行政執(zhí)法卷宗的規(guī)修改

1、行政執(zhí)法卷宗的規(guī)范和完善通化市政府法制辦公室 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.1行政執(zhí)法卷宗的規(guī)范和完善我們每年的依法行政考評(píng)和績(jī)效評(píng)估工作檢查中，在對(duì)已經(jīng)結(jié)案的執(zhí)法卷宗上看。可能在諸位執(zhí)法人員看似完美的執(zhí)法卷宗里，我還是多多少少的發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題。行政執(zhí)法卷宗的完善與否，不僅僅是體現(xiàn)一種責(zé)任心，更是一種超越的進(jìn)取精神。行政執(zhí)法卷宗涵蓋了行政執(zhí)法案件的全部證據(jù)材料，卷宗材料的整理過(guò)程.Evaluation only.Creat

2、ed with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.2事實(shí)上就是對(duì)行政執(zhí)法案件證據(jù)的審查，并按照法定的執(zhí)法流程進(jìn)行科學(xué)的編排。行政執(zhí)法卷宗的制作排序有其固有的規(guī)律，即按照行政執(zhí)法的流程進(jìn)行有次序的排列。為了加深印象，我按照行政執(zhí)法流程分階段為大家講解一下執(zhí)法卷宗的證據(jù)材料要求和編排順序。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd

3、.3第一階段 立 案 階 段第二階段 調(diào)查取證階段第三階段 結(jié)案階段Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.4第一階段 立 案 階 段案件來(lái)源 立案審批表的規(guī)范填寫報(bào)請(qǐng)立案 立案階段注意事項(xiàng) Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.5本節(jié)重點(diǎn)1.檢查工作中發(fā)現(xiàn)。屬此來(lái)源的

4、案件應(yīng) 作好現(xiàn)場(chǎng)筆錄和有關(guān)人員（證人和當(dāng)事 人）的詢問(wèn)筆錄，從而要對(duì)此案件來(lái)由情況有一個(gè)詳細(xì)的交代。 2.根據(jù)舉報(bào)。應(yīng)作好舉報(bào)人的筆錄、填寫舉報(bào)記錄表。 3.受害人申訴、投訴、控告。應(yīng)作好有關(guān)人員的筆錄并收好其所提交的有關(guān)材料。 4.上級(jí)機(jī)關(guān)交辦和有關(guān)部門移送。應(yīng)辦理交接手續(xù)并收好轉(zhuǎn)交的材料附卷。 5.違法行為人投案自述。 案件來(lái)源Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.6立案審批表的規(guī)范填寫 對(duì)于核查后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰的，需要立即

5、填寫立案審批表。 1.當(dāng)事人姓名（或單位名稱）應(yīng)當(dāng)與身份證或者其他有效證件上的一致，其他情況盡量寫清楚，特別是電話、郵政編碼和住所一欄。 2.案發(fā)地是指違法行為發(fā)生地（包括行為開始地、經(jīng)過(guò)地、實(shí)施地和危害發(fā)生地）行政處罰法規(guī)定違法行為由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，所以此點(diǎn)應(yīng)明確看出辦案機(jī)構(gòu)是否有管轄權(quán)。 3.案件來(lái)源Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.7 4.核查情況及立案的理由。簡(jiǎn)要寫明對(duì)案件來(lái)源線索經(jīng)過(guò)核查發(fā)現(xiàn)（掌握）的當(dāng)

6、事人有關(guān)行為以及涉嫌違反的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。一般情況下可以表述為“X年X月X日，我單位（所、分局、科股）收到舉報(bào)（或檢查中發(fā)現(xiàn)）（說(shuō)明線索來(lái)源）。經(jīng)核查，當(dāng)事人存在的.行為，涉嫌違反了中華人民共和國(guó)法第條等相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰，為進(jìn)一步查清事實(shí)，建議予以立案調(diào)查?！?5.辦案人員應(yīng)填寫兩個(gè)以上，并將執(zhí)法人員執(zhí)法證復(fù)印件附卷備查。 6.辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見由案件的承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人簽署。如“建議立案，并由XXX、XXX負(fù)責(zé)調(diào)查辦理此案。請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)批示！”的意見，并加蓋辦案機(jī)構(gòu)的公章。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .N

