公共組織理論word版2

1、 公共組織理論緒論-認(rèn)識公共組織公共組織概述一、什么是組織？遠(yuǎn)古時期期：原始始人類群群體 氏族組組織 長老組組織 簡單的的家庭組組織私有制出出現(xiàn)后：階級 國家家 民族族 政黨黨近代社會會：農(nóng)業(yè)業(yè)組織 工業(yè)組組織 軍事組組織 科教文文衛(wèi)組織織 民間社社團(tuán)等1、“組組織”一詞的的原意：中國：“編織”“飭國人人樹桑麻麻，習(xí)組組織”遼遼史食貨志志西方：“器官”“orgganiizattionn”的詞根根“orgganoon”（器官官）“為特定定目的而而進(jìn)行有有系統(tǒng)地地安排”牛津大大辭典2、組織織的定義義：a.定義義的分歧歧（研究究目的和和分析角角度）：組織與環(huán)環(huán)境的適適應(yīng)組織結(jié)構(gòu)構(gòu)形態(tài)組織管理理b.管

2、理理學(xué)角度度：靜態(tài)定義義：“組織”=“組織結(jié)結(jié)構(gòu)”，即反反映人、職位、任務(wù)以以及它們們之間的的特定關(guān)關(guān)系的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)；動態(tài)定義義：“組織”= 維維持與變變革組織織結(jié)構(gòu)，以完成成組織目目標(biāo)的過過程。c.組織織的共性性：a.組織織是人們們在相互互交往中中形成的的一定行行為關(guān)系系的集合合；b.組織織是追求求一定目目標(biāo)的社社會實體體；c.組織織是人們們相互協(xié)協(xié)作的表表現(xiàn)，這這種協(xié)作作建立在在工作分分工基礎(chǔ)礎(chǔ)上d.組織織有一定定的結(jié)構(gòu)構(gòu)和行為為方式；e.組織織有其內(nèi)內(nèi)在的精精神意識識： 組織織文化f.組織織是一個個開放系系統(tǒng)：隨隨著組織織環(huán)境的的變化而而有機發(fā)發(fā)展。d.“組組織”的定義義：在群群體的基基礎(chǔ)上

3、形形成的，具有一一致目標(biāo)標(biāo)的、遵遵守共同同規(guī)則的的、相互互協(xié)作完完成一定定任務(wù)的的，有一一定邊界界的社會會實體。二、什么么是公共共組織？1、公共共組織的的界定：廣義：凡凡是以追追求公共共利益為為宗旨、服務(wù)于于社會公公眾而不不以任何何盈利為為目的的的組織狹義：行行使行政政權(quán)、達(dá)達(dá)成公共共目的的的組織【問：】政府組組織、立立法機關(guān)關(guān)、司法法機關(guān)、政黨、軍隊、公共教教科文衛(wèi)衛(wèi)等機構(gòu)構(gòu)、非政政府組織織、公共共企業(yè)等等組織中中，哪些些屬于廣廣義的公公共組織織，哪些些屬于狹狹義的公公共組織織？2、非公公共組織織的界定定：a.不以以公益利利益為目目標(biāo)，追追求作為為組織成成員的私私人利益益企業(yè)b.以營營利為目

4、目的的社社會中介介組織c.服務(wù)務(wù)于非公公共利益益的特定定利益集集團(tuán)3、公共共組織的的特征：a.公共共組織追追求的是是公共價價值b.公共共組織行行使的是是公共權(quán)權(quán)力：權(quán)權(quán)威性、強制性性c.公共共組織受受到高度度的社會會監(jiān)督d.公共共組織推推行的是是公共責(zé)責(zé)任e.公共共組織花花費的主主要是公公共財政政4、公共共組織的的構(gòu)成要要素物質(zhì)要素素：a.人員員b.經(jīng)費費c.物質(zhì)質(zhì)設(shè)備d.精神神要素：目標(biāo)：a.多元元性&彈彈性b.機構(gòu)構(gòu)設(shè)置c.權(quán)責(zé)責(zé)體制d.組織織文化如何更好好地認(rèn)識識、理解解公共組組織？人們常常常認(rèn)為 公共共組織是是“非人格格化”的機構(gòu)構(gòu)(個人人行動?)根據(jù)各人人的理解解，公共共組織呈呈現(xiàn)出

5、非非常大的的差別：對公共組組織及其其成員了了解的加加深：一一個“非常人人性化”的領(lǐng)域域案例：認(rèn)認(rèn)識組織織的不同同方式該案例反反映了：（1.一一個普遍遍存在的的問題：一方面面，政府府機構(gòu)要要以可能能達(dá)到的的最高效效率提供供服務(wù)；另一方方面，政政府機構(gòu)構(gòu)又必須須對顧客客的需求求和愿望望作出回回應(yīng)。（2.“立場影影響看法法”局外人：約翰的的行為自自私局內(nèi)人：約翰希希望幫助助顧客盡盡早獲得得貸款許許可；作作為負(fù)責(zé)責(zé)人，他他感受到到來自組組織內(nèi)外外的人要要求其做做好工作作的強大大壓力。要理解公公共組織織：對組織中中的個人人行為的的客觀描描述與合合理評價價他們的的行動對對其自身身和組織織的意義義都是必必要

6、的。正式的公公共組織織理論：為什么研研究一些些正式的的理論？1、a.正式的的理論更更為嚴(yán)謹(jǐn)謹(jǐn)、仔細(xì)細(xì)、成熟熟：b.提供供了理解解公共組組織生活活的基本本衡量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)c.理論論為我們們的經(jīng)驗驗添加符符號化的的審視維維度2、對這這些正式式理論保保持一定定程度的的懷疑態(tài)態(tài)度：a.公共共組織理理論本身身也是人人類活動動的產(chǎn)物物；b.特定定理論的的建構(gòu)是是為了適適合不同同的目的的；c.理論論對現(xiàn)實實的反映映經(jīng)過了了大眾的的文化視視角和理理論家們們的具體體研究視視角的過過濾；d.理論論有時可可能遮蔽蔽現(xiàn)實，有時可可能呈現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)實。二、建構(gòu)構(gòu)公共組組織理論論的三種種趨向公共行政政被看做做政府管管理過程程的一部部

7、分，因因而是政政治學(xué)研研究的一一個分支支：a.關(guān)注注“公平、公正與與回應(yīng)性性”等價值值觀b.公共共組織被被看做與與私人組組織（企企業(yè)或團(tuán)團(tuán)體）相相近，因因而只是是組織理理論的一一部分：c.關(guān)注注組織效效率d.公共共行政被被認(rèn)為是是一個專專業(yè)領(lǐng)域域，它吸吸收不同同的理論論觀點來來解決實實際問題題：e.排除除了產(chǎn)生生一種全全面而完完整的公公共組織織理論的的可能性性三、建構(gòu)構(gòu)公共組組織理論論：重新新界定公公共行政政的研究究領(lǐng)域1、當(dāng)前前的兩種種發(fā)展趨趨勢多數(shù)公共共行政理理論家將將主要研研究重點點聚焦在在大型復(fù)復(fù)雜組織織：“組織”定義圍圍繞著與與傳統(tǒng)官官僚制結(jié)結(jié)構(gòu)相連連的特征征進(jìn)行上下下級相互互作用的

