西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)行政處理制度探討

1、西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)行政處理制度討論內(nèi)容摘要：隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，西部經(jīng)濟(jì)得到了較快開(kāi)展。但在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的同時(shí)環(huán)境污染事件也呈上升趨勢(shì)，環(huán)境保護(hù)成為影響西部地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。本文討論了西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的行政處理制度，旨在為西部地區(qū)的可持續(xù)開(kāi)展提供思路。關(guān)鍵詞：西部地區(qū)環(huán)境污染糾紛行政處理制度近年來(lái)，我國(guó)西部環(huán)境污染問(wèn)題引起的信訪(fǎng)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，這顯示出公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求進(jìn)步；同時(shí)，對(duì)于大量環(huán)境糾紛，公眾除信訪(fǎng)、上訪(fǎng)之外，缺乏更有效的救濟(jì)途徑。本文旨在以甘肅省徽縣血鉛污染事件以下簡(jiǎn)稱(chēng)徽縣血鉛事件的處理過(guò)程為研究對(duì)象，對(duì)我國(guó)西部地區(qū)環(huán)境污染糾紛的行政處理制度予以評(píng)析、討論，為西部

2、生態(tài)立法提供思路。我國(guó)環(huán)境污染糾紛的處理方法本文所指環(huán)境污染糾紛是平等的民事主體之間關(guān)于環(huán)境污染的賠償責(zé)任和賠償金額而產(chǎn)生的糾紛。一我國(guó)目前解決環(huán)境污染糾紛的方法協(xié)商。這是由糾紛雙方針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染，自行協(xié)商，通過(guò)達(dá)成和解協(xié)議，解決糾紛。因?yàn)樵S多污染者不愿主動(dòng)承當(dāng)環(huán)境污染的責(zé)任，理論中糾紛雙方很難達(dá)成和解協(xié)議。調(diào)解。根據(jù)調(diào)解人的不同，分為民間調(diào)解和行政調(diào)解。行政調(diào)解是由環(huán)境行政機(jī)關(guān)主持，對(duì)環(huán)境污染糾紛雙方進(jìn)展調(diào)解，以促成糾紛雙方在自愿的原那么下達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的活動(dòng)。與之相對(duì)應(yīng)，是民間調(diào)解。我國(guó)目前主要由人民調(diào)解委員會(huì)作為民間調(diào)解人，也可由較權(quán)威的民間調(diào)解人居間調(diào)解，促成糾紛解決。當(dāng)事

3、人未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方都可以懇求環(huán)境行政部門(mén)處理，也可以向法院起訴。行政處理。環(huán)境污染糾紛的行政處理是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)成員民事主體之間發(fā)生的由于環(huán)境污染產(chǎn)生的糾紛進(jìn)展處理的制度。“因環(huán)境污染引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，當(dāng)事人不服的可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)為被告提起行政訴訟。因此，我國(guó)環(huán)境污染糾紛的行政處理，性質(zhì)上屬于行政調(diào)解，其處理決定不具有強(qiáng)迫執(zhí)行的效力。仲裁。仲裁是指環(huán)境污染糾紛的雙方自愿達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)展裁決，解決糾紛。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境立法，缺乏關(guān)于環(huán)境污染糾紛仲裁的特別規(guī)定。理論中通過(guò)仲裁解決

