城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

1、中國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告一、經(jīng)濟(jì)景氣波動(dòng)與就業(yè)壓力 90年代的中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)遇到了新的挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)帶來(lái)大量職業(yè)下崗，這一過(guò)程又伴隨著城市化加速的必然趨勢(shì)農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市，尤其是中國(guó)新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口壓力一直居高不下，使得世紀(jì)之交的中國(guó)面臨嚴(yán)重的就業(yè)“沖擊波”（圖一） 在城城市失業(yè)業(yè)大量發(fā)發(fā)生的情情形下反反而發(fā)生生農(nóng)村勞勞動(dòng)力大大量剩余余并且產(chǎn)產(chǎn)生向城城市的持持久移民民傾向，這是一一個(gè)與劉劉易斯著著名的二二元就業(yè)業(yè)模型(Lewwis,19554)相相違背的的問(wèn)題。因?yàn)樵撛撃Ｐ驼J(rèn)認(rèn)為，在在許多發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家普遍遍存在著著有關(guān)生生產(chǎn)和組組織的各各種不對(duì)對(duì)稱性，

2、當(dāng)勞動(dòng)動(dòng)力在傳傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)部門和和現(xiàn)代制制造業(yè)部部門之間間流動(dòng)時(shí)時(shí)，由于于傳統(tǒng)部部門不按按照邊際際產(chǎn)品原原則定價(jià)價(jià)，因此此保留著著幾乎可可以“無(wú)限供供給”的邊際際產(chǎn)出為為零的勞勞動(dòng)力，而現(xiàn)代代部門追追逐利潤(rùn)潤(rùn)最大化化，因此此兩部門門的邊際際產(chǎn)出并并不相等等。在劉劉易斯看看來(lái)，經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展就是現(xiàn)現(xiàn)代部門門通過(guò)資資本積累累而擴(kuò)張張，直到到將傳統(tǒng)統(tǒng)部門“剩余勞勞動(dòng)”蓄水池池全部吸吸干。這這就是說(shuō)說(shuō)，傳統(tǒng)統(tǒng)部門存存在著大大量勞動(dòng)動(dòng)剩余，而現(xiàn)代代部門里里不存在在。 這一一問(wèn)題在在哈里斯斯托達(dá)羅羅模型 （Haarriis-TTodaaro Moddel,19770）中中可以找找到答案案。他們們指出，只要城城

3、市的預(yù)預(yù)期工資資高于一一個(gè)有保保證的農(nóng)農(nóng)村工資資，農(nóng)村村勞動(dòng)力力就會(huì)在在城市失失業(yè)已經(jīng)經(jīng)存在的的條件下下繼續(xù)向向城市流流入。這這里，城城市工資資有政府府法令規(guī)規(guī)定而高高于市場(chǎng)場(chǎng)均衡工工資時(shí)，預(yù)期工工資就可可能對(duì)農(nóng)農(nóng)村移民民有刺激激力。圖二二直觀地地描述上上述幾個(gè)個(gè)模型的的思想。橫軸OOO表示一一個(gè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)中給定定的勞動(dòng)動(dòng)力總量量。農(nóng)村村勞動(dòng)力力從原點(diǎn)點(diǎn)O向右右，農(nóng)村村勞動(dòng)力力的邊際際產(chǎn)出由由曲線MMPRLL表達(dá)。城市就就業(yè)從OO點(diǎn)向左左計(jì)算，曲線MMPULL代表城城市勞動(dòng)動(dòng)力的邊邊際產(chǎn)出出。如果果有一個(gè)個(gè)充分競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的城城鄉(xiāng)統(tǒng)一一的勞動(dòng)動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)，兩部部門勞動(dòng)動(dòng)邊際產(chǎn)產(chǎn)出相等等，均衡衡工資就就是W

4、cc。在均均衡工資資條件下下，總勞勞動(dòng)力中中的OLL部分配配置給農(nóng)農(nóng)村，LLO配置給給城市，全社會(huì)會(huì)沒(méi)有剩剩余勞動(dòng)動(dòng)。但是是，如果果城市標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)工資資(Wuu)定的的高于均均衡工資資水平，即WuuWcc，城市市就業(yè)就就會(huì)減少少，城市市出現(xiàn)公公開(kāi)或隱隱蔽的失失業(yè)（LLL）；但此時(shí)時(shí)城市期期望工資資（W），即標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)工資資與城市市就業(yè)概概率的乘乘積，仍仍然高于于農(nóng)村均均衡工資資，因此此農(nóng)村就就業(yè)量還還仍然按按照XXX曲線向向城市流流動(dòng)，形形成農(nóng)村村勞動(dòng)力力供給價(jià)價(jià)格提高高，農(nóng)村村就業(yè)減減少，而而城市公公開(kāi)或隱隱蔽的失失業(yè)進(jìn)一一步增加加，從LLL增加加到LLL。 以上上模型假假定農(nóng)村村勞動(dòng)力力可以自自由

5、向城城市部門門流動(dòng)。但是如如果存在在著禁錮錮流動(dòng)的的制度性性障礙，情形又又會(huì)不同同。在部部門間勞勞動(dòng)流動(dòng)動(dòng)被隔絕絕的條件件下，城城鄉(xiāng)之間間可能持持久保持持工資水水平的顯顯著差異異而沒(méi)有有發(fā)生相相應(yīng)的勞勞動(dòng)力流流動(dòng)?！皟稍ＤＰ汀睙o(wú)從分分析這樣樣的情形形，因?yàn)闉椤皟稍敝g的的隔絕，使得每每個(gè)部門門都近乎乎孤立地地決定其其內(nèi)部勞勞動(dòng)力的的供求和和定價(jià)。這正是是改革前前中國(guó)的的情況。正如我我們將在在后文中中看到的的，只有有當(dāng)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)隔絕的的體制松松動(dòng)后，哈里斯斯托羅達(dá)達(dá)模型才才可能重重新作為為一種有有用分析析工具。 顯然然，在國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)職工大大量下崗崗和農(nóng)村村勞動(dòng)力力大量流流向城市市的這一一雙向進(jìn)

6、進(jìn)程中，關(guān)鍵因因素是城城鄉(xiāng)的工工資差別別，不同同性質(zhì)的的勞動(dòng)力力對(duì)于城城市期望望工資的的預(yù)期差差異對(duì)于于中國(guó)的的勞動(dòng)力力流動(dòng)、勞動(dòng)力力市場(chǎng)的的形成和和就業(yè)形形勢(shì)發(fā)揮揮著重要要作用。以下我我們將會(huì)會(huì)通過(guò)進(jìn)進(jìn)一步的的分析來(lái)來(lái)詳細(xì)闡闡述這一一問(wèn)題。 1、城鎮(zhèn)下下崗與失失業(yè) 119922年以來(lái)來(lái)，中國(guó)國(guó)的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)登記失失業(yè)率穩(wěn)穩(wěn)步上升升，自119966年達(dá)到到3.00%時(shí)，19997、119988年兩年年保持在在3.11%的水水平上。但是中中國(guó)的新新增經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)人人口和新新增從業(yè)業(yè)人員始始終分別別在1.3%左左右和11.2%左右的的水平上上保持著著。 如果果把下崗崗職工考考慮在內(nèi)內(nèi)，中國(guó)國(guó)19997年的

7、的城鎮(zhèn)失失業(yè)率將將達(dá)到99.366%，就就業(yè)壓力力將會(huì)更更為突出出（孟慶慶紅等，19999）。19992年中中國(guó)的城城鎮(zhèn)失業(yè)業(yè)人中、下崗人人數(shù)分別別為4220萬(wàn)人人和3000萬(wàn)人人，而到到19997年，這兩個(gè)個(gè)數(shù)字分分別變?yōu)闉?200萬(wàn)人和和14335萬(wàn)人人（其中中國(guó)有企企業(yè)下崗崗職工為為9299萬(wàn)）（胡鞍鋼鋼，19999AA）；119988年進(jìn)一一步變?yōu)闉?922萬(wàn)人和和5711萬(wàn)人（陳淮，19999B）。顯然然，中國(guó)國(guó)的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的失業(yè)業(yè)問(wèn)題越越來(lái)越多多地通過(guò)過(guò)職工下下崗這一一種形式式表現(xiàn)出出來(lái)。據(jù)據(jù)原勞動(dòng)動(dòng)部的一一項(xiàng)調(diào)查查分析，至19999年年6月底底，下崗崗職工占占全部職職工的比比例為11

8、1.22%，而而全國(guó)下下崗職工工總?cè)藬?shù)數(shù)為7111萬(wàn)人人（原勞勞動(dòng)部培培訓(xùn)就業(yè)業(yè)司，119999）。而而楊宜勇勇估計(jì)，19999年全全國(guó)下崗崗未就業(yè)業(yè)人口為為6000萬(wàn)人，登記失失業(yè)人口口為6220萬(wàn)人人，企業(yè)業(yè)新下崗崗3000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新新增勞動(dòng)動(dòng)力2774萬(wàn)人人，機(jī)構(gòu)構(gòu)改革預(yù)預(yù)計(jì)分流流3000萬(wàn)人，農(nóng)轉(zhuǎn)非非估計(jì)有有3000萬(wàn)人，絕對(duì)數(shù)數(shù)總計(jì)達(dá)達(dá)到23394萬(wàn)萬(wàn)人，比比19998年多多出4660萬(wàn)人人，即119999年就業(yè)業(yè)壓力將將比19998年年增加223.77%（劉劉詩(shī)白，19999）。而且，楊宜勇勇等人估估計(jì)表明明，在119999到20001年年三年間間，中國(guó)國(guó)勞動(dòng)力力總供給給中，農(nóng)農(nóng)

