合同的管理、仲裁和司法

1、合同的管理、仲裁和司法1、合同的管理（1）合同管理概述合同管理是指縣級以上各級人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)主管部門，依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)對經(jīng)濟(jì)合同的訂立和履行進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和處理利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行違法活動的行為。國家對經(jīng)濟(jì)合同實行管理的目的，就是通過對經(jīng)濟(jì)合同的行政管理，促使經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人依法訂立合同、履行合同，使經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保護(hù)，從而使我國的經(jīng)濟(jì)合同制度盡快地走上健全發(fā)展的軌道，使經(jīng)濟(jì)合同法得到全面的貫徹。這是因為：.為了預(yù)防和減少經(jīng)濟(jì)合同糾紛，使經(jīng)濟(jì)合同制度走上健全發(fā)展的軌道，需要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)合同的管理，由國家行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人訂立、履行經(jīng)濟(jì)合同予以指導(dǎo)和

2、監(jiān)督檢查。.對那些雖屬經(jīng)濟(jì)違法行為，但還不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪的行為，需要由國家機(jī)關(guān)及時予以查處，以維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)國家利益和社會公共利益。.有關(guān)行政機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)合同方面積累了新的經(jīng)驗，對完善經(jīng)濟(jì)合同制起了重要的作用，對這些經(jīng)實踐證明是成功的經(jīng)驗，有必要以法律的形式肯定下來。（2）合同管理機(jī)關(guān)及其職責(zé).工商行政管理部門對經(jīng)濟(jì)合同的管理縣級以上工商行政管理部門是法定的統(tǒng)一管理經(jīng)濟(jì)合同的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，工商行政管理部門在管理經(jīng)濟(jì)合同中的主要職責(zé)是：A、統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查所屬地區(qū)合同的訂立和履行情況；B、對合同進(jìn)行鑒證；C、查處違法經(jīng)濟(jì)合同。.有關(guān)主管部門對經(jīng)濟(jì)合同的管理。有關(guān)主管部門既是本

3、系統(tǒng)所屬企業(yè)事業(yè)單位的國家行政管理機(jī)關(guān)，又是本系統(tǒng)所屬單位經(jīng)濟(jì)合同的管理機(jī)關(guān)，有權(quán)對所屬單位訂立、履行經(jīng)濟(jì)合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，其主要職責(zé)有：A、監(jiān)督檢查所屬單位訂立、履行經(jīng)濟(jì)合同的情況；B、指導(dǎo)所屬單位建立經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)濟(jì)合同管理制度；C、協(xié)調(diào)所屬單位之間的關(guān)系，調(diào)解經(jīng)濟(jì)合同糾紛；D、查處利用經(jīng)濟(jì)合同的違法行為。明確有關(guān)主管部門在經(jīng)濟(jì)合同管理中的法律地位，對貫徹經(jīng)濟(jì)合同法，正確發(fā)揮主管部門的經(jīng)濟(jì)合同管理作用，具有積極的作用。例如：某鋼鐵廠與某市政工程公司簽訂了一份鋼鐵廠地下排水工程承包合同，合同訂立后，市政工程公司將任務(wù)下達(dá)給該公司第四施工隊，事后，第四施工隊又與某鄉(xiāng)建筑隊簽訂了

4、分包合同，將大部分的任務(wù)分包給建筑隊，市建委在檢查該項目時，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)建筑隊承包手續(xù)不符合有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停工，從而及時避免了非法轉(zhuǎn)包行為，使該工程順利完工。（3）合同鑒證合同鑒證，是經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)關(guān)審查經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的資格和合同內(nèi)容是否真實、合法，并給予證明。對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行鑒證，是一種行政管理措施，對完善經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容，預(yù)防和減少經(jīng)濟(jì)合同糾紛，制止違法活動，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同的嚴(yán)肅性，提高經(jīng)濟(jì)合同的履約率，具有積極作用。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)合同鑒證實行自愿原則，工商行政管理部門根據(jù)訂立經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的申請進(jìn)行鑒證，一般來說，由當(dāng)事人一方所在地或簽約地、履行地工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理。工商行政管理機(jī)關(guān)辦理鑒證

