西安：推進管理精細化實現(xiàn)城新跨越

1、西安：推進管理精細化實現(xiàn)城市新跨越2013年5月24日編者按5月中旬，省委常委、市委書記魏民洲，市委副書記、市長董軍率西安市黨政代表團, 赴上海學習城市精細化管理先進經(jīng)驗。代表團觀摩了浦東市民中心、浦東新區(qū)城市監(jiān) 督中心和指揮中心、上海市公安局指揮中心，實地考察了上海的城市規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)化管 理、社區(qū)服務(wù)、夜景點亮工程等實際運行情況，并與上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)進行座談交流。上海生機勃勃的發(fā)展氣象，大戰(zhàn)略、大思路、大手筆的城市建設(shè)，精細、精到、精致 的城市管理，使代表團的同志大開眼界，深受啟迪。即日起，本報將代表團成員的學習體會予以摘發(fā)，供大家共同思考，推動思想解放、觀念更新和工作創(chuàng)新，實現(xiàn)城市建設(shè)管理的新

2、跨越。盡快啟動和提升西安城管網(wǎng)絡(luò)化平臺市委常委、高新區(qū)黨工委書記趙紅專上海的城市管理技術(shù)手段精細、 國際化程度高，有很多好的經(jīng)驗和做法值得我們學習 借鑒。結(jié)合西安實際和分管工作， 我著重就網(wǎng)格化管理、 城市綠化和點亮談幾點建議:一、大力推行城市網(wǎng)格化管理浦東新區(qū)數(shù)字城管平臺的運行印證了三分在建，七分在管”的原則，各部門圍繞統(tǒng)一 目標緊密協(xié)調(diào)，注重平臺運行的持續(xù)維護，強化信息獲取渠道、豐富指揮手段、引入動態(tài)的多元化監(jiān)督考核機制，都值得我們認真學習。應(yīng)盡快啟動和提升目前的城管網(wǎng)絡(luò)化平臺，成立西安市網(wǎng)格化監(jiān)督管理協(xié)調(diào)中心，整合公安、交警、城管、消防、通信、電力、廣播電視、水、天然氣等資源，實現(xiàn)社會

3、管理公共資源多網(wǎng)融合，全市一盤棋資源共享。運用萬米單元網(wǎng)格管理法，融入以部 件、事件為基礎(chǔ)的地理信息系統(tǒng)。逐步將該網(wǎng)格化平臺建成資源共享、發(fā)現(xiàn)問題、指 揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督評價和應(yīng)急聯(lián)動五位一體”的信息處理平臺，確保群眾的現(xiàn)實利益問題得到及時發(fā)現(xiàn)和處理。實行全民參與方式，通過多種形式宣傳提高公眾對城市管理工作的知曉率和支持率， 通過獎勵政策和措施，提高公眾參與熱情，鼓勵、引導(dǎo)全民參與和監(jiān)督城市管理工作。二、著力提升城市綠化水平上海作為國際化大都市，城市綠化精細之處比比皆是， 我市應(yīng)著力提升城市綠化水平。 一是通過規(guī)劃增綠和高標準設(shè)計，提升綠地品質(zhì)、綠地率和綠地覆蓋率。二是大力發(fā) 展立體綠化，向空間要綠

4、、增綠。三是增加街頭小廣場數(shù)量，提升點上的綠地質(zhì)量。四是提高綠地中水噴灌覆蓋比例。提高中水噴灌覆蓋率，增強養(yǎng)護灌溉能力，形成噴 灌水霧新景觀。五是加大精細化管理力度，進一步明確、細化工作質(zhì)量標準、人員配 置標準、檢查評比標準，對每個綠化養(yǎng)護節(jié)點從標準、流程、在崗人數(shù)以及在崗時間 等每一個因素，實施全程監(jiān)督和考核，形成完整的作業(yè)、監(jiān)督、檢查、整改梯次，確 保精細化管理量化實施。三、著力提升城市點亮工程水平一是制定完整點亮規(guī)劃設(shè)計方案。按照總體規(guī)劃、分區(qū)實施、突出重點、著力提升的 原則，將道路點亮、樓體點亮、景觀點亮融合提升。二是確定點亮手段。推廣使用LED 綠色低碳光源裝飾核心路段，結(jié)合市政道路