8、的權(quán)威關(guān)關(guān)系多數(shù)公共共行政理理論家往往往將公公共行政政等同于于政府行行政。2、重新新界定公公共行政政的研究究領(lǐng)域a.謀求求實現(xiàn)公公眾的社社會價值值觀而對對社會變變革進(jìn)行行“管理”b.所有有人都在在建構(gòu)一一種不明明晰的、指導(dǎo)自自己在公公共組織織中活動動的理論論；c.使我我們的理理論變得得更明確確，并提提高其指指導(dǎo)行動動有效性性的途徑徑之一：研究更更為正式式的公共共行政理理論；d.建構(gòu)構(gòu)公共組組織理論論，是去去研究我我們實際際經(jīng)驗的的豐富含含義以及及這些經(jīng)經(jīng)驗對社社會價值值觀的影影響，而而不是僅僅僅去搜搜羅能夠夠應(yīng)用于于特定情情況的技技巧。早期的公公共組織織理論-思想傳傳承和政政治傳承承（上）20

9、世紀(jì)紀(jì)西方影影響社會會理論發(fā)發(fā)展方向向的三位位思想家家:1.卡爾爾馬克思思 Kaarl Maxx2.馬克克斯韋伯 Maxx Weeberr3.西格格蒙德弗洛伊伊德 SSigmmundd Frreudd一、卡爾爾馬克思思:馬克克思對黑黑格爾( 17770-18331 )的“繼承”1、黑格格爾的歷歷史觀：a.歷史史是理念念的展現(xiàn)現(xiàn)，是理理念發(fā)展展的自由由展現(xiàn)b.現(xiàn)存存的狀況況是自由由演進(jìn)的的一個稍稍縱即逝逝的階段段，為確確保自由由和理念念的持續(xù)續(xù)發(fā)展必必然會消消亡；c.現(xiàn)實實是具有有強制性性的：被被遮蔽的的現(xiàn)實比比顯現(xiàn)出出來的現(xiàn)現(xiàn)實更重重要；d.社會會理論的的任務(wù)：通過批批判，揭揭示現(xiàn)實實的偽裝裝

10、，以使使自由在在未來的的發(fā)展成成為可能能。2、黑格格爾的辯辯證法：觀念是在在持續(xù)的的沖突和和妥協(xié)中中產(chǎn)生的的。正命題反命題題合命題題（新的的正命題題）反命題題新的合合命題3、馬克克思將黑黑格爾對對辯證過過程的理理解與經(jīng)經(jīng)濟組織織方式（或“生產(chǎn)力力”）的歷歷史分析析結(jié)合起起來：1、a.歷史是是不同的的經(jīng)濟形形態(tài)競爭爭的產(chǎn)物物b.競爭爭導(dǎo)致了了各經(jīng)濟濟階級的的沖突 社會會制度的的變更4、分工工與資本本積累 生生產(chǎn)制度度（專業(yè)業(yè)化生產(chǎn)產(chǎn)）社會關(guān)關(guān)系（階階級關(guān)系系：少數(shù)數(shù)人集團(tuán)團(tuán)統(tǒng)治、剝削生生產(chǎn)者）財產(chǎn)制制（私有有財產(chǎn)：財產(chǎn)屬屬于個體體、小團(tuán)團(tuán)體和法法人組織織） 生產(chǎn)產(chǎn)力狀況況社會成成員對世世界的理理

11、解 控控制生產(chǎn)產(chǎn)資料的的人的世世界觀符合統(tǒng)統(tǒng)治階級級的利益益和觀點點的觀念念 生產(chǎn)產(chǎn)者的社社會意識識 如如果一個個集團(tuán)所所表達(dá)的的社會意意識到了了與其本本來要自自由表達(dá)達(dá)的利益益相沖突突的程度度，那么么這種意意識就可可以說是是一種欺欺騙和虛虛偽了。5、向社社會主義義的過渡渡資本主義義（資產(chǎn)產(chǎn)階級、無產(chǎn)階階級）經(jīng)濟危危機（無無產(chǎn)階級級意識到到被“異化”、革命命斗爭）無產(chǎn)階階級專政政（生產(chǎn)產(chǎn)者都是是所有者者、勞動動分工使使生產(chǎn)者者的異化化依然存存在）共產(chǎn)主主義（克克服生產(chǎn)產(chǎn)者的異異化、獨獨立自主主的人）6、工業(yè)業(yè)組織與與個體的的發(fā)展生產(chǎn)力似似乎需要要一個越越來越復(fù)復(fù)雜的、日益壓壓制人的的組織形形式

12、，在在這種組組織中，個人面面對著越越來越嚴(yán)嚴(yán)重的異異化，人人性也日日益遭到到解構(gòu)。7、異化化的擴展展資本主義義社會：伴隨資資本家財財富積累累的是工工人的貧貧困官僚資本本主義社社會：a.個體體的勞動動被吸納納到不再再具有個個體勞動動烙印的的、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化的生生產(chǎn)過程程中：勞勞動產(chǎn)品品不再是是勞動者者個性和和創(chuàng)造力力的體現(xiàn)現(xiàn)b.勞動動與我們們作為人人的本質(zhì)質(zhì)特征相相異化：勞動是是非自愿愿的，是是我們?yōu)闉榱藵M足足他人的的需求而而進(jìn)行的的活動；勞動不不再是目目的本身身，而是是一種達(dá)達(dá)到目的的的手段段；c.隨著著我們的的勞動與與我們相相分離和和客體化化，我們們也開始始把他人人看做是是工具化化世界中中的一個個

13、物體 人與與勞動、與其自自身、與與其同類類不可避避免的異異化d.我們們屈從于于這一狀狀況：一一是因為為我們受受他人統(tǒng)統(tǒng)治；而而是我們們是認(rèn)為為“現(xiàn)狀本本來就應(yīng)應(yīng)該如此此”這一社社會辯解解的意識識的俘虜虜。8、作為為一種行行動推動動力的社社會理論論馬克思認(rèn)認(rèn)為，社社會理論論的任務(wù)務(wù)是使人人明白，我們對對現(xiàn)狀的的理解是是如何被被社會意意識形態(tài)態(tài)和其他他形式的的神秘主主義遮蔽蔽的；就就是要闡闡明那些些束縛我我們的統(tǒng)統(tǒng)治條件件，并指指明社會會自由解解放的通通途。馬克思的的社會批批判理論論：a.幫助助我們認(rèn)認(rèn)識復(fù)雜雜的官僚僚社會對對個人自自由的現(xiàn)現(xiàn)狀；b.要求求我們采采取行動動改變自自身的處處境：反反思

14、行動；理論實踐馬克斯韋伯1、新新教倫理理與資本本主義精精神（19330年） a.社會會發(fā)展變變化的利利害關(guān)鍵鍵并不僅僅僅是經(jīng)經(jīng)濟因素素，而且且也與理理想和觀觀念因素素有關(guān)；【信仰體體系推動動經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的例例證】：加爾文教教派的新新教徒尋尋求命運運的出路路“現(xiàn)世世的成功功”被視為為天寵的的征兆 勤奮奮勞動、增加財財富 資本的的積累資本主主義制度度的誕生生b.從技技術(shù)理性性（形式式上的效效率）的的角度來來看，資資本主義義制度對對市場價價格競爭爭機制的的遵循，與社會會主義制制度的計計劃體制制相比，具有優(yōu)優(yōu)越性：是最具具理性的的生產(chǎn)組組織機制制c.資本本主義制制度的缺缺陷：缺缺乏對人人作為特特殊個體體

15、的關(guān)懷懷。2、社會會理論的的理性化化：“理想模模型”韋伯的新新教倫理理觀與理理性官僚僚制的聯(lián)聯(lián)系：a.新教教的禁欲欲主義生生活方式式 宗教教是達(dá)到到目的的的一種手手段b.神秘秘主義精精神 宗教教體驗本本身就是是宗教信信仰的目目的c.人的的行動包包括其勞勞作是否否是人達(dá)達(dá)到目的的的手段段 韋伯伯分析理理性化社社會的核核心韋伯建立立社會理理論的方方法:a.規(guī)范范一定的的研究程程序來消消除研究究的個人人偏見，來保證證社會科科學(xué)研究究的客觀觀性；b.價值值觀在社社會科學(xué)學(xué)中發(fā)揮揮著重要要作用；c.意義義結(jié)構(gòu)體體系的建建構(gòu)對于于社會科科學(xué)有著著重要的的意義：在社會會科學(xué)領(lǐng)領(lǐng)域，一一個解釋釋的好壞壞不在于