5、時，著重審查以下幾點：.合同的當(dāng)事人是否合格，是否具有行為能力和權(quán)力能力；代訂經(jīng)濟(jì)合同，代理人是否有委托證明。.合同當(dāng)事人的意思表示是否真實，是否符合平等互利、協(xié)商一致的原則。.合同的內(nèi)容是否符合法律、行政法規(guī)，是否有違反國家利益、社會公共利益的規(guī)定。.合同的主要條款是否完備，文字表達(dá)是否準(zhǔn)確。.合同訂立的程序是否符合法定程序。經(jīng)審查符合上述要求的，可予以鑒證，否則，由鑒證機(jī)關(guān)向當(dāng)事人說明不予鑒證的理由，并在合同文本上注明。由于合同鑒證實行自愿原則，經(jīng)濟(jì)合同是不是鑒證，并不是經(jīng)濟(jì)合同成立有效的必要條件，當(dāng)事人未約定對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行鑒證時，雙方依法就經(jīng)濟(jì)合同的主要條款經(jīng)過協(xié)商一致，經(jīng)濟(jì)合同就成立，

6、就有法律約束力。（4）合同公證合同公證，是國家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人雙方的申請，對合同的真實性與合法性依法審查并予以確認(rèn)的一種法律制度。經(jīng)濟(jì)合同公證的作用表現(xiàn)在以下幾個方面：.國家公證機(jī)關(guān)對合同證明以前，需要對合同的條款進(jìn)行審查，如果發(fā)現(xiàn)條款不全、內(nèi)容不明確、執(zhí)行有困難的情況，可以建議當(dāng)事人予以修改、補(bǔ)充，以利于經(jīng)濟(jì)合同的履行，從而起到預(yù)防經(jīng)濟(jì)合同糾紛的發(fā)生。.國家公證機(jī)關(guān)通過對合同當(dāng)事人、承辦人員以及合同內(nèi)容的審查，如果發(fā)現(xiàn)合同當(dāng)事人不具備合法資格或有利用合同進(jìn)行違法行為的情況時，不僅不予證明，而且有權(quán)加以揭露和制止，這對于保護(hù)合法經(jīng)營，維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)秩序具有積極意義。.經(jīng)過公證證明的合同，國

7、家公證機(jī)關(guān)根據(jù)需要與可能進(jìn)行回訪，檢查合同的履行情況，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，從而起到提高經(jīng)濟(jì)合同履約率的作用。.經(jīng)過公證證明的合同一旦發(fā)生糾紛時，公證文書為特定的書證，可靠性大證明力強(qiáng)，人民法院認(rèn)為無疑義時，可以直接采證，有利于經(jīng)濟(jì)合同糾紛的及時處理。經(jīng)濟(jì)合同的公證雖然在完善經(jīng)濟(jì)合同制度方面具有重要作用，但與鑒證一樣，也實行自愿原則，只有在法律規(guī)定或當(dāng)事人協(xié)商同意公證的情況下，公證才能成為經(jīng)濟(jì)合同發(fā)生法律效力的必要條件。2、合同糾紛的解決方式合同糾紛，是指當(dāng)事人雙方對經(jīng)濟(jì)合同履行的情況和不履行的后果產(chǎn)生的爭議。對履行的情況產(chǎn)生爭議，一般是對經(jīng)濟(jì)合同是否已經(jīng)履行經(jīng)濟(jì)合同或沒有完全履行經(jīng)濟(jì)合同的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)