5、提升、改造，圍繞景觀區(qū)域重點打造點亮新景觀。三是對城市點亮實施精細化管理。進一步優(yōu)化各類點亮設(shè)施設(shè)備的管理維護 制度和質(zhì)量標準，依靠集中控制平臺，分層次控制，實現(xiàn)能源節(jié)約，彰顯最佳景觀效 益o以交通管理精細化推進城市管理精細化市委常委、市公安局黨委第一書記、局長 任軍號實地學習上海城市建設(shè)和精細化管理的理念與做法，深受啟迪。我們要以新思路和新模式創(chuàng)造暢通和諧的城市交通環(huán)境，切實以交通管理精細化推進城市管理精細化。第一，創(chuàng)新緩堵保暢思路， 以信息化手段建立城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。建立城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，是從根本上創(chuàng)造城市暢通和諧交通環(huán)境的長遠之計，也是西安邁向現(xiàn)代化、國 際化的重要標志。要強化政府部門信

6、息資源和平臺的整合，構(gòu)建全市聯(lián)動指揮的大平 臺，實現(xiàn)信息互通和更大的資源共享。以智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)為重點，建立完善的 現(xiàn)代化交通信號系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、違法查處系統(tǒng)和城市交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，為出行者提供 全方位交通信息和運行服務(wù)，為交通管理者提供及時、準確、全面的信息和決策支持， 大幅提高交通系統(tǒng)管理水平、運行效率和交通資源的利用效率。第二，明確緩堵保暢方向，以 公交都市”理念引領(lǐng)城市發(fā)展。公交優(yōu)先說到底就是百 姓優(yōu)先。以公共交通為主導(dǎo)的城市交通模式，是資源節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展型城市的最 佳選擇模式。目前，我市公共交通體系還不完善，公交線網(wǎng)布局還不盡合理，城市新 建區(qū)域覆蓋還不夠。要下大力氣抓好公交都市

7、試點，多措并舉提高公共交通服務(wù)能力。不斷優(yōu)化線網(wǎng)、完善換乘、路權(quán)優(yōu)先、提高效率、改善服務(wù)，切實調(diào)整市民的出行方 式，加大公交出行分擔率，使西安在道路交通上更富活力與可持續(xù)性。第三，夯實緩堵保暢基礎(chǔ)， 以精細化提升城市交通管理科學化水平。粗放式的城市交通管理，是造成交通擁堵的一個重要因素。當前，我們在城市交通規(guī)劃、城市交通智 能化管理上還需進一步改進。緩堵保暢必須大力推進交通管理科學化、精細化。堅持前瞻性、科學性、系統(tǒng)性的原則，為實現(xiàn)城市交通打好基礎(chǔ)，增加道路供給，科學設(shè)置各類交通設(shè)施，通盤考慮城市交通與市政設(shè)施的配套擺布，使城市交通擁有 便捷化的交通設(shè)施+智能化的交通管理+人性化的交通服務(wù)第四

8、，凝聚緩堵保暢合力， 以多層次宣傳動員公眾全方位參與。市民是現(xiàn)代城市交通精細化管理的主體，城市交通精細化管理一定要擴大群眾的參與度。通過新聞媒體大 力宣傳緩堵保暢的重大意義、目標任務(wù)、工作要求，宣傳緩堵保暢工作中的先進典型 和成功經(jīng)驗。要實施全民文明交通行動計劃，積極倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳的出行理念， 使全社會共同關(guān)心、支持和參與緩堵保暢工作，營造出文明交通秩序人人參與、和諧 交通環(huán)境人人共享的良好氛圍。建管并舉全面推進精細化新城區(qū)委書記盧凱新城作為老城區(qū)，學習上海經(jīng)驗，應(yīng)當建管并舉、加大精細化管理，重點把握四個方面：一、把規(guī)劃的精細作為重要前提新城區(qū)要通過舊城改造規(guī)劃解決城市功能、容貌、管理中

9、的突出問題。高點定位，按 照國際化大都市的目標規(guī)劃中心城區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)西安特色。精細規(guī)劃，把精細化理念 落實到整體規(guī)劃和街道、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的每個環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行，特別是要嚴格 按規(guī)劃實施公共停車場以及教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施。二、把舊城改造作為重點任務(wù)新城必須把舊城改造作為當前的重點任務(wù)。一是舉全區(qū)之力抓好幸福路地區(qū)改造，把幸福林帶建設(shè)成為林水相融、國內(nèi)最具特色的樣板林帶，打造國際化大都市的新亮點 和新的經(jīng)濟增長極。二是抓緊完成零星棚戶區(qū)和城中村改造任務(wù)，大力推動城市二次、 三次開發(fā)。三是加快經(jīng)九路、公園南北路連通、韓森東路等重點道路建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。三、把日常精細化管理作為

