講座國家化肥商業(yè)儲備管理辦法完整內(nèi)容2022年新制訂國家化肥商業(yè)儲備管理辦法課件

1、學(xué)習(xí)解讀新修訂的國家化肥商業(yè)儲備管理辦法專題講座主講人：XXX 時間：20XX.XX國家化肥商業(yè)儲備管理辦法前言 國家化肥商業(yè)儲備管理辦法（以下稱辦法）是為保障春耕化肥供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定、國內(nèi)鉀肥供應(yīng)以及災(zāi)后應(yīng)急化肥需要，做好國家化肥商業(yè)儲備管理工作制定的法規(guī)。2020年7月31日，由國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)，自2020年9月1日起實施。2022年8月22日，國家發(fā)展改革委、財政部對國家化肥商業(yè)儲備管理辦法進(jìn)行了修訂，自2022年9月1日起實行，有效期截至2027年8月31日。目錄辦法的修訂背景一辦法的主要亮點(diǎn)二辦法的修訂內(nèi)容三辦法的全文學(xué)習(xí)四修訂背景一辦法的修訂背景化肥是糧食的“糧食”，對

2、糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率在40%以上。為保障災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、春耕期間化肥供應(yīng)與價格穩(wěn)定、國家糧食安全，我國從1998年起先后建立了“中央救災(zāi)化肥儲備”“化肥淡季商業(yè)儲備”和“鉀肥國家儲備”，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和化肥產(chǎn)銷形勢的變化，三項儲備在實施執(zhí)行中逐漸出現(xiàn)了一些問題。比如，三項儲備制度分設(shè)，行政和經(jīng)營成本較高；儲備規(guī)模調(diào)整機(jī)制不完善，未根據(jù)化肥產(chǎn)銷形勢變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；有的肥種儲備承儲企業(yè)競爭擇優(yōu)機(jī)制不健全，儲備布局尚待進(jìn)一步優(yōu)化等。辦法的修訂背景確保國家糧食安全，解決好14億人的吃飯問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，今后一段時期，國內(nèi)鉀肥資源依

3、然緊缺，氮肥、磷肥常年均衡生產(chǎn)、季節(jié)集中使用且產(chǎn)銷地之間長距離調(diào)運(yùn)的矛盾仍然存在，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)洪澇等自然災(zāi)害可能頻發(fā)，國家保持一定數(shù)量的化肥儲備是十分必要的。針對三項化肥儲備實施過程中存在的問題，國家發(fā)改委會同財政部，向國務(wù)院上報了化肥儲備制度改革方案，提出將原有三項儲備整合為“國家化肥商業(yè)儲備”等意見。國務(wù)院批復(fù)同意后，為切實加強(qiáng)國家化肥商業(yè)儲備管理，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了國家化肥商業(yè)儲備管理辦法。主要亮點(diǎn)二辦法的主要亮點(diǎn)國家化肥商業(yè)儲備工作由國家發(fā)改委會同財政部統(tǒng)籌管理，按照企業(yè)承儲、政府補(bǔ)助、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧的基本原則運(yùn)行，儲備任務(wù)由企業(yè)自愿承擔(dān)并自負(fù)盈虧，承儲企業(yè)全部通過招標(biāo)方式

4、確定，可進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的杠桿作用，提高儲備運(yùn)作的效率效能。針對原有化肥儲備制度分設(shè)、行政和經(jīng)營成本較高等問題，辦法將原有三項儲備整合為一項，具體分為鉀肥、救災(zāi)肥、春耕肥三部分，統(tǒng)一承儲企業(yè)招標(biāo)程序和儲備任務(wù)下達(dá)方式，提高了管理效率、降低了運(yùn)營成本；對鉀肥、救災(zāi)肥和春耕肥在單項儲備規(guī)模上根據(jù)化肥產(chǎn)需和進(jìn)出口形勢等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；在儲備時間上，對鉀肥實行全年儲備，對救災(zāi)肥和春耕肥儲備時間安排互為銜接配合；在儲備布局上，綜合考慮糧棉主產(chǎn)區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和農(nóng)業(yè)用肥數(shù)量及生產(chǎn)運(yùn)輸能力，對三項儲備庫點(diǎn)布局進(jìn)行科學(xué)合理確定等。辦法避免了權(quán)責(zé)不清帶來的后續(xù)扯皮問題；進(jìn)一步優(yōu)化儲備考核指標(biāo)，總體上降低承儲