9、轉(zhuǎn)非的的人口約約為10000萬(wàn)萬(wàn)人，其其中需要要就業(yè)的的勞動(dòng)力力6000萬(wàn)人；城鎮(zhèn)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)富余人人員新下下崗8550萬(wàn)人人，扣除除當(dāng)年再再就業(yè)的的70%，將會(huì)會(huì)有2555萬(wàn)人人等待就就業(yè)；機(jī)機(jī)關(guān)事業(yè)業(yè)單位分分流822萬(wàn)人，19998年年年底結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)國(guó)有企企業(yè)再就就業(yè)服務(wù)務(wù)中心托托管的下下崗職工工6144萬(wàn)人，這樣僅僅僅因?yàn)闉閯趧?dòng)力力總量的的調(diào)整就就將會(huì)為為城鎮(zhèn)增增加15551萬(wàn)萬(wàn)人的就就業(yè)壓力力（國(guó)家家計(jì)委宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)研究院院，19999）。 造成成這種狀狀況的主主要原因因是市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的的加劇使使得國(guó)有有企業(yè)必必須通過(guò)過(guò)市場(chǎng)化化改革走走出困境境，減員員增效勢(shì)勢(shì)在必行行；另一一方面，經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)

10、率的的放慢意意味著經(jīng)經(jīng)濟(jì)對(duì)就就業(yè)的吸吸收作用用減小；但是人人口增長(zhǎng)長(zhǎng)的慣性性使得新新增就業(yè)業(yè)人員繼繼續(xù)以較較快的速速度增加加，這樣樣整個(gè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)面臨臨的就業(yè)業(yè)壓力越越來(lái)越大大，就業(yè)業(yè)崗位的的競(jìng)爭(zhēng)也也越來(lái)越越激烈，因此，那些本本就因?yàn)闉樽陨砑技寄茌^差差而被調(diào)調(diào)整下來(lái)來(lái)的下崗崗職工重重新就業(yè)業(yè)的可能能性變得得更為渺渺茫。由由于城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職工的的下崗具具有周期期性和結(jié)結(jié)構(gòu)性的的雙重特特征，經(jīng)經(jīng)濟(jì)疲軟軟和國(guó)有有企業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整對(duì)就業(yè)業(yè)構(gòu)成的的壓力交交織在一一起，從從而使得得國(guó)有企企業(yè)的就就業(yè)壓力力更為嚴(yán)嚴(yán)重。這一一下崗趨趨勢(shì)是對(duì)對(duì)于長(zhǎng)期期以來(lái)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)效率過(guò)過(guò)低局面面的一種種糾正。在中央央根據(jù)計(jì)計(jì)劃指令令

11、來(lái)配置置經(jīng)濟(jì)資資源，優(yōu)優(yōu)先發(fā)展展資本密密集型的的重工業(yè)業(yè)，并且且因此形形成由國(guó)國(guó)家行政政等級(jí)組組織壟斷斷工業(yè)和和商業(yè)，管制農(nóng)農(nóng)業(yè)和實(shí)實(shí)行城鄉(xiāng)鄉(xiāng)隔絕的的經(jīng)濟(jì)體體制。在在這一體體制下，國(guó)有企企業(yè)由于于管理公公有制僵僵化，缺缺乏自主主權(quán)，企企業(yè)家的的創(chuàng)新精精神受到到扼制，導(dǎo)致企企業(yè)無(wú)力力實(shí)施有有效的技技術(shù)創(chuàng)新新和制度度創(chuàng)新，結(jié)果是是企業(yè)的的效率始始終在低低水平上上徘徊甚甚至虧損損；企業(yè)業(yè)的剩余余也被政政府以利利稅的形形式拿走走，作為為補(bǔ)償，職工獲獲得了“城里人人”身份：較低的的工資水水平（但但是這一一工資水水平相對(duì)對(duì)于農(nóng)村村的工資資水平還還是很高高的），從搖籃籃到墳?zāi)鼓沟母＠才?。這相當(dāng)當(dāng)于一種種

12、“借舊債債還新債債”的制度度安排，即運(yùn)用用當(dāng)期企企業(yè)的利利稅來(lái)支支付對(duì)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)職工的的歷史負(fù)負(fù)債，但但是隨著著這一負(fù)負(fù)債水平平的提高高和當(dāng)期期企業(yè)效效益的下下降，這這樣的制制度安排排無(wú)法繼繼續(xù)維持持下去。職工的的下崗就就在所難難免。由由于整個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展前景景暗淡導(dǎo)導(dǎo)致勞動(dòng)動(dòng)崗位供供給不足足、下崗崗職工自自身競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力差、社會(huì)保保障體系系不健全全等因素素，下崗崗職工再再就業(yè)的的難度很很大。于于是，各各地政府府費(fèi)盡心心機(jī)尋找找再就業(yè)業(yè)門路，甚至是是關(guān)閉農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力向城城市遷徙徙的通道道。這樣樣一方面面使得最最具有競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力的的那一部部分勞動(dòng)動(dòng)力找到到工作的的概率在在大減少少，從而而阻礙了了城鄉(xiāng)

13、開(kāi)開(kāi)通的勞勞動(dòng)力市市場(chǎng)的形形成；另另一方面面，這些些舉措混混淆了周周期性失失業(yè)和結(jié)結(jié)構(gòu)性失失業(yè)的界界限，造造成了城城市中“有人沒(méi)沒(méi)活干、有活沒(méi)沒(méi)人干”的局面面，同時(shí)時(shí)使得城城市中大大量使用用外來(lái)勞勞動(dòng)力的的那部分分經(jīng)濟(jì)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力大大大下降降，這樣樣進(jìn)一步步加劇了了就業(yè)壓壓力。如如果在面面臨城市市就業(yè)壓壓力時(shí)，政府開(kāi)開(kāi)始選擇擇退卻，那么城城市就業(yè)業(yè)改革所所取得的的成就將將喪失殆殆盡。2、農(nóng)村的的勞動(dòng)力力轉(zhuǎn)移 城市就就業(yè)壓力力劇增這這一進(jìn)程程不可避避免地與與中國(guó)農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力向城城市轉(zhuǎn)移移的大趨趨勢(shì)相互互沖突。改革開(kāi)開(kāi)放以來(lái)來(lái)，中國(guó)國(guó)農(nóng)村就就業(yè)通過(guò)過(guò)三個(gè)途途徑得到到緩解：第一，農(nóng)業(yè)內(nèi)內(nèi)有效利利用勞動(dòng)

14、動(dòng)力資源源的機(jī)會(huì)會(huì)增加了了；第二二，農(nóng)村村的非農(nóng)農(nóng)就業(yè)，尤其是是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)的吸吸收；第第三，城城市的吸吸收，即即農(nóng)村勞勞動(dòng)力加加速向城城鎮(zhèn)制造造業(yè)、商商業(yè)和服服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移。據(jù)據(jù)作者參參加的勞勞動(dòng)部一一項(xiàng)研究究的結(jié)果果估計(jì)，16年年間（119788-19992）農(nóng)業(yè)內(nèi)內(nèi)部有效效利用勞勞動(dòng)力的的機(jī)會(huì)共共增加了了約500%，農(nóng)農(nóng)村非農(nóng)農(nóng)就業(yè)提提供了近近1億個(gè)個(gè)新的崗崗位，另另外約有有30000萬(wàn)農(nóng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移到縣縣城以上上的城市市就業(yè)。另外，據(jù)范芹芹估計(jì)，截至119977年，中中國(guó)的鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)已安排排的就業(yè)業(yè)人數(shù)占占全部農(nóng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)動(dòng)力總數(shù)數(shù)的255%，11.9萬(wàn)萬(wàn)多個(gè)小小城鎮(zhèn)累累計(jì)吸收收農(nóng)村勞勞動(dòng)

15、力330000多萬(wàn)，約占農(nóng)農(nóng)村剩余余勞動(dòng)力力轉(zhuǎn)移總總量的330%（范芹，19997；轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)自鄧大大松等119999成都）。 但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)由于中中國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)狀況不不佳、融融資需要要遠(yuǎn)遠(yuǎn)不不能得到到滿足、鄉(xiāng)企自自身面臨臨制度創(chuàng)創(chuàng)新等原原因，發(fā)發(fā)展速度度顯著放放慢，其其對(duì)中國(guó)國(guó)農(nóng)村勞勞動(dòng)力的的吸收能能力也隨隨之減少少。19991年年以來(lái)中中國(guó)第一一產(chǎn)業(yè)中中的勞動(dòng)動(dòng)力一直直呈現(xiàn)絕絕對(duì)下降降的趨勢(shì)勢(shì)，也即即將會(huì)有有更多的的農(nóng)村勞勞動(dòng)力尋尋找新的的出路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)無(wú)法法滿足其其要求時(shí)時(shí)，農(nóng)村村勞動(dòng)力力向城市市的遷徙徙就成為為其主要要出路。農(nóng)村勞勞動(dòng)力向向城市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)動(dòng)力主要要在于城城鄉(xiāng)工資資差別，