16、于其理論論認(rèn)識的的全面性性，而在在于我們們理解人人類使命命獨特性性的解釋釋力。韋伯的“理想模模型”的概念念：理想模型型不是一一種規(guī)范范意義上上的理想想模型，也不表表明哪種種特定的的社會形形態(tài)是理理想的、應(yīng)當(dāng)追追求的；它只是是對一系系列特定定因素的的抽象思思考方式式；理想模型型在經(jīng)驗驗層面上上或許從從未存在在過，但但它包含含著對社社會重要要組成部部分的解解釋與說說明。3、理想想型的官官僚組織織韋伯認(rèn)為為，每一一個權(quán)威威體系都都必須建建立并取取得一種種對其合合法性的的信任，這可以以通過不不同的方方式來實實現(xiàn)：a.法理理型權(quán)威威：對特特定法律律和規(guī)范范的認(rèn)同同；b.傳統(tǒng)統(tǒng)型權(quán)威威：對持持續(xù)性傳傳統(tǒng)的

17、重重要意義義的信仰仰c.超凡凡魅力型型權(quán)威：對特定定個人的的情感依依附和精精神奉獻(xiàn)獻(xiàn)韋伯通過過法理型型權(quán)威模模型中官官僚行政政人員的的任用 揭示示理想型型官僚組組織的主主要特征征：a.個人人是自由由的，對對權(quán)威的的服從僅僅限于非非人格化化的法定定義務(wù)；b.職務(wù)務(wù)等級界界限明確確；c.每個個職務(wù)都都有明確確的職能能范圍；d.職務(wù)務(wù)由自由由契約關(guān)關(guān)系確立立，因此此，人員員選擇原原則上是是自由的的；e.人員員的選擇擇以技術(shù)術(shù)資格為為基礎(chǔ)，在大多多數(shù)情況況下，通通過考試試來測定定這些技技術(shù)資格格，或者者通過技技術(shù)培訓(xùn)訓(xùn)證書來來證明，或者兩兩者兼用用；f.職務(wù)務(wù)候選人人由任命命而非選選舉產(chǎn)生生；g.報酬

18、酬一貨幣幣化的固固定工資資支付，大多數(shù)數(shù)人享有有退休金金；只有有在特定定情況下下，聘用用機構(gòu)（尤其在在私人組組織中）才有權(quán)權(quán)終止其其任用；h.職務(wù)務(wù)是在職職者唯一一或者至至少是其其主要的的職業(yè)；i.職務(wù)務(wù)是一種種職業(yè)：職位晉晉升依靠靠資歷、業(yè)績、領(lǐng)導(dǎo)的的評價；j.行政政人員的的工作完完全與行行政資源源的所有有權(quán)無關(guān)關(guān)：行政政人員不不得濫用用職權(quán)；k.執(zhí)行行公務(wù)必必須遵守守紀(jì)律。官僚制組組織形式式可運用用于不同同狀況：政府機機構(gòu)、商商業(yè)組織織、志愿愿協(xié)會、甚至宗宗教機構(gòu)構(gòu) 官僚僚組織的的吸引力力在于效效率“從純技技術(shù)的觀觀點來看看，經(jīng)驗驗無一例例外地傾傾向于顯顯示純粹粹的行政政官僚模模型所能能夠

19、實現(xiàn)現(xiàn)的最高高的效率率，因而而也是形形式上已已知的對對人進(jìn)行行控制的的最理性性的方式式”。4、官僚僚制的擴擴張官僚制向向人類所所有領(lǐng)域域的擴張張：韋伯伯認(rèn)為，這是由由資本主主義制度度的興起起而推動動的，但但社會主主義制度度可能比比資本主主義制度度更需要要高度的的官僚化化，以保保持一種種穩(wěn)定的的經(jīng)濟生生活；赫伯特馬爾庫庫塞認(rèn)為為，韋伯伯對官僚僚制的批批判性分分析最終終會轉(zhuǎn)化化為對這這一制度度的“辯護(hù)”：形式式合理性性與實質(zhì)質(zhì)合理性性的融合合 極端端宿命論論：現(xiàn)代代社會的的不斷理理性化是是現(xiàn)代人人的“命運”沃爾夫?qū)鶎鵍莫姆森森認(rèn)為，韋伯并并不是沒沒有注意意到官僚僚制組織織的負(fù)面面影響：a.韋伯伯和

20、馬克克思同樣樣關(guān)注現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)業(yè)資本主主義社會會導(dǎo)致的的非人性性化后果果；b.韋伯伯認(rèn)識到到與資本本主義發(fā)發(fā)展相聯(lián)聯(lián)系的官官僚制的的興起，最終可可能導(dǎo)致致出現(xiàn)“新的奴奴役鐵籠籠”。韋伯的期期望：通通過直接接民主選選舉產(chǎn)生生超凡魅魅力型領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，從從而使社社會最終終可能超超越官僚僚控制的的局限性性。西格蒙德德弗洛伊伊德1、心理理治療與與人格理理論了解病癥癥與產(chǎn)生生該癥狀狀的條件件相聯(lián)系系的方式式 需要要確立一一種人格格理論 弗洛伊伊德的假假設(shè)：個個人都有有尋求某某種快樂樂和滿足足的愿望望，但只只有少數(shù)數(shù)能實現(xiàn)現(xiàn)；不能能實現(xiàn)的的個人愿愿望會被被壓抑到到潛意識識中，極極大的影影響到個個人的成成長?！皬闹?/p>

21、療療癔癥患患者和其其他神經(jīng)經(jīng)官能癥癥病人的的過程中中，我們們得出了了這樣的的結(jié)論：他們沒沒有能夠夠成功地地控制那那些與他他們的愿愿望不一一致的想想法，他他們確實實想把這這種想法法從意識識和記憶憶中刪除除，以減減少大量量的精神神痛苦，但是在在潛意識識中，這這些被壓壓抑的愿愿望依然然存在，只是等等待時機機來激活活，并最最終以一一種偽裝裝的、難難以辨認(rèn)認(rèn)的替代代物，而而不再是是被壓抑抑的愿望望的形式式成功地地進(jìn)入意意識領(lǐng)域域，但病病人的身身心痛苦苦是同樣樣的?！毙睦韺＜壹业淖饔糜茫焊鶕?jù)據(jù)病人的的外部病病癥追尋尋隱藏于于內(nèi)心世世界的壓壓抑尋求解解決辦法法：a.接受受愿望、采取行行動實現(xiàn)現(xiàn)愿望；b.不合

22、合適的愿愿望，應(yīng)應(yīng)該毫不不猶豫地地放棄；c.將對對這種愿愿望的沖沖動轉(zhuǎn)向向更具創(chuàng)創(chuàng)造性的的目標(biāo)。心理解析析旨在讓讓病人采采取矯正正行動來來復(fù)原以以前被壓壓抑的歷歷史狀況況。2、理解解群體心心理行為為及其影影響 “群體的的潛意識識行動”：隱藏藏在群體體表面下下，以一一種直接接和通常常無法說說明的方方式影響響群體活活動和工工作的形形式和關(guān)關(guān)系。群體和領(lǐng)領(lǐng)袖的關(guān)關(guān)系：群體成員員需要領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，以以實現(xiàn)欲欲望領(lǐng)導(dǎo)者者（無法法回避現(xiàn)現(xiàn)實環(huán)境境的壓力力、對群群體行為為的發(fā)展展方向有有自己的的想法)領(lǐng)導(dǎo)者者無法滿滿足群體體的期待待和愿望望群體成成員遷怒怒、憎恨恨領(lǐng)導(dǎo)者者領(lǐng)導(dǎo)者者(必須須忍受群群體歸咎咎于他的的額

