淺談城市軌道交通工程造價(jià)全過(guò)程的集成化管理

1、淺談城市軌道交通工程造價(jià)全過(guò)程的集成化管理摘要：在軌道交通建立不斷開(kāi)展的今天，研究和討論代建制下我國(guó)城市軌道交通工程造價(jià)管理方法，對(duì)于進(jìn)一步降低和控制工程造價(jià)、進(jìn)步城市軌道交通建立的管理程度和投資收益，加快我國(guó)現(xiàn)行政府投資體制改革，培育、完善和開(kāi)展我國(guó)代建制市場(chǎng)有著極其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：軌道交通；工程造價(jià)；集成化一、全過(guò)程造價(jià)管理的根本內(nèi)涵1.1全過(guò)程造價(jià)管理的涵義工程全過(guò)程是指建立工程投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、開(kāi)工驗(yàn)收等各個(gè)階段，工程造價(jià)管理覆蓋建立工程工程籌劃決策及建立施行的各個(gè)階段，包括籌劃決策階段的工程籌劃、投資估算、工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程融資方案分析、工程不確定性分析

2、；設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比癬概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包形式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制；施工階段的工程計(jì)量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；開(kāi)工驗(yàn)收階段的開(kāi)工結(jié)算與決算等。全過(guò)程造價(jià)管理哪，是對(duì)工程進(jìn)展全程造價(jià)管理，以到達(dá)控制工程投資的目的。同時(shí)，工程造價(jià)管理是一項(xiàng)具有不確定性工作，在工程建立施行過(guò)程中，會(huì)有許多不可預(yù)見(jiàn)的事項(xiàng)發(fā)生，因此，需要對(duì)工程造價(jià)管理的全過(guò)程進(jìn)展系統(tǒng)方案與控封貢少。1.2全過(guò)程造價(jià)管理階段的劃分根據(jù)工程的施行進(jìn)度及管理內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)的不同，可將建立工程的階段劃分為籌劃決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、開(kāi)工結(jié)算審核階段。建立工程工程始于籌劃決策階段的工程籌

3、劃。在工程籌劃根底上，建立工程需要編制工程建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。在工程建議書(shū)和可行性研究階段進(jìn)展投資估算，通過(guò)編制估算文件對(duì)擬建工程所需投資預(yù)先測(cè)算和確定。從費(fèi)用構(gòu)成來(lái)看，估算內(nèi)容包括從籌建、施工直至開(kāi)工投產(chǎn)所需的全部費(fèi)用。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理是建立工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，在工程投資決策立項(xiàng)后，控制建立工程總投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響工程造價(jià)、建立工期、工程質(zhì)量、施工和使用平安、環(huán)保程度等，直接決定施工本錢(qián)的投入。設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的主要任務(wù)包括采用方案競(jìng)選的方式優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇適宜的設(shè)計(jì)單位、推行限額設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)跟蹤控制造價(jià)等。招投標(biāo)階段的造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉

4、及很多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)工程造價(jià)程度產(chǎn)生較大的影響。招投標(biāo)階段形成的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、工程量清單、工程標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)以及合同等，都是工程施工及開(kāi)工驗(yàn)收階段造價(jià)管理的重要根據(jù)。做好招投標(biāo)階段的造價(jià)管理，對(duì)于施工及開(kāi)工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理具有重要意義。施工階段是實(shí)現(xiàn)建立工程價(jià)值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。在施工階段，由于施工組織設(shè)計(jì)、工程變更、索賠、工程計(jì)量方式的差異以及工程施行中各種不可預(yù)見(jiàn)因素的存在，使該階段造價(jià)管理難度加大，容易產(chǎn)生各種糾紛，因此，加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理，對(duì)于降低工程造價(jià)具有重要意義。建立工程到達(dá)開(kāi)工條件進(jìn)展驗(yàn)收，是工程施行階段的最后一道程序，

5、也是建立成果進(jìn)入消費(fèi)使用階段的標(biāo)志。所有建立工程工程都要及時(shí)組織驗(yàn)收，進(jìn)展工程工程的開(kāi)工結(jié)算與開(kāi)工決算。開(kāi)工驗(yàn)收階段是工程建立全過(guò)程的最后階段，有效控制這一階段的工程造價(jià)，對(duì)建立工程造價(jià)最終確實(shí)定具有重要的意義。二、代建制下的全過(guò)程造價(jià)管理代建制下的城市軌道交通全過(guò)程造價(jià)管理主要是指軌道交通工程從設(shè)計(jì)階段到施工階段的造價(jià)管理，且本文在討論過(guò)全程造價(jià)管理的同時(shí)，將同時(shí)考慮到各個(gè)階段的全要素造價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的全過(guò)程與全要素的集成化管理v8。全要素造價(jià)管理是指對(duì)影響工程造價(jià)的各種要素進(jìn)展的全面綜合管理。除建立工程自身建造本錢(qián)外，工期、質(zhì)量、平安及環(huán)保等目的的實(shí)現(xiàn)，需要花費(fèi)一定的本錢(qián)，進(jìn)而對(duì)工程

