中央電大會計本科文件

1、一、論述題收入差距過大的癥結 目的：這是一道分析我國經(jīng)濟進展效率和公平的現(xiàn)實問題。讓學生理清經(jīng)濟進展過程中如何處理效率與公平的理論，理解我國實施經(jīng)濟進展政策的背景和時機，增加理解經(jīng)濟進展理論的同時，加深我國經(jīng)濟進展政策的理解，在工作中宣傳黨和國家的路線、方針、政策。 目前，中國的收入差距差不多擴大到了相當嚴峻的程度。早在上世紀90年代中期，許多學者就指出，我國居民收入的整體基尼系數(shù)差不多超過0.40這一公認警戒線。在那以后，情況并沒有改善，基尼系數(shù)近年來進一步上升到0.450.50的高水平。近來，有些人把收入差距的這種不正常的擴大，歸因于以建立市場經(jīng)濟為目標的改革和中國領導80年代提出的“效率

2、優(yōu)先，兼顧公平”的分配方針。他們講，市場化改革過分強調效率，導致貧富差不擴大和平等的受損；他們的具體主張，則是限制企業(yè)主、中高層經(jīng)理人員、專業(yè)人員等“高收入人群”的收入，對其課征高額累進稅。吳敬璉則認為，上述分析是缺乏依照的，據(jù)此提出的對策更存在方向性的問題?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”，是針對打算經(jīng)濟時代占有統(tǒng)治地位、上世紀80年代照舊有廣泛阻礙的平均主義思想提出的。當時，平均主義不但在國有企業(yè)中造成消極阻礙，而且對農民和民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)致富構成了嚴峻的思想障礙。旗幟鮮亮地提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，關于撥亂反正起了十分積極的作用。認為“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配方針導致貧富懸殊的人們的邏輯，是把公平

3、和效率對立起來，宣稱平等和效率在任何情況下都存在負相關關系。平等和效率間存在負相關關系的理論，最先是由美國經(jīng)濟學家奧肯在平等與效率一個巨大的權衡一書中提出的。然而奧肯在書中講得專門清晰，他所考察的，是結果平等與效率之間的關系，而不是機會平等與效率的關系；前者的確是負相關的，后者卻不是負相關。機會平等使有才能的人有動力、有可能充分發(fā)揮他們的聰慧才智，有利于效率的提高。而機會不平等會抑制人們才能的發(fā)揮，因而對社會效率的提高產生負面阻礙。因此，我們一定要分清這兩種不同性質的平等，不能把它們混為一談。那么，在當前的中國，過大的收入差距有多少是來自機會的不平等，又有多少是來自在機會平等前提下由各人的能力

4、不同、貢獻不同所造成的結果不平等呢？許多證據(jù)表明，目前過大的收入差距，在專門大程度上是由人們在對公共財寶和公共產品的關系上機會不平等造成的。大眾所切齒痛恨的，也正是這種由機會不平等造成的貧富分化。而腐敗和壟斷，確實是機會不平等的要緊表現(xiàn)。腐敗的具體數(shù)額往往難以直接度量。南開大學的陳宗勝教授提供過一個間接的數(shù)據(jù)，即不計非法收入，1997年中國居民收入的整體基尼系數(shù)是0.42；計入偷稅漏稅、官員腐敗和其他非法收入后，上升為0.49二者之差為0.07。0.07看似不是一個專門大的數(shù)字，但專門可能正是“壓垮駱駝的最后一根稻草”。另據(jù)一些經(jīng)濟學家估算，上世紀80年代后期到90年代初期，全國租金總額占國民