7、ET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.8報(bào)請(qǐng)立案 本節(jié)重點(diǎn)：辦案人員填寫好立案審批表并經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字同意后，將立案審批表報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批同意。此時(shí)應(yīng)附案件來(lái)源的材料和有關(guān)的證據(jù)在后面。 對(duì)特殊情況的案件在局長(zhǎng)審批后還要報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)審批同意。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.9立案階段注意事項(xiàng) 本節(jié)重點(diǎn) 1.時(shí)效性。發(fā)現(xiàn)線索需及時(shí)登記，并搜集整理有關(guān)材料，

8、核查后應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)上報(bào)審批。因行政處罰法規(guī)定了違法行為行政機(jī)關(guān)誰(shuí)先立案誰(shuí)查處的原則，加上有些違法行為存在時(shí)間很短等種種原因，如果不及時(shí)立案將不利于開展進(jìn)一步的調(diào)查取證。 2.管轄權(quán)。沒有管轄權(quán)就不能立案這是基本原則。首先要分析案件線索（基本的違法事實(shí)）是不是屬于本機(jī)關(guān)查處的職權(quán)范圍；其次分析該違法行為發(fā)生地是不是在本單位管轄區(qū)域范圍；接著要分析該行為發(fā)生大致時(shí)間或者該行為有無(wú)繼續(xù)連續(xù)狀態(tài)，是不是過(guò)了行政處罰法規(guī)定的兩年追責(zé)期限。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-

9、2011 Aspose Pty Ltd.103、立案事項(xiàng)不準(zhǔn)確的處理。 如果在調(diào)查過(guò)程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)違法主體（當(dāng)事人）與立案時(shí)不一樣，或者有所遺漏的需要重新立案或者補(bǔ)充立案。對(duì)于立案時(shí)初始認(rèn)為其涉嫌違反的法律規(guī)定與最后處罰定性不一致的情況即我們常說(shuō)的“立案時(shí)的初始定性與結(jié)案后的最終定性不一致”情況，我個(gè)人認(rèn)為沒有必要再重新立案。因?yàn)樵诹钢酰瑳]有太多的證據(jù)證明當(dāng)事人的違法事實(shí)，我們無(wú)法預(yù)料或者推斷當(dāng)事人的一些具體情況，所以立案與結(jié)案時(shí)的定性不一致是很正常的現(xiàn)象。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.C

10、opyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.11 4、突發(fā)群體性事件先行處置。 執(zhí)法人員在立案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn) 違法事項(xiàng)影響重大，如涉人 員安全事故事件等，應(yīng)依法迅 速向本機(jī)關(guān)、同級(jí)政府或上級(jí) 機(jī)關(guān)匯報(bào)，并視情況先行要求 行政相對(duì)人停止相關(guān)的活動(dòng)， 對(duì)違法物品先行扣押、封存。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.12第二階段 調(diào)查取證階段 在行政處罰案件一般程序中，這是一個(gè)最主要的階段也是一個(gè)很難以把握要點(diǎn)的階

11、段。這一階段是基于對(duì)立案時(shí)的案件來(lái)源線索情況所作的進(jìn)一步了解，在這一階段，應(yīng)充分搜集證據(jù)材料以證明當(dāng)事人有（或者無(wú)）違法行為。一般而言，應(yīng)當(dāng)查明的案件事實(shí)包括： Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.13 1.當(dāng)事人的身份 ； 2.立案調(diào)查的違法事實(shí)是否存在； 3.立案調(diào)查的違法事實(shí)是否為當(dāng)事人實(shí)施，是否還有其他當(dāng)事人參與 ； 4.實(shí)施違法行為的手段、方式、社會(huì)危害后果以及其他情節(jié)； 5.當(dāng)事人是否還有其他違法行為； 6.當(dāng)事人的

12、責(zé)任。比如當(dāng)事人是否履行了相關(guān)義務(wù)、主觀上有無(wú)違法故意或者屬于疏忽大意等等； 7.當(dāng)事人有無(wú)法定應(yīng)當(dāng)從重、從輕、減輕或者免除處罰的情節(jié)； 8.與違法行為相關(guān)的其他事實(shí)。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.14 簡(jiǎn)單總結(jié)可以用“五何”要素來(lái)概括我們要證明的違法事實(shí)。即何人、何時(shí)、何地、何事、何果。是誰(shuí)在什么時(shí)間什么地點(diǎn)從事了什么行為，該行為是如何實(shí)施的，并造成了什么危害后果。當(dāng)然有時(shí)還需要證明當(dāng)事人的主觀目的和動(dòng)機(jī)。 我們的調(diào)查取

