美國田納西流域開發(fā)與管理現(xiàn)狀

1、美國田納西流域開發(fā)與管理現(xiàn)狀摘要：根據(jù)1996年水利部和美國田納西流域管理局(TVA)簽訂的合作諒解備忘錄，水利部第二批培訓(xùn)考察團(tuán)，于1997年5月赴美進(jìn)展了為期兩周的培訓(xùn)考察。這次培訓(xùn)考察涉及TVA法、水資源管理與防洪、水電操作、TVA檢修方案、水電現(xiàn)代化方案等內(nèi)容。本文僅就田納西流域的開發(fā)與管理現(xiàn)狀進(jìn)展介紹。關(guān)鍵詞：美國田納西流域開發(fā)管理一、防洪和水資源管理田納西流域位于美國東南部，是美國第五大河。流域面積10.6萬k2，干流全長約1050k，落差約130，中上游有5條主要支流，流域多年降雨量為1320，降雨年內(nèi)分布比擬均勻；多年平均流量為18503s，相應(yīng)年徑流量約為584億3。根據(jù)TV

2、A法，TVA統(tǒng)籌兼顧社會對水的不同需求，負(fù)責(zé)田納西流域的治理規(guī)劃和開發(fā)，負(fù)責(zé)流域水資源的統(tǒng)一管理，包括制定水資源綜合利用規(guī)劃、工程建立和經(jīng)營管理。對影響田納西河流域干支流的工程有審批權(quán)，與其它機構(gòu)合作管理河道，審批沿岸的任何開發(fā)活動。經(jīng)過六十多年的開發(fā)建立，田納西河流域干支流以航運、防洪為目的的水利工程已接近開發(fā)完畢，田納西河流域已成為世界上開發(fā)管理最為完善的水系之一。到目前為止，TVA共建有.水庫54座，其中有防洪庫容的水庫有35座，總防洪庫容約為145億3，占流域年徑流總量的25左右。干流興建了9座水庫，總防洪庫容約為72億3。流域內(nèi)的主要防洪工程是水庫和中下游零星的堤防，沒有系統(tǒng)的堤防工

3、程和城市防洪墻工程。水庫的興建大大減輕了流域的洪災(zāi)損失，據(jù)統(tǒng)計，印多年來，防洪減災(zāi)效益約40億美元，僅1973年TVA的防洪措施就為當(dāng)?shù)販p少了5億美元的損失。目前，流域的防洪標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)了百年一遇。TVA的水庫系統(tǒng)不僅使本流域的11個重災(zāi)區(qū)的水災(zāi)受災(zāi)程度大大降低，而且，在下游的俄亥俄河和密西西比河處于汛期時，TVA通過和美國陸軍工程兵團(tuán)及俄亥俄河管理委員會合作，優(yōu)化水庫調(diào)度，還可以共同防止下游發(fā)生大水災(zāi)的可能。田納西流域的洪水調(diào)度主要是水庫調(diào)度，防洪調(diào)度和發(fā)電調(diào)度均由TVA決策。水庫已實現(xiàn)結(jié)合調(diào)度，防洪是第一位的，發(fā)電調(diào)度服從防洪調(diào)度。假如州與州之間或縣與縣之間因防洪和發(fā)電發(fā)生沖突時，由TVA負(fù)責(zé)

4、協(xié)調(diào)解決，但原那么仍然是防洪第一，往往是給受災(zāi)州(縣)以經(jīng)濟補償。TVA根據(jù)多年的資料，分析確定了田納西流域百年一遇洪水風(fēng)險區(qū)域，要求洪水風(fēng)險區(qū)域內(nèi)的居民和企業(yè)搬離。目前區(qū)域內(nèi)的居民和企業(yè)很少，少數(shù)洪水風(fēng)險區(qū)域內(nèi)的房屋設(shè)施都采取了相應(yīng)的平安措施。TVA從早期的“讓水遠(yuǎn)離民眾和“讓民眾遠(yuǎn)離水采取工程和行政措施讓民眾免遭水患，到近期的“讓民眾參與水增強民眾的水意識、參與治水并共享治水的成果，反映了TVA多年來治水思想、施行措施的重大轉(zhuǎn)變。TVA的水文檢測，水流量預(yù)報、蓄洪量調(diào)控、防洪的實際運作方案及大壩的平安措施和應(yīng)急方案，其技術(shù)和思想比擬先進(jìn)，很值得借鑒。二、電力消費經(jīng)營TVA法涉及電力方面的規(guī)

