7.5 旅游監(jiān)督管理(政策與法律法規(guī) 第五版 教案)

1、XX 職業(yè)學(xué)院教案課程名稱：政策與法律法規(guī)課題（項目）7.5 旅游監(jiān)督管理授課時間2020-2021 學(xué)年第 1 學(xué)期周次1周 2次授課地點D406班級教學(xué)資源2019 旅游管理課件、微課、學(xué)習(xí)通 APP、微信等。 一、監(jiān)督管理與監(jiān)督檢查授課教師教學(xué)內(nèi)容知識目標教學(xué)重點教學(xué)難點教法學(xué)法二、旅游主管部門實施監(jiān)督檢查事項及措施三、監(jiān)督檢查主體的行為限制四、行業(yè)協(xié)會自律管理教學(xué)目標了解監(jiān)督管理與監(jiān)督檢查理解旅游主管部門實施監(jiān)督檢查事項及措施掌握監(jiān)督檢查主體的行為限制教學(xué)重難點旅游主管部門實施監(jiān)督檢查事項及措施監(jiān)督檢查主體的行為限制教法學(xué)法1.問題教學(xué)法 ：教師設(shè)置思考問題，以問題為線索，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會

2、思考、 學(xué)會分析和解決問題。2.小組討論法：以學(xué)生為中心，針對任務(wù)中的重點和難點問題，通過組 織學(xué)生討論，學(xué)生自主活動，活躍課堂氣氛，加強學(xué)生對知識內(nèi)容的掌 握度。3.“啟發(fā)引導(dǎo)”教學(xué)方法由教師先提出問題，啟發(fā)學(xué)生自主思考，教師再介紹解決問題的方法， 并歸納總結(jié)出一般規(guī)律或概念。在啟發(fā)引導(dǎo)教學(xué)過程中，教師要充分尊 重學(xué)生在教學(xué)過程中的主體地位，將學(xué)習(xí)的主動權(quán)交給學(xué)生，讓學(xué)生成 為知識與能力的主動構(gòu)建者，激發(fā)學(xué)生的積極性和創(chuàng)新精神培養(yǎng)學(xué)生科 學(xué)的思維方式。4.“案例分析”教學(xué)方法案例教學(xué)法是指在教學(xué)中，通過分析和研究現(xiàn)有的案例，來解釋所要講 授的教學(xué)內(nèi)容并推動教學(xué)內(nèi)容的發(fā)展與完善。5.理論講授法

3、1. 小組探究法：通過組內(nèi)討論學(xué)習(xí)，共同完成小組任務(wù)，在學(xué)習(xí)過程中 充分調(diào)動每位組員參與的積極性，培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散思維和求異思維，并 培養(yǎng)團隊協(xié)作的精神。2. 自主學(xué)習(xí)法：學(xué)生在課前通過超星泛雅平臺自主學(xué)習(xí)微課、完成課前1教學(xué)過程課前導(dǎo)入學(xué)習(xí)（10分鐘）新課教學(xué)（70分鐘）活動類型教學(xué)活動學(xué)生活動教學(xué)活動學(xué)生活測試等，為課堂學(xué)習(xí)儲備知識。教學(xué)過程活動描述1.通過學(xué)習(xí)通 APP 考勤2.點評上次課程的課后小測和歷年真題中錯誤率高的題目。3.回顧上節(jié)重點內(nèi)容1.登錄學(xué)習(xí)通 APP 進行簽到。2.通過學(xué)習(xí)通 APP 完成課前小測。3.反思不足。根據(jù)自己課前測試的錯誤，反思自己課前學(xué)習(xí)的不足，重新思考測

4、試錯 誤問題的答案，回答教師提問。教師理論講解：知識點 1一、監(jiān)督管理與監(jiān)督檢查1.主體(1)監(jiān)督管理的主體旅游法第 83 條第 1 款規(guī)定，縣級以上人民政府旅游主管部門和 有關(guān)部門依據(jù)旅游法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi) 對旅游市場實施監(jiān)督管理。這表明，對旅游市場實施監(jiān)督管理的主體， 為“縣級以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門”。旅游主管部門，是指縣級以上人民政府中負責(zé)旅游工作的機構(gòu)。有 關(guān)部門，是指縣級以上人民政府旅游主管部門以外的其他涉及旅游工作 的部門。諸如市場監(jiān)督管理、交通等執(zhí)法部門，以及景區(qū)主管部門、價 格主管部門、負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門公安機關(guān)等。(2)監(jiān)督檢查的主