5、收入的比率達30左右。盡管1992年以后，商品價格放開導致一部分租金消逝，但信貸資源的配置仍然不同程度地受到各級政府的阻礙；規(guī)模極大的土地批租權力掌握在各級政府官員手中；而且，行政部門對企業(yè)微觀經(jīng)濟活動的操縱在世紀之交再度加強。所有這一切，造成了幾乎無處不在的尋租活動的溫床。因此，腐敗活動猖獗的形勢也就不可能得到扭轉。另一個使得收入差距擴大的重要因素，是某些壟斷部門或壟斷企業(yè)利用自己對市場或公共資源的壟斷權力取得高額收入。20世紀90年代后期之前，中國各級政府曾在大約30個產業(yè)分不設置了程度不等的進入限制，部分企業(yè)由此獲得了大量壟斷性暴利。盡管近十年來，中央政府一再重申大部分產業(yè)和市場領域要對

6、私有企業(yè)開放，但實際進展并不順利。與此同時，某些企業(yè)擁有專門大的市場權力，而當局的反壟斷執(zhí)法不力，甚至沒有采取任何應對措施。以上種種，都造成了收入差距的擴大。在如此明顯的事實面前，把我國收入差不的嚴峻擴大歸因于市場化改革，顯然是做錯了診斷。至于不是把縮小收入差不的文章做在鏟除腐敗、消除壟斷上，而是做在限制合法收入上；不是把矛頭對準貪官污吏、“紅頂商人”等腐敗分子，而是對準企業(yè)家、經(jīng)理人員及其他專業(yè)人員，則完全是開錯了藥方。因此，機會平等條件下的結果不平等問題也應當認真對待。我認為，在這方面立即能夠做的，一是建立包括農民在內的全民最低收入保障；二是歸還國家對老職工的社會保障欠賬。這差不多上目前國

7、家財力完全能做到的?！胺遣荒芤?，是不為也?！币虼?，吳敬璉呼吁盡快把這兩件情況辦成。資料來源：財經(jīng)2006年第10期 黨的十七大報告中指出：深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、治理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動酬勞在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。制造條件讓更多群眾擁有財產性收入。

8、愛護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，制造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。 針對上述討論，結合學習的相關理論回答以下問題。結合我國經(jīng)濟進展的實際，應如何解決收入分配問題？處理效率與公平之間的關系？解題思路：1什么是效率和公平？談談你的理解。2洛倫茲曲線、基尼系數(shù)、奧確信理的含義。3吳敬璉作為我國聞名經(jīng)濟學家，你是否同意他的上述觀點？請講明理由。 4簡述我國收入分配的實際情況（城鄉(xiāng)、居民、地區(qū)、行業(yè)等），分析產生分配不公的緣故。要求：1要求學生認真審題和研讀第六章、第七章洛倫茲曲線、基尼系數(shù)及對策、效率與平等的相關內容，搞清差不

9、多內容；2 組成58人的學習小組完成本次作業(yè)，小組成員既要有分工又要有合作，討論成績由三部分組成，資料占10，網(wǎng)上實時討論占20，內容占70；3查找我國收入分配、效率與公平的相關資料；4每個小組查找參考文獻不得少于8篇，在提交作業(yè)時將文獻名稱、作者和發(fā)表的刊物或網(wǎng)站名稱列表隨答案一并提交；5每個小組自定時刻必須在網(wǎng)上實時討論，互相交流，時刻不得少于1.5小時；輔導教師網(wǎng)上實時指導；6每個小組討論完成后，形成小組意見，以小組組長的姓名（后附小組成員名單）提交；7字數(shù)許多于800字。答：1什么是效率和公平？談談你的理解。（1）效率是指最有效地使用社會資源以滿足人類的愿望和需要。效率：給定投入和技術

10、的條件下，經(jīng)濟資源沒有白費，或對經(jīng)濟資源做了能帶來最大可能性的滿足程度的利用，也是配置效率的一個簡化表達。就一項經(jīng)濟活動而言，最重要的情況因此確實是最好地利用其有限的資源。具體地講，效率確實是人的生產活動的產出與投入之間的比例關系：成本不變，產出越大，效率越高；同樣，產出不變，成本越低，效率越高。從治理學角度來講，效率是指在特定時刻內，組織的各種收入與產出之間的比率關系。效率與投入成反比，與產出成正比。公共部門的效率包括兩方面：一是生產效率，它指生產或者提供服務的平均成本；二是配置效率它指組織所提供的產品或服務是否能夠滿足利害關系人的不同偏好。（2）經(jīng)濟學中的公平：經(jīng)濟成果在社會成員中公平分配