16、如果城城市就業(yè)業(yè)的期望望工資（城市工工資水平平乘以在在城市找找到工作作的概率率）高于于農(nóng)村的的工資水水平，農(nóng)農(nóng)民就會(huì)會(huì)流向城城市。顯顯然，隨隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)界界的不景景氣，農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力在農(nóng)農(nóng)村就業(yè)業(yè)的工資資水平大大大下降降，這無(wú)無(wú)疑加大大了城鄉(xiāng)鄉(xiāng)工資差差別，使使得勞動(dòng)動(dòng)力更有有激勵(lì)流流向城市市就業(yè)。如果城城市改革革止步不不前，城城市工資資水平仍仍然維持持在一個(gè)個(gè)較高的的水平上上，農(nóng)民民工的流流動(dòng)帶給給城市的的就業(yè)壓壓力就會(huì)會(huì)更大。 而政政府在這這個(gè)問(wèn)題題上采取取的是“關(guān)門”政策，即城市市由于下下崗壓力力對(duì)農(nóng)村村勞動(dòng)力力關(guān)閉了了大門。但是，這只是是部分影影響到農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力在城城市找到到工作的的

17、概率，城市工工資水平平難以下下調(diào)，而而農(nóng)村的的工資水水平則隨隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)停停滯而大大幅下降降，這樣樣就意味味著農(nóng)民民在勞動(dòng)動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)上具有有壓倒性性的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，政府“關(guān)門”政策的的結(jié)果是是農(nóng)民工工“清而不不退”，這一一巨大的的勞動(dòng)力力人口的的一部分分通過(guò)重重新回到到土地上上轉(zhuǎn)變成成為隱性性失業(yè)堵堵塞，大大部分則則通過(guò)采采取種種種規(guī)避措措施在城城市的灰灰色勞動(dòng)動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)上找到到就業(yè)機(jī)機(jī)會(huì)；而而且，一一旦農(nóng)民民工在某某一地區(qū)區(qū)工作一一段時(shí)間間后，他他們可能能就會(huì)習(xí)習(xí)慣于城城市的生生活，即即便暫時(shí)時(shí)失業(yè)，也不愿愿意返回回農(nóng)村。在19995、19996和119977年三年年中，農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力

18、向城城市轉(zhuǎn)移移的數(shù)字字達(dá)到224000萬(wàn)、225000萬(wàn)和330000萬(wàn)（陳陳淮，119999）。這這一壓力力在中西西部的一一些人口口大省，如四川川、湖南南，反映映的更為為明顯；很難想想像這些些跳出“龍門”的農(nóng)村村勞動(dòng)力力因?yàn)槌浅鞘械拇蟠箝T緊鎖鎖而全部部返回農(nóng)農(nóng)村。農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力向城城市的遷遷徙是中中國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的必然趨趨勢(shì)，如如何協(xié)調(diào)調(diào)這一人人口轉(zhuǎn)移移壓力在在城鎮(zhèn)就就業(yè)壓力力日漸嚴(yán)嚴(yán)重的今今天更凸凸現(xiàn)其重重要性。 3、新增勞勞動(dòng)力壓壓力 中中國(guó)的就就業(yè)壓力力不僅反反映在勞勞動(dòng)力存存量的變變化上，而且來(lái)來(lái)自于新新增勞動(dòng)動(dòng)力的數(shù)數(shù)量。在在H-TT模型中中，如果果勞動(dòng)力力的邊際際產(chǎn)出水水平?jīng)]有有

19、較大的的改進(jìn)，而勞動(dòng)動(dòng)力總量量卻發(fā)生生了較大大的增加加，這就就意味著著農(nóng)村勞勞動(dòng)力的的邊際生生產(chǎn)率和和城市勞勞動(dòng)力的的邊際生生產(chǎn)率相相等的那那一點(diǎn)所所決定的的就業(yè)水水平?jīng)]有有大的增增加，最最后的結(jié)結(jié)果是總總失業(yè)水水平面的的上升。 因此此，把中中國(guó)所面面臨的就就業(yè)壓力力放到中中國(guó)總的的人口增增加框架架下，我我們對(duì)于于中國(guó)窘窘迫的就就業(yè)狀況況將會(huì)有有更好理理解。由由圖三可可知，中中國(guó)總?cè)巳丝谠隽苛吭?9982年年達(dá)到了了一個(gè)高高峰，119866-19990年年達(dá)到了了另一個(gè)個(gè)高峰，其中在在19887年達(dá)達(dá)到峰值值；而中中國(guó)新增增城市人人口則分分別在119811年有一一個(gè)大的的增量，19884年達(dá)達(dá)

20、到高峰峰；新增增農(nóng)村人人口在119822年就已已經(jīng)達(dá)到到一個(gè)高高峰，119844年后更更是一直直持續(xù)增增加到119911年。如如果以116歲作作為勞動(dòng)動(dòng)力開(kāi)始始要求參參加工作作的年齡齡，那么么中國(guó)的的就業(yè)壓壓力在119988年達(dá)到到了第一一個(gè)高峰峰，在220022年再度度加大，20003年達(dá)達(dá)到高峰峰，并且且一直持持續(xù)到220066年左右右。而城城市就業(yè)業(yè)壓力將將在19997年年達(dá)到第第一個(gè)高高峰，220011年左右右達(dá)到另另一個(gè)高高峰；如如果考慮慮到農(nóng)村村勞動(dòng)力力自20000年年以后持持續(xù)增加加的壓力力，中國(guó)國(guó)的就業(yè)業(yè)狀況將將會(huì)更為為嚴(yán)峻。 中國(guó)國(guó)當(dāng)前的的就業(yè)壓壓力除了了來(lái)自于于由于經(jīng)經(jīng)濟(jì)景

21、氣氣波動(dòng)和和結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整而帶帶來(lái)的大大量下崗崗人口和和來(lái)自于于農(nóng)村勞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移以外外，中國(guó)國(guó)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)人人口增長(zhǎng)長(zhǎng)高峰也也正好在在這一階階段出現(xiàn)現(xiàn)。19991-19998年中中國(guó)的新新增經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)人人口分別別為9116萬(wàn)、7855萬(wàn)、8849萬(wàn)萬(wàn)、8446萬(wàn)、8588萬(wàn)、9928萬(wàn)萬(wàn)、9115萬(wàn)和和8277萬(wàn)，顯顯然這些些新增的的經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)人口口都需要要到經(jīng)濟(jì)濟(jì)中尋找找就業(yè)機(jī)機(jī)會(huì)，他他們構(gòu)成成了中國(guó)國(guó)就業(yè)現(xiàn)現(xiàn)狀的又又一就業(yè)業(yè)壓力。而19992-19998年中中國(guó)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的新增增從業(yè)人人員分別別為2664萬(wàn)、3488萬(wàn)、8824萬(wàn)萬(wàn)、6880萬(wàn)、7222萬(wàn)、3392萬(wàn)萬(wàn)和4771萬(wàn)，顯而易易見(jiàn)，

22、新新增經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)人人口中找找到工作作的比率率越來(lái)越越小，這這些人構(gòu)構(gòu)成了城城鎮(zhèn)潛在在的就業(yè)業(yè)壓力；新增經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)人口大大多是青青年，他他們?cè)趧趧趧?dòng)力市市場(chǎng)上具具有較大大的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力，顯顯然下崗崗工人與與他們相相比，重重新找到到工作的的概率就就大降低低了。4、隱性失失業(yè)的顯顯形化 城市登登記失業(yè)業(yè)人口只只是中國(guó)國(guó)就業(yè)壓壓力的一一小部分分，如果果考慮到到中國(guó)現(xiàn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)中中普遍存存在的隱隱性失業(yè)業(yè)，下崗崗工人也也只是這這一隱性性失業(yè)顯顯形化的的一種表表現(xiàn)形式式。有人人估計(jì)，19997年中中國(guó)農(nóng)村村的隱性性失業(yè)量量為1777033萬(wàn)人，城市的的隱性失失業(yè)量為為33229萬(wàn)人人（其中中國(guó)企的的隱性

23、失失業(yè)量為為27661萬(wàn)人人，占城城市總的的隱性失失業(yè)量的的83%），從從而19997年年中國(guó)的的綜合隱隱性失業(yè)業(yè)量為2210332萬(wàn)人人，相對(duì)對(duì)于城鄉(xiāng)鄉(xiāng)總就業(yè)業(yè)量6336699萬(wàn)人來(lái)來(lái)說(shuō)，總總隱性失失業(yè)率達(dá)達(dá)到333%；這這一估計(jì)計(jì)的總隱隱性失業(yè)業(yè)率在119888-19997年年間，一一直在225%和和34%之間，而19993-19998年的的平均顯顯形失業(yè)業(yè)率（城城鎮(zhèn)登記記失業(yè)率率）約為為2.99%，即即中國(guó)的的顯性失失業(yè)率僅僅僅是潛潛在失業(yè)業(yè)率的11/100（祈峋峋、舒元元，19999）。 隨著著農(nóng)村人人均耕地地的下降降，耕作作水平的的提高以以及信息息傳播手手段的發(fā)發(fā)展，越越來(lái)越多多的農(nóng)