5、企業(yè)的儲備風(fēng)險和承儲成本；在儲備投放方面，明確了投放時間、補(bǔ)足庫存等。辦法的主要亮點(diǎn)辦法包括儲備規(guī)模、儲備時間及布局、承儲企業(yè)基本條件及選定方式、任務(wù)下達(dá)及管理、儲備任務(wù)履行及考核、財務(wù)管理、監(jiān)督管理等。一是規(guī)范儲備運(yùn)作方式。國家化肥商業(yè)儲備在實施過程中遵循企業(yè)承儲、政府補(bǔ)助、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧的基本原則，儲備任務(wù)由企業(yè)自愿承擔(dān)并自負(fù)盈虧，所需資金可申請貸款解決，中央財政給予資金補(bǔ)助。由國家發(fā)改委、財政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，財政部相關(guān)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對企業(yè)承儲情況、財政補(bǔ)助資金撥付情況等進(jìn)行審核，各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)春耕肥的事中事后監(jiān)督。二是明確儲備規(guī)模及調(diào)整方式。國家化肥商

6、業(yè)儲備分為鉀肥、救災(zāi)肥、春耕肥儲備三部分，儲備總規(guī)模統(tǒng)籌考慮國內(nèi)化肥產(chǎn)需及進(jìn)出口形勢，在每一承儲責(zé)任期結(jié)束后進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。其中，救災(zāi)肥、春耕肥儲備規(guī)模結(jié)合國家統(tǒng)計局公布的最新年度農(nóng)用化肥施用量變動情況等進(jìn)行調(diào)整；鉀肥儲備規(guī)?？紤]救災(zāi)肥、春耕肥儲備規(guī)模調(diào)整情況，相應(yīng)增加到一定規(guī)模后保持穩(wěn)定。辦法的主要亮點(diǎn)三是明確儲備時間及網(wǎng)點(diǎn)布局。鉀肥實行全年儲備，布局重點(diǎn)向交通便利地區(qū)或糧棉主產(chǎn)區(qū)傾斜；救災(zāi)肥、春耕肥儲備期均為半年，其中救災(zāi)肥布局重點(diǎn)向災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和重要糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，春耕肥布局綜合考慮各地農(nóng)業(yè)用肥量、化肥生產(chǎn)運(yùn)輸能力等情況研究確定。四是建立競爭擇優(yōu)機(jī)制。所有承儲企業(yè)均需通過招標(biāo)方式確定，企業(yè)

7、注冊資本、銷售量、生產(chǎn)量、承儲能力等需符合規(guī)定的條件，其中化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)可組成聯(lián)合體參與春耕肥投標(biāo)。五是明確儲備任務(wù)下達(dá)及事中事后監(jiān)管等要求。國家發(fā)改委、財政部根據(jù)中標(biāo)結(jié)果下達(dá)儲備任務(wù)，儲備庫存實行明確分區(qū)或分垛并掛牌管理；提出了考核指標(biāo)、未完成儲備任務(wù)的認(rèn)定方式和未完成儲備任務(wù)量的進(jìn)一步安排意見；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管原則、監(jiān)管范圍、信息報送等內(nèi)容；對未完成儲備任務(wù)的，提出了相應(yīng)處理意見。修訂內(nèi)容三辦法的修訂內(nèi)容與上一版對比，修訂后的國家化肥商業(yè)儲備管理辦法（以下簡稱辦法）更加強(qiáng)調(diào)了商儲對價格調(diào)控的實用性，并明確尿素在儲備中的比重。1原則上更側(cè)重全年保供穩(wěn)價，化肥品種更精確

8、在總則中，制定該辦法的目的，從“為保障春耕化肥供應(yīng)”調(diào)整為“為保障國內(nèi)化肥供應(yīng)”，相比之下，修訂后的辦法更側(cè)重于化肥全年的保供穩(wěn)價。國家化肥商業(yè)儲備的分類由“鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備、春耕肥儲備三部分”，調(diào)整為“氮磷及復(fù)合肥儲備、鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備三部分”，并且修訂后的辦法，將儲備的化肥品種做了詳細(xì)規(guī)定，并針對救災(zāi)肥儲備，由實物儲備變?yōu)槟芰?，辦法中強(qiáng)調(diào)“氮磷及復(fù)合肥儲備品種為尿素、磷酸二銨、高濃度三元復(fù)合肥（以下簡稱三元復(fù)合肥）；鉀肥儲備品種為氯化鉀、硫酸鉀；救災(zāi)肥儲備為能力儲備，不儲備實物化肥”。對儲備化肥品種的具體化，能最大限度發(fā)揮商業(yè)儲備功能，減少無效儲備，對救災(zāi)肥的能力儲備，也減少了

9、儲備企業(yè)的倉儲占用，實用性更強(qiáng)。辦法的修訂內(nèi)容2儲備規(guī)模上更為靈活在儲備規(guī)模方面，刪除“救災(zāi)肥、春耕肥儲備規(guī)模結(jié)合國家統(tǒng)計局公布的最新年度農(nóng)用化肥施用量變動情況等進(jìn)行調(diào)整。鉀肥儲備規(guī)模考慮救災(zāi)肥、春耕肥儲備調(diào)整情況，相應(yīng)增加到一定規(guī)模后保持穩(wěn)定”等內(nèi)容，對儲備規(guī)模未做更多的規(guī)定，只是強(qiáng)調(diào)“在每一個承儲責(zé)任期內(nèi)保持穩(wěn)定”。3分地區(qū)規(guī)定儲備時間，明確尿素在儲備中的占比在儲備時間方面，修訂后的辦法對內(nèi)蒙古自治區(qū)，以及東北三省的儲備時間做了具體的規(guī)定，“氮磷及復(fù)合肥儲備每輪承儲責(zé)任期為2年，為保障春耕用肥、夏管備肥需要，根據(jù)儲備所在地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，承儲企業(yè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省儲備