6、造價(jià)程度產(chǎn)生重要的影響。因此，打破僅考慮建造本錢(qián)的傳統(tǒng)做法，將工期本錢(qián)、質(zhì)量本錢(qián)、平安本錢(qián)及環(huán)境本錢(qián)納入造價(jià)管理體系中，對(duì)于合理縮短工期、進(jìn)步質(zhì)量程度、保證建立及使用平安、進(jìn)步環(huán)境效益具有重要的意義。代建制下全過(guò)程與全要素集成化造價(jià)管理的主要內(nèi)容如下：2.1設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)階段對(duì)建立工程最終本錢(qián)的影響僅次于籌劃決策階段。作為控制工程造價(jià)的重要階段，雖然費(fèi)用一般只占工程總投資的2%-4%，但本階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)35%-75%。在設(shè)計(jì)階段，并不只是由業(yè)主和設(shè)計(jì)單位來(lái)管理工程造價(jià)，除政府和行業(yè)協(xié)會(huì)外，造價(jià)咨詢(xún)單位也是重要的管理主體。造價(jià)咨詢(xún)單位通過(guò)為業(yè)主提供造價(jià)咨詢(xún)效勞，加強(qiáng)業(yè)主與設(shè)計(jì)單位的溝

7、通與交流，并進(jìn)一步建立設(shè)計(jì)與施工間的橋梁。當(dāng)施行建立工程總承包時(shí)，工程總承包單位也是設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的重要主體之一。由于設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響工程造價(jià)、工期、質(zhì)量。平安和環(huán)境等目的的實(shí)現(xiàn)，因此，各方管理主體應(yīng)貫徹全過(guò)程造價(jià)管理思想，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，初步制定各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施，將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制在最適宜的程度。2.2招投標(biāo)階段招投標(biāo)階段是確定建立工程承包價(jià)格、形成施工階段工程造價(jià)控制目的的主要階段。招標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包形式及合同形式的選擇、標(biāo)底的編制或招標(biāo)控制價(jià)確實(shí)定、投標(biāo)報(bào)價(jià)確實(shí)定、合同價(jià)確實(shí)定都是建立工程市場(chǎng)價(jià)格形成的主要過(guò)程。在招投標(biāo)階段做好工程造價(jià)管理，可以為施工階段的工程

8、造價(jià)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基矗在招投標(biāo)階段，各有關(guān)主體均參與到工程造價(jià)管理工作中，無(wú)論是業(yè)主方發(fā)布的招標(biāo)公告、投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件，還是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)充分反映出對(duì)造價(jià)、工期、質(zhì)量、平安、環(huán)境等全要素造價(jià)管理的內(nèi)容，政府制定的招投標(biāo)管理方法也應(yīng)明確對(duì)這方面的詳細(xì)要求。2.3施工階段施工階段是建立工程實(shí)體的形成階段，也是建立工程費(fèi)用發(fā)生的主要階段；是工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、平安、環(huán)保等目的實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵階段，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制的過(guò)程。其中，施工組織設(shè)計(jì)方案審查、設(shè)計(jì)變更與索賠、工程計(jì)量與結(jié)算等是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。在這一階段，各有關(guān)主體都有各自的工程造價(jià)管理任務(wù)，承包單位是建立工程的詳細(xì)施行者，

9、其施工方案應(yīng)包含確保工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、平安、環(huán)境等目的實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)措施，并嚴(yán)格施行。業(yè)主方通過(guò)設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理、咨詢(xún)單位對(duì)施工階段工程造價(jià)進(jìn)展管理，其中，設(shè)計(jì)單位主要對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)展嚴(yán)格控制，監(jiān)理、咨詢(xún)單位對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案、工程計(jì)量與結(jié)算進(jìn)展嚴(yán)格審查與管理。三、代建制下城市軌道交通工程造價(jià)管理的約束機(jī)制3.1約束機(jī)制的內(nèi)涵按經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)定義，“約束是指對(duì)被約束對(duì)象的行為加以標(biāo)準(zhǔn)，使其符合一定的方向，并將其限制在一定的時(shí)空范圍內(nèi)。作為一種反向鼓勵(lì)，是指政府投資單位為了抑制委托代理關(guān)系中代建單位的時(shí)機(jī)主義或與其他單位進(jìn)展串謀等問(wèn)題，對(duì)代建單位進(jìn)展有效監(jiān)視，運(yùn)用法律、制度和道德等多種手段抑制代建單