23、外罪罪過/準(zhǔn)準(zhǔn)備成為為群體成成員怨恨恨和嘲諷諷的對象象)弗洛伊德德的以對對原始部部落的“科學(xué)假假想”闡述領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者與與群體成成員的關(guān)關(guān)系：父親統(tǒng)治治兒子(兒子：懼怕、尊敬)弒父（恐懼和和憎恨到到了不可可忍受的的地步、合謀殺殺父、罪罪惡感）一個兒兒子成為為領(lǐng)導(dǎo)者者（承擔(dān)擔(dān)了弒父父的責(zé)任任和相應(yīng)應(yīng)的罪惡惡感、得得到其他他兄弟的的承認(rèn)）弗洛伊德德認(rèn)為，社會群群體和組組織也是是以同樣樣的方式式發(fā)展的的。群體和組組織對個個體的人人格和精精神發(fā)展展的意義義：a.完成成既定的的目標(biāo)b.將組組織和群群體作為為一種直直接的資資源來滿滿足其需需求，從從中獲得得一種安安全感，并抵御御世事的的無常。“我們發(fā)發(fā)明的許許多

24、組織織以及在在日常生生活中所所接受的的控制，與其說說是試圖圖積極地地解決我我們的問問題，倒倒不如說說是為了了壓制我我們稍作作掩飾的的原始沖沖動”。（賴賴斯， 19665）c.群體體和組織織本身就就是人類類發(fā)展不不可或缺缺的一部部分，是是價值觀觀和感化化力的傳傳播者，是希望望與愿望望、欲望望與夢想想的載體體。3、個人人自主性性與文化化的約束束a.文明明的基礎(chǔ)礎(chǔ)意味著著制約：b.它要要求個人人放棄一一部分自自由并服服從群體體的限制制；我們迷戀戀于社會會文化帶帶來的安安全感和和團(tuán)結(jié)感感，盡管管我們意意識到為為此我們們永遠(yuǎn)不不可能享享受一種種完全幸幸福的社社會生活活?！叭祟惖牡拇蟛糠址侄窢幎级际菄@繞

25、著這一一任務(wù)進(jìn)進(jìn)行的即在在個人自自主性訴訴求和群群體的文文化服從從性訴求求之間尋尋求一種種權(quán)宜的的調(diào)和”我們面對對一個日日益受到到限制的的社會現(xiàn)現(xiàn)實：a.社會會現(xiàn)實提提供給人人一些如如身份和和榮譽之之類的外外在象征征，但卻卻阻礙了了人的個個性張揚揚和發(fā)展展；b.為了了個體的的成長而而采取創(chuàng)創(chuàng)造性的的行動去去改造世世界，這這恰恰是是這個組組織化的的社會最最為害怕怕的。我們能學(xué)學(xué)到什么么？a.三位位理論家家的論著著中提到到的一些些用來指指導(dǎo)公共共組織活活動的共共同主題題，其中中所蘊含含的公共共組織觀觀點 提供供研究公公共組織織相關(guān)問問題的視視角和方方法b.現(xiàn)代代人的首首要任務(wù)務(wù)：在個個人與社社會之

26、間間發(fā)現(xiàn)一一種有效效的互動動關(guān)系馬克思：人的異異化、革革命韋伯：官官僚形式式主義的的非人格格化擴張張、超凡凡魅力型型領(lǐng)導(dǎo)佛洛依德德：個人人自主性性訴求與與群體的的文化服服從性訴訴求的矛矛盾、調(diào)調(diào)和c.公共共組織研研究同樣樣考察個個人與社社會的關(guān)關(guān)系：“管理風(fēng)風(fēng)格”、“顧客關(guān)關(guān)系” 我們需需要一種種理解這這個世界界以及我我們身處處其中的的位置的的觀點，一種認(rèn)認(rèn)識復(fù)雜雜組織對對我們生生活的影影響、又又不被這這種影響響所左右右的觀點點：“只要我我們生活活在一個個大型復(fù)復(fù)雜社會會組織中中，個人人和集體體的存在在就有賴賴于我們們建立一一種基本本的知識識和情感感意識?！苯Y(jié)論:a.我們們有各種種理由去去學(xué)習(xí)

27、知知識：工具性研研究闡釋性研研究批判性研研究b.現(xiàn)實實遮蔽現(xiàn)現(xiàn)象、現(xiàn)現(xiàn)象同樣樣遮蔽現(xiàn)現(xiàn)實c.現(xiàn)代代社會誘誘導(dǎo)我們們以工具具性的眼眼光去看看待世界界，抗拒拒這種觀觀察方法法很難，又很重重要早期的公公共組織織理論-思想傳傳承和政政治傳承承（中）公共組織織的政治治理論的的建立：a.公共共行政研研究中，不僅要要包括社社會理論論，也要要包括政政治理論論（即對對公共組組織如何何推動民民主社會會發(fā)展的的理解）。b.現(xiàn)實實中，公公共組織織研究更更關(guān)注效效率、技技術(shù)和控控制等問問題，而而非自由由與正義義、公平平與參與與等民主主政治理理論問題題?！皬恼沃卫碚摰牡囊暯亲凶屑?xì)地分分析公共共行政的的研究文文獻(xiàn) 公共共

28、行政學(xué)學(xué)令人費費解地充充滿了政政治理論論。之所所以令人人費解，是因為為那些公公共行政政文獻(xiàn)的的作者常常常大言言不慚地地認(rèn)定或或聲言他他們正在在擺脫不不切實際際的理論論幻想，轉(zhuǎn)而直直面現(xiàn)實實世界，思考現(xiàn)現(xiàn)代政府府如何管管理其重重要事務(wù)務(wù)以及應(yīng)應(yīng)當(dāng)如何何履行其其職能的的問題?！钡聭褢烟?沃爾爾多 （Dwiightt, WWalddo）, 19948公共行政政的早期期著作： 構(gòu)建了了公共組組織的政政治理論論 為后來來的公共共行政研研究確定定了基調(diào)調(diào)：公共共行政與與其更大大的政治治系統(tǒng)之之間的關(guān)關(guān)系公共行政政理論的的發(fā)端：1、亞歷歷山大漢密爾爾頓（AAlexxandder Hammiltton）：a.