4、環(huán)境糾紛的情況較少。民事訴訟。即環(huán)境污染受害者依法向司法機(jī)關(guān)起訴，懇求法院判令污染者停頓損害、排除妨害、賠償損失。理論中，環(huán)境污染糾紛的訴訟解決方法耗時(shí)長(zhǎng)、取證難、費(fèi)用高；由于現(xiàn)行法律對(duì)于環(huán)境污染糾紛的起訴資格、因果關(guān)系確實(shí)定、污染損害賠償?shù)葐?wèn)題都欠缺明確詳細(xì)的規(guī)定，從而阻礙了污染受害者尋求司法訴訟的救濟(jì)途徑。二環(huán)境污染糾紛行政處理制度的優(yōu)勢(shì)環(huán)境污染糾紛的復(fù)雜性、多樣性和損害性決定理解決環(huán)境污染糾紛的方法應(yīng)當(dāng)靈敏、及時(shí)、專(zhuān)業(yè)。理論中環(huán)境污染受害者選擇行政處理方式尋求救濟(jì)，與其他解決方法相比，行政處理環(huán)境污染糾紛的優(yōu)勢(shì)在于：專(zhuān)業(yè)性。環(huán)境污染糾紛涉及很強(qiáng)的技術(shù)性，因此對(duì)于污染損害的證明要求較強(qiáng)的專(zhuān)

5、業(yè)性。環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，環(huán)保部門(mén)負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)，而且環(huán)保部門(mén)設(shè)有環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，這有助于及時(shí)、準(zhǔn)確地確定污染責(zé)任。及時(shí)性。環(huán)境污染發(fā)生后，環(huán)保部門(mén)負(fù)有及時(shí)有效地調(diào)查處理污染事故的法定職責(zé)，這有利于糾紛雙方在最短時(shí)間內(nèi)澄清事實(shí)，明確責(zé)任；同時(shí)，鑒于環(huán)保部門(mén)對(duì)排污企業(yè)享有監(jiān)管的權(quán)利，因此，排污企業(yè)對(duì)于環(huán)保部門(mén)的處理意見(jiàn)愿意采納并及時(shí)執(zhí)行。這些因素都有助于環(huán)境污染糾紛的及時(shí)解決。本錢(qián)低。救濟(jì)費(fèi)用的上下直接決定當(dāng)事人對(duì)于救濟(jì)方式的選擇。由環(huán)保行政部門(mén)對(duì)環(huán)境污染糾紛進(jìn)展處理，是環(huán)保部門(mén)在執(zhí)行法定職責(zé)的過(guò)程所進(jìn)展的。因此，相對(duì)于訴訟和仲裁，行政處理方法本錢(qián)低廉，且效率較高。而國(guó)家也在環(huán)境污

6、染糾紛的行政處理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了訴訟資源的節(jié)約。完善西部環(huán)境保護(hù)行政處理制度的法律問(wèn)題考慮作為一種權(quán)利救濟(jì)制度，其內(nèi)部的詳細(xì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的安排應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，并且有相關(guān)的制度予以支持，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)于缺損權(quán)利的有效救濟(jì)，進(jìn)而最大可能地實(shí)現(xiàn)法律的公平、正義、效率等價(jià)值。環(huán)境污染糾紛行政處理制度至少應(yīng)具有以下功能：及時(shí)、迅速地解決糾紛，救濟(jì)缺損權(quán)利；損害賠償制度的安排應(yīng)當(dāng)有利于進(jìn)步污染削減的效果；可以促進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境行政管理，即發(fā)揮環(huán)境污染糾紛行政處理制度與環(huán)境行政管理的協(xié)同效應(yīng)。在環(huán)境污染糾紛行政處理領(lǐng)域，日、美等西方興隆國(guó)家的理論和理論都較成熟，我國(guó)應(yīng)當(dāng)照應(yīng)當(dāng)前社會(huì)理論對(duì)于行政處理制度的迫切需要，完善環(huán)境污

7、染糾紛行政處理的相關(guān)立法。一行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置獨(dú)立且中立的環(huán)境污染糾紛處理機(jī)構(gòu)是公正、有效地解決糾紛的前提。因此，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立在財(cái)政和人事上都能保持獨(dú)立性的糾紛行政處理機(jī)構(gòu)，以保證有效、及時(shí)地處理環(huán)境污染糾紛。詳細(xì)到西部地區(qū)，立法中那么應(yīng)當(dāng)關(guān)注到跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛的行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。二完善行政處理程序考察我國(guó)?環(huán)境保護(hù)法?和各環(huán)境污染單行法，對(duì)于環(huán)境污染糾紛的行政處理僅僅作了原那么性的規(guī)定。不僅起不到解決紛爭(zhēng)的作用，而且會(huì)使環(huán)境行政部門(mén)由于缺乏詳細(xì)的法律規(guī)定，而產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、權(quán)利濫用、玩忽職守等違法行政行為，從而起不到程序法應(yīng)有的法律作用。環(huán)境污染糾紛的行政處理制度應(yīng)當(dāng)對(duì)于行政處理程序作