8、由哪一方承擔(dān)和承擔(dān)多少產(chǎn)生分歧。經(jīng)濟(jì)合同在履行過程中，由于各種原因，發(fā)生糾紛是難免的，因此，選擇適當(dāng)?shù)慕鉀Q方式，及時解決合同糾紛，對維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免損失的擴(kuò)大具有重要意義。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同法的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)合同的解決方式有協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。協(xié)商解決是由經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人雙方在自愿互諒的基礎(chǔ)上，按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，通過擺事實講道理解決糾紛的一種辦法。自愿、平等及合法是協(xié)商解決的基本原則。協(xié)商解決的特點在于簡便易行，能及時解決糾紛，有利于雙方的協(xié)作，便于協(xié)議的執(zhí)行。但由于協(xié)商必須在雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，且構(gòu)成經(jīng)濟(jì)合同糾紛的分歧較大時，協(xié)商解決經(jīng)濟(jì)合同糾紛的方式往往受到

9、局限。調(diào)解解決是經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人在第三人的主持下，通過其勸說引導(dǎo)，在互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，以解決爭議的一種方式。調(diào)解的原則也是自愿、平等、合法。實踐中，依調(diào)解人的不同，經(jīng)濟(jì)合同調(diào)解有民間調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解和法院調(diào)解。民間調(diào)解是指當(dāng)事人臨時選任的社會組織或個人作為調(diào)解人對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行調(diào)解。行政調(diào)解是由有關(guān)主管部門作為調(diào)解人對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行的調(diào)解。這兩種調(diào)解達(dá)到的調(diào)解協(xié)議。與一般的協(xié)議一樣具有法律約束力。仲裁機(jī)構(gòu)的調(diào)解，是指在仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行的由仲裁家庭主持對經(jīng)濟(jì)合同的調(diào)解。仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解成功，應(yīng)制作調(diào)解書，由雙方簽字，調(diào)解書一般與裁決書具有同等效力。法院調(diào)解是指由法院主持進(jìn)行的調(diào)解。我國人民

10、法院在審查經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件時，可依當(dāng)事人的請求，調(diào)解結(jié)案。法院調(diào)解成功，制作調(diào)解書，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，與生效的判決書具有同等的法律效力。調(diào)解解決經(jīng)濟(jì)合同爭議，可以不傷和氣，使雙方當(dāng)事人互相諒解，促進(jìn)合作，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，但這種方法受到當(dāng)事人自愿的局限，如果當(dāng)事人不愿調(diào)解解決，或調(diào)解不成時，則應(yīng)采取仲裁或訴訟解決。3、合同的仲裁合同仲裁，是指合同仲裁機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同仲裁法或規(guī)則，對合同當(dāng)事人雙方的爭議，作出具有法律約束力的裁決行為。根據(jù)中華人民共和國仲裁法的規(guī)定，我國仲裁包括國內(nèi)仲裁和涉外仲裁。（1）仲裁對解決合同的作用.自治性。在仲裁中，當(dāng)事人可以通過協(xié)議選定仲裁機(jī)構(gòu)，組成仲裁庭的仲裁

11、員，也可以由當(dāng)事人任命，因此具有一定的自治性。.專業(yè)性。經(jīng)濟(jì)合同爭議往往涉及到許多專門性或技術(shù)性的問題，需要專門知識才能解決。在仲裁中，當(dāng)事人可以從貿(mào)易界、科技界等選擇專家或知名人士充當(dāng)仲裁員，從而使仲裁庭能夠準(zhǔn)確判定問題，迅速解決爭議。.保密性。仲裁一般不公開進(jìn)行，所以采取仲裁方法解決爭議，更適合雙方當(dāng)事人不愿將其工商業(yè)秘密和分歧公布于眾的要求，對雙方當(dāng)事人間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系的損害也較小，有助于提高敗訴方遵守裁決的自愿性。.終局性。仲裁裁決員是終局的，從而有利于迅速解決爭議，節(jié)省時間。盡管仲裁有上述作用，但其與司法比，仍有某些不足，如仲裁員可能不如法院的法官那樣對法律精通熟悉；當(dāng)事人一方如不