5、定很多。電力消費經(jīng)營在TVA職能中占有重要地位，特別是在TVA開展的近期，其地位和作用日趨顯著。TVA法規(guī)定，航運是TVA的第一職責(zé)，實際上，成立TVA最初的宗旨正是改善田納西流域的航運條件；防洪居第二位；而TVA的水壩只有在完成了上述兩項職責(zé)后，才能考慮發(fā)電的需要?；谶@種指導(dǎo)思想，1955年以前，TVA只有結(jié)合航運和防洪需要的水電站。盡管如此，當(dāng)時的TVA電力系統(tǒng)供電面已達(dá)13萬k2，涉及7個州。由于這些區(qū)域用電量增加很快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過TVA水電的供電才能，TVA開場興建一系列的大型火電廠和核電站，以彌補供電缺乏。在1933年TVA成立初期，只有威爾遜水電站和另外一座火電廠。經(jīng)過60多年開展，

6、目前TVA共擁有電站44座，總裝機容量約為3200萬k，其中水電站30座，裝機容量456.3萬k，占14；火電站11座，裝機容量1740.7萬k，占55；核電站3座，裝機容量591.7萬k，占18；燃油、燃?xì)鈾C組容量251萬k，占8；抽水蓄能裝機容量153萬k，占5。TVA的電力系統(tǒng)共擁有輸電線路28000k，電壓等級為26kv到500ky，并和其它電力系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，交換電力電量。TVA法規(guī)定了TVA出售電力的次序依次為州、縣市和公司。TVA的電力用戶主要是160家電力分銷商和61家電力直供用戶。供電人口約為800萬。在冬季，TVA電網(wǎng)的最大負(fù)荷為2599.5萬k(出如今1955年)，夏季最大

7、負(fù)荷為2549.6萬k(出如今1995年)。幾十年來，TVA的年發(fā)電量一直呈穩(wěn)步增長的勢頭，但近十年增幅較小，1986年年發(fā)電量為1050億kh，1996年發(fā)電量1600億kh，其中火電發(fā)電量占70，水電發(fā)電量占16，核電占14。TVA有權(quán)自定電價，并以此影響相鄰電力系統(tǒng)的售電價。TVA的售電合同中，規(guī)定了批發(fā)商的電價程度，并可以予以監(jiān)視，表達(dá)了TVA電力為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、民眾特別是鄉(xiāng)村用戶效勞的宗旨。TVA的電價在全美一直處于較低的程度，多年來為流域內(nèi)居民和工商用戶提供了大量的廉價電力。從發(fā)電本錢分析，水電最低，約0.2kh，核電為0.5-0.6kh，火電為1.11.6kh，抽水蓄能為3.94.9

8、kh，燃油(燃?xì)?發(fā)電為5.16.Ikh。TVA的電力系統(tǒng)由聯(lián)邦政府所擁有，并在國會的限定條件下經(jīng)營。聯(lián)邦政府對TVA的電力開展有諸多限制，如制定電價不以盈利為目的，供電范圍不能任意擴大，控制發(fā)行電力債券額度等。1959年以后，TVA電力建立資金，不再由聯(lián)邦政府撥付，靠TVA發(fā)行電力債券解決，盡管國會通過了TVA的“自籌資金法案，允許發(fā)行300億美元的電力債券，但是也給TVA帶來了限制，即TVA供電用戶不得超過1957年的供電范圍，即使TVA有才能供電也不允許。國會主要是迫于私人電力企業(yè)的壓力，擔(dān)憂TVA供電區(qū)域的繼續(xù)擴大會造成當(dāng)?shù)仉娏Ω偁幍氖Ш?。TVA的電力消費，經(jīng)歷了一個從小到大、從單一的