13、證活動(dòng)必須是有針對(duì)性且及時(shí)有效的，否則由于現(xiàn)實(shí)中，違法行為千變?nèi)f化，證據(jù)有時(shí)難以固定，當(dāng)事人出于對(duì)自身非法利益的保護(hù)而串供、隱瞞、銷毀、偽造證據(jù)或者指使他人作偽證的現(xiàn)象屢見不鮮，所以及時(shí)取證顯得尤為重要，不能由于調(diào)查取證遲緩給違法嫌疑人逃避制裁的可乘之機(jī)。否則，執(zhí)法人員或執(zhí)法機(jī)關(guān)有涉嫌瀆職之嫌。 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.15 1、全面取證的原則。全面包括兩層意義： 一是對(duì)當(dāng)事人的違法事實(shí)相關(guān)的情況需要全面調(diào)查取證，包

14、括能夠證明當(dāng)事人有無(wú)從重、減輕、從輕、免除處罰情節(jié)的證據(jù)，以及證明當(dāng)事人沒有違法行為的證據(jù)。 二是對(duì)能夠證明當(dāng)事人有或者無(wú)違法行為的證據(jù)需要全面收集，而不能單憑口供結(jié)案。這也是目前我所發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法卷宗調(diào)查取證的通病，關(guān)于相對(duì)人的違法事實(shí)的細(xì)節(jié)，完全憑當(dāng)事人的陳述，而沒有其他物證、書證相佐證。這明顯存在“孤證定案”甚至是放縱違法行為之嫌。故此，無(wú)論是從懲治違法犯罪還是規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮，我們都要盡量全面收集現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、物證、書證、證人證言、鑒定結(jié)論等其他證據(jù)。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.

15、Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.16 2、順查和逆查相結(jié)合靈活運(yùn)用的原則。作為一個(gè)經(jīng)驗(yàn)成熟的辦案人員，在認(rèn)真分析已有線索和證據(jù)情況下，應(yīng)當(dāng)對(duì)一個(gè)案件的違法行為可能存在的實(shí)施手段、表現(xiàn)形式具有很強(qiáng)的洞察力和預(yù)見性，更需要隨時(shí)根據(jù)案件調(diào)查的開展情況適時(shí)調(diào)整調(diào)查取證的重點(diǎn)和順序。 3、合理運(yùn)用舉證責(zé)任倒置原則。行政訴訟實(shí)行“被告（行政機(jī)關(guān)）承擔(dān)舉證責(zé)任”的原則，但對(duì)于某些案件，行政機(jī)關(guān)可以依法告知當(dāng)事人有提交相關(guān)證據(jù)的義務(wù)，并要求其在一定期限內(nèi)進(jìn)行舉證。當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒絕提交的，將承擔(dān)舉證不能的不利后果。（最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定第五十九條“

16、被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。）Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.17 4、辦案人員應(yīng)該表明身份出示證件。這一點(diǎn)相當(dāng)重要！應(yīng)當(dāng)在詢問(wèn)之前向被詢問(wèn)人表明身份出示有關(guān)證件，而且必須在筆錄開頭應(yīng)當(dāng)將此情況如實(shí)記載并告知被詢問(wèn)人的權(quán)利和義務(wù)。 5、詢問(wèn)技巧。關(guān)于制作調(diào)查筆錄的詢問(wèn)技巧是一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)踐不斷提高的過(guò)程，因?yàn)樵趯?shí)踐中調(diào)查取證的一方在詢問(wèn)問(wèn)

17、題的時(shí)候往往存在思維定勢(shì)，都是朝著利于調(diào)查者一方的內(nèi)容詢問(wèn)記錄。但從法理上講，無(wú)論是執(zhí)法人員的調(diào)查取證，還是律師調(diào)查取證都應(yīng)該是客觀真實(shí)全面的。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.18 詢問(wèn)筆錄內(nèi)容大家都知道不再贅述，但需要補(bǔ)充說(shuō)明的是：在制作詢問(wèn)筆錄同時(shí)，對(duì)于被詢問(wèn)人的身份證明應(yīng)當(dāng)一并收集，比如身份證、工作證等等。對(duì)于當(dāng)事人或者證人是單位的，除收集被詢問(wèn)人個(gè)人身份證明外，還應(yīng)當(dāng)收集單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者能夠證明單位性質(zhì)的其他有效證