29、建立立一個強強大的中中央政府府b.建立立強而有有力的行行政部門門：c.統(tǒng)一一、穩(wěn)定定d.充分分的法律律支持、足夠的的權(quán)力2、托馬馬斯杰弗遜遜 (TThommas Jeffferrsonn):a.政府府必須實實行分權(quán)權(quán)b.政府府必須培培養(yǎng)具有有獨立性性的公民民c.通過過憲法和和法律嚴(yán)嚴(yán)格約束束行政機機關(guān)的權(quán)權(quán)力一、民主主的擴展展1、政府府高度分分權(quán)的觀觀點得以以確立：a.地方方政府的的自主管管理權(quán)b.政府府各部門門的相互互分立c.導(dǎo)致致問題： 自主主 自大大 分立立 獨立立 肆意意妄為 政黨黨分肥制制 政府府分崩離離析、組組織混亂亂、毫無無信用2、早期期的公共共行政研研究：a.熱衷衷于設(shè)計計一種

30、可可操作的的民主制制度理論論b.強調(diào)調(diào)規(guī)范問問題的重重要性c.熱心心于建立立能夠應(yīng)應(yīng)對日益益城市化化和技術(shù)術(shù)化社會會的具體體機制二、伍德德羅威爾遜遜的“企業(yè)式式管理”方法：1、18887發(fā)發(fā)表行行政學(xué)研研究一一文：獨獨立的行行政科學(xué)學(xué)建立的的開始a.必要要性：隨著政府府的發(fā)展展，其不不斷增長長的行政政運作成成為棘手手問題?！皥?zhí)行憲憲法要比比制定憲憲法困難難得多”。b.主要要觀點：企業(yè)式管管理的原原則，應(yīng)應(yīng)該被用用于指導(dǎo)導(dǎo)公共行行政機構(gòu)構(gòu)的管理理：“行政領(lǐng)領(lǐng)域也就就是企業(yè)業(yè)領(lǐng)域”。 可以參參考企業(yè)業(yè)的機器器式管理理形式，建立一一個控制制等級體體制的單單一權(quán)力力中心來來提高行行政效率率與行政政責(zé)任

31、。政府在在追求民民主目標(biāo)標(biāo)時，必必須按企企業(yè)管理理模式運運作，盡盡管這種種模式看看起來并并不民主主。2、政治治（政策策）必須須與行政政分離“行政應(yīng)應(yīng)該處于于政治領(lǐng)領(lǐng)域之外外，行政政問題不不是政治治問題。盡管政政治為行行政確定定目標(biāo)，但是不不應(yīng)該操操縱行政政活動?！泵裰鞯幕鼗貞?yīng)性政治：（討論論問題、指導(dǎo)公公共政策策）行政政（中立立的職業(yè)業(yè)化官僚僚、執(zhí)行行政策）行政能能力、效效率政治行行政模式式公共行政政研究的的兩種思思想流派派：a.公共共行政與與政府過過程的關(guān)關(guān)系，要要求公共共行政更更多地關(guān)關(guān)注正義義、自由由和責(zé)任任等規(guī)范范性問題題（政治治、行政政不可分分離）b.以民民主方式式作出決決定后，決策

32、的的執(zhí)行有有賴于與與私人企企業(yè)管理理相同的的技術(shù)和和方法（政治行政二二分法）一、弗蘭蘭克 古德德諾 （Fraank Gooodnoow）政策與與行政（19900年年）:a.憲法法蘊含的的分權(quán)原原則在現(xiàn)現(xiàn)實中受受到挑戰(zhàn)戰(zhàn)，有必必要重新新思考，使理論論更加密密切地切切合實際際；b.區(qū)分分政府的的兩種首首要職能能（立立法機關(guān)關(guān)通過政政治與政政策體現(xiàn)現(xiàn)）“國家意意志的表表達(dá)”和（行行政部門門）“國家意意志的執(zhí)執(zhí)行”的運運作是不不可能的的；c.中央央地方責(zé)責(zé)任關(guān)系系：（中央）立法集集權(quán) （地地方）行行政分權(quán)權(quán)（地方）行政集集權(quán) （中中央）立立法分權(quán)權(quán) 區(qū)分分政府職職責(zé)（橫橫向縱向向）法律律基礎(chǔ)，實質(zhì)上上

33、已經(jīng)被被政府的的實際運運作所改改變。二、W. F. 威洛洛比（WW. FF. WWilllougghbyy）現(xiàn)代國國家的政政府（19336）:a.政府府的權(quán)力力有五類類：立法法、司法法、執(zhí)行行、選舉舉和行政政b.選民民部分應(yīng)應(yīng)有自己己“明確的的職能劃劃分”c.行政政部門應(yīng)應(yīng)得到重重視：“看起來來法律得得到執(zhí)行行與法律律實際得得到執(zhí)行行之間存存在著差差距”d.“執(zhí)執(zhí)行職能能本質(zhì)上上是政治治性的，行政的的職能是是將其他他政府機機構(gòu)的政政策付諸諸實施” 承承認(rèn)政策策制定與與政策執(zhí)執(zhí)行活動動的區(qū)別別，盡管管區(qū)別不不是絕對對的。三、盧瑟瑟古立克克（Luutheer GGuliick）政治、行政和和新政（

34、19933）a.“政政府工作作人員的的所有行行為都是是行動與與自由裁裁量權(quán)的的緊密融融合”b.在未未來的組組織化管管理的世世界中，公民曾曾經(jīng)擁有有的權(quán)力力被賦予予行政管管理者 解決決政治行政二二分難題題四、懷特特倫納德德(Whhitee Leeonaard）公共行行政學(xué)研研究導(dǎo)論論（119266）a.行政政人員在在“公共政政策執(zhí)行行中的主主動性”日益增增強 執(zhí)行法法律中自自由裁量量權(quán) 政策制制定過程程中的常常任文官官的政策策性建議議與意見見常得到到充分考考慮b.行政政官僚可可能處于于制定政政策的最最佳地位位 “行政部部門可能能是最有有資格制制定真正正的公共共政策的的政府部部門，它它不必偏偏袒某

35、個個特定的的壓力集集團(tuán)?！蔽?、保羅羅阿普爾爾比（PPaull Apppleeby）大民主主（BBig Demmocrracyy）(119455)政策與與行政(Pooliccy aand Admminiistrratiion) (119499)a.行政政人員是是重要的的政策參參與者，以多種種方式影影響著政政策制定定的過程程 自由裁裁量權(quán)：“行政人人員在不不斷地為為將來制制定規(guī)則則，在不不斷地決決定法律律的內(nèi)涵涵及其對對行動的的含義” 向立法法機構(gòu)提提出建議議來影響響政策的的制定b.在民民主社會會里，行行政人員員參與制制定政策策是恰當(dāng)當(dāng)?shù)?，民民主社會會期待這這種參與與政治行行政二分分法的持持久影響

36、響一、研究究范圍的的限定a.行政政研究范范式的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換：將行政與與一個特特定的政政府部門門聯(lián)系：行政是一一種在政政府的不不同部門門（立法法、司法法、行政政等）發(fā)發(fā)揮作用用的功能能 行政政是“行政部部門的運運行”行政研究究只關(guān)注注提高高高度結(jié)構(gòu)構(gòu)化組織織的管理理效率b.從制制度角度度而非過過程或功功能角度度定義公公共行政政政治行行政二分分法在理理論上過過時但在實踐踐中依然然存在：只關(guān)注注政府（行政）機構(gòu)及及其工作作人員企業(yè)管理理技術(shù)的的應(yīng)用行政研究究可以脫脫離政治治公共行行政與私私人管理理在本質(zhì)質(zhì)上是一一樣的，效率是是其首要要目標(biāo)可以學(xué)學(xué)習(xí)企業(yè)業(yè)管理技技術(shù)新公共共管理：關(guān)注組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)、科學(xué)學(xué)管理

37、和和組織效效率等問問題三、公共共組織在在民主社社會中的的作用a.在民民主社會會與專制制社會中中，行政政事務(wù)會會有不同同嗎？ “專制政政體和民民主政體體之間的的區(qū)別不不在于行行政組織織本身，而在于于政府之之外是否否存在一一個有控控制力的的選民或或代議機機構(gòu)，這這些選民民及其代代議機構(gòu)構(gòu)有權(quán)決決定政府府成員的的意志，并要求求他們在在行政活活動中貫貫徹這些些意志?！?弗雷德德里克 克利利夫蘭 （Frredeericck CClevvelaand）， 119200b.民主主能否在在非民主主的公共共組織中中得到維維系？ 肯肯定方：民主政政治與效效率行政政相分離離，公共共組織中中的專制制統(tǒng)治可可能是有有效

38、地實實現(xiàn)民主主社會所所必要的的； 否否定方：民主社社會中的的社會事事務(wù)的管管理必須須遵循民民主規(guī)范范和民主主原則。早期的公公共組織織理論-思想傳傳承和政政治傳承承（下）科學(xué)管理理方法一、科學(xué)學(xué)原理a.早期期公共行行政研究究試圖從從管理活活動中提提煉出科科學(xué)原理理，用來來指導(dǎo)管管理實務(wù)務(wù)者設(shè)計計或修改改組織結(jié)結(jié)構(gòu)b.這種種對科學(xué)學(xué)的特定定解釋逐逐漸主導(dǎo)導(dǎo)了管理理研究：確立“行政科科學(xué)”二、佛雷雷德里克克 W 泰勒（Freederrickk W. Taayloor）的的“最好的的方法”“最好的的管理是是一種真真正的科科學(xué)，它它建立在在明確的的法則、規(guī)章和和原理之之上”。技術(shù)層面面(具體體工作中中存

39、在著著“最好的的方法”)科學(xué)方方式調(diào)查查、研究究(“用鏟科科學(xué)”實驗研研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)推廣、運用到到所有生生產(chǎn)活動動領(lǐng)域)社會生生活哲學(xué)學(xué)(工人人 機器器、管理理者（組組織） 設(shè)計計和實驗驗、制定定科學(xué)管管理原理理）泰勒的“科學(xué)”方法的的定義:“科學(xué)就就是經(jīng)過過分類或或組織的的各種知知識。毫毫無疑問問，把工工人頭腦腦中已經(jīng)經(jīng)存在但但未加分分類的知知識集中中起來，然后將將這些知知識簡化化為規(guī)則則、規(guī)章章和習(xí)慣慣用語就代表表著對知知識的分分類和組組織，盡盡管它可可能得不不到一些些將其稱稱之為科學(xué)的人的的同意”。三、科學(xué)學(xué)在公共共行政中中的應(yīng)用用a.對科科學(xué)的追追求和敬敬畏：“科學(xué)”或“原理”b.W.F.

40、威威洛比：“我們的的立場是是：公共共行政與與各門科科學(xué)共同同具有某某些普遍遍適用的的基本原原理，為為了實現(xiàn)現(xiàn)行政目目標(biāo)（即即運作效效率），就必須須確立這這些基本本原理，并將科科學(xué)方法法嚴(yán)格地地應(yīng)用到到公共行行政研究究中，這這樣，它它的重要要性才會會為人所所知?！笨茖W(xué)方法法能夠用用于公共共行政研研究；科學(xué)能夠夠提供行行動指導(dǎo)導(dǎo)；這些指導(dǎo)導(dǎo)原則會會提高組組織效率率，并可可作為判判斷組織織運作狀狀況的主主要標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。c.萊昂昂納德 懷特特公共共行政原原則的含含義(19336)“原理”是具有有“神秘力力量”的“神奇字字眼”；以實證的的眼光重重新思考考“原理”一詞： “限限制使用用原理這這個詞意意味著需需

41、要先提提出一個個假設(shè)或或命題，需要提提高觀察察或（和和）實驗驗對它進(jìn)進(jìn)行適當(dāng)當(dāng)?shù)臋z驗驗，使這這個假設(shè)設(shè)或命題題可以合合理地作作為一種種行動指指南或理理解方式式。行政管理理和組織織結(jié)構(gòu) 11、“當(dāng)早期期的公共共行政學(xué)學(xué)者轉(zhuǎn)向向企業(yè)研研究尋求求建議時時，他們們不僅發(fā)發(fā)現(xiàn)了科科學(xué)的管管理方法法，而且且也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)學(xué)者和和實務(wù)者者都對行行政管理理有著濃濃厚的興興趣?！?前前通用汽汽車公司司執(zhí)行官官詹姆斯斯穆尼和和艾蘭C瑞利（Jammes Moooneyy annd AAlann C. Reeileey, 19339）關(guān)關(guān)于抽象象的組織織原則的的建議: a. 統(tǒng)一命命令的協(xié)協(xié)調(diào)原則則； b.“梯狀”原則；

42、c.職職能原則則； d.直直線職能能和參謀謀職能原原則。2、集權(quán)權(quán)與整合合懷特特公共共行政研研究導(dǎo)論論（119488b） aa.集權(quán)權(quán)：地方方到州、直至聯(lián)聯(lián)邦政府府的集權(quán)權(quán) 支持：聯(lián)邦政政府有較較高的行行政能力力；為公公民提供供統(tǒng)一服服務(wù)與持持續(xù)服務(wù)務(wù)的需要要。 反對：地方政政府可以以干的更更好的事事應(yīng)該交交由地方方處理；中央行行政官員員處理問問題時可可能會獨獨斷專行行、反復(fù)復(fù)無常；中央集集權(quán)會使使公民無無法通過過承擔(dān)公公民責(zé)任任來獲得得責(zé)任意意識。 bb.整合合：將政政府部門門的許多多機構(gòu)整整合成一一個由單單一行政政部門控控制的大大型機關(guān)關(guān) 支持：實現(xiàn)責(zé)責(zé)任政府府的最好好形式；解決政政府機構(gòu)

43、構(gòu)之間重重疊、相相互獨立立和缺乏乏協(xié)調(diào)性性的問題題。 反對：權(quán)力過過分集中中限制了了對權(quán)力力的政治治控制，為權(quán)力力的濫用用打開了了方便之之門。追求更高高的效率率W. FF. 威威洛比：“單一的的、整合合的行政政機器” a.行政政責(zé)任應(yīng)應(yīng)該只授授予行政政首長，他應(yīng)該該擁有適適當(dāng)?shù)穆毬殭?quán)來執(zhí)執(zhí)行賦予予他的任任務(wù)；b.整合合行政部部門內(nèi)部部各個機機構(gòu)及其其活動，從而使使性質(zhì)相相似和經(jīng)經(jīng)常有工工作關(guān)系系往來的的團(tuán)隊結(jié)結(jié)合得更更加緊密密。路德 古立立克：“令人滿滿意的分分工、適適當(dāng)?shù)膮f(xié)協(xié)調(diào)和控控制機制制”a.設(shè)計計一個新新機構(gòu)的的步驟：確定要執(zhí)執(zhí)行的任任務(wù)選擇領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者確定執(zhí)執(zhí)行任務(wù)務(wù)所需部部門的數(shù)數(shù)量和

44、性性質(zhì)建立一一個權(quán)力力結(jié)構(gòu)b.分工工的依據(jù)據(jù)因素：目的：機機構(gòu)所要要達(dá)到的的主要目目的e.g.“提供教教育”、“控制犯犯罪”過程：部部門所采采用的主主要工作作過程e.g. 工程程、法律律和醫(yī)藥藥人或事：部門所所處理的的人和事事e.g. “退伍軍軍人管理理局”地點：機機構(gòu)服務(wù)務(wù)的地理理區(qū)域c.協(xié)調(diào)調(diào)： 將將更大的的權(quán)力集集中于行行政部門門和行政政首長“在變革革時期，政府必必須強化化行政管管理部門門，也就就是說，要強化化協(xié)調(diào)、計劃、人事、財務(wù)控控制和研研究等機機構(gòu)，這這些機構(gòu)構(gòu)形成了了所有領(lǐng)領(lǐng)域的核核心與靈靈魂?！?行行政首長長的主要要工作：POSSDCOORB PPlannninng 計計劃、O

45、Orgaanizzingg 組織織、Sttafffingg 人事事、Diirecctinng 指指揮、CCoorrdinnatiing 協(xié)調(diào)、Repporttingg 報告告、Buudgeetinng 預(yù)預(yù)算 對對民主責(zé)責(zé)任的看看法： “民主主只是一一種治理理形式，在這種種治理中中，每個個人都根根據(jù)這種種治理對對自己是是否有利利而對它它做出最最終的評評價。”“效率率是對對自身有有利的事事物之一一?！睂Ｖ泼裰鞯牡拇鷥r 行政管管理的原原則（分分工基礎(chǔ)礎(chǔ)上的層層級制權(quán)權(quán)威機構(gòu)構(gòu)，并通通過單一一指揮進(jìn)進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)），與與民主政政府的原原則相差差甚遠(yuǎn)：“專制制是民主之必然然要付出出的代價價?！蔽譅枲柖啵?