11、的特性.經(jīng)濟學中的公平指收入分配的相對平等，即要求社會成員之間的收入差距不能過分懸殊，要求保證社會成員的差不多生活需要。公平概念在理論界有如此幾種觀點：第一，收入差距大小適宜的公平觀。這種觀點把收入差距大小作為推斷社會分配公平與否的標準，在當前西方理論界比較流行。這是以結果的均等作為推斷公平與否的標準，而沒有考慮收入的渠道和手段。第二，按勞分配的公平觀。這種公平觀默認“不同等的個人天賦”所形成的不同收入的“天然特權”。要求廢除分配上的平均主義，切實貫徹按勞分配原則，實行多勞多得、少勞少得、有勞動能力不勞動者不得食的原則，這種原則摒棄了平均主義的分配體制，認同勞動者通過老實勞動和努力能夠得到更多

12、回報，體現(xiàn)了激勵原則。第三，機會均等的公平觀。這種公平觀強調的是在市場競爭中給每一個人提供均等的機會。第四，收入分配中的公平是分配尺度、分配過程、分配規(guī)則的公平，而不是單純的結果公平。對個人來講，即使參與分配的機會均等、公平競爭，而實際分配的結果也可能是不均等的。（3）我的理解：在生產力水平比較低的情況下，應當更多地強調讓人們擁有公平競爭的機會，即機會平等，而不是片面地強調收入平等。在經(jīng)濟領域，正是公平競爭后的結果不平等，促使效率的提高，推動社會的進展。假如結果必須是平等的，那么競爭就沒有意義；沒有比來一場輸贏都無所謂的游戲更乏味的情況了。結果平等作為一種狹獈的平等觀念，是與小農的思想相聯(lián)系，

13、與商品經(jīng)濟原則格格不入的。而機會平等，則是市場競爭的差不多前提。2洛倫茲曲線、基尼系數(shù)、奧確信理的含義。（1)洛倫茲曲線：（Lorenz curve）,是美國統(tǒng)計學家M.洛倫茲（M.O.Lorenz）提出的檢驗社會收入分配平均程度的方法。是用以反映國民收入分配平均程度的一種曲線。它先將一國人口按收入由低到高排隊，然后考慮收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比。將如此的人口累計百分比和收入累計百分比的對應關系描繪在圖形上，即得到洛倫茲曲線。洛倫茲曲線彎曲程度越大，收入分配越不平等；反之，洛倫茲曲線彎曲程度越小，收入分配越平等。（2)基尼系數(shù)：（Gini voefficient）是意大利經(jīng)濟學

14、家基尼依照洛倫茲曲線提出的一個衡量分配不平等程度的指標。它的經(jīng)濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比?；嵯禂?shù)最小等于0，表示收入分配絕對平均；最大等于1，表示收入分配絕對不平均；實際的基尼系數(shù)介于0和1之間。假如個人所得稅能使收入均等化，那么，基尼系數(shù)即會變小。聯(lián)合國有關組織規(guī)定：若低于0.2表示收入高度平均；0.20.3表示比較平均；0.30.4表示相對合理；0.40.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。實際基尼系數(shù)總是在零和1之間，其數(shù)值越小，表明收入分配越平均；反之，則越不平均。（3)奧確信理：美國聞名的經(jīng)濟學家阿瑟 奧肯發(fā)覺了周期波動中經(jīng)濟增長率和失業(yè)率之間的經(jīng)