10、重要抓手新城區(qū)的精細化管理，首先要提升火車站的管理，進一步加大對五托“、五車”的打擊力度，提高市容保潔水平。要在全區(qū)實行差別化管理，重點打造20條示范街，抓好40條嚴禁區(qū)道路、30條嚴控區(qū)道路的管理，抓好 40條疏導(dǎo)區(qū)道路的管理，確保整潔 有序。四、把體制機制創(chuàng)新作為重要動力一是建立區(qū)、街綜合執(zhí)法和街道綜合管理聯(lián)動機制；二是在火車站管委會建立聯(lián)席會商機制；三是加快區(qū)級數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)；四是建立城市精細化管理監(jiān)督考核 機制，進一步推動城市管理標準化、規(guī)范化、精細化。以五化”舉措扎實推進城市精細化管理碑林區(qū)委書記董勁威借鑒上海市的經(jīng)驗做法，碑林區(qū)將積極采取五化”舉措，扎實推進城市精細化管理。

11、一是實施系統(tǒng)化指揮，理順和強化城市管理機制。充分發(fā)揮區(qū)城市管理委員會的綜合協(xié)調(diào)作用，有效整合規(guī)劃、建設(shè)、城管、街道等單位的力量，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌指揮， 著力解決職能交叉和條塊分割的問題，逐步建立起協(xié)同指揮、監(jiān)督考核、高效運轉(zhuǎn)的 管理機制，形成城市管理合力。二是落實屬地化管理，推動城市管理重心下移。按照屬地化原則來配置責、權(quán)、禾L 不斷下移城市管理重心， 將問題屬地化，將處理問題的責任和權(quán)力屬地化，及時處置、 嚴格考核，使城市管理中的每一個問題都有人管、能管好。三是推行網(wǎng)格化模式，不斷探索城市管理新途徑。按照萬米單元網(wǎng)格管理辦法，將全區(qū)劃分為若干個地理網(wǎng)格和責任網(wǎng)格，明確各職能部門職責，將城市管理

12、人員一一對 應(yīng)到單元網(wǎng)格中，明確分工和責任，實現(xiàn)從被動、定性、分散管理，到主動、定量和 集中管理的轉(zhuǎn)變。四是采用信息化手段，為城市精細化管理提供技術(shù)支撐。加快建設(shè)碑林區(qū)數(shù)字化城市管理平臺，新建30個視頻攝像頭，組織城市管理監(jiān)督員隊伍，實時發(fā)現(xiàn)、處置和反映 區(qū)域管理狀況，使城市管理問題從發(fā)現(xiàn)、派遣、處置，到監(jiān)督、反饋、檢驗，做到動 態(tài)監(jiān)管和快速處置。五是實行精準化操作，進一步提升城市管理水平。對執(zhí)法、保潔、綠化、交通等各類 城市管理工作進行細致研究，編制城市管理工作細則和操作手冊，實現(xiàn)全過程精準操 作，著力解決 由誰來干、干成什么樣子”的問題，為建設(shè)美麗西安作出更大的貢獻。率先建立市區(qū)聯(lián)動的精細

13、化管理新模式蓮湖區(qū)委書記洪增林蓮湖區(qū)要通過對城市管理目標量化、管理標準細化、管理手段具體化、 職責分工明晰化，形成以 精確、細致、深入、規(guī)范 ”為內(nèi)涵的全面管理模式，實現(xiàn)城市品質(zhì)的顯著 提升。一是以國際化大都市理念定位城市精細化管理目標。將國際化標準和理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)施工、城市功能運作體系的設(shè)計、運行、管理全程，高起點、高標準實施城 市規(guī)劃、交通秩序、九亂”治理、城市標示、市容綠化、工地管理、街景提升等各項城市精細化管理工作。二是以大城管理念推進市區(qū)城市管理體制機制創(chuàng)新。加快建立大城管”機制，成立城市管理委員會和城市管理監(jiān)督指揮中心，有效整合城市管理各項職能，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮，率先