10、任務(wù)的年度儲備時間為每年9月1日至次年3月31日間選擇連續(xù)6個月，其他省（區(qū)、市）為每年9月1日至次年5月31日間選擇連續(xù)6個月?！庇捎趦?nèi)蒙古及東北三省用肥旺季與其他地區(qū)有所不同，分地區(qū)規(guī)定儲備時間，能防止各區(qū)域淡旺季交錯時期貨物的跨區(qū)域流動，從而更好地穩(wěn)定各地區(qū)化肥價格。辦法的修訂內(nèi)容在儲備布局方面，由之前對氮肥儲備規(guī)模的規(guī)定變更為對尿素儲備規(guī)模的規(guī)定，“糧食主產(chǎn)區(qū)氮磷及復(fù)合肥儲備任務(wù)中，尿素占比不低于本地區(qū)儲備規(guī)模的30%”。修訂后的辦法，沒有了對復(fù)合肥儲備占比的要求，而對尿素儲備規(guī)模的規(guī)定，在一定程度上保障了尿素的供應(yīng)，減緩尿素價格的波動。4承儲企業(yè)更專業(yè)，招標(biāo)評審放寬松在承儲企業(yè)基本條

11、件方面，修訂后的辦法中“氮磷及復(fù)合肥儲備承儲企業(yè)”和“鉀肥儲備承儲企業(yè)”的資質(zhì)要求區(qū)分開來，其中氮磷及復(fù)合肥儲備承儲企業(yè)規(guī)定與舊版基本相同，但對鉀肥儲備承儲企業(yè)要求有所降低，“擁有自主鉀肥生產(chǎn)能力的企業(yè)近三年年均國內(nèi)供應(yīng)量不低于 100 萬噸實物鉀肥，且投標(biāo)鉀肥儲備的承儲主體需為單一企業(yè)，不接受聯(lián)合體投標(biāo)”，相較于上一版，修訂后的辦法更加側(cè)重于本行業(yè)企業(yè)，承儲企業(yè)更為專業(yè)。在招標(biāo)評審方面，鉀肥的儲備由“招標(biāo)評審排名原則上取前3 名”調(diào)整為“招標(biāo)評審排名原則上取前4 名”，使更多的企業(yè)參與進(jìn)鉀肥的商業(yè)儲備中。辦法的修訂內(nèi)容5儲備任務(wù)的管理更為嚴(yán)格在儲備任務(wù)下達(dá)和管理方面，對于救災(zāi)肥投放后，取消了

12、補(bǔ)齊庫存的具體時間，只強(qiáng)調(diào)“盡快恢復(fù)儲備再次投放能力”。但對救災(zāi)肥的單詞投放規(guī)模作了規(guī)定，要求“單次投放規(guī)模不超過企業(yè)承儲任務(wù)量”。增加了禁止跨區(qū)域投放的要求，“氮磷及復(fù)合肥儲備僅用于滿足所布局?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，除國家指令要求外，不得跨區(qū)域投放”。并且對承儲企業(yè)在再去的投放價格規(guī)定了上線，要求“不超過國家統(tǒng)計局最近一次公布的流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價格變動情況中的相關(guān)肥料價格和供銷合作總社最近一次監(jiān)測的相關(guān)肥料批發(fā)價格的平均值”。辦法的修訂內(nèi)容6對儲備任務(wù)的考核更加嚴(yán)格修訂后的辦法將各時間段的承儲任務(wù)量提升，由“第四個月的月末庫存量不低于承儲任務(wù)量的50%，第五、第六個月的月末庫存量不

13、低于承儲任務(wù)量的80%，其中一個月月末庫存量不低于承儲任務(wù)量的110%”調(diào)整為“第三個月的月末庫存量不低于承儲任務(wù)量的50%。第四至六個月的月末庫存量不低于承儲任務(wù)量100%”。這就對承儲企業(yè)提出了更高的要求，并且儲備時間到期后的處理上有了更加明確的要求，即“需在 30 日內(nèi)將儲備調(diào)出國家化肥商業(yè)儲備庫并積極向社會銷售，滿足用肥旺季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要”。另外，對鉀肥和救災(zāi)肥的考核標(biāo)準(zhǔn)做了區(qū)分。辦法的修訂內(nèi)容7資金補(bǔ)助有所調(diào)整在承擔(dān)救災(zāi)儲備的貿(mào)易型鉀肥企業(yè)和生產(chǎn)型鉀肥企業(yè)最終補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面，“按照兩類中標(biāo)企業(yè)中的各自最低報價且不超過相關(guān)合理成本確定。合理成本統(tǒng)籌考慮資金占用、倉租保管等因素確定”，修訂后