15、驗關系，即當實際GDP增長相關于潛在GDP增長（美國一般將之定義為3%）下降2%時，失業(yè)率上升大約 1%；當實際GDP增長相關于潛在GDP增長上升2%時，失業(yè)率下降大約 1%，這條經(jīng)驗法則以其發(fā)覺者為名，稱之為奧確信理。潛在GDP那個概念是奧肯首先提出的，它是指在保持價格相對穩(wěn)定情況下，一國經(jīng)濟所生產的最大產值。潛在GDP也稱充分就業(yè)GDP。3吳敬璉作為我國聞名經(jīng)濟學家，你是否同意他的上述觀點？請講明理由。我個人同意吳敬璉的觀點。吳敬璉的觀點認為：收入差距的不正常擴大，歸咎于建立市場經(jīng)濟為目標的改革和80年代提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配方針是缺乏依據(jù)，有些片面?！笆杖氲牟罹鄶U大”的要緊誘

16、因是“腐敗、壟斷等機會不平等造成的”。 長期以來，人們都強調初次分配講效率，而忽略了初次分配也存在公平的問題。那個地點有一個關于公平的理解問題。關于公平，能夠有兩個層次的理解。第一個層次是機會均等或機會公平。第二個層次的公平是分配結果的公平。我國初次分配是否存在不公平的問題呢？這是確信的。例如許多研究發(fā)覺，我國的收入分配不平等的最重要的來源，是城鄉(xiāng)收入分配的不平等。然而，城鄉(xiāng)收入分配的不平等，不完全是由于實行市場經(jīng)濟制度的必定結果，而在更大程度上是由于我國城鄉(xiāng)分割的特定制度安排和不公平的初次分配所造成的。我們要把“效率和公平”兩者關系處理好，才能提高我國收入分配的公平性。我認為，這種收入差距的

17、擴大，是一種自然規(guī)律的作用，是經(jīng)濟進展中不可調和的產物。一國經(jīng)濟的進展同樣遵循一定的規(guī)律，收入的的差距擴大，正是公平作用的結果。在機會平等條件下，有能力的人，通過發(fā)揮他們的聰慧才智，取得了良好收入的，有利于效率的提高。從進化論的觀點，體現(xiàn)了公平競爭，優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律。從經(jīng)濟學的觀點來講，也體現(xiàn)了資源的充分利用。在機會平等條件下的結果不平等，吳敬璉認為應做好全民最低生活保障和社會保障。經(jīng)濟的進展是建立在社會良好的政治環(huán)境和良好的社會環(huán)境之下，離開了上述的保證，那是空談經(jīng)濟.4簡述我國收入分配的實際情況（城鄉(xiāng)、居民、地區(qū)、行業(yè)等），分析產生分配不公的緣故。（1）我國收入分配的實際情況現(xiàn)時期收入分

18、配的總體狀況有四個顯著特點：其一，居民收入普遍增加，各個階層群體都獲得了改革帶來的實惠，生活水平顯著提高；其二，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間及其內部幾乎毫無例外地存在著收入差距；其三，在政府部門和事業(yè)單位內又普遍地存在著嚴峻的平均主義；其四，收入分配秩序混亂，特不態(tài)收入特不突出。進一步衡量社會收入分配的不平等程度常常運用相對收入不平等分析方法，如“洛倫茲曲線”與“基尼系數(shù)”。 改革開放以來,我國城鎮(zhèn)內部的基尼系數(shù)從1978年的0.16上升到1995年的0.28,尚處于合理區(qū)間,講明盡管這些年都市有一部分暴富,但大多數(shù)居民的收入差距尚不顯著。農村內部的基尼系數(shù)從1978年的0.21上升到1995年的0.

19、34,表明農村由于各個家庭成為獨立經(jīng)濟主體,收入分配差距比都市要高,全國基尼系數(shù)從1978年的0.317上升到1995年的0.445,已達到相當高的程度,且比都市農村基尼系數(shù)要高出許多,顯示出城鄉(xiāng)差距目前仍較大,且改革開放以來,這一差距是擴大了,更為重要的是,農村、都市、全國的基尼系數(shù)都呈擴大趨勢。我國收入分配不公平要緊體現(xiàn)在三方面：城鄉(xiāng)收入差距中國的城鄉(xiāng)差距在世界上是最高的。按國際一般的情況，當經(jīng)濟進展水平在人均GDP為8001000美元時期，其他國家城鎮(zhèn)居民收入大體上是農村居民收入的1.7倍，而我國這一比例遠高于其他國家，同時呈不斷增大的趨勢。行業(yè)收入差距 行業(yè)之間的收入差距也是個老問題。