10、位純粹追求自身利益，鼓勵(lì)代建單位努力工作。在發(fā)揮代建單位積極性方面，鼓勵(lì)和約束制度相輔相成，缺一不可：鼓勵(lì)制度離不開(kāi)約束制度，沒(méi)有約束制度的鼓勵(lì)措施就好似沒(méi)有監(jiān)視的權(quán)利，會(huì)引發(fā)代建單位純粹追求自身利益而損害投資單位的利益；同樣，約束制度也離不開(kāi)鼓勵(lì)制度，分開(kāi)了鼓勵(lì)制度的約束措施就會(huì)缺乏動(dòng)力，直接后果就是降低甚至喪失造價(jià)管理的效率。所以，鼓勵(lì)制度與約束制度應(yīng)雙管齊下、互相協(xié)調(diào)配合，使代建單位的行為選擇與政府投資單位的利益最大化達(dá)成一致。但鼓勵(lì)制度與約束制度必須適度，約束過(guò)度那么鼓勵(lì)缺乏，而鼓勵(lì)過(guò)度必然約束缺乏，假設(shè)兩者都過(guò)度那么必然會(huì)消耗過(guò)多代理本錢(qián)，應(yīng)將鼓勵(lì)制度和約束制度維持在一種動(dòng)態(tài)的平衡之

11、中。3.2代建制下造價(jià)管理約束機(jī)制的根本內(nèi)容l約束機(jī)制的構(gòu)建原那么代建制下城市軌道交通工程造價(jià)管理的約束機(jī)制原那么主要包括：l依法監(jiān)視原那么。應(yīng)嚴(yán)格依法執(zhí)行合同權(quán)利義務(wù)的約定、市場(chǎng)機(jī)制的建立，行政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履職責(zé)和界定明晰監(jiān)管方式、公眾的監(jiān)管渠道以及人大的監(jiān)視程序等。2過(guò)程控制原那么。對(duì)代建制下的城市軌道交通工程應(yīng)該實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)管。即包括工程設(shè)計(jì)、施工，直至開(kāi)工驗(yàn)收的所有階段這一全過(guò)程。3獨(dú)立公正原那么。嚴(yán)格杜絕“同體監(jiān)管，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)不受利益驅(qū)使和干擾影響。4注重效率原那么。政府相關(guān)部門(mén)之間共享監(jiān)視信息，互相協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和新聞媒體的力量。5責(zé)任追

12、究原那么。任何參與方應(yīng)為行使權(quán)利、履行職責(zé)不當(dāng)而承擔(dān)責(zé)任，保證權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制。在代建制的城市軌道交通工程中，約束機(jī)制主要解決代建單位對(duì)工程的操作標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。由于工程標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的解決既需要外部約束的配套，又需要代建單位內(nèi)部約束的完善，因此，本節(jié)擬從外部約束和內(nèi)部約束兩方面來(lái)建立全方位的城市軌道交通工程代建中造價(jià)管理的約束機(jī)制體系，以有效防止代建單位不正當(dāng)行為的發(fā)生，從而有效地進(jìn)展造價(jià)管理。2外部約束機(jī)制外部約束機(jī)制來(lái)自代建單位的外部，控制和監(jiān)視是其核心，主要包括政府投資單位的法律約束和監(jiān)視約束。各約束方式的主要內(nèi)容如下：城市軌道交通工程是具有高度資產(chǎn)專(zhuān)用性的公共產(chǎn)品，為標(biāo)準(zhǔn)工程建立管理行為，保障政府投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，國(guó)家制定了合同法?招標(biāo)投標(biāo)法?關(guān)于培育開(kāi)展工程總承包和工程工程管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)?建立工程工程管理試行方法?等法規(guī)及政策，從制度上保證了工程順利施行。代建制下的城市軌道交通工程作為政府投資工程的一種管理方式，必然應(yīng)該遵守上述法律法規(guī)對(duì)代建參與各方行為的約束，否那么將受到