14、的辦法考慮了承儲企業(yè)的實際相關(guān)合理成本，在一定程度上減輕了承儲企業(yè)的風(fēng)險，提高了承儲積極性。對于氮磷及復(fù)合肥承儲企業(yè)的貼息標(biāo)準(zhǔn)為“申請貼息當(dāng)年的首月”，而不是上一版中的“1 年期報價利率的50%、100%計算確定”，貼息標(biāo)準(zhǔn)變化較大。明確了復(fù)合肥不同含量規(guī)格的計算標(biāo)準(zhǔn)，“確定三元復(fù)合肥承儲貨值單價時，如氮磷鉀有效養(yǎng)分含量小于45%，視同養(yǎng)分含量均為40%，貨值單價按照與45%含量的比例計算確定；如氮磷鉀有效養(yǎng)分含量大于等于45%，按照有效養(yǎng)分含量為45%的貨值單價計算”。辦法的修訂內(nèi)容8監(jiān)督管理更為嚴(yán)格修訂后的辦法出現(xiàn)了“通過國家化肥商業(yè)儲備數(shù)據(jù)管理平臺報送氮磷及復(fù)合肥儲備要求的數(shù)據(jù)及報表，紙

15、質(zhì)報表由承儲企業(yè)妥善留存?zhèn)鋱蟆?，?jù)悉該平臺為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會負(fù)責(zé)管理。針對承儲企業(yè)單方面終止儲備任務(wù)或非不可抗力因素未完成儲備任務(wù)的情況中，新增了“儲備化肥到期后，未發(fā)揮承儲企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，將儲備化肥囤積惜售”，且列為第一條，表明政府相關(guān)部門已經(jīng)對該情況引起高度重視。對“利用儲備化肥哄抬市場價格或牟取暴利”的行為，列為與弄虛作假騙補(bǔ)貼等同處理。全文學(xué)習(xí)四辦法的全文學(xué)習(xí)第一章 總 則第一條 為保障國內(nèi)化肥供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定、災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要，做好國家化肥商業(yè)儲備管理工作，制定本辦法。第二條 本辦法適用于國家化肥商業(yè)儲備的管理及承儲企業(yè)選定、監(jiān)督、考核等工作。第三條 國家化肥

16、商業(yè)儲備遵循企業(yè)承儲、政府補(bǔ)助、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧的基本原則。第四條 國家化肥商業(yè)儲備分為氮磷及復(fù)合肥儲備、鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備三部分。其中，氮磷及復(fù)合肥儲備品種為尿素、磷酸二銨、高濃度三元復(fù)合肥（以下簡稱三元復(fù)合肥）；鉀肥儲備品種為氯化鉀、硫酸鉀；救災(zāi)肥儲備為能力儲備，不儲備實物化肥，承儲企業(yè)需遵守下達(dá)的儲備任務(wù)規(guī)模、投放數(shù)量、投放方向、具體品種、時限等指令，并保證相應(yīng)的應(yīng)急調(diào)運(yùn)能力。辦法的全文學(xué)習(xí)第五條 國家發(fā)展改革委、財政部統(tǒng)籌管理國家化肥商業(yè)儲備，財政部相關(guān)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對企業(yè)承儲情況、財政補(bǔ)助資金撥付情況等進(jìn)行審核，各有關(guān)?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委會同財政廳（局）等相關(guān)單位負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)氮磷及

17、復(fù)合肥儲備的事中事后監(jiān)督。第六條 國家化肥商業(yè)儲備任務(wù)由企業(yè)自愿承擔(dān)并自負(fù)盈虧，所需資金可向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等申請貸款解決，中央財政給予資金補(bǔ)助。第二章 儲備規(guī)模第七條 國家發(fā)展改革委會同財政部按保障國內(nèi)用肥需要的原則，按程序報請國務(wù)院確定國家化肥商業(yè)儲備總規(guī)模和結(jié)構(gòu)，原則上在每一個承儲責(zé)任期內(nèi)保持穩(wěn)定，如國內(nèi)化肥產(chǎn)需及進(jìn)出口形勢發(fā)生較大變化，按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)后作出調(diào)整。第八條 國家化肥商業(yè)儲備中進(jìn)口肥占比，由國家發(fā)展改革委會同財政部根據(jù)國內(nèi)外化肥市場情況確定。辦法的全文學(xué)習(xí)第三章 儲備時間及布局第九條 氮磷及復(fù)合肥儲備每輪承儲責(zé)任期為 2 年，為保障春耕用肥、夏管備肥需要，根據(jù)儲備所在地區(qū)