9、水力發(fā)電到水電、火電、核電并舉綜合開展的過程。目前，TVA已成為全美最大的電力消費商。電力消費經(jīng)營已成為TVA的經(jīng)濟支柱，1996年，TVA電力銷售收入為57億美元，占TVA年度預(yù)算的98。TVA的電力開展今后面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從內(nèi)部講，由于歷史上電源建立決策上的失誤和迫于環(huán)保方面的壓力，有一座核電站停運；火電容量閑置過多；消除污染導(dǎo)致火電的本錢大幅度上升；電價上漲壓力很大。從外部講，目前全美經(jīng)濟開展趨緩，電力需求增長放慢，導(dǎo)致了電容量閑置；全美將取消電力管制，電力市場更加開放，電力消費、銷售商的競爭將會更加劇烈，對TVA的電價、效勞質(zhì)量、目前擁有的供電市場的穩(wěn)定等提出了更高的要求，對此，TV

10、A還缺乏總體上行之有效的對策。三、TVA的消費和設(shè)備管理TVA的防洪治理、水電開發(fā)技術(shù)、電站自動化控制技術(shù)并不先進(jìn)，一些水工、電氣設(shè)備甚至比擬落后。例如，很多電廠仍在使用三、四十年代消費的單相變壓器、多油斷路器，并且運行良好，而這些在我國已根本淘汰。TVA對管理工作非常重視，把科學(xué)的管理方法運用于水利工程的各個環(huán)節(jié)，是TVA獲得成功的基矗TVA的電力消費調(diào)度管理程度在全美是一流的。多年來，TVA先后推行了可靠性管理、物質(zhì)管理、經(jīng)濟本錢的動態(tài)管理，特別是近年來，又實行了全面質(zhì)量管理，并和美國國內(nèi)其它軟件公司合作開發(fā)了“US系統(tǒng)，使各項工作更加科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化，使各種決策更加準(zhǔn)確，收到了較高的經(jīng)濟回報

11、。例如，通過其完善的管理系統(tǒng)，可以實時掌握TVA電網(wǎng)中負(fù)荷大小和變化趨勢，合理確定水電、核電和火電的比例，并可以計算出當(dāng)時的發(fā)電本錢，隨時和周邊發(fā)電網(wǎng)的電價做比擬，科學(xué)地決定是自己發(fā)電還是外購。在設(shè)備的運行、維護(hù)、大修等方面，TVA也有一套完備的管理體系，通過對多年運行檢修資料的統(tǒng)計分析，可以定量分析判斷設(shè)備總體安康程度，為合理地安排機組檢修提供科學(xué)的根據(jù)，科學(xué)的管理，大大進(jìn)步了工作效率，降低了本錢。美國能源研究所的一份統(tǒng)計報告認(rèn)為，水電站的主要動力驅(qū)動部件的最長使用壽命為40年，但是TVA的平均使用壽命到達(dá)了52年。由此可見TVA的消費運行和設(shè)備管理程度是相當(dāng)高的。四、TVA的水電現(xiàn)代化方案

12、TVA近年提出了龐大的水電現(xiàn)代化方案，該方案的提出主要基于以下考慮。一是TVA指導(dǎo)認(rèn)識到，解除電力管制后，電力企業(yè)之間的競爭，主要是技術(shù)、本錢、供電可靠性、效勞質(zhì)量的競爭。進(jìn)步電力消費、管理的技術(shù)含量，降低本錢費用將使TVA處于更加有利的地位。二是電力市場需求缺乏，近期TVA不會有大的電力建立工程，具有內(nèi)部挖潛的有利時機。三是TVA的水電站多建于三、四十年代，主要設(shè)備使用壽命均已超過預(yù)期使用壽命，急需進(jìn)展技術(shù)改造。TVA水電現(xiàn)代化方案的前身是綜合水利方案，即僅僅限于更換水輪機的轉(zhuǎn)輪，以進(jìn)步水輪機效率。1994年修改確定的現(xiàn)代化方案，其目的不僅是為了進(jìn)步效率，還包括增加容量和進(jìn)步自動控制程度。方