20、這其中的兩個要緊緣故第一是壟斷經(jīng)濟造成了行業(yè)之間收入分配差距拉大，如電力、電信、煙草、金融、保險、民航、鐵路等行業(yè)，職工平均貨幣收入加實物分配等,明顯高于其他行業(yè)。壟斷性經(jīng)營行業(yè)（如金融、郵電等）隨著市場經(jīng)濟的進展，業(yè)務量突飛猛進，獲得了高額利潤，并把其中一部分以不同形式分配給職工，職工收入有較大幅度的增長；而一些依靠財政補助的基礎性行業(yè)（如農林牧漁業(yè)和地質水利業(yè)）和一些充分競爭性行業(yè)（如社會服務業(yè)、餐飲業(yè)和建筑業(yè)）由于補貼減少和利潤下降，從業(yè)人員收入減少。第二是行業(yè)間的收入分配開始向科學技術含量高的行業(yè)和新興產業(yè)傾斜。一些傳統(tǒng)行業(yè)、勞動密集型行業(yè)和競爭較充分行業(yè)的收入在相對下降，其他如科學研

21、究和綜合技術服務業(yè)、房地產業(yè)、衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)、國家機關政黨機關社會團體、電力煤氣及水的生產和供應業(yè)、一般高校、商業(yè)經(jīng)紀與代理業(yè)等行業(yè)、部門職工的工資增長速度都排在前列。腦力勞動者、技術密集領域的勞動者、資本密集型產業(yè)的勞動者的收入正在迅速提高。地區(qū)收入差距地區(qū)之間的居民收入差距仍在拉大。上海和北京城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長幅度相對較快，平均每年要比上一年多增加1.57個百分點，而山西和河南卻只比上年多增加0.25個百分點。近年國家對中西部地區(qū)開發(fā)的力度有所加大，促進了使中西部地區(qū)農村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定進展和中西部農村居民收入的較快增長。（2）分配不公產生的緣故政策上的誤區(qū)我國城鄉(xiāng)差距之因此顯著

22、,這與政府長期的認識和采納的政策有較大的關系。在較長的一段時刻里,為了支撐工業(yè)的進展,國家采納人為的方式使資源從農業(yè)向工業(yè)轉移。同時政府不同意農民“進城”,認為假如同意農民“進城”的話,可能導致現(xiàn)有都市規(guī)模急劇膨脹,引發(fā)許多社會問題,而且,政府要給都市居民各種補貼,大量農民“進城”,政府將不堪負擔。事實上,這種政策將城鄉(xiāng)割裂開來,導致大量的勞力擠在土地上謀生,使農業(yè)生產效率低下,反過來又束縛了工業(yè)的進展。當前農村消費市場啟動不了就講明了這一問題。其它國家進展的實踐告訴我們,現(xiàn)代化的過程也是都市化的過程,政府假如限制都市化,經(jīng)濟將永久停留在二元結構上。制度轉型中的不合理收入。政府鼓舞一部分人先富

23、起來的政策是對的,也極大的激勵了生產力的進展,問題在于許多人大概忘了先富的前提條件是“老實勞動和合法經(jīng)營”。1984年,我國開始對國有企業(yè)進行改革,但同時伴生的竟是國有資產流失,損了國家而肥了一小撮“內部人”,特不是股份制改造,在一些地點竟成了社會主義公有制的最后一次“免費午餐”。這些年,因為監(jiān)督機制缺位,甚至是權力的介入,產生大量黑色收入,導致一部分人暴富,為寬敞人民深惡痛絕。另外,還有一些介于合法與非法之間的“灰色收入”。西方把這種因享有特權而獲得的額外利益的現(xiàn)象稱為尋租行為。尋租泛濫,專門多人產生嚴峻的不平等。這些不合理收入,使一些人站在較高的起點上,在新一輪的角逐中,進一步擴大了貧富差

