完善跨境電商檢驗監(jiān)管措施方式

1、近年來，我國跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，給廣大消費者帶來了極大便利。據 統(tǒng)計，2014年，全國交易額達到3.75萬億元，預計2015年交易額將達到2478 億元。按品類排名，海淘服飾、鞋包、奢侈品等消費品的需求量第一。但是，跨 境電商入境消費品存在諸多質量安全隱患，消費者質量安全維權困難重重，而檢 驗檢疫監(jiān)管由于制度的不健全，造成監(jiān)管盲區(qū)，無法適應跨境電商新業(yè)態(tài)高速發(fā) 展。預防和降低質量安全風險，保護消費者權益，是檢驗檢疫的職能所在。如何 發(fā)揮檢驗檢疫職能，完善跨境電商入境消費品檢驗檢疫監(jiān)管，亟待研究解決。我 們要抓緊完善監(jiān)管措施，為跨境電商的持續(xù)健康發(fā)展營造良好環(huán)境?？缇畴娚倘刖诚M品檢驗檢疫監(jiān)

2、管存在的主要問題制度不健全，監(jiān)管有盲區(qū)。目前，針對跨境電商入境消費品檢驗檢疫監(jiān)管只 是出臺質檢總局關于加強跨境電子商務進出口消費品檢驗監(jiān)管工作的指導意 見，缺乏跨境電商入境消費品檢驗檢疫監(jiān)管工作規(guī)范及配套的制度，沒有明確 具體監(jiān)管措施和操作要求，使跨境電商入境消費品監(jiān)管缺乏科學性，無法完全跟 上跨境電商發(fā)展趨勢。執(zhí)法尺度不一，存在灰色地帶。目前，各地檢驗檢疫機構在跨境電商入境消 費品監(jiān)管方面因缺乏現有法規(guī)和制度的支持，執(zhí)法的標準不統(tǒng)一，讓跨境電商入 境 假冒產地、假冒品牌的消費品有機可乘，給消費者帶來隱患。而且，跨境電 商貿易糾紛解決機制尚未完善，跨境交易的維權渠道不暢，消費者的權益無法得 到

3、有效保障。信息化建設滯后，沒有全口徑數據。檢驗檢疫部門尚未建成與跨境電商平臺 無縫對接的信息化系統(tǒng)，對入境消費品的品種類別、貨值、消費信息等情況，不 能完整準確掌握，因而難以對跨境電商入境消費品實施風險評估和全面有效監(jiān)管。完善跨境電商入境消費品檢驗檢疫監(jiān)管措施的建議檢驗檢疫部門應結合消費品特點，建立和健全跨境電商入境消費品檢驗檢疫 監(jiān)管機制，加快制定相應的工作規(guī)范及其配套制度，如：制定跨境電商入境消費 品檢驗檢疫監(jiān)管工作規(guī)范，以及配套的風險布控查驗制度、質量安全追溯調查和 責任追究制度等；并應采取以下措施，實現對跨境電商入境消費品的源頭可溯、 責任可究、風險可控的有效監(jiān)管。對消費品實施清單分類

4、管理。各檢驗檢疫機構利用國家質檢總局和直屬檢驗 檢疫局對跨境電商入境消費品的質量安全風險等級結果，建立禁止入境類清單、 重點監(jiān)管類清單和一般監(jiān)管類清單，對入境消費品實施清單分類管理。并根據國 內外消費品質量安全監(jiān)測狀況信息，及時進行重點監(jiān)管類清單的動態(tài)調整。對經營主體實施備案管理。針對跨境電商（B2C、C2C）入境消費品品種多 而雜的特點，檢驗檢疫機構以對跨境電商經營主體備案管理為主，把經營主體的 身份證明、質量誠信經營承諾書及質量安全管理制度等備案信息通過信息化平臺 實現系統(tǒng)內共享。通過“單一窗口實施申報和放行管理。對跨境電商入境消費品實行全申報管 理，檢驗檢疫機構對電商經營主體自主全申報入

5、境消費品信息（商品信息、訂單 信息、支付信息、物流信息、追溯信息等）進行核查，符合要求的，予以快速放 行。申報和放行管理通過跨境電商國際貿易“單一窗口實施。根據風險管理實施布控。檢驗檢疫機構根據跨境電商入境消費品清單分類管 理、電商經營主體的信用等級和質量安全控制能力評估結果、以及跨境電商入 境消費品布控查驗制度要求，合理布控入境消費品質量安全監(jiān)管頻率和內容， 采取差別化監(jiān)管措施。并根據監(jiān)管結果，對消費品監(jiān)管實施布控調整。實施查驗監(jiān)管。檢驗檢疫機構對跨境電商入境消費品采用一機雙屏雙控 模式，實施100%監(jiān)管（必要時對重點監(jiān)管的消費品實施涉及人身安全、健康、環(huán) 保方面的重點項目監(jiān)測），即檢驗檢疫

6、機構對申報人申報信息通過業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng) 實施審單布控，以及現場人員通過監(jiān)管線X光機審圖布控發(fā)出指令直接攔截消費 品實施查驗。查驗內容為消費品的屬性、外觀質量、標簽、使用性能是否符合 要求，是否帶有負面清單物品等。建立質量安全風險預警平臺。向消費者、跨境電商經營主體、監(jiān)管部門發(fā)出 相關預警，導入線上12365投訴舉報熱線，保護消費者權益，降低跨境電商的質 量安全風險，提升檢驗檢疫服務效能。平臺應以信息化系統(tǒng)實現經營主體和商品 質量信息數字化功能；以信用管理和風險管理為核心，以信息化系統(tǒng)為依托，按 照“源頭可追溯、過程可監(jiān)控、流向可追蹤原則建立質量安全信息流；按照“前 端開放、中間可控、后續(xù)抽檢原則

7、建立質量安全監(jiān)管流。建立網上抽查抽測機制。實現商品質量信息與移動客戶端的數據對接，通過 跨境電商入境消費品二維碼負責收集分析質量安全信息，通過跟蹤消費信息與綜 合風險分析，在網上實施對重點企業(yè)、敏感商品的實時動態(tài)監(jiān)測，并開展抽查抽 測。提供檢測技術支持和服務保障。檢驗檢疫機構要充分利用雄厚的技術力量， 打造跨境電商的檢驗檢疫與國內外監(jiān)管機構信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的 統(tǒng)一的監(jiān)管信息化平臺。在跨境電商領域與主要貿易國家建立監(jiān)管互認制度。建 立執(zhí)法互助的市場治理現代化體系，對內依托信息共享平臺，與相關監(jiān)管部門進 行網上聯合執(zhí)法；對外通過信息互換機制，交換執(zhí)法信息，共同打擊進出口假冒 偽劣產品。加大公眾宣傳與教育力度。充分利用各種媒體，向公眾大力宣傳檢驗檢疫有 關跨境電商入境消費品規(guī)定，幫助消費者提高對入境消費品質量安全風險的意識， 讓消費者明白什么能買，什么不能買，什么消費品買了要自擔風險；提高公眾對 檢驗檢疫的認知