13、案通過技術(shù)改造，新增水電裝機53.6萬k，加之進(jìn)步效率，年新增發(fā)電量70億kh，由于相應(yīng)減少了火電開機，每年減少80萬噸有害氣體排放量，可以獲得顯著的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益?？偼顿Y7億美元，整個方案預(yù)計到2022年完成。到目前為止，已有13個水電站完成了現(xiàn)代化方案，新增裝機8萬k，平均效率進(jìn)步了5.11。效果非常顯著。五、TVA職工大學(xué)和培訓(xùn)教育體系經(jīng)濟的開展、電力市場的更加開放和競爭的日趨劇烈，使TVA強烈地認(rèn)識到，人才是贏得市場并在競爭中立于不敗之地的關(guān)鍵因素。因此TVA非常重視人力資源的開發(fā)，重視職工培訓(xùn)，把進(jìn)步員工素質(zhì)和技能作為一項重要的目的。多年來，形成了較完善的教育培訓(xùn)體系。為滿足T

14、VA員工培訓(xùn)的需要并出于多方面的考慮，TVA創(chuàng)辦了TVA職工大學(xué)。TVA職工大學(xué)成立于1995年，現(xiàn)有專職教職工40人，目前，由TVA主管職工教育的一位副總裁擔(dān)任校長。TVA職工大學(xué)的宗旨是為實現(xiàn)TVA目的效勞，為所有員工提供不斷學(xué)習(xí)的時機。TVA職工大學(xué)的經(jīng)費來源為：根本建立投資由TVA總部撥付，年教育經(jīng)費由學(xué)員單位和TVA共同支付。TVA職工大學(xué)的師資以兼職老師為主，兼職老師均來自TVA各部門的資深管理人員。TVA職工大學(xué)的職能除了培訓(xùn)人才、與正規(guī)大學(xué)合辦管理類研究生班、記學(xué)分的電化遠(yuǎn)程教育外，還提供工程咨詢和工程設(shè)計。此外，TVA職工大學(xué)的職能和作用有進(jìn)一步擴大的趨勢，如作為TVA宣傳的

15、窗口、與國內(nèi)外交流合作的載體等。TVA的培訓(xùn)教育體系具有如下特點：首先，有一套完好的制度及保證。TVA的指導(dǎo)提出要為TVA所有的員工提供開展和教育的環(huán)境，要求每位員工每3年必須完成120學(xué)時的培訓(xùn)任務(wù)，即平均每人每年要承受40學(xué)時的培訓(xùn)教育，所有培訓(xùn)由TVA職工大學(xué)和用人單位一起完成。為了保證培訓(xùn)方案的施行，TVA在職工教育上投入了大量資金，增加了現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，改善了教學(xué)環(huán)境。TVA每年投入的培訓(xùn)經(jīng)費不少于TVA全員工資收入的3。第二，精神和技能兩方面的培訓(xùn)構(gòu)成了TVA職工教育的內(nèi)涵。TVA很重視企業(yè)文化建立，注重企業(yè)形象宣傳，在田納西及鄰近各州，TVA的徽志到處可見，同樣TVA重視精神方

16、面的教育，要求員工愛崗敬業(yè)，要有憂患意識，對工作要進(jìn)娶主動，這些都是通過培訓(xùn)來完成的。為此專門開設(shè)了?創(chuàng)始TVA的新紀(jì)元?、?指導(dǎo)藝術(shù)與指導(dǎo)方法?、?職業(yè)生涯設(shè)計?、?TVA所面臨的困境?等8門必修課。TVA職工都要承受定期的崗位培訓(xùn)，包括上崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等。特別重視新技術(shù)和計算機應(yīng)用技能的培訓(xùn)。第三，采用多元化的培訓(xùn)方式以獲得最正確的教學(xué)效果。TVA的培訓(xùn)方式是多種多樣的，有教室教學(xué)、現(xiàn)場培訓(xùn)、計算機模擬、遠(yuǎn)程電化教學(xué)、工具箱培訓(xùn)等，不拘一格。員工每次承受培訓(xùn)的時間一般不超過兩周，大多為一周。TVA職工大學(xué)還和美國眾多著名大學(xué)結(jié)合開設(shè)了多門選修課程，將選修課程的成績記入學(xué)分，為