18、件（如組織機(jī)構(gòu)代碼證、事業(yè)單位證書等）、對(duì)被詢問(wèn)人開具的介紹信、授權(quán)委托書等等。如果被詢問(wèn)人沒有單位授權(quán)委托書，還應(yīng)該在筆錄上加蓋單位公章和騎縫章。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.19 6、鑒定結(jié)論。我們常用的主要是物證鑒定，總的要求就是要通過(guò)鑒定結(jié)論能夠依法給當(dāng)事人的違法行為準(zhǔn)確定性?。?）.抽樣取證的真實(shí)合法。（2）.鑒定單位是否是國(guó)家規(guī)定的權(quán)威機(jī)構(gòu)，出具的鑒定結(jié)論是否真實(shí)可靠、能夠依法作為證據(jù)使用。（3）.樣品應(yīng)有三份

19、，一份送檢、一份辦案單位留存?zhèn)洳?、一份交被抽樣人保管?抽樣取證后將樣品委托有關(guān)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)鑒定時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)完整填寫委托鑒定書交有關(guān)機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫送達(dá)回證。在取回鑒定結(jié)論（檢驗(yàn)報(bào)告）時(shí)，還應(yīng)當(dāng)向鑒定（檢驗(yàn)）機(jī)構(gòu)調(diào)取該單位資質(zhì)證書等材料以證明該機(jī)構(gòu)出具的鑒定結(jié)論（檢驗(yàn)報(bào)告）合法有效。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.20 7、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。我們主要說(shuō)的是怎樣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和如何制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。現(xiàn)場(chǎng)檢查也是我們最常見的一種執(zhí)法活

20、動(dòng)，也是一種重要的調(diào)查取證方式。是執(zhí)法人員依法對(duì)當(dāng)事人涉嫌與違法活動(dòng)有關(guān)的標(biāo)的物及場(chǎng)所所進(jìn)行的檢查、清理活動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)檢查具有時(shí)間性強(qiáng)、客觀性強(qiáng)、干預(yù)性強(qiáng)幾個(gè)特點(diǎn)。 現(xiàn)場(chǎng)筆錄作為證據(jù)，在行政處罰中屬于證明效力（對(duì)案件違法事實(shí)的證明力）較高的證據(jù)。 （1）檢查前先分析現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)行人員分工。先要明確指揮員，讓每一個(gè)參加檢查的人員在出發(fā)前熟悉案件情況以及檢查重點(diǎn)目標(biāo)，明確每個(gè)人在現(xiàn)場(chǎng)檢查中的位置和職責(zé)（誰(shuí)負(fù)責(zé)檢查標(biāo)的物、誰(shuí)負(fù)責(zé)查看證照、誰(shuí)負(fù)責(zé)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、誰(shuí)負(fù)責(zé)清理財(cái)物開具收據(jù)或法律文書、誰(shuí)負(fù)責(zé)攝像和拍照、誰(shuí)負(fù)責(zé)找被檢查人談話）Evaluation only.Created with Aspose

21、.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.21 （2）檢查中臨場(chǎng)互相配合， 找準(zhǔn)檢查重點(diǎn)。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，檢查人員要做到既分工又協(xié)作，齊心協(xié)力在現(xiàn)場(chǎng)指揮員的組織下，在控制現(xiàn)場(chǎng)的情況下抓緊時(shí)間、分頭定位檢查。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)變化情況，所有人員要靈活機(jī)動(dòng)、 互相配合“速戰(zhàn)速?zèng)Q”結(jié)束檢查。因現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)被檢查人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在一定的影響性和干預(yù)性，所以檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格約束自身的言行，稍有不慎將給被檢查人帶來(lái)負(fù)面影響，甚至?xí)?duì)正在進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)檢查和以后的調(diào)查取證造成困難和被動(dòng)。值得注意的是，在一般情況下，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)檢查中一并采取了查

