國外頻譜管理的現(xiàn)狀

1、國外無線電頻譜的管理現(xiàn)狀一、外部環(huán)境二十一世紀(jì)將是信息社會時代，誰掌握了信息誰就有了競爭的優(yōu)勢。信息時代將改變?nèi)藗兊墓ぷ鞣绞揭约吧罘绞?，而且將徹底改變世界利益的格局和競爭的態(tài)勢。通信的重要性已經(jīng)不僅表現(xiàn)為社會的基礎(chǔ)設(shè)施，它已經(jīng)成為現(xiàn)代社會生產(chǎn)力的要素和綜合國力的組成部分。因此世界各國均投入巨資，促進(jìn)和加強(qiáng)通信的現(xiàn)代化。無線電通信是傳遞信息的重要手段，為全社會提供著各類信息傳遞服務(wù)，在社會協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防建設(shè)和人民生活中發(fā)揮著重要的作用。每天收聽無線廣播電臺，使用蜂窩移動通信技術(shù)已經(jīng)是人們同常生活中不可缺少的一部分了，尤其是移動狀態(tài)下的通信，無線電已經(jīng)成為其他方式無法替代的手段。無線電通信

2、廣泛的應(yīng)用于公眾通信、廣播、電視、交通、石油化工、氣象、漁業(yè)、旅游、教育、國防、公共安全等部門，并大量用于外貿(mào)、金融、證券、工商、體育等社會的各行各業(yè)，對于促進(jìn)信息交流、保障國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、搞好生產(chǎn)調(diào)度、豐富人們物質(zhì)文化生活都發(fā)揮著重要的作用，具有明顯的社會與經(jīng)濟(jì)效益。如上所述，無線電頻譜是一種特殊寶貴的自然資源，它的應(yīng)用非常重要而且廣泛。當(dāng)前在人類走向信息社會的情況下，無線電頻譜越來越顯得重要，可以說誰能夠?qū)o線電頻譜資源丌發(fā)的充分，管理與利用得更科學(xué)有效，誰就能夠在國際范圍的競爭中處于優(yōu)勢地位。由于無線電頻譜的管理涉及到很多方面，不僅有頻率的劃分、分配和設(shè)置無線電臺的頻率指配等問題

3、，還有無線電設(shè)備的研制、生產(chǎn)和銷售等問題。既有行政管理問題，又有技術(shù)問題。因此，管理無線電頻率，臺站和設(shè)備必須綜合采用行政管理，法制管理，經(jīng)濟(jì)管理，技術(shù)管理等有效手段行政管理手段是無線電頻譜管理工作中最常使用的手段，目前還被很多國家政府所采用。一般由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)頒布對頻譜資源的利用與指配規(guī)則，指定相對業(yè)務(wù)，并采取執(zhí)照或許可的方式對使用頻譜資源的設(shè)備進(jìn)行市場準(zhǔn)入。二、國外無限頻譜管理現(xiàn)狀首先，無線電管理部門需要詳細(xì)規(guī)定頻率劃分政策，指定頻譜使用規(guī)則。例如美國的聯(lián)邦通信委員會(FCC)就頒布實(shí)施了通信管理?xiàng)l例共一百余個部分，詳細(xì)規(guī)定了各段頻譜資源可用于進(jìn)行的無線業(yè)務(wù)；并詳細(xì)規(guī)定了相對應(yīng)設(shè)備的技術(shù)指

4、標(biāo)。目前制定無線電管理法的國家有日本電波法、澳大利亞RadioCommunicationBill)、新西蘭(RadioCommunicationACT)、中國無線電管理?xiàng)l例，美國、英國、荷蘭則以通信法(CommunicationACT)涵蓋之。下面主要介紹美國無線電管理美國電信方面的法律已形成比較完整的體系，主要有：通信法(CommunicationActof1934),1996年作了較大的修改，稱作TelecommunicationActof1996。主要修改是增加保證公平競爭方面的規(guī)定和促進(jìn)技術(shù)發(fā)展的規(guī)定等。衛(wèi)星通信法(CommunicationSatelliteActofl962)國家電

5、信和信息管理組織法(NationalTelecommunicationsandInformationAdministrationOrganizationAct)電話揭發(fā)和爭端解決法(TelephoneDisclosureandDisputeAct)法律執(zhí)行通信援助法(CommunicationsAssistanceforLawEnforcementAct)附加通信法令(AdditionalCommunicationsStatute)美國頻譜管王竪吉構(gòu)1.1頻譜管理的基本構(gòu)架總統(tǒng)美國的電信業(yè)發(fā)展一直走在世界的前沿，因此對頻譜的管理工作也較早實(shí)行，1934年就發(fā)布了CommunicationAct

6、of1934電信法管理美國的電信業(yè)。由1934年電信法規(guī)定建立了一個特殊的雙重結(jié)構(gòu)：聯(lián)邦政府的專用頻段由在任總統(tǒng)進(jìn)行管理，后委托NTIA（NationalTelecommunicationsAndInformationAdministration國家電信和信息管理局）管理其他頻率使用由FCC（FederalCommunicationsCommission聯(lián)邦通信委員會）管理其具體的頻譜被劃分為NTIA專用頻段，F(xiàn)CC專用頻段和NTIA與FCC共用頻段。公用頻段由NTIA與FCC協(xié)調(diào)管理，而協(xié)商產(chǎn)生的問題由IRAC（interdepartmentradioadvisorycommittee部間無