5、體旅游法第 83 條第 2 款規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當組織旅游主 管部門、有關(guān)主管部門和市場監(jiān)督管理、交通等執(zhí)法部門對相關(guān)旅游經(jīng) 營行為實施監(jiān)督檢查。這表明：旅游主管部門、有關(guān)主管部門和市場監(jiān) 督管理、交通等執(zhí)法部門是實施相關(guān)監(jiān)督檢查的主體。2.依據(jù)監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查的法律依據(jù)，主要是指旅游法以及全國人 大或者全國人大常委會通過的規(guī)范性文件，以及國務(wù)院制定的行政法規(guī)、 地方人大及其常委會依法制定的地方性法規(guī)。3.對象旅游法第 83 條規(guī)定的監(jiān)督檢查的對象，是“相關(guān)旅游經(jīng)營行為” 根據(jù)旅游法的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)旅游經(jīng)營行為，主要包括旅行社及其 從業(yè)人員、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等

6、服務(wù)的經(jīng) 營者的經(jīng)營行為。【課堂提問】：1.什么是旅游主管部門？2.有關(guān)部門是指那些部門？2動教學(xué)活動學(xué)生活動教學(xué)活動通過學(xué)習(xí)通搶答功能，第一名回答問題，如果第一名回答錯誤，邀請下 一個名次的同學(xué)回答問題。回答正確每題加平時成績 1 分，回其答錯誤 0 分。其他同學(xué)通過學(xué)習(xí)通 APP 課堂提問模塊線上答題，并獲得相應(yīng)的分 數(shù)，系統(tǒng)會記錄得分。作為期末成績的平時成績。教師理論講解：知識點 2二、旅游主管部門實施監(jiān)督檢查事項及措施1.監(jiān)督檢查事項旅游法第 85 條規(guī)定了縣級以上人民政府旅游主管部門監(jiān)督檢查 的事項范圍。主要包括：經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)以及從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)是否 取得經(jīng)營、執(zhí)業(yè)許可；旅行社的

7、經(jīng)營行為；導(dǎo)游和領(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員 的服務(wù)行為；法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。2.實施監(jiān)督檢查可以采取的措施監(jiān)督檢查也稱現(xiàn)場檢查，是旅游主管部門履行監(jiān)督職責(zé)、實施監(jiān)督管理 的一種重要方式，同時也是旅游主管部門作為執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行法律的一種 重要手段。為防止旅游監(jiān)督檢查部門及其人員濫用職權(quán)，侵犯企業(yè)和個 人的合法權(quán)益，旅游法第 85 條規(guī)定，旅游主管部門實施監(jiān)督檢查時 可以對涉嫌違法的合同、票據(jù)、賬簿及其他資料進行查閱、復(fù)制。這里 所指的合同，既包括旅行社與旅游者之間簽訂的包價旅游合同，也包括 旅行社與其他經(jīng)營者之間簽訂的訂購產(chǎn)品和服務(wù)的合同。所指的票據(jù)， 是指以支付金錢為目的的有價證券。所指賬簿即會計

8、賬簿。所指其他資 料，是指合同、票據(jù)、賬簿之外，旅行社在開展經(jīng)營活動過程中產(chǎn)生或 者形成的其他單據(jù)、憑證等材料，諸如原始憑證、記賬憑證等。 【歷年真題】：【2018 年真題多選】依據(jù)中華人民共和國旅游法 ,縣級以上人民 政府旅游主管部門實施監(jiān)督檢查的權(quán)限包括( ABCE )。A.導(dǎo)游和領(lǐng)隊等從業(yè)人員的服務(wù)行為B.旅行社的經(jīng)營行為C.法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項D.經(jīng)營旅游客運以及從事旅游客運駕駛是否取得經(jīng)營、執(zhí)業(yè)許可E.經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)以及從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)是否取得經(jīng)營、執(zhí)業(yè)許通過學(xué)習(xí)通隨堂練習(xí)功能讓全班學(xué)生進行練習(xí)，回答正確+2 分，回答錯 誤 0 分，課堂積分作為平時成績的一部分。讓學(xué)生進行真題

9、訓(xùn)練，從而 加深對知識點掌握，改進和提高自己的職業(yè)適應(yīng)能力。教師理論講解：知識點 3三、監(jiān)督檢查主體的行為限制1.不得違法收費及參與旅游經(jīng)營活動為了維護旅游行政執(zhí)法的公正性、正義性，旅游法第 84 條規(guī)定， 旅游主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定向監(jiān) 督管理對象收取費用。同時還規(guī)定，旅游主管部門及其工作人員不得參 與任何形式的旅游經(jīng)營活動。2.規(guī)范實施監(jiān)督檢查職責(zé)旅游法第 86 條規(guī)定，旅游主管部門和有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢 查，其監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當出示合法證件。“兩人以上”3學(xué)生活動教學(xué)活動和“出示合法證件”必須同時具備，目的是防止監(jiān)督檢查人員獨立執(zhí)法 可能出