12、及時出庭，仲裁人不能強(qiáng)迫其到庭；仲裁人無權(quán)強(qiáng)迫那些可能最終是對裁決的執(zhí)行承擔(dān)全部或部分責(zé)任的第三人加入仲裁程序，從而影響最終解決爭議。（2）仲裁協(xié)議根據(jù)仲裁法的規(guī)定，仲裁協(xié)議具有以下作用：.雙方當(dāng)事人均受仲裁協(xié)議的約束，當(dāng)發(fā)生爭議時，只能以仲裁方式解決，任何一方不得單方面向法庭起訴。.仲裁協(xié)議是仲裁機(jī)構(gòu)受理爭議案件的法律依據(jù)，使仲裁機(jī)構(gòu)取得對有關(guān)爭議案件的管轄權(quán)。.排除了法院對有關(guān)爭議案件的管轄權(quán)，即使一方當(dāng)事人向法院起訴，法院也無權(quán)受理。.仲裁協(xié)議是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行仲裁裁決的根據(jù)之一。法院在強(qiáng)制執(zhí)行仲裁裁決時，一般都需要申請強(qiáng)制執(zhí)行人提交仲裁協(xié)議，否則，不會予以執(zhí)行。有關(guān)仲裁協(xié)議的內(nèi)容、仲裁

13、委員會及仲裁程序在本書第一章第一工中已有介紹，此不贅述。4、訴訟訴訟，是指當(dāng)事人依法請求人民法院行使審判權(quán)，審理雙方之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)爭議，作出有國家強(qiáng)制力保證實現(xiàn)其合法權(quán)益的審判活動。（1）訴訟的管轄管轄是指人民法院系統(tǒng)中，各級人民法院之間以及同級人民法院之間受理第一審案件的分工與權(quán)限。我國人民法院由地方各級人民法院、專門人民法院和最高人民法院組成。地方各級人民法院包括：基層人民法院、中級人民法院和高級人民法院。專門法院包括鐵路運輸法院、海事法院和林業(yè)法院等。人民法院受理經(jīng)濟(jì)糾紛案件時，根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，對管轄劃分為級別管轄和地域管轄等。級別管轄，是指不同級別的人民法院受理第一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件

14、的分工和權(quán)限。最高人民法院受理在全國有重大影響的經(jīng)濟(jì)糾紛一審案件；各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院受理在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的經(jīng)濟(jì)糾紛一審案件；各省轄市、地區(qū)、自治州中級人民法院受理在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響以及重大涉外經(jīng)濟(jì)糾紛一審案件；各縣、區(qū)級人民法院受理上級人民法院管轄以外的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。地域管轄，是指同級人民法院受理第一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件上的權(quán)限分工。因合同糾紛提起的訴訟，由被告所在地或者合同履行地人民法院管轄、合同雙方當(dāng)事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄。兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的，當(dāng)事人可以向其中一個人民法院起訴。當(dāng)事人向兩個以上人民法院起訴的，由最先立案的人民法院管轄。（2）訴訟當(dāng)事人訴訟當(dāng)事人是指因經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)義務(wù)發(fā)生糾紛，以自己的名義參加訴訟并接受人民法院裁判拘束的利害關(guān)系人。包括原告、被告、共同訴訟人、訴訟第三人。原告是為了保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，以自己的名義向人民法院提起訴訟的當(dāng)事人。被告是經(jīng)原告稱與其發(fā)生經(jīng)濟(jì)爭議，而由人民法院依法通知應(yīng)訴的當(dāng)事人。共同訴訟人是原告、被告一方或雙方各為二人以上的訴訟當(dāng)事人。訴訟第三人分為兩種：一是有獨立請求權(quán)的訴訟第三人，他是對他人之間的訴訟標(biāo)的全部或部分，以獨立權(quán)利人的資格請求參加訴訟的當(dāng)事人；二是無獨立請求權(quán)的訴訟第三人，他是對他人之間的訴