8、出科學(xué)合理的安排。1.環(huán)境污染糾紛的投訴制度。日本?公害糾紛處理法?中最有成效、最受關(guān)注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規(guī)定都道府縣及市區(qū)町村的公害課設(shè)置公害意見(jiàn)調(diào)解員。其職責(zé)，作為公害意見(jiàn)投訴和咨詢(xún)的窗口，根據(jù)市民的意見(jiàn)，提供應(yīng)當(dāng)事人有關(guān)公害的知識(shí)和信息；調(diào)解員本人就公害的實(shí)情進(jìn)展調(diào)查，給當(dāng)事人和有關(guān)人員出主意，進(jìn)展中介調(diào)解和指導(dǎo)等工作。同時(shí)，把有關(guān)公害意見(jiàn)的信息迅速準(zhǔn)確地向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，協(xié)調(diào)和促進(jìn)問(wèn)題的解決。污染糾紛行政處理制度應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)促進(jìn)公眾與環(huán)境行政部門(mén)之間的信息窗口：污染糾紛投訴機(jī)構(gòu)。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)人員的裝備應(yīng)當(dāng)是具備相當(dāng)完善的環(huán)境法和環(huán)境科學(xué)的知識(shí)，并且行政才能較強(qiáng)，以實(shí)在保障

9、環(huán)境污染受害者投訴有效。2.污染糾紛的處理方法。一個(gè)富有活力的救濟(jì)制度應(yīng)包含一種合理、節(jié)省利用救濟(jì)資源的機(jī)制，以保證所利用的救濟(jì)方式與特定救濟(jì)需要相符合；同時(shí)一個(gè)富有活力的救濟(jì)制度中所包含的權(quán)利救濟(jì)方式也必須能滿(mǎn)足不同缺損權(quán)利的救濟(jì)需要，并且相關(guān)主體有權(quán)選擇自己認(rèn)為最“合算的救濟(jì)方式即各類(lèi)救濟(jì)方式之間有替代性。我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于環(huán)境行政部門(mén)的污染糾紛處理方法并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定；而且行政部門(mén)對(duì)于環(huán)境污染糾紛的處理本質(zhì)上屬于行政調(diào)解，不具有法律強(qiáng)迫力，從而使救濟(jì)結(jié)果處于不確定狀態(tài)。在徽縣血鉛事件中，當(dāng)受害者尋求行政部門(mén)的救濟(jì)時(shí)，污染事件已呈嚴(yán)重化狀態(tài)，對(duì)于此類(lèi)嚴(yán)重的、影響惡劣的企業(yè)違規(guī)排污行為，作為執(zhí)

10、法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)、強(qiáng)迫進(jìn)展調(diào)解，以充分發(fā)揮糾紛的行政處理方法的優(yōu)勢(shì)。據(jù)此，完善西部地區(qū)污染糾紛的行政處理方法，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定多種行政處理方法，以供不同的權(quán)利缺損者選擇；比方，斡旋、調(diào)解、裁定等；應(yīng)當(dāng)賦予行政調(diào)解以法律強(qiáng)迫力，使救濟(jì)結(jié)果確定，給當(dāng)事人提供一個(gè)合理的預(yù)期；應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政處理部門(mén)對(duì)于特定情形比方嚴(yán)重違法排污事件、社會(huì)影響廣泛的污染事件等的強(qiáng)迫調(diào)解職能。三建立環(huán)境污染損害賠償制度1.一種救濟(jì)制度假如得不到執(zhí)行，其有效性是令人質(zhì)疑的。權(quán)利人尋求救濟(jì)的最終目的就是使缺損的權(quán)利獲得補(bǔ)救。合理有效的環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，應(yīng)當(dāng)至少對(duì)以下重要內(nèi)容作出設(shè)計(jì)安排：環(huán)境污染損害賠償?shù)臍w責(zé)原那么。目前，各國(guó)