14、在全市探索建立市區(qū)聯(lián)動、權(quán)責統(tǒng)一的城市精細化管理新模式。三是以標準化為依托構(gòu)建城市精細化管理評價體系。建立標準化管理目標體系、精細化指標評價體系和考核體系，配套建立對應(yīng)的精細化指標評價體系，對全區(qū)所有的城 市管理事項進行精細化量化考核。四是以智慧城市建設(shè)為平臺整合公共管理服務(wù)資源。建立統(tǒng)一的信息查詢、指揮調(diào)度、綜合利用平臺。以 智慧蓮湖”為目標，整合全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、政府管理、公共服務(wù)等信 息資源，構(gòu)建 智慧政務(wù)”、智慧服務(wù)”、智慧管理”、智慧建設(shè)”四位一體管理模式。五是以社會管理融合為方向創(chuàng)新多元一體建管網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)參與主體多元化，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容社會化，深化完善1+2社區(qū)警務(wù)管理模式，N+5群眾工作

15、模式、流動人口與出 租屋管理，從源頭上減少城市管理問題和社會矛盾的發(fā)生。健全區(qū)街兩級監(jiān)督指揮中心和監(jiān)管隊伍雁塔區(qū)委書記吳鍵通過學習考察，面對面交流，感受到上海在城市建設(shè)和管理、服務(wù)市民方面有許多好的經(jīng)驗值得我區(qū)學習借鑒。雁塔區(qū)下一步在城市建設(shè)和管理上計劃采取五項措施予以 加強。一、細化建設(shè)管理規(guī)劃，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。細化環(huán)衛(wèi)、社區(qū)配套、園林綠化等方面的規(guī) 劃。建立城市管理設(shè)施配套建設(shè)責任制，在街區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)中嚴格執(zhí)行黃線”、綠 線”規(guī)劃，實行嚴格管理，綠地、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)、景觀照明等設(shè)施建設(shè)不到位的不予辦理 其他手續(xù)。二、整合資源，建立網(wǎng)絡(luò)化城管監(jiān)督體系。整合現(xiàn)有城管、市容、政法等方面的網(wǎng)絡(luò) 化管

16、理資源，按照 五位一體、封閉循環(huán)”模式，建立健全區(qū)、街兩級監(jiān)督指揮中心和 監(jiān)管隊伍，完善城市管理精細化監(jiān)督、考核機制和辦法。三、下沉管理職能，加強基層管理隊伍建設(shè)。將城管、市容、綠化養(yǎng)護等工作職能下 沉到街道進行試點，雙重管理、基層考核。對特定區(qū)域?qū)嵤９?，建立專管隊伍和?理示范區(qū)域。加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，引進先進的技術(shù)裝備，提高機械化清掃率，建 設(shè)高標準的垃圾壓縮站、保潔工作站，實現(xiàn)人才、技術(shù)和運營水平的整體提升。四、加快市場化、專業(yè)化進程，完善體制機制。擴大環(huán)衛(wèi)、保潔、綠化養(yǎng)護等領(lǐng)域的 市場化范圍。設(shè)立城市管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強聯(lián)勤聯(lián)動，對全區(qū)城市管理的文件、 工作標準等進行規(guī)范細化，做

17、好頂層設(shè)計，理順工作體制機制。五、建設(shè)綜合市民服務(wù)中心。建設(shè)集政務(wù)、服務(wù)、商務(wù)、培訓(xùn)、教育、交流為一體的 綜合市民服務(wù)中心，寓政務(wù)于服務(wù)之中。從細節(jié)做起提高區(qū)域城市管理水平瀛橋區(qū)委書記汪文展一、上海城市精細化管理特點上海城市精細化管理有四個鮮明特點：規(guī)范化、人性化、景觀化、集約化。給我們的 啟示是，規(guī)劃高起點，建設(shè)大手筆，管理精細化。二、潘橋城市精細化管理問題一是理念不新。潘橋區(qū)在規(guī)劃設(shè)計、城市建設(shè)方面的理念還不夠超前，特別是在城市視覺形象、品牌形象、文化形象等發(fā)展定位方面還不明確。二是標準不高。城市規(guī)劃標準低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金少，不能滿足城市發(fā)展和市民公共需求。三是管理粗 放。重建輕管是

18、最直接的表現(xiàn)，目前精細化管理指標體系還不夠科學完整，沒有針對 街景容貌、園林綠地、環(huán)境衛(wèi)生、廣告設(shè)置及便民設(shè)施等具體狀況制定相應(yīng)的管理標 準。三、瀛橋城市精細化管理對策措施潘橋區(qū)將采取工程措施和管理措施，從每一個細節(jié)做起，下大力氣提高區(qū)域城市管理水平。一是高標準規(guī)劃，全域統(tǒng)一設(shè)計，凸顯潘橋特色，打造亮麗城市形象。二是加 大投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的交通體系；科學布局城市部件，完善城市 功能。三是以人為本，從細節(jié)入手，科學設(shè)計道路標識、信息指示、立體街景、無障礙設(shè)施等，打造精致溫馨的城市景觀。四是嚴格城市管理標準，規(guī)范城市管理行為，創(chuàng) 新城市管理流程，全面推進網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)城市精細化