17、職工繼續(xù)深造提供了良好的條件。注重實效是TVA教育追求的目的。六、培訓(xùn)考察的主要收獲和體會TVA的產(chǎn)生有其獨特的歷史和政治背景，TVA形式的形成，和美國當(dāng)時的經(jīng)濟開展程度、社會環(huán)境、歷史人物聯(lián)絡(luò)在一起，是特定條件下的特殊產(chǎn)物。就整個TVA形式，連美國和TVA自己都認(rèn)為不具普遍推廣的價值和條件，我們更不能生搬硬套。但是，建立TVA形式的指導(dǎo)思想，TVA的運作機制和詳細(xì)的作法給我們提供了很多啟示。(一)TVA是以水利綜合開發(fā)帶動流域經(jīng)濟開展的典型考察TVA六十多年的開展歷史，無論最初成立TVA的目的如何，客觀上，TVA走的正是以水利綜合開發(fā)為龍頭，帶動流域經(jīng)濟開展的成功之路。成立TVA以前的田納西

18、流域，洪水泛濫成災(zāi)，交通閉塞、水運不通，水土流失嚴(yán)重，自然環(huán)境惡化，疾病流行，私人供電缺乏30萬戶，居民人均收入缺乏一百美元，僅為全國平均程度的44，是美國最貧窮落后的地區(qū)之一。通過整治河道，建立水利工程，開展電力，使肆虐的洪水得到控制，防洪標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)百年一遇；眾多的河閘保證了1050k的干流和400k支流可以全年通航；電力消耗在全美處于前列；根底設(shè)施得到根本改善；水利開發(fā)、河流的綜合治理，徹底改變了這一地區(qū)貧困落后相貌，為流域內(nèi)經(jīng)濟開展、社會進(jìn)步打下堅實根底，使往日貧困落后的田納西流域變成了今日比擬富裕、經(jīng)濟充滿活力的地區(qū)之一。一定程度上講，沒有TVA及田納西流域水利綜合開發(fā)，田納西州及其流域

19、內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟開展不會這樣快。時至今日，TVA機構(gòu)及其形成的水利水電工程，在當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟生活中仍在發(fā)揮著重要作用，無論從防洪保安、電力供給、環(huán)境保護(hù)，水利的根底作用和地位仍然不可替代。(二)TVA法是TVA形式得以成功的根本保證田納西流域的綜合治理和水資源的開發(fā)利用始于TVA法。先有法律，再開場治理，把與流域開發(fā)治理相關(guān)的主要內(nèi)容以法律的形式固定下來，并隨著情況的變化，不斷修改完善，依法標(biāo)準(zhǔn)TVA的行為，是田納西流域開發(fā)治理的顯著特征。TVA法規(guī)定了TVA是一個統(tǒng)一管理流域內(nèi)所有資源的政府機構(gòu)，明確了TVA機構(gòu)的性質(zhì)；TVA法規(guī)定TVA要把政府權(quán)利和為群眾效勞的動機與私人企業(yè)的靈敏性、主動性相結(jié)

20、合，為TVA形式的形成奠定了根底；TVA法規(guī)定TVA有權(quán)開發(fā)利用管理流域內(nèi)資源，治理水災(zāi)、改善航運、提供電力等，賦予了TVA廣泛的權(quán)利；TVA法明確TVA綜合開發(fā)利用水資源的目的不是為聯(lián)邦政府盈利，而是為當(dāng)?shù)靥峁┝己煤椭C的水環(huán)境，促進(jìn)流域經(jīng)濟開展，從而明確了TVA的義務(wù)；TVA法涉及面廣，對土地征用及轉(zhuǎn)讓、流域開發(fā)、電力消費及銷售、電價、債券、財務(wù)管理及利益分配等都有規(guī)定，并且具有很強的可操作性，為TVA準(zhǔn)確、充分履行職責(zé)提供了法律根據(jù)；TVA法并非一成不變，根據(jù)實際情況的變化可以修改，是一部有長遠(yuǎn)生命力的水法規(guī)。在TVA的開展歷史中，TVA法的烙印幾乎無處不在。一部成功的TVA法，從根本上保