18、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，承儲企業(yè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省儲備任務(wù)的年度儲備時間為每年 9 月 1 日至次年 3 月 31 日間選擇連續(xù) 6 個月，其他?。▍^(qū)、市）為每年 9 月 1 日至次年 5 月 31 日間選擇連續(xù) 6 個月。鉀肥儲備每輪承儲責(zé)任期原則上為 4 年，年度儲備時間為每年 5 月 1 日至次年 4 月 30 日。救災(zāi)肥儲備每輪承儲責(zé)任期原則上為 4 年，為保障洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)后用肥需要，年度儲備時間為每年 5 月 1 日至 10 月 31 日。第十條 鉀肥儲備布局和救災(zāi)肥儲備重點(diǎn)區(qū)域，由承儲企業(yè)按以下原則自主確定。（一）鉀肥儲備重點(diǎn)布局交通便利地區(qū)或糧棉主產(chǎn)區(qū)，儲備庫點(diǎn)均需

19、位于我國海關(guān)關(guān)境內(nèi)。（二）救災(zāi)肥儲備能力根據(jù)洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，重點(diǎn)向災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和重要糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。辦法的全文學(xué)習(xí)第十一條 氮磷及復(fù)合肥儲備分?。▍^(qū)、市）布局，由國家發(fā)展改革委、財政部商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社，根據(jù)全國化肥市場形勢和調(diào)控需要，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)用肥量、化肥生產(chǎn)運(yùn)輸能力等情況研究確定，并由承儲企業(yè)在中標(biāo)區(qū)域內(nèi)合理選擇存儲庫點(diǎn)。糧食主產(chǎn)區(qū)氮磷及復(fù)合肥儲備任務(wù)中，尿素占比不低于本地區(qū)儲備規(guī)模的 30%。第四章 承儲企業(yè)基本條件及選定方式第十二條 國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)需具備以下基本條件：（一）在境內(nèi)具備化肥生產(chǎn)或經(jīng)營資格及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，經(jīng)營正常。（二）實繳注

20、冊資本（金）不低于 5000 萬元人民幣；企業(yè)聯(lián)合體中牽頭企業(yè)上一年度實繳注冊資本（金）不低于 1 億元人民幣，參與企業(yè)上一年度實繳注冊資本（金）不低于 3000 萬元人民幣。西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)內(nèi)企業(yè)承儲本省區(qū)或上述其他省區(qū)儲備任務(wù)的，上一年度實繳注冊資本（金）不低于 1000 萬元人民幣。辦法的全文學(xué)習(xí)（三）化肥生產(chǎn)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，產(chǎn)品符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；化肥流通企業(yè)所采購化肥為上述化肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品或符合國家商檢標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。（四）具備與承儲規(guī)模和區(qū)域布局要求相適應(yīng)的倉儲能力。（五）氮磷及復(fù)合肥儲備承儲企業(yè)，如為化肥流通企業(yè)，國內(nèi)銷售量近三年年均需在 30 萬噸

21、以上；如為化肥生產(chǎn)企業(yè)，需在國內(nèi)擁有銷售網(wǎng)絡(luò)，且尿素或磷酸二銨產(chǎn)量近三年年均 40 萬噸以上或復(fù)合肥產(chǎn)量 80 萬噸以上。聯(lián)合體各參與企業(yè)應(yīng)分別滿足上述條件。西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)內(nèi)企業(yè)承儲本省區(qū)或上述其他省區(qū)儲備任務(wù)時可酌情降低條件。在標(biāo)的區(qū)域內(nèi)近三年年均銷售量不低于企業(yè)投標(biāo)量的 1.2 倍。（六）鉀肥儲備承儲企業(yè)，需為化肥進(jìn)口國營貿(mào)易企業(yè)或非國營貿(mào)易企業(yè)或擁有自主鉀肥生產(chǎn)能力的企業(yè)。擁有自主鉀肥生產(chǎn)能力的企業(yè)近三年年均國內(nèi)供應(yīng)量不低于 100 萬噸實物鉀肥。辦法的全文學(xué)習(xí)（七）救災(zāi)肥承儲企業(yè)，需具備能力儲備的相關(guān)計劃，保證完成儲備任務(wù)的進(jìn)貨渠道，在沿江、沿海地區(qū)有較為完

22、善的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸保障能力。（八）在承擔(dān)原“中央救災(zāi)化肥儲備”“化肥淡季商業(yè)儲備”“國家鉀肥儲備”“春耕肥儲備”“夏管肥臨時儲備”或相關(guān)省級化肥儲備任務(wù)中，未因造假等行為騙取補(bǔ)助資金而被有關(guān)部門處理過。（九）銀行信譽(yù)良好。第十三條 國家發(fā)展改革委、財政部委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照公開、公平、公正原則，依法通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式確定國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)。第十四條 氮磷及復(fù)合肥儲備在西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)單個標(biāo)的量不超過 2 萬噸，其他地區(qū)單個標(biāo)的量一般為 5 萬噸。原則上每 2 年招標(biāo)一次。辦法的全文學(xué)習(xí)第十五條 投標(biāo)鉀肥儲備的承儲主體需為單一企業(yè)，不接受聯(lián)合體投標(biāo)。原