10、現(xiàn)的濫用權(quán)力，以保證監(jiān)督檢查行為及其獲取證據(jù)的合法性。此 處的合法證件是指地方政府法制部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門頒發(fā)的行 政執(zhí)法證件。監(jiān)督檢查人員少于兩人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個人 有權(quán)拒絕。3.履行保密義務(wù)行政機關(guān)及其工作人員在進行旅游監(jiān)督檢查時，可能需要查閱經(jīng)營 者的合同、票據(jù)、賬簿等資料，這些資料有的可能是企業(yè)的商業(yè)秘密， 一旦泄露將有可能給經(jīng)營者造成損失；旅游經(jīng)營者直接面對廣大旅游者， 旅行社、住宿等旅游經(jīng)營者按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，或者按照交易習(xí) 慣，通常會要求旅游者向其提供必要的個人信息，這些信息往往會在企 業(yè)保存一段時間，且數(shù)量較大，監(jiān)督檢查人員在檢查中難免會接觸到不

11、 經(jīng)當事人同意泄露，將可能給當事人的生產(chǎn)、生活造成麻煩，甚至帶來 損失。4.法律責(zé)任旅游法第 109 條規(guī)定，旅游主管部門和有關(guān)部門工作人員在履 行監(jiān)督管理職責(zé)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的， 依法給予處分。【課堂提問】：為什么要“兩人以上”和“出示合法證件”必須同時具備？行政機關(guān)及其工作人員在進行旅游監(jiān)督檢查時，為什么要履行保密義 務(wù)？通過學(xué)習(xí)通搶答功能，第一名回答問題，如果第一名回答錯誤，邀請下 一個名次的同學(xué)回答問題?；卮鹫_每題加平時成績 1 分，回其答錯誤 0 分。其他同學(xué)通過學(xué)習(xí)通 APP 課堂提問模塊線上答題，并獲得相應(yīng)的分 數(shù)，系統(tǒng)會記錄得分。作為期末成績的平

12、時成績。教師理論講解：知識點 4四、行業(yè)協(xié)會自律管理旅游法第 8 條規(guī)定，依法成立的旅游行業(yè)組織，實行自律管理。 第 90 條規(guī)定，依法成立的旅游行業(yè)組織依照法律、行政法規(guī)和章程的規(guī) 定，制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準，對其會員的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進 行自律管理，組織開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。1.自律管理的依據(jù)旅游行業(yè)組織的自律管理應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)以及本行業(yè)組織 的章程、自律管理規(guī)范。法律、行政法規(guī)是旅游行業(yè)組織及其會員必須 遵守的規(guī)范，實行自律管理首先應(yīng)當監(jiān)督會員合法經(jīng)營，履行法定義務(wù)。 行業(yè)組織的章程和自律管理規(guī)范，是由會員共同制定、反映會員共同利 益和意愿的行為規(guī)則

13、，對全體會員具有約束力，也是行業(yè)組織進行自律 管理的依據(jù)。旅游行業(yè)組織應(yīng)當根據(jù)本行業(yè)的實際情況和需要，制定并 不斷完善行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準，作為自律管理的依據(jù)。2.監(jiān)督會員的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量對會員的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督，是旅游行業(yè)組織最重要的 自律管理職能。一方面，旅游行業(yè)組織應(yīng)當按照法律、行政法規(guī)和自律4課程小結(jié)學(xué)生活動教學(xué)活動規(guī)范規(guī)定的要求和標準，對會員的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督，考核 其合法合規(guī)性，對不合法不合規(guī)的會員，依照自律規(guī)范予以懲戒；另一 方面，可以按照本行業(yè)組織制定的經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準，對會員的經(jīng)營 行為和服務(wù)質(zhì)量進行考核與評價，對于服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的會員，可以向社 會公示或者給予獎勵。3.開展培訓(xùn)提高從業(yè)者素質(zhì)發(fā)展旅游業(yè)，培育人才、提高從業(yè)人員素質(zhì)至關(guān)重要。旅游行業(yè)組 織應(yīng)當采取多種方式，對從業(yè)人員開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高 從業(yè)人員素質(zhì)。旅游行業(yè)組織對從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 屬于公益性質(zhì)，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和本組織的規(guī)范進行。1.課堂總結(jié)對本課堂中重難點的掌握程度進行分析總結(jié)。2.課堂表現(xiàn)總結(jié)對開展情況、學(xué)生團隊表現(xiàn)、學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度等進行總結(jié)。3.讓學(xué)生手繪思維導(dǎo)