22、封扣押等行政強(qiáng)制措施的，檢查結(jié)束后，檢查人員和所扣留財(cái)物應(yīng)當(dāng)盡快撤離現(xiàn)場(chǎng)。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.22 現(xiàn)場(chǎng)筆錄是就客觀進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)檢查活動(dòng)用文字所作的書面記錄?？偟脑瓌t是客觀真實(shí)。既要全面描述現(xiàn)場(chǎng)情況，又要抓住檢查重點(diǎn)，但不要明白的用肯定語(yǔ)氣表述被檢查人違反了什么規(guī)定。 有以下幾個(gè)方面要求： A、現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)有出示執(zhí)法證件，說(shuō)明檢查來(lái)意的記錄。有兩個(gè)以上人員參加了檢查的記錄。有告知被檢查人相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的記錄。這點(diǎn)和

23、制作詢問(wèn)筆錄的要求一樣。 B、現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)有條理，先看到什么再是什么一一記錄（可以用列1.2.3.的形式表述）。對(duì)于檢查重點(diǎn)部位應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，被檢查人和見證人有相關(guān)的意見也應(yīng)當(dāng)在筆錄上予以記錄。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.23 C、對(duì)于不好取得實(shí)物作為物證的可以拍攝照片和用其他方式固定。 D、現(xiàn)場(chǎng)檢查有時(shí)是配合錄像、拍照、錄音等方式一并進(jìn)行的，這點(diǎn)在筆錄上應(yīng)有所體現(xiàn)。 E、對(duì)于在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)進(jìn)行了抽樣取證或者采取了行政強(qiáng)

24、制措施的，在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上也要如實(shí)記錄。 8、視聽資料 是指以內(nèi)載的圖像、聲音來(lái)證明案件情況的證據(jù)材料，比如攝影膠片、錄音、錄像、光盤、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等等。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.24 在調(diào)查中拍照、攝像應(yīng)當(dāng)盡量包含以下內(nèi)容： （1）拍照攝像所在位置的門牌、店名、招牌、參照物等能證明違法地址的內(nèi)容；（2）執(zhí)法人員著制服實(shí)施檢查、調(diào)查的鏡頭；（3）當(dāng)事人或其相關(guān)人員以及在場(chǎng)人的鏡頭；（4）標(biāo)的物整體的鏡頭；（5）對(duì)于當(dāng)事人的身

25、份證件、有關(guān)合同協(xié)議、賬單、憑據(jù)等重要資料而又不方便提取的證據(jù)，也可一并拍攝取證。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.25 9、聽證程序。責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，以及較大數(shù)額罰款處罰需要事先告知聽證權(quán)利。吉林省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法第三條規(guī)定，對(duì)個(gè)人處以1000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以5000元以上罰款的，在作出行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。 申請(qǐng)聽證是受處罰人的權(quán)利，而行政執(zhí)法部

26、門則是保障該項(xiàng)權(quán)利的義務(wù)機(jī)關(guān)。所有擬高于聽證數(shù)額的罰款處罰作出之前，都必須告知受處罰人申請(qǐng)聽證的權(quán)利，受處罰人接到聽證告知三日內(nèi)不申請(qǐng)的，視為放棄聽證權(quán)利。 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.26 聽證程序： 吉林省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法有明確的 程序規(guī)定，實(shí)際上聽證程序類似于準(zhǔn)司法程序，一般組織聽證的主持人由行政機(jī)關(guān)法制部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，聽證申請(qǐng)人、執(zhí)法人員、聽證主持人的座次基本與法庭座次相同，即主持人居中，聽證申請(qǐng)人在主持

27、人對(duì)面右側(cè)，執(zhí)法人員在左側(cè)，聽證過(guò)程與法庭庭審也相類似，即主持人開場(chǎng)白說(shuō)明聽證的案件內(nèi)容，當(dāng)事人及代理人身份情況，宣布聽證紀(jì)律，然后是執(zhí)法人員宣讀違法事實(shí)，調(diào)查證據(jù)，以及擬作出的處罰和適用的法律、法規(guī)。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.27 10、案件定性論證及處罰決定結(jié)論。卷宗應(yīng)附執(zhí)法人員整理的案件違法事實(shí)認(rèn)定情況，證據(jù)證明情況，根據(jù)法律擬作出的行政處罰或不予處罰結(jié)論，并報(bào)請(qǐng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，并簽名及填寫日期。 吉林省實(shí)