23、則上每 4 年招標(biāo)一次。鉀肥儲備中由化肥進(jìn)口國營貿(mào)易企業(yè)或非國營貿(mào)易企業(yè)承儲的部分將與救災(zāi)肥儲備進(jìn)行聯(lián)合同步招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)將同時承擔(dān)兩項儲備任務(wù)。鉀肥儲備根據(jù)招標(biāo)評審排名原則上取前 4 名，前 4 名申請總量未超過總儲備規(guī)模時，按各自申請量安排儲備任務(wù)，剩余儲備任務(wù)按照評審分?jǐn)?shù)排名順延安排；前 4 名申請總量等于或超過總儲備規(guī)模時，各自儲備任務(wù)按評審分?jǐn)?shù)占比安排。第十六條 公開招標(biāo)時，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)依法在相關(guān)媒體上公布，中標(biāo)候選企業(yè)名單在發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上公布。邀請招標(biāo)時，應(yīng)向相關(guān)企業(yè)及時發(fā)出邀請投標(biāo)文件，明確招標(biāo)要求。第十七條 中標(biāo)企業(yè)在承儲責(zé)任期內(nèi)承擔(dān)儲備任務(wù)，不得單方面終止儲備任務(wù)。儲備

24、到期后國家就下一期承儲企業(yè)重新組織招標(biāo)。辦法的全文學(xué)習(xí)第五章 儲備任務(wù)下達(dá)及管理第十八條 國家發(fā)展改革委、財政部根據(jù)中標(biāo)結(jié)果下達(dá)儲備任務(wù)，明確中標(biāo)企業(yè)名單、儲備品種、數(shù)量等內(nèi)容，文件抄送工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國鐵集團(tuán)、財政部相關(guān)監(jiān)管局。其中：（一）氮磷及復(fù)合肥儲備任務(wù)下達(dá)給相關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局），相關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局）及時通知中標(biāo)企業(yè)。（二）鉀肥、救災(zāi)肥儲備任務(wù)直接下達(dá)給中標(biāo)企業(yè)。第十九條 國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將儲備庫存與其他政策性儲備、企業(yè)庫存明確分區(qū)或分垛，并掛牌管理，承儲倉庫應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“國家化肥商業(yè)儲備庫（氮磷及

25、復(fù)合肥/鉀肥）”。辦法的全文學(xué)習(xí)第二十條 年度儲備時間內(nèi)，如遇宏觀調(diào)控需要或出現(xiàn)重大自然災(zāi)害等特殊情況，國家可對儲備化肥行使優(yōu)先購買權(quán)，承儲企業(yè)應(yīng)保證貨源充足，及時供應(yīng)。財政部根據(jù)實際承儲時間、儲備實際庫存等撥付承儲企業(yè)補(bǔ)助資金。第二十一條 鉀肥儲備由承儲企業(yè)自主確定儲備輪換時機(jī)時，輪出后需在 30 個工作日內(nèi)補(bǔ)齊儲備庫存。因宏觀調(diào)控需要投放鉀肥儲備時，有關(guān)投放、補(bǔ)庫等安排由國家發(fā)展改革委會同財政部協(xié)商一致后按程序?qū)嵤?。第二十二條 申請動用救災(zāi)肥儲備時，由相關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委會同本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害對本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，向國家發(fā)展改革委上報動用申請；國家發(fā)展改革委及時向

26、承儲企業(yè)下達(dá)救災(zāi)肥儲備投放通知，并可根據(jù)地方救災(zāi)需要投放其他化肥儲備。承儲企業(yè)應(yīng)在收到投放通知后 3 日內(nèi)調(diào)集救災(zāi)肥并啟運(yùn)，盡快送達(dá)，投放后盡快恢復(fù)儲備再次投放能力。承儲企業(yè)投放救災(zāi)肥儲備時，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“國家商業(yè)儲備救災(zāi)化肥”標(biāo)識。辦法的全文學(xué)習(xí)第二十三條 國家投放救災(zāi)肥儲備時，單次投放規(guī)模不超過企業(yè)承儲任務(wù)量。承儲企業(yè)災(zāi)區(qū)投放價格，不超過國家統(tǒng)計局最近一次公布的流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價格變動情況中的相關(guān)肥料價格和供銷合作總社最近一次監(jiān)測的相關(guān)肥料批發(fā)價格的平均值。第二十四條 國家化肥商業(yè)儲備僅用于滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，不得用于出口。氮磷及復(fù)合肥儲備僅用于滿足所布局?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，除