7、線電咨詢委員會）協(xié)調(diào)解決。見圖1.2頻譜管理的主要機(jī)構(gòu)簡介1934年電信法聯(lián)弼政希的無蛙頻譜的管理現(xiàn)已蠶托NTIA代為管理IRAC（部間無線電咨詢委員會）由寥個政府郡門和政疽機(jī)構(gòu)共同組成包括：美國國家科學(xué)基金會r美國國家空航天局等，1.2.1美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）美國聯(lián)邦通信委員會（FederalCommunicationsCommission，F(xiàn)CC）是一個獨(dú)立的美國政府機(jī)構(gòu)，于1934年由美國國會通過的通信法案所創(chuàng)立并領(lǐng)導(dǎo)，其前身為聯(lián)邦無線電委員會。FCC負(fù)責(zé)規(guī)定所有的非聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的無線電頻譜使用（包括無線電和電視廣播），美國國內(nèi)州際通信（包括固定電話網(wǎng)，衛(wèi)星通信和有線通信）和所有

8、從美國發(fā)起或在美國終結(jié)的國際通信。范圍涉及美國50個州、哥倫比亞以及美國所屬地區(qū)。FCC負(fù)責(zé)調(diào)查和研究無線電和電線通信產(chǎn)品的安全性。同時，F(xiàn)CC也是影響美國通信政策的一個重要因素。FCC從1994年開始，商業(yè)頻段開始以競爭性拍賣的方式分配，而不是以以前的“為民服務(wù)”的原則分配。待拍的執(zhí)照都是由委員會投票所決定，并出售給出價最高的買家。執(zhí)照的拍賣是以一個同時的多輪的方式進(jìn)行，也就是說，多個執(zhí)照的拍賣是同時進(jìn)行的。所得收入歸美國財(cái)政部由國會使用。這些年FCC做了大量工作，在拍賣頻譜執(zhí)照中取得了很大的成績，不但加強(qiáng)了頻譜管理并提高了頻譜利用率，也促進(jìn)了無線電通信的快速發(fā)展。1.2.2國家電信和信息管

9、理局（NTIA）NTIA的主要職責(zé)有：為總統(tǒng)提供電信和信息政策方面的咨詢和建議；作為國際、國內(nèi)電信政策事務(wù)中的執(zhí)行機(jī)構(gòu)代表；負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府使用的頻譜管理工作；開展為聯(lián)邦政府和非政府部門服務(wù)的電信研究和工程研究；管理基礎(chǔ)設(shè)施和公共電信設(shè)施的許可。NTIA在總體上負(fù)責(zé)國家無線電頻譜規(guī)劃，并分管聯(lián)邦政府各部門的用頻事務(wù)，其他部門和個人的用頻事務(wù)由FCC負(fù)責(zé)。在做頻譜規(guī)劃的過程中，會聽取包括FCC在內(nèi)各方面的意見和建議。目前美國在用的頻譜規(guī)劃是2003年做出的。頻譜管理辦公室是NTIA負(fù)責(zé)頻譜管理的職能部門，頻譜管理辦公室的主要功能是：政策制定，為聯(lián)邦政府的頻譜使用提供必要的管理規(guī)章和規(guī)定；每年審核和評

10、估大約90個主要聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的頻譜使用以確保頻譜的有效利用；許可，每月大約處理8000到10000個頻率分配事務(wù)；更新維護(hù)數(shù)據(jù)庫，涉及大約400000個頻率；在頻譜管理事務(wù)中與其它國家開展合作，參加ITU的會議并從事會議的準(zhǔn)備工作；與FCC協(xié)調(diào)全部頻譜管理方面的事務(wù);提供頻譜工程分析；在需要時與FCC協(xié)商，開發(fā)未來頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃和應(yīng)用；協(xié)調(diào)部間無線電咨詢委員會的活動。可以這樣說，NTIA的頻譜管理職能是由頻譜管理辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施的。歐盟的頻譜管理現(xiàn)狀2.1歐盟頻譜管理的基本構(gòu)架歐盟從1990年起，就積極地通過立法的形式調(diào)節(jié)和管理成員國有關(guān)無線電頻譜管理的政策。歐洲郵政和電信會議(CEPT)為歐盟的

11、最高頻率管理機(jī)構(gòu)，調(diào)節(jié)歐盟境內(nèi)的無線電頻率，保證無線電頻譜的規(guī)劃與發(fā)展，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的等大小事務(wù)的決定。各個歐盟成員國家又有自己的頻譜管理機(jī)構(gòu)，管理本國境內(nèi)的頻譜。參與頻譜管理的主要機(jī)構(gòu)簡介2.1.1歐洲郵政和電信會議(CEPT)歐洲郵政和電信會議于1959年由19個國家共同設(shè)立，10年后又?jǐn)U大至26個成員國，至今已有48個成員國，包括英國，法國，德國，意大利，西班牙等。1988年CEPT又設(shè)立了歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會ETSI，處理通信標(biāo)準(zhǔn)的事務(wù)。CEPT主要提供：1設(shè)立歐洲性的論壇討論郵政和電信的問題；2輔助有爭端的國家在電信問題上的處理；3規(guī)范歐洲各國以履行郵政和電信上的責(zé)任；4促進(jìn)和推動各個在郵政電信的監(jiān)管部門的聯(lián)系；5同ITU討論關(guān)于歐洲的電信發(fā)展問題2.1.2英國無線電管理局(OfficeofCommunications,Ofcom)英國無線電管理局于2003年成立，是一個獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在頻譜管理，Ofcom的主要職責(zé)包括考察無線電頻譜的利用情況，需求情況和在未來的需求，使頻譜得到有效的管理，讓頻譜的經(jīng)濟(jì)效益增加。日本的頻譜管理現(xiàn)狀日本設(shè)有電波法，電波部為頻譜管理的主管機(jī)關(guān)，具體分為電波政策科，基礎(chǔ)通信科，移動通信科，衛(wèi)星移動通信科和電波環(huán)