(yè)自愿組成、具有獨立地位、民 間性質(zhì)的行業(yè)自治組織。（二）行業(yè)協(xié)會是聯(lián)系政府與企業(yè)的中介機構(gòu)這一點也要加以重視。夕卜國行業(yè)協(xié)會的一個重要職能 就是充當(dāng)政府與企業(yè)間溝通的橋梁和紐帶，及時傳遞雙方 信息和需求，做好二者間的互動交流。而我國的行業(yè)協(xié)會 則沒有較好的扮演起這一角色，既未做好將政府的相關(guān)政 策信息上情下達(dá)”，也未做好將企業(yè)的要求希望下情 上達(dá)”，無形中反倒成了隔在政府與企業(yè)間的組織壁壘。 這種現(xiàn)狀若不及時加以改進(jìn)，就無法充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作 為企業(yè)代言人的整體優(yōu)勢和聚合功能。（三）行業(yè)協(xié)會的根本宗旨是為企

11、業(yè)提供全方位的服 務(wù)夕卜國行業(yè)協(xié)會的服務(wù)是多角度全方位的。可以說，只 要是與企業(yè)有關(guān)且需要協(xié)會辦理的事情，協(xié)會就會有求必 應(yīng)、竭盡全力。這種將全心全意為企業(yè)服務(wù)作為立會宗旨 的做法是我國行業(yè)協(xié)會改革進(jìn)程中最應(yīng)關(guān)注的。目前我國 許多行業(yè)協(xié)會名義上聲稱為企業(yè)服務(wù)，實際上只收錢不辦 事，除強令企業(yè)入會交納會費外，根本不開展任何對企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營有實際功效的服務(wù)，認(rèn)為每年出個企業(yè)名錄，發(fā) 幾份行業(yè)簡報就把工作做完了。造成這種現(xiàn)象的根本原因 在于政府還在為協(xié)會供血，協(xié)會與政府還未完全脫鉤，這 使得企業(yè)對協(xié)會的作為沒有發(fā)言權(quán)，只有被動的接受權(quán)。 由于協(xié)會并非企業(yè)自發(fā)組建，當(dāng)協(xié)會違背企業(yè)意志和利益 時，企業(yè)也

12、不具有將其解散和改組的權(quán)利。因此，切實履 行為企業(yè)服務(wù)的宗旨應(yīng)當(dāng)作為今后我國行業(yè)協(xié)會改革的基 本原則和根本方向。（四）行業(yè)協(xié)會是企業(yè)自律的組織保障和制度平臺成立行業(yè)協(xié)會的一個重要出發(fā)點是加強同業(yè)企業(yè)的自 律。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自我約束和規(guī)范是行業(yè)持續(xù)、健康、 快速發(fā)展的必要前提。沒有自律機制，行業(yè)秩序就要陷于 混亂，企業(yè)效益就要大打折扣，消費者權(quán)益就要受到傷害。 協(xié)會實際上也是企業(yè)的利益綜合體，只要你是這個集體的 一員，就必須遵守它的規(guī)則，否則其他成員就有權(quán)踢你出 局，讓你失去市場中的生存空間和競爭地位。目前我國行 業(yè)協(xié)會在企業(yè)自律方面做得還很不到位，尚未形成完善的 約束機制，導(dǎo)致了一系列企業(yè)違規(guī)

13、事件的出現(xiàn)，如低價競 爭、相互毀譽等。三、我國部分省市在行業(yè)協(xié)會改革方面的有益嘗試行業(yè)協(xié)會改革勢在必行，部分省市已經(jīng)充分認(rèn)識到這 一點，并在實踐中進(jìn)行了有益的嘗試。去年底，江蘇省在原省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會、夕卜經(jīng)協(xié)會 貨主協(xié)會、思想政治工作研究會的基礎(chǔ)上，改組、融合其 他一些行業(yè)協(xié)會職能，重新組建了新型行業(yè)協(xié)會江蘇省進(jìn) 出口商會。此次重組，具有以下幾個特點：一是政會分開。 由同業(yè)企業(yè)自愿組成，是行業(yè)性、自律性的非營利性社團 組織，在機構(gòu)、人員和財務(wù)等方面都與政府部門脫鉤。二 是自主辦會、民主辦會。在省外經(jīng)貿(mào)廳的指導(dǎo)下，按照國 家的法律、法規(guī)開展工作，既代表企業(yè)利益，又維護(hù)國家 利益。三是具有行業(yè)代表