27、國家指令要求外，不得跨區(qū)域投放。第六章 儲備任務(wù)履行及考核第二十五條 氮磷及復(fù)合肥承儲企業(yè)在年度儲備時間內(nèi)未完成儲備任務(wù)的，由所在?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局）取消企業(yè)儲備任務(wù)，并將相關(guān)情況在年度儲備時間結(jié)束后聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、財政部的報告中反映。對承儲責(zé)任期第 1 年未完成的儲備任務(wù)，國家發(fā)展改革委、財政部可將未完成的儲備任務(wù)，在承儲責(zé)任期第 2 年參考最近一次招標(biāo)排名情況在本區(qū)域再次進(jìn)行安排，無法安排的可安排至相鄰區(qū)域。辦法的全文學(xué)習(xí)同時承擔(dān)鉀肥、救災(zāi)肥儲備的企業(yè)在年度儲備時間內(nèi)未完成任一儲備任務(wù)的，由國家發(fā)展改革委、財政部取消企業(yè)儲備任務(wù)，并可將未完成的儲備任務(wù)及所對應(yīng)承擔(dān)的

28、其他儲備任務(wù)，參考最近一次招標(biāo)排名情況再次進(jìn)行安排。第二十六條 氮磷及復(fù)合肥承儲企業(yè)每年按以下指標(biāo)進(jìn)行考核：（一）年度儲備時間內(nèi)在標(biāo)的區(qū)域內(nèi)化肥累計調(diào)入量不少于當(dāng)年承儲任務(wù)量的 1.2 倍。（二）年度儲備時間內(nèi)第三個月的月末庫存量不低于承儲任務(wù)量的 50%。第四至六個月的月末庫存量不低于承儲任務(wù)量的100%。（三）在年度儲備時間到期后，需在 30 日內(nèi)將儲備調(diào)出“國家化肥商業(yè)儲備庫”并積極向社會銷售，滿足用肥旺季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。（四）調(diào)入量為企業(yè)調(diào)入承儲區(qū)域內(nèi)或在承儲區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的、貨權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)移的化肥數(shù)量。辦法的全文學(xué)習(xí)（五）儲備庫存量為企業(yè)在承儲區(qū)域內(nèi)各庫點(diǎn)（含廠區(qū)）的化肥庫存合計數(shù)量。生產(chǎn)企

29、業(yè)位于標(biāo)的區(qū)域外廠區(qū)內(nèi)的庫存化肥不計入庫存量。（六）承儲企業(yè)儲存多個品種的，按品種分別考核。單個品種考核未通過的，視為全部承儲任務(wù)考核未通過。第二十七條 鉀肥承儲企業(yè)原則上按照年度儲備時間內(nèi)日平均庫存量不低于承儲任務(wù)量進(jìn)行考核。第二十八條 救災(zāi)肥承儲企業(yè)按照年度儲備時間內(nèi)是否按照國家指令按時、保質(zhì)、保量完成儲備化肥調(diào)撥任務(wù)進(jìn)行考核。年度儲備時間內(nèi)國家未發(fā)布指令的，視同完成當(dāng)年儲備任務(wù)。具體考核工作由國家發(fā)展改革委、財政部會同申請動用救災(zāi)肥儲備的地方省級發(fā)展改革委、財政廳（局）等負(fù)責(zé)。辦法的全文學(xué)習(xí)第七章 儲備財務(wù)管理第二十九條 氮磷及復(fù)合肥承儲企業(yè)所需資金，可向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等申請貸款支持。

30、各銀行在堅持信貸政策、合規(guī)辦貸的前提下，根據(jù)承儲企業(yè)風(fēng)險承受能力，按照年度儲備時間提供優(yōu)惠、便捷的信貸支持，承儲企業(yè)按時還本付息。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對同時承擔(dān)救災(zāi)肥儲備的鉀肥儲備承儲企業(yè)，提供政策性信貸支持。第三十條 中央財政按以下標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助。（一）鉀肥承儲企業(yè)分為兩類：同時承擔(dān)救災(zāi)肥儲備的化肥進(jìn)口國營貿(mào)易或非國營貿(mào)易企業(yè)，擁有鉀肥自主生產(chǎn)能力的企業(yè)。兩類企業(yè)均給予固定金額補(bǔ)助。最終補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將按照兩類中標(biāo)企業(yè)中的各自最低報價且不超過相關(guān)合理成本確定。合理成本統(tǒng)籌考慮資金占用、倉租保管等因素確定。（二）對氮磷及復(fù)合肥承儲企業(yè)給予貼息補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照承儲貨值、承儲時間、貸款市場 1 年期報價