46、19488） 從從通過政政治解決決問題 通過過管理來來解決問問題： 行政政主管的的計劃、組織、人事和和指揮，形成一一種全新新的社會會管理方方法 為公公民（而而不是由由公民）制定更更加理性性、更可可操作的的計劃和和政策 形成成“高級行行政管理理精英的的高地”。效率：成成功的主主要衡量量標(biāo)準(zhǔn)20世世紀(jì)初技技術(shù)變革革推動的的流行機機械化技技術(shù)觀；資本主主義社會會企業(yè)價價值觀 對“效率原原則”的追求求早期學(xué)者者對效率率的接受受：在行政科科學(xué)中（不管是是公共組組織還是是私人組組織），最基本本的善就是效效率。”古古立克（19337b）對機械運運用效率率準(zhǔn)則的的質(zhì)疑：機械式的的效率只只是“冷冰冰冰的、缺缺乏

47、人性性的算計計，而成成功的行行政管理理則是富富有熱情情、生氣氣和人性性的管理理活動”。對政府工工作人員員來說，“滿足公公眾的共共同需求求就是對對他們行行動的最最終檢驗驗和評價價”。馬歇歇爾 迪莫莫克（119366）作為價值值觀念的的效率正方古立克克： 存在著著終極的的效率標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)； 效率是是一個衡衡量社會會績效和和公平客客觀的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，是是一種可可能與其其他價值值相沖突突、因而而應(yīng)該給給予優(yōu)先先考慮的的價值觀觀念。反方沃爾多多： 效率本本身不能能作為一一種價值值觀念，它必須須根據(jù)其其服務(wù)的的特定目目標(biāo)才能能得到說說明；“要做做的是什什么”這一實實質(zhì)問題題更為重重要。民主行政政公共行政政的正統(tǒng)統(tǒng)觀點

48、行政政與政治治無關(guān)，本身就就是一種種政治理理論。沃爾多： 毫無保保留地接接受行政政理論觀觀點即意意味著擯擯棄了民民主理論論：這是是一個社社會問題題，而不不僅僅只只是個行行政管理理問題； （科學(xué)學(xué)）管理理思想具具有“濟世救救民”的傾向向其他公共共行政理理論家： 存在將將權(quán)力觀觀念和責(zé)責(zé)任意識識進(jìn)行擴擴大的相相同趨勢勢； 認(rèn)為將將不可避避免地出出現(xiàn)一個個新的監(jiān)監(jiān)管階層層公共共管理者者階層，他們通通過中央央集權(quán)化化的行政政制度來來指導(dǎo)社社會發(fā)展展。馬克思、韋伯、弗洛伊伊德）官官僚主義義思想的的擴張對對個人和和整個社社會自主主意識和和責(zé)任感感的損害害 公共共組織的的行政、政治分分離的正正統(tǒng)理論論： “

49、一種消消極的反反政治的的理論，一種試試圖將政政治問題題轉(zhuǎn)化為為行政問問題的努努力”。邁向民主主行政的的替代理理論？思想基礎(chǔ)礎(chǔ)：“民主國國家不僅僅必須以以民主原原則為立立國之本本，而且且還要有有民主的的行政，以及貫貫徹于行行政中的的民主理理念”。 戴戴維 M利維坦坦 （119433）一種充滿滿活力的的行政必必須植根根于對“個人和和群體的的動機及及欲望的的理解”。 瑪麗麗帕克 福萊特特（19940）民主行政政的表現(xiàn)現(xiàn)：福萊特： 協(xié)調(diào)是是群體生生活的驅(qū)驅(qū)動力，它比權(quán)權(quán)威和控控制更重重要； 領(lǐng)導(dǎo)不不再是發(fā)發(fā)號施令令并要求求人們奉奉行的，而是詳詳細(xì)闡明明組織目目標(biāo)，并并創(chuàng)建一一種機制制來協(xié)調(diào)調(diào)組織成成員

50、的各各種活動動。沃爾多： 民主行行政將“拋棄傾傾向于主主導(dǎo)行政政理論的的權(quán)威服從、上級下級等等思想模模式”； “人們很很少樂觀觀到對這這樣的未未來社會會抱有一一種過于于奢侈的的夢想，在那里里，教育育和大眾眾文化將將與勞動動世界相相一致；在那個個世界里里，所有有的人都都根據(jù)人人所共知知和游戲規(guī)規(guī)則進(jìn)行活活動，大大家即是是領(lǐng)導(dǎo)者者，也是是服從者者。這樣樣的社會會將是一一個后官官僚主義義的社會會?！苯Y(jié)論：早早期公共共行政學(xué)學(xué)理論的的影響：兩大主題題的出現(xiàn)現(xiàn)： 政治與與行政的的關(guān)系； 尋求行行政管理理的科學(xué)學(xué)原理以以提高政政府組織織的效率率。盡管遭到到攻擊和和質(zhì)疑，政治行政二二分法“神話”和對科科學(xué)原

51、理理和行政政效率的的追求，還是后后來幾十十年的公公共組織織研究設(shè)設(shè)定了基基調(diào)，并并影響至至今。理性的組組織模型型（上）社會科學(xué)學(xué)研究對對公共行行政學(xué)的的重要影影響一、行為為科學(xué)1.通過過觀察人人類的外外顯行為為可以形形成有關(guān)關(guān)社會生生活的科科學(xué)理論論；2.如何何應(yīng)對人人類價值值觀滲入入行為研研究的可可能性：將事實實和價值值作合乎乎邏輯的的區(qū)分，雖然行行政生活活以及行行政人員員具備某某些價值值觀，但但仍然能能夠以不不滲入個個人價值值判斷的的方式觀觀察人類類行為，從而保保證研究究過程的的真實性性（即“客觀性性”）；3.需要要采取一一種具體體的科學(xué)學(xué)研究方方式：提出問題題提出假假設(shè)制定、執(zhí)行研研究來

52、檢檢驗假設(shè)設(shè)研究成成果轉(zhuǎn)化化為科學(xué)學(xué)理論4.理想想的經(jīng)驗驗性研究究經(jīng)得住住重復(fù)試試驗，從從而證實實以及研研究方法法本身的的客觀性性。二、行政政學(xué)的一一般方法法1、一般般的行政政或管理理研究的的興起：大雜燴燴如：企業(yè)業(yè)管理學(xué)學(xué)：效率率和決策策社會學(xué)：系統(tǒng)論論和結(jié)構(gòu)構(gòu)功能研研究方法法社會心理理學(xué)：認(rèn)認(rèn)知模式式和行為為科學(xué)2、公共共行政學(xué)學(xué)與政治治價值研研究的傳傳統(tǒng)聯(lián)系系被割裂裂了西蒙與達(dá)達(dá)爾：論論戰(zhàn)與影影響一、“行行政諺語語”（thhe pprovverbbs oof aadmiinisstraatioon）：赫伯特特A西蒙對對早期行行政學(xué)的的批評所謂的“行政原原理/原原則”是經(jīng)常常自相矛矛盾的俗