14、性。會員中不僅有外貿(mào)流通企業(yè)、 自營進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)、三資企業(yè)、夕卜經(jīng)企業(yè)，還有民營外 經(jīng)貿(mào)企業(yè)和大專院校、科研院所等。江蘇省進(jìn)出口商會在 自身建設(shè)方面逐步建立和完善了四個機制：一是自治 機制。商會要在機構(gòu)、人員和財務(wù)等方面逐步做到與政府 部門脫鉤，最后達(dá)到完全自治，真正做到民辦、民管、民 用。政會分開后，商會獨立承擔(dān)民事法律責(zé)任，獨立開展 各項工作，自己決定組織結(jié)構(gòu)、人員聘任和日常事務(wù)。二 是服務(wù)機制。按照商會章程規(guī)定，關(guān)注企業(yè)的難點、熱點 問題，千方百計幫助企業(yè)解決面臨的難題；關(guān)注國際市場， 搜集信息，建立快速反應(yīng)機制，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對國際貿(mào)易中 可能出現(xiàn)的問題；及時向政府部門反映企業(yè)的要求，提

15、出 政策性建議。商會對所有的企業(yè)，不分所有制類型、經(jīng)營 規(guī)模大小和產(chǎn)品類別，都一視同仁，平等對待，提供一流 的、周到的服務(wù)。三是協(xié)調(diào)機制。正確處理企業(yè)與企業(yè)、 企業(yè)與政府、國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)、本行業(yè)與其他行業(yè)之 間的關(guān)系，維護(hù)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的利益。尤其是在遇到國外 反傾銷、反壟斷、反補貼調(diào)查案件時，商會將出面組織有 關(guān)企業(yè)，聯(lián)系有關(guān)部門，協(xié)調(diào)有關(guān)利益，采取有效措施。四是自律機制。商會嚴(yán)格按章程辦事，做到遵紀(jì)守法、清 正廉潔，以自身的模范行動影響和推動企業(yè)的自律；通過 制定本行業(yè)的職業(yè)道德、行為準(zhǔn)則、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、議事規(guī)則、 仲裁規(guī)則等，規(guī)范企業(yè)行為，表彰先進(jìn)企業(yè)，處罰違規(guī)會 員，促使會員企業(yè)間相互監(jiān)

16、督、互相制約，規(guī)范企業(yè)間的 競爭關(guān)系，避免出現(xiàn)設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù) 等各種分割市場的不正當(dāng)競爭現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān) 法律、法規(guī)，維護(hù)國內(nèi)外卜市場秩序，嚴(yán)厲打擊抬價搶購、 削價競銷”、騙取出口退稅、走私、販私等違法犯罪行為。上海市為了推動行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，圍繞行業(yè) 服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)的基本方針，賦 予行業(yè)協(xié)會10項具體職能，主要包括：組織行業(yè)培訓(xùn)、 技術(shù)咨詢、信息交流、會展招商以及產(chǎn)品推介活動；參與 行業(yè)發(fā)展、行業(yè)改革以及與行業(yè)利益有關(guān)的政府決策，提 出經(jīng)濟政策和立法方面的建議，參加政府舉辦的有關(guān)聽證 會；代表企業(yè)進(jìn)行反傾銷、反壟斷、反補貼等方面的工作， 如調(diào)查、確認(rèn)、訴訟等；依據(jù)協(xié)會章程或者行規(guī)行約，制 定本行業(yè)質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；參與地方或者國家有關(guān)行 業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定；通過法律法規(guī)授權(quán)、政府委托，開展 行業(yè)統(tǒng)計和行業(yè)調(diào)查，發(fā)布行業(yè)信息和公信證明，進(jìn)行價 格協(xié)調(diào)、行業(yè)準(zhǔn)入資格資質(zhì)審核等；承擔(dān)法律法規(guī)授權(quán)、 政府委托及其章程規(guī)定的其他職能。上述職能架構(gòu)了行業(yè) 協(xié)會活動的基本空間，使行業(yè)協(xié)會能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟，