上半年的晨讀材料合集農(nóng)村土地

1、農(nóng)村土地整治中的金融服務(wù)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，土地供求日益突出。如何在守住耕地紅線(xiàn)、保障糧食產(chǎn)能的前提下盤(pán)活農(nóng)村土地資源，生產(chǎn)潛力，已成為供給側(cè)管理亟待解決的重要課題。土地要素的土地整治是對(duì)低效、不合理利用和未利用土地進(jìn)行治理，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然毀損土地進(jìn)行恢復(fù)，以提高土地利用率的活動(dòng)，包括農(nóng)用地整治、土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、建設(shè)用地整治和土地綜合整治等內(nèi)容，涵蓋城市和農(nóng)村。我國(guó) 20 世紀(jì) 50 年代至 70 年代的農(nóng)田基本建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是土地整治。新時(shí)代的土地整治工作始于 1997 年，經(jīng)歷了土地整理、土地開(kāi)發(fā)整理和土地整治三個(gè)階段。2010 年文件中首次提到“農(nóng)村土地整治

2、”，要求農(nóng)田整治與低效利用建設(shè)用地整治相結(jié)合，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2012 年，資源部頒布土地整治規(guī)劃（2011-2015 年），完整提出“土地整治”的概念，建立了制度性框架。從金融服務(wù)的角度看，農(nóng)地整治項(xiàng)目可以歸結(jié)為三種模式：一是單純的農(nóng)用地整治，其實(shí)質(zhì)是增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能，以財(cái)政投入為主。二是圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)開(kāi)展的建設(shè)用地整治、土地開(kāi)發(fā)和復(fù)墾，項(xiàng)目本身能產(chǎn)生指標(biāo)收益。三是綜合整治項(xiàng)目，是第一種和第二種模式的綜合。相應(yīng)地，在農(nóng)村土地整治的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生以下金融需求：一是融資需求，主要用于彌補(bǔ)項(xiàng)目缺口，多為過(guò)渡性安排，還款來(lái)源是與土地相關(guān)的各類(lèi)財(cái)政收入

3、、土地指標(biāo)收益以及安置房銷(xiāo)售收入等。二是財(cái)政代保管需，一求。土地整治由主導(dǎo)，整治項(xiàng)目往往匹配專(zhuān)項(xiàng)和地方般按計(jì)劃分年撥付，需要款。三是土地估價(jià)、主體代保管財(cái)政，能夠?yàn)樘峁┓€(wěn)定的財(cái)政性存、結(jié)算等中間業(yè)務(wù)需求。農(nóng)村土地整治的效益則體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)效益。首先，通過(guò)土地整治可以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能。其次，能夠盤(pán)活閑置的農(nóng)村建設(shè)用地，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地問(wèn)題。最后，能夠提高整治區(qū)域農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，增進(jìn)農(nóng)民福祉。二是社會(huì)和生態(tài)效益。土地整治提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時(shí)，土地整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，改變了村容村貌，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。針對(duì)上述分析，開(kāi)展農(nóng)村

4、土地整治金融服務(wù)需要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)、防范風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村土地整治是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村改造，還包括農(nóng)民的遷移、安置和就業(yè)，其復(fù)雜性在于要妥善解決“錢(qián)從何處來(lái)、地從何處來(lái)、人往何處去”三大問(wèn)題，金融服務(wù)必須由難、循序漸進(jìn)，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下?lián)駜?yōu)介入，在試點(diǎn)的同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面鋪開(kāi)夯實(shí)基礎(chǔ)。牽頭搭建，多方合作共贏(yíng)。要組織土地整治主體、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民（市民）共同組成土地整治金保障。在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下加快金，這是平穩(wěn)、有序開(kāi)展土地整治的有力新。包括創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化金融中介職能，拓寬市場(chǎng)化融資。探索農(nóng)村土地供應(yīng)鏈金融服務(wù)。即以產(chǎn)品為切入點(diǎn)，將整治、流轉(zhuǎn)、收儲(chǔ)和開(kāi)

