我國糧食生產和糧食安全安全生產

1、我國糧食生產和糧食安全李昕;宋健糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當今世界三大經濟安全。對于我們這樣一個擁有13億人口，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的國家而言，確保糧食安全不僅是實現(xiàn)國民經濟又好又快發(fā)展的基本條件，而且是促進社會穩(wěn)定和諧的重要保障，也是確保國家安全的戰(zhàn)略基礎。兩會上，委員們對此問題展開熱議。龔立群委員:糧食安全是一個系統(tǒng)工程，糧食生產領域要重視，糧食流通領域也不能忽視。建議將現(xiàn)行的最低收購價糧食納入國家糧食庫存范圍，執(zhí)行統(tǒng)一的管理政策，并建立全社會糧食庫存測評指標體系，根據全社會糧食庫存測評指標，在保持最低戰(zhàn)略儲備規(guī)模之外，對國家糧食儲備規(guī)模進行動態(tài)調整。加強糧庫規(guī)劃布局，制訂

2、糧庫標準規(guī)范，改善倉儲條件。引導和鼓勵新建與“四散”流通相適應的立簡倉。達不到規(guī)范標準的倉庫不得存放國家政策性糧食。淘汰陳舊糧倉，對納入規(guī)劃布局符合規(guī)范標準的新建糧庫給予資金扶持，特別要加大對糧食核心區(qū)新建糧庫的支持。游宏炳委員:隨著工業(yè)化、城市化進程加快，糧食生產面臨資源約束和需求上升的新挑戰(zhàn)，需進一步加強我國糧食安全保障能力建設。在人地矛盾、糧食消費需求增加、世界糧食大國積極發(fā)展生物燃料等多種因素的影響下，糧食生產面臨巨大壓力。建議:進一步加強糧食安全能力建設，在堅持糧食基本自給的方針之外，立足自給有余，鞏固生產能力，保持穩(wěn)產高產；立足國土資源，開發(fā)利用耕地之外的宜農荒地，跳出現(xiàn)有耕地的小

3、圈子，廣辟食物源、營養(yǎng)源；立足科技保糧的長期戰(zhàn)略，加強農業(yè)基礎設施建設，提高中低產田生產能力，加快新品種開發(fā)和推廣，特別是轉基因糧食作物育種產業(yè)化。張全國委員:目前國家糧食核心產區(qū)溫室氣體和污染物排放現(xiàn)狀不容樂觀，應以“低耗能、高效率、生態(tài)化”為目標，制定糧食核心產區(qū)低碳農業(yè)發(fā)展政策。建議:重視對低碳農業(yè)的研究。2、如何確保我國糧食安全進一步加強糧食綜合生產能力建設，加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，推廣優(yōu)良品種、改進耕種方式，加強防災減災體系建設。繼續(xù)穩(wěn)步提高最低收購價格，引導市場糧價保持在合理水平。繼續(xù)通過采取價格支持、增加補貼等多種方式，逐步提高種糧的比較效益。增加中央和省級財政小

4、型農田水利設施建設補助專項資金規(guī)模。增加糧食生產投入，用好“一事一議”政策，創(chuàng)新投資機制，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持廣泛開展小型農田水利設施建設和管護。完善財政獎補政策，加大土地整治資金投入力度和金融支持力度。大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合糧食生產需要的微型金融服務。創(chuàng)新糧食信貸擔保方式，擴大質押品范圍。健全農業(yè)保險和再保險體系，研究建立財政支持的巨災風險分散機制。穩(wěn)步發(fā)展農產品期貨市場。嚴格保護耕地和淡水等糧食生產資源，穩(wěn)定和完善土地承包經營關系，堅持最嚴格的土地保護制度。強化水資源的管理與保護，統(tǒng)籌水資源配置，提高農業(yè)用水效率。報告中指出，要加強農業(yè)科技及相關產業(yè)的支撐。一方面增加農業(yè)

5、科研投入，同時健全農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣體系。繼續(xù)安排農業(yè)科技成果轉化資金，整合科研院所及相關院校力量，搭建基礎性、公益性研究平臺，抓緊推進糧食增產增收國家工程實驗室項目建設。另一方面，推進種子產業(yè)健康發(fā)展，發(fā)展化肥、農藥和農機裝備制造等農用工業(yè)。促進現(xiàn)代糧食流通和加工產業(yè)發(fā)展。不僅要健全糧食市場體系，同時也要加強物流體系、糧食加工體系的建設與完善。加強科學規(guī)劃引導糧油食品加工向規(guī)?；图s化方向發(fā)展。完善糧食流通產業(yè)政策，按照堅持對外開放和市場化政策的原則，進一步完善糧食市場準入制度。加強糧食購銷、儲運、加工等領域外商投資管理，促進糧食流通產業(yè)健康發(fā)展。加強和完善糧食市場調控。健全儲備調控機

6、制，完善政策性糧油收儲辦法，健全收儲產品拍賣機制，防止谷賤傷農，保證市場供應；加強糧食進出口調控，合理利用國際市場，進行品種調劑；完善糧食應急保障體系，健全糧食市場調控機制。3、政治：我國糧食安全還存在那些隱患從發(fā)展的趨勢來看，未來我國的糧食安全隱伏著隱患，從理論上來說，主要是我們國家對糧食主觀需求擴大的無限性和客觀資源再生的有限性之間存在著矛盾。從思想狀態(tài)、糧食供給的制約、需求的增長、市場體系的不完善等方面來分析，也可看出我國糧食產銷中的種種風險和問題。（一）我國糧食需求呈剛性增長狀態(tài)（二）糧食供給受多種因素制約，提高供給能力難度很大。主要是由于我國自然資源享賦，存在多種缺陷:.耕地少，生產

7、規(guī)模狹小。.水資源短缺，干旱威脅嚴重。.水資源污染嚴重。.我國農產品出口受到外國綠色壁壘的阻礙。綜合上述，一方面我國缺水，另方面污染又加重了水資源的短缺，造成生態(tài)脆弱，旱澇頻繁發(fā)生，制約糧食生產的增長。（三）“退耕還林還草”的推進，客觀上加劇了糧食需求矛盾。（四）農業(yè)科技較為落后，服務體系還很薄弱。目前我國農村科技服務尤其落后。在當前經濟全球化和競爭激烈的情況下，作為第一生產力的農業(yè)科學技術還相當落后，這不能不說是一個重要制約因素。（五）目前我國尚有幾千萬農村人口沒有解決溫飽，城市還有幾百萬的失業(yè)人口。按照糧食安全的概念，要保證人人有飯吃，這是確保糧食安全必須注意解決的問題。從上面的評析看，我

8、國的糧食安全問題存在種種隱患，存在風險因素，必須給以足夠的重視，千萬不可掉以輕心。4、糧食生產對保障國家糧食安全的重要意義1、保證糧食產量，對保障糧食安全具有重要作用：糧食安全始終是關系我國國民經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障我國糧食安全，對實現(xiàn)全面建設小康社會的目標、構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。2、經濟意義：農業(yè)仍然是國民經濟的薄弱環(huán)節(jié)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，我國糧食安全面臨的形勢出現(xiàn)了一些新情況和新問題，解決糧食生產問題，就是解決經濟發(fā)展中的問題。3、充分利用地理優(yōu)勢，增加糧食生產產量，維護貨架糧食安全：中部地區(qū)地處亞熱帶季風氣

9、候區(qū)，水熱條件好是歷史上重要的糧食主產區(qū)。但是改革開放以來，為了推進工業(yè)城鎮(zhèn)建設，占用了大量耕地，導致中部地區(qū)糧食產量和地位逐年下降。因此加強中部地區(qū)糧食生產保障國家主要農產品有效供給，維護國家糧食安全具有十分重要的意義。（4）我國糧食生產和糧食安全擴展資料：目前世界糧食安全現(xiàn)狀：1、糧食供給處于緊平衡：據FAO的數據顯示，從2009年的情況分析，美國農業(yè)部的報告認為，2009年世界谷物產量可達到22.16億噸，而在需求量可能達到21.76億噸的情況下，供大于需只有4000萬噸。2、糧食價格滯留于高位：借助于需求增加和大宗資源價格上升的力量，國際市場糧價最近幾年一路扶搖直上。雖然金融危機的爆發(fā)

10、讓糧食價格發(fā)生“夭折”，但目前仍處于歷史高位。3、饑餓人口有增無減：據聯(lián)合國公布的最新數據，2009年全球每天忍受饑餓的人數將達到10.2億人，扭轉了過去40年中饑餓人口持續(xù)減少的趨勢，而且這一數字將繼續(xù)增加。解決糧食安全問題的措施：1、提高全球性耕地的資本投入：資料顯示，目前世界一些主要糧食生產國提高產量仍有很大潛力，比如有“糧倉”之稱的烏克蘭，目前的糧食單產還不到美國的一半，擁有大量耕地的俄羅斯糧食單產甚至更低，而巴西還有4億多公頃可耕地尚未開發(fā)。2、營造公平合理的國際農產品貿易秩序：圍繞著農業(yè)問題所進行的“多哈回合”談判必須盡管結束，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都應該在協(xié)調各方利益的基礎上做出相

11、對的讓步。3、創(chuàng)建協(xié)調性與聯(lián)動性的國際機制。參考資料：糧食安全-網絡5、分析我國糧食安全的發(fā)展趨勢雖然我國從根本上并不存在糧食安全問題，但是糧食生產形勢并不令人樂觀，存在著一定的潛在的糧食安全危機，只有根據我國現(xiàn)階段農民數量多，人均收入低，農業(yè)生產條件惡化，耕地面積減少的實際情況采取有效的措施，解決糧食安全問題的后顧之憂。（一）改善糧食生產條件。耕地是糧食生產的基礎，只有具備足夠的耕地才能生產足夠的糧食，必須要嚴格控制各類建設用地對耕地尤其是基本農田的侵占行為，通過復墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度；“水利是農業(yè)生產的命脈”，提高對農田水利建設的投入，提高農田灌溉面積比例，是我國未來糧

12、食安全的保證，并要積極研究和推廣先進的農業(yè)節(jié)水技術，同時，保證灌溉設施得到保護和有效利用，提高水資源利用率；改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)作物產量持續(xù)提高。（二）加強科技投入，強化糧食增產的科技支撐體系。培育和推廣高產優(yōu)質良種以提高糧食作物單產；提高農業(yè)技術的推廣率，解決“農業(yè)科技棚架”；提高化肥的利用效率，降低對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。（三）嚴格控制人口增長是保證我國未來糧食安全的前提。我國目前人口數量為13億，則需5.2億噸糧食才能徹底保證我國的糧食安全，以現(xiàn)在人口數量的平長趨勢來計算，2020年我國人口的數量將達到最高值16億，若超過這一極限，將對我國的糧食安全造成極大威脅。所以要保證我國的糧食安全

13、，只有嚴格控制人口數量的增長。（四）糧食安全問題的根本答案是農村勞動力轉移。我國現(xiàn)在糧食補貼政策效果低下的原因是農村勞動力過多，大量的糧食資金補貼到更多的勞動力時，每個勞動力所得到的收入就微不足道，不足以提高其糧食生產的積極性。大力發(fā)展城市第三產業(yè)，取消各項制約農民進城的不合理制度，提高農民受教育水平，才能從根本上解決我國的糧食安全問題。6、全球環(huán)境對我國糧食安全的影響有哪些（一）在全球經濟社會日益一體化的背景下，審視我國糧食安全問題，不能脫離全球環(huán)境?？偟膩砜矗覈Z食安全面對的全球環(huán)境是不安定的。首先，解析近年來國際上糧食價格高漲的起因，除了長期積累的供需基本面因素外，氣候因素、金融資本和

14、信息操縱因素沖擊國際糧食市場，導致全球糧食危機在短期內凸顯。其次，人口增長、經濟社會發(fā)展和資源約束，決定全球長期存在巨大的糧食安全壓力。據預測，到2050年世界人口將新增23億，僅此一項就需要全球糧食供應量增加70%。而在工業(yè)化和城市化的推動下，發(fā)展中國家對動物源性食品需求強勁增長，繼而畜牧業(yè)的強勁增長會持續(xù)到21世紀中葉之后，這就導致飼料糧的需求量巨大。此外，全球尤其是發(fā)展中國家在人口壓力下，加強了生態(tài)系統(tǒng)對糧食生產服務的利用力度，所導致的土地荒漠化、淡水資源耗盡等，已經嚴重制約全球糧食生產的可持續(xù)性?？傊?，全球糧食供求難以長期平衡，糧食安全存在長期壓力。再次，國際糧食市場與資源調控能力建設

15、進展緩慢，不利于全球糧食危機的預防與治理。特別是由于世界各國經濟發(fā)展水平、糧食供求狀況、國際貿易角色、地緣政治利益及國家發(fā)展方針與戰(zhàn)略重點不同，在面對全球價格急劇變動時，很難形成協(xié)調一致的行動，容易加劇全球糧食市場的供求矛盾。因此，為避免全球糧食危機出現(xiàn)，迫切需要加速構建全球協(xié)調一致的危機預防與治理機制，有效調控全球糧食市場與資源。（二）全球環(huán)境對我國糧食安全的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是全球氣候變化對全球所有國家都有不可預知的不確定性影響，極端氣候有在我國和其他主產國境內同時發(fā)生的概率，屆時我國糧食國內短缺而且國際市場短缺同時發(fā)生，我國將面臨最大的糧食危機；二是國際糧食價格暴漲對國內糧食

16、價格的傳導，已有研究指出國際糧價波動在相當大程度上傳導到國內，這會拉升國內通貨膨脹指數，影響居民生活消費；三是國際糧價暴漲抑制中國飼料糧進口，影響我國畜牧業(yè)發(fā)展，導致畜產品供給減少甚至短缺；四是全球糧食價格暴漲導致糧食生產所需投入品價格上漲，影響我國糧食生產要素價格上升，導致農民比較利益下降；五是存在全球資本在我國境內沖擊糧食產品的可能性。值得注意的是，全球環(huán)境對中國糧食安全的影響程度并不會很大。就以上幾大影響途徑分析，這些影響發(fā)生的概率很小或者影響程度確實有限。比如，發(fā)生全球大范圍極端氣候災害的概率很小。再如，國際糧食價格暴漲的價格傳導只影響我國糧食價格波動走勢，但是波動不會同幅度，畢竟我國

17、糧食儲備水平比國際安全水平高出一倍，而且我國國內糧食供給比較穩(wěn)定。此外，生產資料價格上漲的影響在國家給予糧食直補的情況下影響幅度有限；國際資本壟斷我國糧食產業(yè)的可能性很微弱，不值得過分擔憂，等等。分析起來，我國糧食安全主要由內因決定。如，我國長期堅持的保護耕地基本國策，緩解了我國糧食安全問題的土地資源約束；我國長期堅持的高庫存糧食儲備政策，有效避免了糧食價格暴漲暴跌和糧食危機；建國以來交通基礎設施的建設和市場流通體系的建設，有效解決了糧食的流通安全問題；改革開放以來，經濟發(fā)展進程有效提高了居民收入水平，居民具備足夠的收入解決家庭糧食安全問題。在這些前期政策措施的基礎上，影響我國糧食安全的決定性

18、因素主要包括我國糧食生產的科技水平、糧食綜合生產能力、糧農的生產積極性?？萍妓經Q定了未來我國在耕地面積不再增長甚至有所減少的情況下，能否產出更多的糧食以滿足居民食品消費結構升級所導致的糧食需求增長。糧食綜合生產能力決定了在糧食播種面積不變甚至減少的情況下，通過農田基礎設施建設以確保農業(yè)資源是否可以得到可持續(xù)利用，農業(yè)抵抗自然風險的能力能否得到提高，從而決定糧食產量能否得到提高。糧農生產積極性是決定我國糧食安全問題供給層面的主觀能動性因素。近年來，我國糧食最低收購價格穩(wěn)定提高，確實調動了農業(yè)生產者積極性，保障我國糧食生產的增長。（三）應對全球環(huán)境的不確定性，要立足國內解決我國糧食安全問題，合理