24、村村失業(yè)人人口將從從隱性失失業(yè)狀況況中走出出來(lái)，這這一苗頭頭已經(jīng)從從每年平平均約330000萬(wàn)的“民工潮潮”中得以以顯現(xiàn)。另外，中國(guó)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)要想走走出困境境，增強(qiáng)強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力，就不得得不走“減員增增效”之路：很難想想象，擁?yè)碛兄辽偕?5000-337000萬(wàn)冗員員，冗員員占職工工比率達(dá)達(dá)到333%-550%的的國(guó)有企企業(yè)（大大型國(guó)企企中，冗冗員率都都在500%以上上）能夠夠在背負(fù)負(fù)著如此此沉重包包袱的情情況下，去和外外企、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)（顧昕，19998）。因此，國(guó)有經(jīng)經(jīng)濟(jì)部門門不得不不通過(guò)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)人人員數(shù)量量調(diào)整甚甚至是退退出市場(chǎng)場(chǎng)（企業(yè)業(yè)破產(chǎn)）來(lái)保證證其自身身的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)

25、能力。作為一一種無(wú)奈奈的選擇擇，大量量的國(guó)有有企業(yè)職職工不得得不面對(duì)對(duì)嚴(yán)酷的的市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，通通過(guò)“三個(gè)人人的活兒兒五個(gè)人人干”而表面面上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的“充分就就業(yè)”不得不不轉(zhuǎn)化為為公開(kāi)的的失業(yè)。 隱性性失業(yè)的的顯性化化在H-T模型型中就意意味著勞勞動(dòng)力的的就業(yè)水水平在邊邊際生產(chǎn)產(chǎn)率較高高的水平平上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)均衡，這不可可避免地地帶來(lái)失失業(yè)率的的上升。城市的的高失業(yè)業(yè)率表現(xiàn)現(xiàn)為下崗崗人數(shù)的的劇增，但由于于城市的的工資水水平依舊舊較高，農(nóng)村的的失業(yè)人人口因?yàn)闉轭A(yù)期到到可以在在城市中中獲得一一個(gè)比農(nóng)農(nóng)村工資資更高的的工資水水平，仍仍然源源源不斷流流向城市市。隱性性失業(yè)人人口的顯顯性化，使得城城市的就就業(yè)壓力力

26、更為沉沉重。據(jù)估估計(jì)，“九五”期間，中國(guó)城城鎮(zhèn)新增增加的勞勞動(dòng)力人人數(shù)為554000萬(wàn)，能能夠上崗崗的為338000萬(wàn)，還還有16600萬(wàn)萬(wàn)不能就就業(yè)。加加上現(xiàn)已已有的下下崗人員員，共有有30000萬(wàn)勞勞動(dòng)力處處于失業(yè)業(yè)狀態(tài)。而農(nóng)村村將有11億3千千7百萬(wàn)萬(wàn)剩余勞勞動(dòng)力需需要轉(zhuǎn)移移，這樣樣“九五”末期，中國(guó)的的總失業(yè)業(yè)人口將將達(dá)1億億8千33百萬(wàn)相相比總勞勞動(dòng)力人人數(shù)6億億5千88百萬(wàn)，失業(yè)率率將達(dá)到到27.7%（張衛(wèi)東東，19999）。面臨臨如此巨巨大的就就業(yè)壓力力，僅僅僅靠就業(yè)業(yè)崗位的的存量調(diào)調(diào)整比如清清退農(nóng)民民、提前前退養(yǎng)、職工輪輪崗等措措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能能解決勞勞動(dòng)力的的就業(yè)需需求；更更

27、為現(xiàn)實(shí)實(shí)的手段段是增加加就業(yè)崗崗位的供供給，這這就需要要鼓勵(lì)人人們?nèi)?chuàng)創(chuàng)業(yè)，通通過(guò)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的增長(zhǎng)長(zhǎng)和發(fā)展展來(lái)從根根本上解解決就業(yè)業(yè)問(wèn)題。 5、城市新新增就業(yè)業(yè)崗位的的供給出出現(xiàn)減緩緩的趨勢(shì)勢(shì) 但不不幸的是是，900年代以以來(lái)，中中國(guó)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)新增就就業(yè)崗位位增長(zhǎng)趨趨緩。尤尤其是119933年以來(lái)來(lái)，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)新增就就業(yè)崗位位的增加加一直處處于7000-7720萬(wàn)萬(wàn)之間，其中119933、19994、19995、119966、19997年年分別為為7055萬(wàn)、7715萬(wàn)萬(wàn)、7220萬(wàn)、7055萬(wàn)、7710萬(wàn)萬(wàn)（孟慶慶紅，119999）；119988年則為為7466萬(wàn)（劉劉詩(shī)白，19999）。同時(shí)，中國(guó)的的

28、經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)率逐逐漸放緩緩，另一一方面，中國(guó)的的經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)帶動(dòng)動(dòng)力的就就業(yè)彈性性系數(shù)已已經(jīng)從119800-19989年年間的00.2333，下下降為119911-19995年年的0.1099，19998年年這一彈彈性系數(shù)數(shù)更是下下降為00.0664，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于于國(guó)際上上0.663的水水平（胡胡鞍鋼，19999B）。按照照這樣的的趨勢(shì)發(fā)發(fā)展下去去，中國(guó)國(guó)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)對(duì)于就業(yè)業(yè)崗位的的創(chuàng)造能能力大大大下降。在勞動(dòng)動(dòng)供給越越來(lái)越大大的時(shí)候候，就業(yè)業(yè)崗位的的供給卻卻越來(lái)越越少，這這樣使得得中國(guó)的的就業(yè)壓壓力空前前加大。 二、六個(gè)城城市的案案例分析析（類型型與邏輯輯） 總量量上來(lái)看看，中國(guó)國(guó)的失業(yè)業(yè)問(wèn)題

29、已已非常嚴(yán)嚴(yán)重。但但是鑒于于中國(guó)幅幅員遼闊闊，各地地情形不不盡相同同，為了了更好地地了解中中國(guó)的失失業(yè)現(xiàn)狀狀，我們們有必要要深入調(diào)調(diào)查，詳詳細(xì)了解解各地的的現(xiàn)狀，并且在在此基礎(chǔ)礎(chǔ)上提出出相應(yīng)對(duì)對(duì)策?；谶@一一目的，受勞動(dòng)動(dòng)和社會(huì)會(huì)保障部部委托，北京大大學(xué)中國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)研研究中心心勞動(dòng)力力市場(chǎng)力力市場(chǎng)課課題組在在19997、119988年有選選擇地對(duì)對(duì)六個(gè)有有代表性性的城市市浙江江溫州、廣東中中山、四四川綿陽(yáng)陽(yáng)、上海海、江蘇蘇南京和和吉林省省吉林市市作了詳詳細(xì)的調(diào)調(diào)查，對(duì)對(duì)于中國(guó)國(guó)當(dāng)前的的就業(yè)現(xiàn)現(xiàn)狀有了了深入的的了解。 我們們?cè)谡{(diào)查查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，盡管管就業(yè)壓壓力是在在全國(guó)范范圍內(nèi)存存在的，但是因因?yàn)?/p>

30、各地地經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展過(guò)程程中的“路徑依依賴”現(xiàn)象及及與之相相關(guān)的市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的程度、政府的的政策選選擇、人人們就業(yè)業(yè)觀念轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的速速度差異異等因素素，各個(gè)個(gè)地區(qū)在在解決就就業(yè)問(wèn)題題、勞動(dòng)動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)建設(shè)諸諸方面進(jìn)進(jìn)行了不不同的政政策選擇擇，使得得各地應(yīng)應(yīng)付就業(yè)業(yè)壓力的的政策結(jié)結(jié)果也不不相同。溫州、中山和和綿陽(yáng)市市三個(gè)案案例的共共同點(diǎn)在在于通過(guò)過(guò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)創(chuàng)新促進(jìn)進(jìn)勞動(dòng)力力流動(dòng)，進(jìn)而推推進(jìn)勞動(dòng)動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)的建設(shè)設(shè)和發(fā)展展。這些些城市中中，勞動(dòng)動(dòng)力的自自由流動(dòng)動(dòng)受到較較少的行行政干預(yù)預(yù)和限制制，市場(chǎng)場(chǎng)規(guī)律正正在逐步步推動(dòng)著著勞動(dòng)力力大市場(chǎng)場(chǎng)的形成成。在這這個(gè)市場(chǎng)場(chǎng)中，城城市勞動(dòng)動(dòng)力和農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力按照照