5、發(fā)各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成合理、完整的土地供應(yīng)鏈和土地金，規(guī)范操作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱點(diǎn)三問(wèn)家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位能否堅(jiān)持？當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，家家戶(hù)戶(hù)種地的農(nóng)民出現(xiàn)了分化，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)把農(nóng)業(yè)當(dāng)副業(yè)，有的不再來(lái)種地”問(wèn)題日益突出。，有的甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，未來(lái)“誰(shuí)“目前，許多地方已經(jīng)具備了發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件，必須，順勢(shì)而為，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)和集中。但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，不能脫離實(shí)際，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盲目性?！眹?guó)外的大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜財(cái)經(jīng)小組副說(shuō)?！拔覈?guó)家庭經(jīng)營(yíng)蘊(yùn)藏著巨大的潛力，不存在生產(chǎn)力水

6、平提高以后改變家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式?！碧岢霓r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其實(shí)質(zhì)不是對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的否定，而是通過(guò)改善家庭經(jīng)營(yíng)的資源配置及其外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究員，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根據(jù)第二次同步發(fā)展的形勢(shì)下，家庭承包經(jīng)營(yíng)也新的。農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)計(jì)算，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)只能經(jīng)營(yíng)9.1 畝耕地，每個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)只能經(jīng)營(yíng) 5.2 畝耕地，這樣，如果扣除物質(zhì)成本后每畝耕地一年的凈收益按 500 元計(jì)算，一個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)2500 元。一年的純收入僅為“顯然，這樣小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的，也無(wú)法確保

7、中國(guó)的糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成為體面和受人尊敬的職業(yè)。”分析說(shuō)，家庭經(jīng)營(yíng)不等同于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要再上新臺(tái)階，必須在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，走出一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)民權(quán)益如何保障？近年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢(shì)。截至 2014 年 6 月底，家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積 3.8 億畝，占家庭承包耕地總面積的 28.8%，比 2008 年底提高20 個(gè)百分點(diǎn)。從總體上看，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上平穩(wěn)健康，但也存在一些問(wèn)題，有的地方強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模、了農(nóng)民合法權(quán)益?！稗r(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形

8、式如何選擇等，決策權(quán)都在農(nóng)戶(hù)，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶(hù)所有。”強(qiáng)調(diào)，不能脫離客觀(guān)條件，人為定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績(jī)考核等行政方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。即使在土地流轉(zhuǎn)客觀(guān)條件充分成地方，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)也要注意工作方法，要通過(guò)典型示范引導(dǎo)，由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推廣?！皬母旧峡?，土地流轉(zhuǎn)是路徑而不是目的，不能為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)?！笔∩缈圃焊痹洪L(zhǎng)進(jìn)一步談到，在土地流轉(zhuǎn)中，一方面，不能用簡(jiǎn)單化的行政干預(yù)來(lái)推進(jìn)，推進(jìn)過(guò)程不能演變成為其他利益主體對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的過(guò)程，更不能成為大規(guī)模制造無(wú)地農(nóng)民群體的擠出過(guò)程。另一方面，應(yīng)當(dāng)更加重視保護(hù)農(nóng)民的主體地位，對(duì)通過(guò)保底分紅等方式流轉(zhuǎn)土地和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新探索，

9、給予關(guān)注和支持，更穩(wěn)定持久地保障農(nóng)民的土地收益權(quán)?！胺羌Z化”“非農(nóng)化”如何避免？近年來(lái)，隨著土地流轉(zhuǎn)快速推進(jìn)，大量工商資本進(jìn)入農(nóng)村，一些地區(qū)“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重。表示，對(duì)于工商資本進(jìn)入農(nóng)村要從兩方面：工商企業(yè)租賃土地經(jīng)營(yíng)，從積極的方面看，可以發(fā)揮、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。但我國(guó)農(nóng)村人多地少，如果不加限制地讓工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域，大片圈地，會(huì)擠壓農(nóng)民就業(yè)空間和影響農(nóng)村的穩(wěn)定。如何抑制工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)可能帶來(lái)的“非農(nóng)化”“非糧化”傾向？認(rèn)為，為避免農(nóng)村出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶(hù)，避免出現(xiàn)土地的大規(guī)模兼并，避免大批農(nóng)戶(hù)喪失經(jīng)營(yíng)主體地位，必須對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶(hù)承包地采取慎重的態(tài)度。迫切需要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地準(zhǔn)入和制度。對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶(hù)承包地要有明確的上限控制，要進(jìn)行資格和項(xiàng)目?！耙膭?lì)和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持它們進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)流域，與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！闭f(shuō)。則建議，為防止“非農(nóng)