28、施若干規(guī)定第九條規(guī)定：對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的案件，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定，并記錄在案。情節(jié)復(fù)雜的案件是指：（一）認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)有分歧的；（二）適用的法律法規(guī)難以確定的；（三）其他認(rèn)為屬于情節(jié)復(fù)雜的。重大違法行為案件是指：（一）違法行為性質(zhì)較重或者危害較大的；（二）違法行為主體具有涉外因素的；（三）其他認(rèn)為屬于重大違法行為的。較重的行政處罰是指：（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；（三）對(duì)公民處以二千元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以一萬(wàn)元以上罰款。 Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET

29、3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.28第三階段、結(jié)案階段法律文書的送達(dá)行政處罰決定的執(zhí)行行政處罰后的跟蹤檢查案卷歸檔Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.29法律文書的送達(dá) 符合法律規(guī)定的送達(dá)程序，是保證行政程序合法的程序性保障。行政機(jī)關(guān)的所有告知/通知義務(wù)的內(nèi)容，需要以格式性法律文書來(lái)反映，而這些告知/通知義務(wù)的實(shí)際履行與否，都要靠合法的送達(dá)程序來(lái)保證。規(guī)劃監(jiān)督檢

30、查行政處罰送法方式如下： （1）直接送達(dá)，即直接由受送達(dá)人簽收法律文書，其中包括委托代理人，但委托代理人代收法律文書的，應(yīng)持有委托人簽發(fā)的授權(quán)委托書，且授權(quán)委托書明確授權(quán)簽收法律文書。 （2）留置送達(dá)，留置送達(dá)是直接送達(dá)的輔助方式，如受送達(dá)人拒絕簽收的，執(zhí)法人員可由受送達(dá)所在的村委會(huì)、居委會(huì)或單位人員在場(chǎng)，說(shuō)明情況后將受送達(dá)人拒絕簽收的原因在送達(dá)回執(zhí)上記錄，并有在場(chǎng)人簽字，并將法律文書送達(dá)到受送達(dá)人住所。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pt

31、y Ltd.30 （3）委托送達(dá)，直接送達(dá)有困難的可以委托受送達(dá)人的所在單位等機(jī)關(guān)代為送達(dá)，實(shí)踐中操作性不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)較高。 （4）郵寄送達(dá)，很好理解以掛號(hào)信或特快專遞的形式向受送達(dá)人郵寄法律文書。事實(shí)上，郵寄送達(dá)往往是最常用的送達(dá)方式，方便快捷，且簽收回執(zhí)直接可以作為送達(dá)回執(zhí)適用。 （5）公告送達(dá)，公告送達(dá)的適用條件雖然是找不到受處罰人或受處罰人下落不明的情況下適用，但在實(shí)踐中往往是直接送達(dá)拒絕簽字，留置送達(dá)無(wú)人在場(chǎng)，郵寄送達(dá)又不明地址或拒絕簽收的情況下就適用公告送達(dá)。 送達(dá)的注意事項(xiàng)： 直接送達(dá)情況下，受送達(dá)人簽字必須與身份證名稱一致，送達(dá)回執(zhí)應(yīng)由執(zhí)法人員簽字、受送達(dá)人本人簽字、送達(dá)的法律文書副本應(yīng)留存，最后注明送達(dá)日期。Evaluation only.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Pro.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.31 留置送達(dá)應(yīng)留存在場(chǎng)人的身份證復(fù)印件和 聯(lián)系方式，以備核實(shí)。 郵寄送達(dá)應(yīng)向郵局索取簽收回執(zhí)，并在郵寄材料名稱一覽注明郵寄法律文書的標(biāo)題或內(nèi)容。 公告送達(dá)可在通化日?qǐng)?bào)上刊登公告送達(dá)通知，簡(jiǎn)短記載法律文書的內(nèi)容，告知權(quán)利或處罰決定內(nèi)容。公告送達(dá)的繳費(fèi)憑證和刊登公告內(nèi)容的報(bào)紙，可以作為公告送達(dá)的回執(zhí)使用。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)日即視為送達(dá)。公告送達(dá)應(yīng)謹(jǐn)慎使