31、經(jīng)濟(jì)規(guī)規(guī)律的要要求，進(jìn)進(jìn)行跨區(qū)區(qū)域、跨跨行業(yè)的的流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)的的活力得得以綜合合利用發(fā)發(fā)展。溫溫州市已已經(jīng)基本本上形成成了比較較完善的的勞動(dòng)力力市場(chǎng)；中山市市的統(tǒng)一一勞動(dòng)力力市場(chǎng)在在90年年代初期期頗見(jiàn)起起色，但但是因政政府的干干預(yù)而受受阻；而而綿陽(yáng)市市的經(jīng)濟(jì)濟(jì)創(chuàng)新則則表現(xiàn)為為，巨型型企業(yè)長(zhǎng)長(zhǎng)虹和綿綿陽(yáng)卷煙煙廠等企企業(yè)通過(guò)過(guò)交納稅稅收安撫撫下崗工工人，從從而獲得得用人自自主權(quán)。 上海海市的案案例則表表現(xiàn)出了了解決就就業(yè)問(wèn)題題的另一一種思路路。面臨臨經(jīng)濟(jì)蕭蕭條時(shí)，經(jīng)濟(jì)中中的新增增勞動(dòng)崗崗位著實(shí)實(shí)有限，而經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整卻導(dǎo)導(dǎo)致原有有勞動(dòng)崗崗位的減減少，此此時(shí)，政政府政策策的核心心包括兩兩點(diǎn)：一一是

32、降低低外來(lái)就就業(yè)的預(yù)預(yù)期工資資水平，包括降降低其找找到工作作的機(jī)會(huì)會(huì)、減少少其工作作中的凈凈收入；二是維維持本地地就業(yè)者者的生活活水平，包括盡盡量保證證其工作作崗位、通過(guò)建建立再就就業(yè)中心心等方式式為下崗崗職工提提供適度度的社會(huì)會(huì)保障。但是這這種基于于存量的的調(diào)整政政策效果果甚微；而且外外來(lái)勞動(dòng)動(dòng)力就業(yè)業(yè)和本地地勞動(dòng)力力就業(yè)在在需求上上具有不不同的形形式，趕趕走外來(lái)來(lái)民工并并不能保保證本地地人就會(huì)會(huì)在這些些空缺的的崗位上上工作，但是，這種政政策的直直接代價(jià)價(jià)是導(dǎo)致致勞動(dòng)力力大市場(chǎng)場(chǎng)的形成成受到重重重阻撓撓。例如如，上海海市對(duì)外外來(lái)勞動(dòng)動(dòng)力采取取“關(guān)門政政策”，并以以其雄厚厚經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)力補(bǔ)償償福利

33、下下降的下下崗職工工。 南京京和吉林林的案例例則代表表了全國(guó)國(guó)大部分分地區(qū)的的現(xiàn)實(shí)。由于經(jīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)續(xù)低迷，增加勞勞動(dòng)力有有效需求求和減少少供給的的政策都都不見(jiàn)起起色，政政府不得得不實(shí)施施幫助勞勞動(dòng)力“扶貧解解困”的短期期就業(yè)政政策。這這種做法法在國(guó)有有經(jīng)濟(jì)比比重過(guò)大大、職工工冗員較較多的老老工業(yè)基基地，尤尤其是東東北較為為普遍。吉林市市政策的的主旋律律就是解解決短期期就業(yè)問(wèn)問(wèn)題并寄寄希望于于外來(lái)力力量的援援助；南南京市情情形類似似，政府府通過(guò)延延緩國(guó)有有企業(yè)的的改革進(jìn)進(jìn)程，將將國(guó)有企企業(yè)職工工滯留在在企業(yè)里里，借以以推遲這這一就業(yè)業(yè)壓力。由于缺缺乏長(zhǎng)期期穩(wěn)定增增長(zhǎng)的條條件，這這些地方方的勞動(dòng)動(dòng)

34、力市場(chǎng)場(chǎng)尚未真真正發(fā)展展，其解解決就業(yè)業(yè)問(wèn)題的的隱患也也是最大大。 經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展中中的“路徑依依賴”、政府府政策的的選擇方方向、經(jīng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新新的力度度和范圍圍，這些些因素都都?xì)w定了了各個(gè)地地方經(jīng)濟(jì)濟(jì)改革和和發(fā)展的的范圍。具體來(lái)來(lái)看，各各個(gè)地方方的勞動(dòng)動(dòng)力就業(yè)業(yè)現(xiàn)狀反反應(yīng)了這這些因素素的各種種不同的的組合效效果。而而這一點(diǎn)點(diǎn)，我們們可以從從對(duì)這六六個(gè)案例例的概括括與分析析中得到到更為明明確的認(rèn)認(rèn)識(shí)。第一一類，面面向市場(chǎng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)創(chuàng)新、就業(yè)壓壓力的緩緩解和走走向市場(chǎng)場(chǎng)化的勞勞動(dòng)力市市場(chǎng)，如如溫州、中山和和綿陽(yáng)的的案例。 政府府通過(guò)鼓鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)創(chuàng)新，促進(jìn)城城鄉(xiāng)開(kāi)通通的勞動(dòng)動(dòng)力大市市場(chǎng)的形形成，增增加有效

35、效的勞動(dòng)動(dòng)力需求求。這些些措施的的結(jié)果使使得城市市勞動(dòng)力力的工資資水平上上升，加加大了非非國(guó)有部部門就業(yè)業(yè)的吸引引力；同同時(shí)使得得農(nóng)村勞勞動(dòng)力在在城市尋尋找工作作時(shí)的預(yù)預(yù)期工資資水平上上升，促促進(jìn)了農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力的流流入。正正是在這這種良性性循環(huán)中中，這些些城市的的經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)現(xiàn)了持持續(xù)增長(zhǎng)長(zhǎng)，勞動(dòng)動(dòng)力大市市場(chǎng)信息息的雛形形也一步步步凸現(xiàn)現(xiàn)。 溫州州：城鄉(xiāng)鄉(xiāng)開(kāi)通的的勞動(dòng)力力市場(chǎng)溫州州人在解解決就業(yè)業(yè)方面，做得最最好。溫溫州市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已已經(jīng)相當(dāng)當(dāng)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)觀觀念深入入人心。溫州人人自豪地地宣稱著著三個(gè)1100萬(wàn)萬(wàn)。1000萬(wàn)溫溫州人在在外做生生意，1100萬(wàn)萬(wàn)外來(lái)勞勞動(dòng)力在在溫州做做工，1100萬(wàn)萬(wàn)

36、本地和和外地勞勞動(dòng)力在在溫州勞勞動(dòng)力市市場(chǎng)上流流動(dòng)。基基于此，溫州通通過(guò)充分分運(yùn)用其其人多地地少、人人們經(jīng)商商意識(shí)較較強(qiáng)等特特點(diǎn)，大大力發(fā)展展勞動(dòng)密密集型工工業(yè)和服服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了了19880-119977年間GGDP按按可比價(jià)價(jià)格計(jì)算算平均116%的的高速增增長(zhǎng)，并并且逐漸漸形成了了一個(gè)市市場(chǎng)化程程度較高高的勞動(dòng)動(dòng)力大市市場(chǎng)。在在這個(gè)市市場(chǎng)上，私人企企業(yè)與個(gè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)濟(jì)吸收了了大量當(dāng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)動(dòng)力；勞勞動(dòng)力市市場(chǎng)分層層，外來(lái)來(lái)勞動(dòng)力力通過(guò)勞勞動(dòng)力市市場(chǎng)就業(yè)業(yè)，而當(dāng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)動(dòng)力就業(yè)業(yè)主要通通過(guò)人際際關(guān)系來(lái)來(lái)完成（CCEER勞動(dòng)動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)課題組組，19998AA）。溫溫州的中中小企業(yè)業(yè)在經(jīng)濟(jì)濟(jì)中的地地

37、位越來(lái)來(lái)越重要要，金融融創(chuàng)新一一直不斷斷以種種種方式出出現(xiàn)；正正是在這這種寬松松的創(chuàng)新新氛圍下下，溫州州通過(guò)弱弱勢(shì)政府府和強(qiáng)勢(shì)勢(shì)民間力力量的結(jié)結(jié)合，逐逐漸形成成了一個(gè)個(gè)城鄉(xiāng)開(kāi)開(kāi)通的勞勞動(dòng)力大大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了了“市場(chǎng)化化程度越越深勞動(dòng)力力就業(yè)觀觀念越多多樣化市場(chǎng)化化程度進(jìn)進(jìn)一步加加深”這一個(gè)個(gè)良性循循環(huán)中。 政府府的政策策限定了了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)創(chuàng)新的范范圍和形形式，政政府的干干預(yù)也會(huì)會(huì)改變創(chuàng)創(chuàng)新的范范圍和形形式。溫溫州的成成功在于于經(jīng)濟(jì)中中不斷拓拓展的創(chuàng)創(chuàng)新精神神，不斷斷引入市市場(chǎng)機(jī)制制維持了了其經(jīng)濟(jì)濟(jì)的持續(xù)續(xù)增長(zhǎng)，很好地地解決了了就業(yè)問(wèn)問(wèn)題；但但是，鑒鑒于溫州州地處東東南沿海海這一獨(dú)獨(dú)特的地地理?xiàng)l件件，