53、俗語：如：“專專業(yè)化”、“命令統(tǒng)統(tǒng)一”、“控制幅幅度”、以及及“目標(biāo)取取向、過過程取向向、顧客客取向、區(qū)位取取向的組組織”“我們現(xiàn)現(xiàn)在用一一些專業(yè)業(yè)術(shù)語談?wù)務(wù)摻M織織，有點點像烏班班吉的巫巫師在診診病時念念咒一樣樣。說得得好聽些些，我們們只靠一一些樸實實的諺語語為生說得得難聽點點，就是是我們生生活在自自負(fù)的愚愚蠢中?！?行政政行為（19957aa）批評早期期學(xué)者局局限于功功能配置置和權(quán)威威結(jié)構(gòu)研研究所帶帶來的問問題，并并適時地地呼吁擴擴大行政政學(xué)研究究的范圍圍：“（行政政理論的的基礎(chǔ)在在于）它它關(guān)注的的是應(yīng)當(dāng)當(dāng)怎樣構(gòu)構(gòu)建一個個組織，并進(jìn)行行運作，以有效效地完成成組織任任務(wù)。”西蒙研究究的意義義：

54、 主張行行政行為為研究中中事實和和價值的的分離，以進(jìn)行行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡膶嶒炑醒芯坑媱潉?，來建建?gòu)一種種綜合性性的行政政理論； 擺脫與與政治學(xué)學(xué)和公共共行政學(xué)學(xué)的緊密密聯(lián)系，建構(gòu)一一種一般般的研究究方法。 公共共行政朝朝著關(guān)注注手段而而不是目目的、關(guān)關(guān)注行政政技術(shù)而而不是行行政原則則的方向向發(fā)展。二、羅伯伯特A達(dá)爾：效率和和人類行行為的非非理性特特征 11、對科科學(xué)的實實證主義義解釋意意味著社社會科學(xué)學(xué)能夠也也應(yīng)該保保持中立立，但是是公共行行政領(lǐng)域域的研究究實際上上卻是在在價值偏偏好的基基礎(chǔ)上展展開的：效率本本身就是是一種價價值觀； 22、在與與其他價價值觀（個人責(zé)責(zé)任、民民主道德德等）的的競爭中中，

55、效率率并非總總能占上上風(fēng)： 行政學(xué)學(xué)者的研研究涉及及了手段段，也涉涉及了目目的； 當(dāng)效率率與民主主、尤其其是民主主道德相相關(guān)的價價值觀發(fā)發(fā)生沖突突時，就就是最嚴(yán)嚴(yán)重的價價值沖突突。公共行政政研究必必須以人人類行為為研究為為基礎(chǔ)： 資資本主義義驅(qū)使試試圖“以理性性的方式式組織生生產(chǎn)過程程”； 人人類的行行為并不不總是理理性的，甚至人人類最有有效率的的行為也也并不總總是在理理性結(jié)構(gòu)構(gòu)環(huán)境中中產(chǎn)生的的；“我們不不能通過過造就一一個程式式化的行政人人（它是是18世世紀(jì)理性性人的現(xiàn)現(xiàn)代子孫孫）來構(gòu)構(gòu)建行政政科學(xué)，這種行政人人只存在在于公共共行政的的書本上上，其活活動嚴(yán)格格遵從行行政學(xué)的的一般規(guī)規(guī)律?！蔽?/p>

56、蒙的反反駁：1、否認(rèn)認(rèn)其理論論行政學(xué)學(xué)是為“公共行行政開處處方”；2、否認(rèn)認(rèn)關(guān)注效效率的政政治意義義（即“效率就就是政策策”理性行政政模型西蒙行行政行為為（119577a）SSimoon, Herrberrt AA.: Admminiistrratiive Behhaviior: a stuudy of deccisiion-makkingg prroceessees iin aadmiinisstraativve oorgaanizzatiionss.1、以實實證主義義為基礎(chǔ)礎(chǔ)： aa.科學(xué)學(xué)家的作作用是檢檢驗“事實”命題：外顯行行為的觀觀察 oor 觀觀察的邏邏輯推論論 bb.客觀觀性是至

57、至高無上上的： 嚴(yán)格排排除人類類價值觀觀對理論論研究的的影響； 事實和和價值在在邏輯上上可以區(qū)區(qū)分： 事實：精確明明了 價值：模糊 c.討論行行政問題題的“好”、“壞”不損害害科學(xué)方方法的中中立性：以效率率為首要要目標(biāo)。2、理性性的概念念a.人類類個體的的理性程程度是有有限的“相對于于所要解解決問題題的規(guī)模模來說，人類解解決復(fù)雜雜問題的的思維能能力是相相當(dāng)弱小小的，而而在真實實的世界界中，解解決問題題需要客客觀理性性，或者者接近這這種客觀觀理性的的行為?！眀.組織織中存在在一種可可以將人人類行為為塑造成成實現(xiàn)我我們目標(biāo)標(biāo)所要求求的理性性形式“理性的的個體是是而且必必須是一一個組織織化和制制度化

58、的的個體”c.狹義義的理性性概念：相對于于哲學(xué)意意義上的的理性 理性等等同于效效率 理性意意味著個個體必須須服從組組織領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的計劃劃和意圖圖 遵循規(guī)規(guī)章去執(zhí)執(zhí)行特定定的功能能：唯一一理性的的活動3、個人人行為a.如何何使個人人行為與與理性系系統(tǒng)要求求的行為為一致？ 個人人必須根根據(jù)組織織的利益益來做決決定b.如何何應(yīng)對人人們決定定加入、續(xù)留或或離開組組織的問問題 個體體的成本本收益的的理性計計算“如果組組織成員員留在組組織中比比離開組組織可以以獲得更更多的滿滿足感（和效用用），那那么每個個人都將將留在組組織內(nèi)。這樣可可以根據(jù)據(jù)組織成成員的機機會成本本來確定定組織滿足功功能的基點點”。c.人們們

59、成為組組織成員員后應(yīng)該該如何行行事的問問題 個體體做出有有利于組組織的行行為是理理性計算算的結(jié)果果：“接受空空間” 擴大大“接受空空間”（誘因因）4、“行行政人”對“經(jīng)濟人人”的代替替：組織織的價值值觀取代代個人的的價值觀觀a.“行行政人”的特征征：認(rèn)同組織織目標(biāo)對組織中中其他人人施加在在他身上上的影響響能夠敏敏感地做做出反應(yīng)應(yīng)準(zhǔn)確預(yù)知知自己和和其他成成員在組組織中的的角色對實現(xiàn)組組織的目目標(biāo)信心心十足組織的影影響力會會使他習(xí)習(xí)慣于同同他人合合作完成成組織目目標(biāo)b.服從從權(quán)威者者的命令令不僅是是有效率率的，也也是理性性的“由于這這些制度度（即聯(lián)聯(lián)系組織織的制度度）在很很大程度度上決定定了組織織

60、成員的的情緒和和思想意意識，因因而為順順從和理理性在人人類社會會中的運運用創(chuàng)造造了條件件?！比绾慰创髅傻牡睦硇孕行姓Ｐ托汀翱陀^中中立”的理性性：科學(xué)理論論應(yīng)該嚴(yán)嚴(yán)守客觀觀中立原原則；關(guān)注效率率的行政政理論就就是理性性的理論論；一個有效效率的人人才是一一個理性性的人 按制度度辦事的的人就是是最有效效率的人人； 服從制制度設(shè)計計者命令令的人就就是最有有成效的的人。 理性性 = 對等級級制權(quán)威威的服從從 理性行行政模型型沒有偏偏離早期期的公共共行政原原理，而而是使這這些原理理具備了了科學(xué)的的合理性性； 在技術(shù)術(shù)理性語語境中，西蒙的的理性行行為模型型的論述述堪稱典典范。決策和政政策制定定一、西蒙