21、證了TVA形式的成功。(三)獨具TVA特色的治水思想TVA六十多年的開展，治水思路和措施不斷深化，逐漸形成了比擬成熟的治水思想。TVA成立初期，采取的是“讓水遠(yuǎn)離民眾的治水思想，主要是采取興建水庫、大壩等工程措施，讓民眾免遭洪水災(zāi)害，TVA稱之為工程手段。后來，對于單單采用工程手段仍不能解決洪水威脅的漫灘等地，采用的是“讓民眾遠(yuǎn)離水的治水思想，主要是采用技術(shù)咨詢、信息效勞、工程設(shè)計、機構(gòu)合作和社區(qū)搬遷等措施，減少或解除洪水威脅，TVA稱之為行政手段。從洪水治理的角度，通過“讓水遠(yuǎn)離民眾和“讓民眾遠(yuǎn)離水，TVA的治水獲得了宏大成功。從總體上看，近期TVA治水思想發(fā)生重大變化，主要是表達(dá)在“讓民眾

22、參與水，即廣泛宣傳增強民眾的水意識，使社區(qū)和民眾參與治水，為社區(qū)和民眾提供技術(shù)和信息效勞，通過興旺的水運、完善的防洪系統(tǒng)、廉價的電力、舒適的水上休閑活動、創(chuàng)造眾多的就業(yè)時機等使當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)、民眾共享治水成果?？陀^上，TVA通過不懈努力貫徹這一治水思想，在田納西及周邊地區(qū)成功地營造了一個和諧的水環(huán)境。和諧的水環(huán)境、興旺的水經(jīng)濟、獨特的TVA水文化，使TVA在當(dāng)?shù)貥淞⒘肆己玫男蜗?，這是TVA這一聯(lián)邦機構(gòu)在田納西地區(qū)得以存在并獲成功開展的重要因素。(四)興旺的電力是TVA的經(jīng)濟支柱TVA作為美國聯(lián)邦政府的水利機構(gòu)，可以正常啟動并開展壯大，重要的原因在于修建防洪等公益性水利設(shè)施的同時，大力開展電力，

23、不僅開發(fā)水電，還建立火電、核電和利用其它能源發(fā)電。目前，TVA是全美最大的電力消費商。TVA開展的中后期，聯(lián)邦撥款逐步減少，正是依靠電力收益，反哺水利，使水利獲得良性滾動開展。聯(lián)邦政府年撥款一億美元，電力的經(jīng)營收入達(dá)57億美元，TVA年預(yù)算的98來源于電力的銷售收入。以經(jīng)營性工程的收益，支撐公益性水利的開展，使TVA成立至今獲得了宏大的社會效益和自身經(jīng)濟效益，這是TVA重要的成功經(jīng)歷。(五)TVA重視科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)在TVA學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察過程中，TVA加強管理、重視科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)的作法和經(jīng)歷給我們留下了深入的印象。強化管理、積極推進(jìn)科技進(jìn)步、加快技術(shù)改造步伐、注重進(jìn)步職工素質(zhì)，加大人才培養(yǎng)

24、力度，使TVA保持著運行活力，增強了市場競爭才能，并不斷開展壯大。七、建議(一)加快我國水利建立步伐，發(fā)揮水利第一的作用我國是個水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁的國家，水的問題仍然是國民經(jīng)濟和社會開展的主要制約因素。水利不興，國無寧日。水利設(shè)施薄弱，水利開展滯后，勢必影響整個國民經(jīng)濟開展戰(zhàn)略部署。黨中央、國務(wù)院把水利確定為國民經(jīng)濟的根底產(chǎn)業(yè)，放在根底設(shè)施的首位，是完全符合中國國情的。應(yīng)盡快出臺水利產(chǎn)業(yè)政策，理順?biāo)芾眢w制，建立水利良性運行機制，加快水利開展，充分發(fā)揮水利第一的作用。中國水利大有可為。(二)加強我國流域管理體制研究目前，我國的流域管理體制，存在種種弊端，不能適應(yīng)水利開展的需要。國外的流域管理體制和管理形式