38、溫州州人精于于計(jì)算、講究功功利的文文化傳統(tǒng)統(tǒng)，溫州州很小的的國(guó)有經(jīng)經(jīng)濟(jì)比重重，尤其其是改革革開(kāi)放大大環(huán)境為為溫州人人提供的的有利機(jī)機(jī)會(huì)，使使得溫州州走過(guò)的的路徑很很難被仿仿效。中山山：工業(yè)業(yè)化進(jìn)程程中勞動(dòng)動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)的逆轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。 中山山市勞動(dòng)動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)的建立立則得益益于三資資企業(yè)和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)的推推進(jìn)；三三資企業(yè)業(yè)大部分分屬于“三來(lái)一一補(bǔ)”性質(zhì)的的勞動(dòng)密密集型企企業(yè)；鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)在“八五”期間產(chǎn)產(chǎn)值年增增達(dá)366.633%。這這樣，中中山市的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展就不不但吸收收了當(dāng)?shù)氐氐霓r(nóng)村村人口，而且吸吸收了大大量的外外來(lái)勞動(dòng)動(dòng)力，同同時(shí)，中中山市實(shí)實(shí)現(xiàn)了工工業(yè)化和和城市化化的同步步發(fā)展，19990年中中

39、山市的的三次產(chǎn)產(chǎn)業(yè)比重重為：331：443：226，119955年約為為12：53：35，第一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)比重重大大降降低，第第二產(chǎn)業(yè)業(yè)飛速發(fā)發(fā)展。城城鄉(xiāng)人口口比例上上升，119944年中山山市從事事農(nóng)林牧牧漁業(yè)的的人口只只占社會(huì)會(huì)總勞動(dòng)動(dòng)力的226.66%，占占農(nóng)業(yè)總總?cè)丝诘牡?3.9%，占社會(huì)會(huì)總?cè)丝诳诘?77.3%，綜合合考慮外外來(lái)勞動(dòng)動(dòng)力的影影響，中中山市的的真實(shí)城城市水平平約為880%。這樣勞勞動(dòng)力在在城鄉(xiāng)間間流動(dòng)的的制度性性障礙大大大減少少，中山山市的336萬(wàn)外外來(lái)工占占全市當(dāng)當(dāng)期就業(yè)業(yè)人口的的39.6%，占據(jù)了了勞動(dòng)力力市場(chǎng)供供給的重重要地位位，且分分布的行行業(yè)和地地域都很很廣泛，中山

40、市市在工業(yè)業(yè)化、城城市化的的過(guò)程中中建立了了城鄉(xiāng)開(kāi)開(kāi)通的勞勞動(dòng)力商商場(chǎng)的雛雛形。但是是，這一一市場(chǎng)卻卻在900年代中中期出現(xiàn)現(xiàn)了問(wèn)題題：較高高的工資資水平和和勞動(dòng)力力供給不不足同時(shí)時(shí)出現(xiàn)。中山市市的外來(lái)來(lái)勞動(dòng)力力在19994年年達(dá)到頂頂峰400萬(wàn)人后后，在119955、19996年年連續(xù)兩兩年下降降，19997年年雖有所所增加，但是距距離19994年年的最高高峰還相相差3萬(wàn)萬(wàn)人，出出現(xiàn)了民民工需求求大于供供給約22萬(wàn)人的的缺口。而中山山市的外外地勞動(dòng)動(dòng)力的工工資約為為60000-772000元，大大大高于于內(nèi)地人人口大省省的年人人均收入入，例如如四川119944年的農(nóng)農(nóng)民人均均年收入入約為99

41、46元元。這樣樣在的工工資差距距卻對(duì)內(nèi)內(nèi)陸巨大大的勞動(dòng)動(dòng)力資源源提供不不了激勵(lì)勵(lì)，其秘秘密在于于勞動(dòng)力力供應(yīng)與與接收雙雙方政府府的“跟蹤服服務(wù)”和“有序化化管理”。一個(gè)個(gè)四川民民工從四四川出發(fā)發(fā)到中山山找工作作這一過(guò)過(guò)程就需需繳納約約8200元的中中介費(fèi)、管理費(fèi)費(fèi)等，如如果將這這一筆偌偌大的費(fèi)費(fèi)用與四四川農(nóng)村村的人均均收入加加以對(duì)比比，我們們就不難難發(fā)現(xiàn)這這一道“門檻”對(duì)于那那些初次次決定外外出打工工的農(nóng)民民意味著著什么（CCEER勞動(dòng)動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)課題組組，19998BB）。中中山市統(tǒng)統(tǒng)一勞動(dòng)動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)的良性性發(fā)展受受到嚴(yán)重重阻撓，甚至倒倒退。企企業(yè)用工工決策提提前出現(xiàn)現(xiàn)了“質(zhì)量代代替數(shù)量量”的

42、趨勢(shì)勢(shì)，被迫迫進(jìn)行勞勞動(dòng)力質(zhì)質(zhì)量升級(jí)級(jí)這一不不符合比比較優(yōu)勢(shì)勢(shì)的選擇擇。 我們們看到中中山市的的勞動(dòng)力力市場(chǎng)發(fā)發(fā)展起初初是正常常的，而而政府的的干預(yù)使使得這個(gè)個(gè)統(tǒng)一的的勞動(dòng)力力市場(chǎng)的的發(fā)展無(wú)無(wú)法持續(xù)續(xù)。這再再一次說(shuō)說(shuō)明了這這樣的道道理：如如果人為為的對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展施加加外部成成本，經(jīng)經(jīng)濟(jì)主體體就會(huì)改改變行為為方式，最終背背離干預(yù)預(yù)者的初初始目的的。 綿陽(yáng)陽(yáng)：強(qiáng)勢(shì)勢(shì)企業(yè)用用人自主主權(quán)和勞勞動(dòng)力市市場(chǎng)的雛雛形。綿陽(yáng)陽(yáng)市的情情形有所所不同。一方面面，綿陽(yáng)陽(yáng)市面臨臨巨大就就業(yè)壓力力：約880萬(wàn)農(nóng)農(nóng)村剩余余勞動(dòng)力力，約113萬(wàn)城城鎮(zhèn)職工工失業(yè)、下崗、富余總總量以及及約3萬(wàn)萬(wàn)人的新新增勞動(dòng)動(dòng)力；相相對(duì)于

43、綿綿陽(yáng)市119966年總?cè)巳丝?009萬(wàn)，其中城城鎮(zhèn)人口口為922萬(wàn)來(lái)說(shuō)說(shuō)，的確確壓力很很大。另另一方面面，綿陽(yáng)陽(yáng)市的經(jīng)經(jīng)濟(jì)主要要依賴于于長(zhǎng)虹等等少數(shù)巨巨型企業(yè)業(yè)。比如如，19997年年長(zhǎng)虹公公司的工工業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值為2200多多億，占占綿陽(yáng)市市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)鄉(xiāng)以上工工業(yè)產(chǎn)值值的600%以上上。19997年年1-111月，長(zhǎng)虹公公司的利利潤(rùn)總額額為188.6億億，而同同年綿陽(yáng)陽(yáng)市的利利潤(rùn)總額額僅為111.00億，如如果沒(méi)有有長(zhǎng)虹，整個(gè)綿綿陽(yáng)市將將處于虧虧損境地地。 正是是在這種種情形下下，這些些巨型企企業(yè)在用用工上獲獲得了較較大的自自主權(quán)：一方面面，長(zhǎng)虹虹公司使使用著220000萬(wàn)多名名臨時(shí)工工，并且且在

44、不斷斷招用新新的臨時(shí)時(shí)工。另另一方面面，長(zhǎng)虹虹每年上上交大量量利稅（19996年將將近6.4億元元）以保保證政府府再就業(yè)業(yè)等工作作的開(kāi)展展。通過(guò)過(guò)大量采采用這種種靈活的的、以非非正式的的勞動(dòng)契契約為基基礎(chǔ)的臨臨時(shí)工制制度，逐逐步取代代了僵化化的勞動(dòng)動(dòng)合同制制，綿陽(yáng)陽(yáng)市的企企業(yè)維持持了市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力力，并使使得勞動(dòng)動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)展現(xiàn)雛雛形。綿陽(yáng)陽(yáng)市的創(chuàng)創(chuàng)新動(dòng)力力來(lái)自于于較小的的經(jīng)濟(jì)規(guī)規(guī)模和巨巨型企業(yè)業(yè)長(zhǎng)虹公公司的存存在。通通過(guò)借助助于強(qiáng)勢(shì)勢(shì)企業(yè)的的稅利（間接來(lái)來(lái)自于外外來(lái)民工工）補(bǔ)助助了國(guó)有有企業(yè)的的下崗職職工，綿綿陽(yáng)市得得以能緩緩解下崗崗壓力。長(zhǎng)虹公公司的實(shí)實(shí)力使得得它可以以作為企企業(yè)的代代表和政政