11、的立法和理論界都確立了環(huán)境污染損害賠償?shù)臒o(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原那么：不管環(huán)境污染者主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)，即無(wú)論是環(huán)境不當(dāng)行為還是法律所不制止的環(huán)境行為，只要其污染行為對(duì)別人客觀上造成了財(cái)產(chǎn)損害或人身?yè)p害，就應(yīng)當(dāng)承當(dāng)民事賠償責(zé)任。受害人群確實(shí)定。對(duì)于受害人群眾多的環(huán)境污染事件，比方大氣污染和水質(zhì)污染事件等，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)定確定受害人群的方法，即確定誰(shuí)有權(quán)獲得損害賠償。比方日本的公健制度中關(guān)于公害患者的認(rèn)定，就規(guī)定了認(rèn)定條件的三要素和認(rèn)定有效期限根據(jù)指定疾病的種類(lèi)分為2年和3年。賠償范圍確實(shí)定。即確定賠償金額。合理確定損害賠償范圍有利于有效救濟(jì)受害者，同時(shí)制裁排污企業(yè)，抑制排污行為。依我國(guó)現(xiàn)行立法及司法理論，環(huán)境損害

12、賠償范圍包括：直接損失、間接損失以及可能造成的受害人精神損害。賠償金額的來(lái)源。環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的巨額賠償金是污染糾紛案執(zhí)行困難的根本原因。理論中，我國(guó)許多企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不好，巨額的環(huán)境損害賠償金令企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重者導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，社會(huì)失業(yè)人口增多，引起社會(huì)不穩(wěn)定。2.借鑒各興隆國(guó)家在理論和立法上較成熟的經(jīng)歷以及我國(guó)部分地區(qū)的試點(diǎn)性理論，都可以為我國(guó)的相關(guān)立法提供經(jīng)歷。適用污染者負(fù)擔(dān)的原那么。即污染環(huán)境造成的損害及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承當(dāng)。該原那么可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的外部費(fèi)用即環(huán)境污染損害及治理污染的費(fèi)用內(nèi)部化，以實(shí)現(xiàn)污染削減。各國(guó)立法理論證明了該原那么的可行性和有效性。建立污

13、染損害賠償基金。一般地，排污企業(yè)不愿意主動(dòng)承當(dāng)污染賠償責(zé)任；同時(shí)，突發(fā)的、嚴(yán)重的污染損害所產(chǎn)生的巨額賠償金往往令排污企業(yè)難以維系正常的消費(fèi)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)衰落、破產(chǎn)帶來(lái)的眾多失業(yè)人口可能引起社會(huì)不穩(wěn)定。鑒于此，美、日、歐等興隆國(guó)家建立污染損害賠償基金，即通過(guò)對(duì)污染企業(yè)征收有關(guān)稅、費(fèi)如排污費(fèi)/稅、自然資源開(kāi)發(fā)費(fèi)/稅、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)/稅、石油稅等，構(gòu)成污染損害賠償基金。我國(guó)可以充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件，通過(guò)征收各種環(huán)境稅/費(fèi)來(lái)建立各地的污染損害賠償基金，以分?jǐn)偲髽I(yè)的部分污染損害賠償金額。環(huán)境污染損害責(zé)任的社會(huì)化。建立環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)制度，使環(huán)境污染損害的責(zé)任社會(huì)化，被各興隆國(guó)家普遍采納并成為其通過(guò)社會(huì)化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問(wèn)題的主要方式之一。興隆國(guó)家的環(huán)