19、、有度、高效利用國際資源和市場調劑糧食豐歉和品種，同時我國要積極參與治理和完善全球糧食安全問題，為解決我國糧食安全問題創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，立足國內解決中國糧食安全問題。內因是影響我國糧食安全的主導因素，立足國內解決糧食安全問題是我國糧食安全戰(zhàn)略的根本。必須依靠國內生產確?？梢詽M足100%口糧需求，90%以上的全部糧食需求；全面保護耕地，守住農田，力爭到2020年建設好10億畝高標準農田，提升農田質量，提高糧食綜合生產能力；依靠科技培育糧食良種，優(yōu)化栽培技術，提高糧食單產；扶持優(yōu)勢糧食產區(qū)，培育種糧大戶，激勵農戶種糧積極性，從而從內因上有效解決我國糧食安全問題。其次，面向國際市場調劑糧食品

20、種余缺。要統(tǒng)籌國內外糧食市場，通過國際貿易適度調劑糧食豐歉和品種，以有效滿足國內糧食需求；統(tǒng)籌利用國際國內糧食生產資源，積極實施糧食“走出去”戰(zhàn)略，實施負責任的農業(yè)投資，積極在東道國傳播糧食生產技術，有效協(xié)助東道國解決糧食安全問題。再次，積極參與治理和完善全球糧食安全環(huán)境。一要積極參與甚至主導全球糧食安全相關協(xié)議和制度的起草、討論和制定，實現(xiàn)全球糧食安全問題的有序治理；二要積極參與建立全球糧食資源與市場調控機制，確保各國在糧食危機預防和應對政策措施方面保持一致。7、我國中部地區(qū)糧食生產對國家糧食安全有何意義1糧食安全始終是關系我國國民經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障我國糧

21、食安全，對實現(xiàn)全面建設小康社會的目標、構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。2近年來，我國糧食生產發(fā)展和供需形勢呈現(xiàn)出較好局面，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局奠定了重要基礎。但是必須清醒地看到，農業(yè)仍然是國民經濟的薄弱環(huán)節(jié)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，我國糧食安全面臨的形勢出現(xiàn)了一些新情況和新問題：糧食生產逐步恢復，但繼續(xù)穩(wěn)定增產的難度加大；糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)；農產品進出口貿易出現(xiàn)逆差，大豆和棉花進口量逐年擴大；主要農副產品價格大幅上漲，成為經濟發(fā)展中的突出問題。3中部地區(qū)地處亞熱帶季風氣候區(qū)，水熱條件好是歷史上重要的糧食主產區(qū)。但是改革開放以來，為了推進工業(yè)城鎮(zhèn)建設，占

22、用了大量耕地，導致中部地區(qū)糧食產量和地位逐年下降。因此加強中部地區(qū)糧食生產保障國家主要農產品有效供給維護國家糧食安全具有十分重要的意義。8、我國糧食安全體系和國外有什么區(qū)別建設新型國家糧食安全保障體系，必須堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，任何時候都牢牢把中國人的飯碗端在自己手上，始終掌握國家糧食安全的主動權。第一，全面建設新型糧食產能體系。穩(wěn)定、高效、安全、持續(xù)的糧食生產能力，是立足國內，確保谷物基本自給、口糧絕對安全的核心。一要嚴守耕地紅線，劃定永久基本農田。這是確保糧食產能的基本保障。要加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，加快建設旱澇保收高標準農田，

23、全面提升耕地質量和土地產出水平。二要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進糧食生產由注重數量增長向總量平衡、結構優(yōu)化和質量安全并重轉變，由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉變，由主要“靠天吃飯”向提高物質技術裝備水平轉變，建設產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型糧食產能體系。三要依靠科技進步，為糧食生產插上科技的翅膀。加快糧食生產全程機械化進程，全面發(fā)揮農機在科技興糧中的載體作用。第二，建立新型糧食支持政策體系。要完善和創(chuàng)新糧食支持政策機制，進一步保護和提高農民種糧積極性，這是確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。一要堅持市場定價原則，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善糧食價格形成機制，可考慮逐步用目標價格制度取代糧食最低收購價、臨時收儲政策，減少價格支持政策對市場的扭曲影響。二要完善和創(chuàng)新糧食補貼方式，建立