24、距。改革中的一些正常因素也加快了收入差距的擴大。分配體制的改革,首先要破除的確實是平均主義,這必定會帶來收入差距的變化。尤其是要建立市場經(jīng)濟,每個經(jīng)濟主體都依照在市場中的貢獻獵取相應的酬勞,不管是按勞分配依舊按生產要素分配,各主體的市場參與能力不同,所得的收入因此有區(qū)不。（3）減少分配不公的建議：1、加速都市化進程經(jīng)濟進展，除了人均收入提高外，還應含有經(jīng)濟結構的全然變化，其中兩個最重要的結構性變化是在國民產值中，隨農業(yè)比重下降而工業(yè)比重上升，以及居民在都市人口中的上升。有序地把一部分農村、牧區(qū)人口轉化成非農牧業(yè)人口。解決城鄉(xiāng)分割，工農牧分割的二元經(jīng)濟結構突出的問題。探究建立農牧區(qū)社會失業(yè)、醫(yī)療

25、和養(yǎng)老保險制度，打破都市居民和農牧區(qū)人員的明顯差異的生活待遇模式。2、建立規(guī)范的財政轉移支付制度調整國民收入結構，加大對欠發(fā)達地區(qū)和農牧區(qū)的財政轉移支付，把投入重點轉向基礎設施和公共事業(yè)建設。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設和社會治理等舉措，切實改善欠發(fā)達地區(qū)和偏遠農牧區(qū)人們的生存狀態(tài)和生活質量，為城鄉(xiāng)居民提供追求自身進展的同等機會和條件。完善分配體制，促進社會和諧。3、為居民提供差不多公共服務，加強落后地區(qū)的基礎建設“科教興國”是我國的重要政策，但長期以來，政府在這方面的投入實際是不夠的。我國憲法明確規(guī)定，同意義務教育是公民的權利和義務，但政府沒能制造良好的條件，以致許

26、多居民無法享有這一權利或履行這一義務。基礎教育，從理論上講應由政府提供，因此轟轟烈烈的希望工程助學活動實際表明政府沒有盡到應有的責任。至于高等教育，應該講是準公共產品的范疇，假如完全采取收費制度，無疑會使專門多低收入家庭無法將子女送入大學，可行的方法是走公立和私立相結合的道路，公立大學由政府提供經(jīng)費，使那些優(yōu)秀但貧困的學生能接著同意教育，否則，教育上的不平等，勢必進一步導致收入的不平等。在我國，落后地區(qū)的基礎設施是專門薄弱的，尤其是寬敞農村，擁有的多是坑坑洼洼的泥土公路，供電設施陳舊而運行成本高昂，通信能力差，同意外界的阻礙低，這能不阻礙經(jīng)濟增長嗎？要普遍提高這些地區(qū)人們的收入水平，關鍵要制造

27、條件。于落后地區(qū)的基礎設施，眼前收益可能不大，但目前我國生產普遍過剩且失業(yè)嚴峻，若有資金把勞力和產品結合起來，進行大規(guī)模的基礎建設，關于目前和今后的經(jīng)濟進展無疑有巨大的意義。4、規(guī)范市場秩序，健全稅制，依法治國“市場流行官場法則，官場流行市場法則。”是目前社會狀況的重要寫照。80年代，我國在價格上實行“雙軌制”，結果“官倒”流行，一部分人利用職權倒賣物資賺取價差而發(fā)了大財。90年代，又有一些“內部人”炒賣房產而成為巨富。這講明市場秩序不健全，競爭就不平等，就會人為的拉大差距。政府現(xiàn)在強調依法治國，要減少權力介入市場，懲治腐敗，在政策上是對的，關鍵在于嚴格執(zhí)法。政府這些年，法律制訂了專門多，實施效果卻有目共睹。因此，真正應在執(zhí)法環(huán)節(jié)多下