45、府討價(jià)價(jià)還價(jià)。在這個(gè)個(gè)博弈過(guò)過(guò)程中形形成下述述均衡：企業(yè)通通過(guò)崗位位調(diào)整來(lái)來(lái)悄悄地地進(jìn)行著著勞動(dòng)用用工制度度改革，民工通通過(guò)接受受一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)較“城里人人”的工資資為小的的工資額額來(lái)獲得得就業(yè)崗崗位；政政府通過(guò)過(guò)從企業(yè)業(yè)收取的的利稅來(lái)來(lái)補(bǔ)貼下下崗工人人。這種種均衡依依賴于企企業(yè)的效效益較好好的這一一條件，如果市市場(chǎng)環(huán)境境惡化，企業(yè)增增長(zhǎng)乏力力，不得得不削減減民工使使用量，那么企企業(yè)的利利稅隨之之下降，但是對(duì)對(duì)下崗職職工的補(bǔ)補(bǔ)貼卻具具有剛性性，政府府就可能能陷入困困境。如如果政府府選擇干干預(yù)，那那么這個(gè)個(gè)均衡就就會(huì)被打打破，綿綿陽(yáng)市形形成城鄉(xiāng)鄉(xiāng)開(kāi)通的的統(tǒng)一勞勞動(dòng)力大大市場(chǎng)信信息的趨趨勢(shì)就會(huì)會(huì)受到遏遏

46、制。長(zhǎng)長(zhǎng)虹的效效益關(guān)系系到這個(gè)個(gè)就業(yè)范范圍的寬寬松與否否，但是是這種要要求又和和長(zhǎng)虹的的進(jìn)一步步發(fā)展的的需要矛矛盾。如果果政府加加強(qiáng)對(duì)勞勞動(dòng)力市市場(chǎng)的干干預(yù)，或或是這種種城鄉(xiāng)勞勞動(dòng)力在在就業(yè)中中的不平平等地位位不能得得到改善善，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)開(kāi)通的的勞動(dòng)力力市場(chǎng)的的能否形形成依舊舊是一個(gè)個(gè)大問(wèn)號(hào)號(hào)。因此此，我們們認(rèn)為綿綿陽(yáng)市則則只是顯顯露出勞勞動(dòng)力市市場(chǎng)建立立的跡象象，發(fā)展展如何取取決于政政府與民民間實(shí)力力的消長(zhǎng)長(zhǎng)（CCCER勞勞動(dòng)力市市場(chǎng)課題題調(diào)查組組，19998CC）。第二二類，政政府干預(yù)預(yù)、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)就業(yè)空空間的分分割和受受到阻撓撓勞動(dòng)力力市場(chǎng)，如上海海的案例例。 政府府通過(guò)減減少供給給，使得得供給

47、與與需求的的缺口不不至于太太大，最最終降低低就業(yè)壓壓力對(duì)于于經(jīng)濟(jì)的的沖擊。這種減減少包括括三個(gè)層層次：一一是減少少城市勞勞動(dòng)力，尤其是是新增勞勞動(dòng)力對(duì)對(duì)于國(guó)有有經(jīng)濟(jì)部部門的沖沖擊，促促使其通通過(guò)市場(chǎng)場(chǎng)尋找工工作，降降低其工工作預(yù)期期；二是是通過(guò)建建立再就就業(yè)中心心，延緩緩下崗職職工對(duì)于于經(jīng)濟(jì)的的沖擊；最后也也是最主主要的是是采取措措施限制制外來(lái)農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力進(jìn)入入，通過(guò)過(guò)影響其其在城市市就業(yè)的的概率、工作種種類和工工資水平平以降低低其在城城市就業(yè)業(yè)的預(yù)期期工資水水平，從從而達(dá)到到減少外外來(lái)勞動(dòng)動(dòng)力流入入的目的的。這些些做法盡盡管可以以在短期期內(nèi)使得得就業(yè)壓壓力得到到緩解，但是對(duì)對(duì)于勞動(dòng)動(dòng)力市場(chǎng)

48、場(chǎng)的建設(shè)設(shè)確甚為為不利，因而最最后效果果不容樂(lè)樂(lè)觀；而而且這些些減少供供給的手手段普遍遍的包含含著對(duì)于于某些弱弱勢(shì)群體體的歧視視，缺乏乏就業(yè)中中的公平平性。上海海：大城城市面臨臨轉(zhuǎn)型的的勞動(dòng)力力市場(chǎng)。 上海海的做法法頗為典典型。首首先是在在新增勞勞動(dòng)力配配置過(guò)程程中市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制的的引入和和貫徹，即采用用“新人新新辦法”全全面的勞勞動(dòng)合同同制。這這一機(jī)制制減少了了新增就就業(yè)人員員對(duì)于國(guó)國(guó)有部門門的依賴賴，使得得這些人人可以通通過(guò)市場(chǎng)場(chǎng)就業(yè)。這一措措施起始始于19980年年上海市市開(kāi)始試試點(diǎn)的城城市勞動(dòng)動(dòng)合同制制。900年代以以后，以以全員勞勞動(dòng)合同同制的改改革全面面鋪開(kāi)。迄今已已有988%的國(guó)國(guó)有

49、和集集體企業(yè)業(yè)實(shí)行了了這一制制度。這這一制度度性改革革改變了了過(guò)去工工人一旦旦招進(jìn)門門就終身身固定在在一家企企業(yè)的狀狀況，恢恢復(fù)了勞勞動(dòng)力資資源的市市場(chǎng)流動(dòng)動(dòng)性，也也為上海海經(jīng)勞動(dòng)動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)的形成成奠定了了基礎(chǔ)。在推行行全員勞勞動(dòng)合同同制的同同時(shí)，上上海市著著手建立立城市勞勞動(dòng)力市市場(chǎng)，促促進(jìn)新增增勞動(dòng)力力就業(yè)的的市場(chǎng)化化。據(jù)估估計(jì)，新新增勞動(dòng)動(dòng)力供求求雙方市市場(chǎng)結(jié)合合率達(dá)660%以以上?！靶氯诵滦罗k法”不但為為運(yùn)用市市場(chǎng)機(jī)制制配置城城市勞動(dòng)動(dòng)力提供供了新思思路，而而且為通通過(guò)城市市勞動(dòng)力力市場(chǎng)逐逐步消化化規(guī)模巨巨大的企企業(yè)冗員員提供了了條件。 其次次，在統(tǒng)統(tǒng)一的社社會(huì)保障障體系還還沒(méi)有全全面

50、建立立的條件件下，為為了延緩緩國(guó)有企企業(yè)冗員員對(duì)于經(jīng)經(jīng)濟(jì)沖擊擊，上海海市由市市財(cái)政、下崗職職工所在在企業(yè)及及企業(yè)所所屬行業(yè)業(yè)控股公公司和外外勞管理理三方出出資，創(chuàng)創(chuàng)建行業(yè)業(yè)“再就業(yè)業(yè)中心”三方各各負(fù)擔(dān)經(jīng)經(jīng)費(fèi)的11/3。從市財(cái)財(cái)政方面面來(lái)說(shuō)，19996年儀儀電、紡紡織兩個(gè)個(gè)行業(yè)共共托管110萬(wàn)下下崗職工工，一年年經(jīng)費(fèi)過(guò)過(guò)4.22億，財(cái)財(cái)政負(fù)擔(dān)擔(dān)1.44億。119977年7個(gè)個(gè)行業(yè)共共建立99個(gè)再就就業(yè)服務(wù)務(wù)中心，托管225萬(wàn)人人，計(jì)劃劃經(jīng)費(fèi)110億，三個(gè)季季度8億億，財(cái)政政負(fù)擔(dān)33億。這這樣沉重重的擔(dān)子子在短期期內(nèi)，可可以由上上海市雄雄厚的財(cái)財(cái)政兜底底，但是是顯然難難以長(zhǎng)久久。其他他地區(qū)的的再就

51、業(yè)業(yè)中心都都因?yàn)橘Y資金不足足的壓力力而處境境艱難。 最后后，為了了緩解下下崗職工工再就業(yè)業(yè)的壓力力，上海海開(kāi)始拿拿農(nóng)民工工開(kāi)刀。19992-119944年，由由于開(kāi)發(fā)發(fā)浦東、建設(shè)地地鐵等大大型市政政項(xiàng)目的的需要和和同期中中國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)呈現(xiàn)飛飛速發(fā)展展趨勢(shì)使使得白領(lǐng)領(lǐng)工作增增長(zhǎng)率高高于藍(lán)領(lǐng)領(lǐng)工作增增長(zhǎng)率等等原因，上海市市吸收了了大批外外來(lái)民工工。上海海市政府府此時(shí)尚尚對(duì)外來(lái)來(lái)勞動(dòng)力力持“默認(rèn)”態(tài)度，外來(lái)勞勞動(dòng)力和和本地勞勞動(dòng)力基基本上在在兩個(gè)層層次上運(yùn)運(yùn)行，相相安無(wú)事事。但是是，為了了緩解119944年以后后下崗工工人激增增的壓力力，上海海市先是是通過(guò)成成立對(duì)外外勞動(dòng)力力管理所所，以示示外勞：“有序

52、化化”流動(dòng)，即建立立外勞市市場(chǎng)，規(guī)規(guī)定不許許外勞個(gè)個(gè)人在上上海找工工作而必必須堅(jiān)持持有組織織輸送，同時(shí)實(shí)實(shí)施證卡卡管理。尤其是是19996年以以來(lái)上海海加強(qiáng)了了招工控控制、強(qiáng)強(qiáng)化外勞勞進(jìn)入的的行業(yè)和和期限、限制以以及加強(qiáng)強(qiáng)證卡管管理和增增加收費(fèi)費(fèi)等，以以求為外外來(lái)勞動(dòng)動(dòng)力設(shè)置置門檻；但這些些措施顯顯然不受受企業(yè)歡歡迎，它它們通過(guò)過(guò)種種規(guī)規(guī)避措施施，使得得這些政政策的效效力大受受影響（CCEER勞動(dòng)動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)課題組組，19998DD）。上上海的非非國(guó)有經(jīng)經(jīng)濟(jì)部門門的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)一的的勞動(dòng)力力市場(chǎng)正正在逐漸漸形成，而國(guó)有有部門的的下崗職職工則繼繼續(xù)背靠靠著政府府的財(cái)政政支持，并對(duì)統(tǒng)統(tǒng)一勞動(dòng)動(dòng)力大市市場(chǎng)

53、的形形成構(gòu)成成嚴(yán)重阻阻撓。上上海的這這種限制制勞動(dòng)力力供給的的做法在在全國(guó)范范圍內(nèi)是是普遍存存在的限限制農(nóng)民民工進(jìn)城城自不必必說(shuō)，諸諸如加強(qiáng)強(qiáng)就業(yè)培培訓(xùn)、擴(kuò)擴(kuò)大高校校招生、控制企企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)和解雇雇職工等等措施的的用意都都在于減減少當(dāng)前前勞動(dòng)力力的供給給；但是是實(shí)施這這些措施施時(shí)，如如果不是是伴隨著著勞動(dòng)力力有效需需求的增增加，那那么一旦旦現(xiàn)有經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)無(wú)法承承受這些些潛在壓壓力，問(wèn)問(wèn)題將會(huì)會(huì)非常嚴(yán)嚴(yán)重，甚甚至于危危及社會(huì)會(huì)穩(wěn)定。 在這這個(gè)意義義上說(shuō)，上海的的經(jīng)驗(yàn)具具有非常常大的局局限性，這種局局限于減減少供給給的方式式一方面面使得企企業(yè)的改改革進(jìn)程程，降低低了非國(guó)國(guó)有部門門的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)能力，最終

54、無(wú)無(wú)法達(dá)到到需求的的拉動(dòng)。如果經(jīng)經(jīng)濟(jì)中無(wú)無(wú)法找到到新的增增長(zhǎng)點(diǎn)，這一類類大城市市將會(huì)面面臨更為為嚴(yán)重的的就業(yè)壓壓力。第三三類，“扶貧解解困”的就業(yè)業(yè)政策、下崗職職工的“粘連”情結(jié)和和嚴(yán)重滯滯后的勞勞動(dòng)力市市場(chǎng)，如如南京、吉林的的案例。 因?yàn)闉闅v史選選擇的“路徑依依賴”，老工工業(yè)基地地普遍面面臨經(jīng)濟(jì)濟(jì)蕭條，企業(yè)停停工、停停產(chǎn)的局局面。由由于國(guó)有有職工比比例占很很大比重重，辭退退農(nóng)民工工對(duì)解決決就業(yè)問(wèn)問(wèn)題沒(méi)有有太大意意義，建建立再就就業(yè)中心心也普遍遍面臨資資金短缺缺這一難難題，最最為嚴(yán)重重的是，這些地地區(qū)看不不到經(jīng)濟(jì)濟(jì)擺脫困困境的有有效辦法法，因此此勞動(dòng)力力的持續(xù)續(xù)供給和和勞動(dòng)力力需求的的嚴(yán)重不不

55、足使得得這些地地區(qū)的就就業(yè)現(xiàn)狀狀最令人人擔(dān)憂。政府對(duì)對(duì)于解決決就業(yè)問(wèn)問(wèn)題只能能是采取取延緩企企業(yè)改革革進(jìn)程，推遲國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)職工向向社會(huì)的的流動(dòng)，并通過(guò)過(guò)短期措措施解決決短期勞勞動(dòng)力就就業(yè)。結(jié)結(jié)果是，下崗職職工普遍遍選擇“粘連”于原企企業(yè)，勞勞動(dòng)力市市場(chǎng)的發(fā)發(fā)展嚴(yán)重重滯后，就業(yè)問(wèn)問(wèn)題的解解決更是是遙遙無(wú)無(wú)期。南京京：福利利慣性下下的勞動(dòng)動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)。 面臨臨將近11/6的的市區(qū)人人口失業(yè)業(yè)率的壓壓力，南南京市政政府在實(shí)實(shí)施再就就業(yè)工程程的過(guò)程程中，雖雖然也創(chuàng)創(chuàng)造了一一些新經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，如如分類梳梳理（把把下崗工工人按照照年齡、性別進(jìn)進(jìn)行分類類，實(shí)施施分別管管理）、養(yǎng)老統(tǒng)統(tǒng)籌的個(gè)個(gè)人投保保辦法等等。但由

56、由于國(guó)有有經(jīng)濟(jì)部部門頑固固的城市市福利體體制壁壘壘，南京京市勞動(dòng)動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)就大的的層面來(lái)來(lái)就形成成了兩塊塊，即國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)濟(jì)部門（主要是是國(guó)有工工業(yè)部門門）的一一元?jiǎng)趧?dòng)動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)和非國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)濟(jì)部門的的高度融融合的勞勞動(dòng)力市市場(chǎng)。在在國(guó)有經(jīng)經(jīng)濟(jì)部門門，外勞勞力還是是處在填填補(bǔ)城市市工人空空白的位位置上，互不相相干；而而在非國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)濟(jì)部門，城里人人和外來(lái)來(lái)民工已已在一個(gè)個(gè)統(tǒng)一的的市場(chǎng)上上競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民工工在南京京工作就就個(gè)人來(lái)來(lái)說(shuō)幾乎乎不用交交什么錢錢；單位位交錢也也不是硬硬性的，基本上上沒(méi)有什什么制度度成本。這為形形成城鄉(xiāng)鄉(xiāng)通開(kāi)的的勞動(dòng)力力大市場(chǎng)場(chǎng)提供了了有利條條件。但但是隨著著企業(yè)改改革的逐逐步

57、鋪開(kāi)開(kāi)和19992年年全員勞勞動(dòng)合同同制的實(shí)實(shí)行，城城市工人人下崗和和失業(yè)問(wèn)問(wèn)題嚴(yán)重重起來(lái)，這一市市場(chǎng)的發(fā)發(fā)展受到到阻礙。 由于于國(guó)有企企業(yè)本身身只使用用了少量量的外來(lái)來(lái)勞動(dòng)力力，通過(guò)過(guò)清除外外勞力以以提供就就業(yè)崗位位的通行行做法在在此無(wú)太太大用武武之地，政府對(duì)對(duì)更多地地采取將將企業(yè)職職工“包”在企業(yè)業(yè)里的做做法。企企業(yè)和政政府就如如何安排排下崗職職工達(dá)成成了一個(gè)個(gè)以犧牲牲未來(lái)為為條件的的妥協(xié)方方案，即即所謂“疏理定定位，分分類管理理”的政策策?？陀^觀存在規(guī)規(guī)定按照照職工的的年齡結(jié)結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)對(duì)職工進(jìn)進(jìn)行分類類，并讓讓職工與與企業(yè)簽簽訂不同同的協(xié)議議，并且且由財(cái)政政支付相相應(yīng)的貨貨幣補(bǔ)償償；但是是

58、由于城城市福利利慣性，這一政政策在實(shí)實(shí)施中發(fā)發(fā)生了變變形：以以年齡為為標(biāo)志的的一次性性的補(bǔ)償償變?yōu)闈L滾動(dòng)式的的福利均均沾，即即合同期期限有多多長(zhǎng)，政政府就得得背多久久，而下下崗職工工達(dá)到退退休年齡齡段時(shí)，事實(shí)上上都可以以享受到到類似提提前退休休的待遇遇，并領(lǐng)領(lǐng)取到相相應(yīng)的補(bǔ)補(bǔ)貼。這這一政策策的功能能發(fā)生了了退化：在提前前退休政政策受到到限制的的條件下下，職工工以新的的形式搞搞提前退退休，鋪鋪開(kāi)面甚甚至比原原來(lái)提前前退休的的范圍更更廣。這這樣，南南京就在在實(shí)踐中中將權(quán)宜宜之計(jì)長(zhǎng)長(zhǎng)期化，用犧牲牲未來(lái)的的辦法來(lái)來(lái)應(yīng)付提提前的危危機(jī)；這這種分類類梳理政政策在實(shí)實(shí)施中，從一次次性的以以年齡為為界的補(bǔ)補(bǔ)償

59、變成成滾動(dòng)式式的福利利均沾。勞動(dòng)力力市場(chǎng)的的發(fā)展陷陷于停滯滯（CCCER勞勞動(dòng)力市市場(chