2022年鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑及布局分析

1、2022年鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑及布局分析1、 中央農(nóng)村工作會議指明 2022 年工作重點(diǎn)在于糧食安全和基建12 月 25-26 日，中央農(nóng)村工作會議召開，通過比較 2021 年與 2020 年兩次農(nóng)村工作會議 全文，我們發(fā)現(xiàn) 2020 年是對“鄉(xiāng)村振興”進(jìn)行方向性和大綱性討論，而 2021 年的討論著眼明 年重點(diǎn)工作，更加具體。此外還有幾點(diǎn)重要變化：第一，相較于 2020 年認(rèn)為戰(zhàn)略基點(diǎn)在擴(kuò)大內(nèi) 需上，本次會議更多提到農(nóng)村的“穩(wěn)產(chǎn)保供”和農(nóng)村對于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的 社會環(huán)境具有特殊重要意義；第二，今年會議中糧食安全的問題取代了“脫貧攻堅(jiān)”，擺在了更 重要的位置；第三，農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了

2、更具體的要求：擴(kuò)種大豆和油料以及升級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式（種 子、機(jī)械、設(shè)施）；第四，參會人員中增加了有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)，這可能意味著財(cái)政出力以外， 也會借用社會力量幫助農(nóng)村發(fā)展，有關(guān)的金融扶持政策和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策可以期待。圖：2020 年與 2021 年年底中央農(nóng)村工作會議內(nèi)容對比2、 布局鄉(xiāng)村振興的三條主線“鄉(xiāng)村振興”可能是 2022 年不可忽視的一大主題，原因在于“脫貧攻堅(jiān)”完成之后，鄉(xiāng)村 振興進(jìn)入了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的建設(shè)階段，而 2022 年的政策基調(diào)也意味著鄉(xiāng)村可能獲得更多 的扶持，此外，土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)也為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了新的內(nèi)生動力。我們在上文中總結(jié)了鄉(xiāng)村振 興盡管有五點(diǎn)總體要求，但其中最為

3、重要和最能夠量化的其實(shí)在于“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生態(tài)宜居”， 而在實(shí)施這兩點(diǎn)要求的過程中，又要以財(cái)政出力鋪路為先，來帶動農(nóng)戶、農(nóng)村集體和社會資本投 入農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之中，從近日召開的中央農(nóng)村工作會議表態(tài)來看，糧食安全、鄉(xiāng)村基建可能是 2022 年的“鄉(xiāng)村振興”工作重點(diǎn)。因此，布局鄉(xiāng)村振興，我們以確定性和時(shí)效性為判斷依據(jù)， 有三條主線：（1）確定性及時(shí)效性都較高的“鄉(xiāng)村振興基建鏈”，主要包括“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生態(tài)宜居” 中都要求的道路暢通、水利工程（農(nóng)田水利、人畜飲水及供水）、電網(wǎng)和寬帶網(wǎng)的建設(shè)；“產(chǎn)業(yè)興 旺”中提出的鄉(xiāng)村冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，“生態(tài)宜居”中的污染治理、垃圾固廢處理；（2）確定性較高，但時(shí)效上由于涉及到政府、村民、企業(yè)的三方合作，因而產(chǎn)生時(shí)滯的的 “產(chǎn)業(yè)興旺鏈”，主要包括“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”中的種業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、綠色農(nóng)業(yè)（高效農(nóng)肥、農(nóng)藥）、 設(shè)施農(nóng)業(yè)（LED 植物照明等）；（3）確定性和時(shí)效性都更慢于上述兩者的“農(nóng)村及縣域消費(fèi)主線”，確定性稍弱于前兩者不 意味著“農(nóng)村消費(fèi)振興”是空談，事實(shí)上，12 月 8 日發(fā)改委還提出“鼓勵(lì)有條件地區(qū)開展農(nóng)村 家電更新行動，實(shí)施家具、家裝下鄉(xiāng)補(bǔ)貼和新一輪汽車下鄉(xiāng)”，但在一次性補(bǔ)貼之外，農(nóng)村消費(fèi) 更重要的還是在于就業(yè)和收入提升之