31、利率（申請貼息當(dāng)年的首月）計算確定。辦法的全文學(xué)習(xí)第三十一條 按照貼息方式補(bǔ)助的儲備任務(wù)，尿素、磷酸二銨、三元復(fù)合肥的承儲貨值單價，按照國家統(tǒng)計局年度儲備時間內(nèi)公布的各期流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價格變動情況中的相關(guān)肥料平均價格和年度儲備時間內(nèi)供銷合作總社監(jiān)測的相關(guān)肥料平均批發(fā)價格，經(jīng)再次平均后加上合理且不超過當(dāng)前水平的倉儲運(yùn)雜費(fèi)綜合計算確定。其中，確定三元復(fù)合肥承儲貨值單價時，如氮磷鉀有效養(yǎng)分含量小于 45%，視同養(yǎng)分含量均為 40%，貨值單價按照與 45%含量的比例計算確定；如氮磷鉀有效養(yǎng)分含量大于等于 45%，按照有效養(yǎng)分含量為 45%的貨值單價計算。第三十二條 年度儲備時間結(jié)束后 30

32、個工作日內(nèi)，承儲企業(yè)將申請補(bǔ)助資金所需的各類購進(jìn)化肥票證或各類出入庫單據(jù)、運(yùn)輸憑證等證明資料報有關(guān)單位申請補(bǔ)助資金，并對真實性負(fù)責(zé)。其中：（一）氮磷及復(fù)合肥承儲企業(yè)報所在?。▍^(qū)、市）財政廳（局），抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。相關(guān)?。▍^(qū)、市）財政廳（局）收到氮磷及復(fù)合肥承儲企業(yè)相關(guān)材料后，于 40 個工作日內(nèi)將匯總的補(bǔ)助資金申請以正式文件上報財政部。辦法的全文學(xué)習(xí)（二）鉀肥承儲企業(yè)報財政部，抄送財政部北京監(jiān)管局。第三十三條 財政部門按預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定撥付國家化肥商業(yè)儲備補(bǔ)助資金，中央企業(yè)補(bǔ)助資金由財政部直接撥付，地方企業(yè)補(bǔ)助資金由中央財政通過地方財政轉(zhuǎn)撥。地方財政收到中央財政撥付的補(bǔ)助資金后，在 30

33、 日內(nèi)轉(zhuǎn)撥至承儲企業(yè)，不得拖延滯留或轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金，并接受財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局的監(jiān)督。第三十四條 按照全面實施預(yù)算績效管理有關(guān)要求，各級財政部門會同相關(guān)部門組織實施國家化肥商業(yè)儲備預(yù)算績效管理工作，根據(jù)工作需要組織開展重點(diǎn)績效評價。第八章 儲備監(jiān)督管理第三十五條 儲備工作開始后，各承儲企業(yè)需在每月前 10 個工作日內(nèi)，根據(jù)本企業(yè)承擔(dān)的儲備任務(wù)，向相關(guān)部門報送上月儲備動態(tài)情況。其中：辦法的全文學(xué)習(xí)（一）鉀肥儲備承儲企業(yè)報送給財政部北京監(jiān)管局，同時抄報國家發(fā)展改革委、財政部或兩單位的指定機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、承貸銀行。（二）氮磷及復(fù)合肥儲備承儲企業(yè)報送給財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，同時抄報所在?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委

34、、財政廳（局）或兩單位指定的機(jī)構(gòu)以及供銷合作社、承貸銀行。第三十六條 年度儲備時間結(jié)束后 10 個工作日內(nèi)，承儲企業(yè)根據(jù)儲備情況編報國家化肥商業(yè)儲備業(yè)務(wù)報告，分別報有關(guān)單位。其中：（一）鉀肥承儲企業(yè)報國家發(fā)展改革委、財政部，抄送財政部北京監(jiān)管局。（二）氮磷及復(fù)合肥承儲企業(yè)報所在?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局），抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。隨后當(dāng)?shù)厥〖壈l(fā)展改革委、財政廳（局）在 10 個工作日內(nèi)將本?。▍^(qū)、市）匯總情況上報國家發(fā)展改革委、財政部。辦法的全文學(xué)習(xí)第三十七條 通過“國家化肥商業(yè)儲備數(shù)據(jù)管理平臺”報送氮磷及復(fù)合肥儲備要求的數(shù)據(jù)及報表，紙質(zhì)報表由承儲企業(yè)妥善留存?zhèn)鋱?。第三十八條 國家化肥商業(yè)儲備建立事中事后監(jiān)督核查機(jī)制。（一）國家發(fā)展改革委會同供銷合作總社、承貸銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管鉀肥儲備，在承儲責(zé)任期內(nèi)，部署有關(guān)方面對全部儲備庫點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督核查。（二）相關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委會同供銷合作社、承貸銀行負(fù)責(zé)在承儲責(zé)任期內(nèi)監(jiān)管本區(qū)域氮磷及復(fù)合肥儲備，對全部儲備庫點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督核查，每年核查時間在氮磷及復(fù)合肥儲備年度儲備時間第三個月及以后開始。同時，可委托市（縣）對口部門進(jìn)行核查或邀請相關(guān)行業(yè)協(xié)會或行業(yè)專家等第三方機(jī)構(gòu)參與核查，建立現(xiàn)場核查