19、管理全覆蓋。五是按照政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、企業(yè)管理 ”的原則，將城市管理相關(guān)工作推向市場，不斷 提高城市管理的效率和水平。六是加強市民思想道德和精神文明建設(shè)，引導(dǎo)市民共同 參與城市管理工作。提升城市精細化管理的四個關(guān)鍵詞未央?yún)^(qū)委書記楊廣亭上海學習考察的感悟和思考，主要體現(xiàn)在四個關(guān)鍵詞上，未央?yún)^(qū)要建設(shè)國際化大都市中心區(qū)，著力點也體現(xiàn)在四個關(guān)鍵詞上。第一是 理念。環(huán)境是生產(chǎn)力，抓城市管理就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高城市競爭力。對 于未央?yún)^(qū)來講，要更加堅定以國際化的視野定位城市管理，保持開放的胸懷和前瞻的思維，高起點謀劃，高標準推進，努力走出一條理念新、標準高、有特色的城市管理新路子，為美麗西安多

20、做貢獻。第二是 標準”。標準是衡量管理效果的依據(jù)和規(guī)范。推進精細化管理，必須明確管理 標準，標準越完善，針對性就越強。未央?yún)^(qū)要按照分類管理、量化考核的要求，盡快 制定涵蓋城市管理各方面的統(tǒng)一標準，對參與城市管理的市場主體和職能部門加強監(jiān) 管，做到目標定量化、責任明細化、標準精準化、措施具體化。第三是機制”。完善的機制是實現(xiàn)高水平管理的保障。未央?yún)^(qū)推進精細化管理必須堅持完善體制，把握疏堵結(jié)合原則，以集中整治為手段，以源頭預(yù)防為基礎(chǔ)，以長效管 理為根本，理順關(guān)系，做到 政府到位、市場入位、社會歸位 ”，積極構(gòu)建起政府管理、 群眾參與、輿論監(jiān)督、管理對象自律的城市管理工作大格局。第四是 投入”。資金

21、投入是實施城市管理的必要條件。近年來，未央?yún)^(qū)在加大資金投 入方面相對于建設(shè)國際化大都市的目標要求，還有不少差距，還需要多渠道加大城市 管理資金籌措、投入力度，提升資金使用效率，改善技術(shù)、設(shè)備條件，切實提高管理 效率，實現(xiàn)管理方式的根本轉(zhuǎn)變，激發(fā)加大城市維護管理的熱情。注重細節(jié)提高精細化管理水平經(jīng)開區(qū)黨工委書記賈生林上海作為國際化大都市，城市規(guī)劃高起點、建設(shè)高標準、管理精細化，通過學習考察 上海經(jīng)驗深受啟發(fā)。對我市和經(jīng)開區(qū)城市精細化管理工作有以下幾點想法。一是按照城市定位， 盡快細化管理標準。 國際化大都市有一些主要的指標體系，如城市規(guī)模、經(jīng)濟總量、人均GDP、經(jīng)濟外向度、國際交流、軌道交通及居

22、住環(huán)境等方面。目前，西安世界500強等跨國公司進駐數(shù)量僅 100家左右，外國金融機構(gòu) 6家，外籍-10 - 人口比仞只有0.08%o應(yīng)盡快將國際化大都市的各項指標體系進行細化分解落實，并加大實施和考核力度。二是按照職責管理，盡快細化專業(yè)制度。我市在城市管理中，應(yīng)從市政建設(shè)、城市綠 化、市容市貌、交通秩序、市民素質(zhì)等城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)入手，建立 專業(yè)化的制度體系，形成對城市管理的剛性約束。三是按照信息化設(shè)計， 盡快細化網(wǎng)格管理。 我市實施網(wǎng)格化管理， 應(yīng)以城市社區(qū)為載 體，把管理區(qū)域劃分為若干邊界清楚、無縫對接的網(wǎng)格單元，把城市管理對象定位在網(wǎng)格內(nèi)，通過電子網(wǎng)格化平臺，使城市管理精確定位，實現(xiàn)小區(qū)域、模塊化管理和城市管理從點到線、到面全覆蓋。四是按照國際標準，盡快細化智慧城市”發(fā)展目標。 智慧城市”是信息化時代下城市管理發(fā)展的方向。目前，我市正在加快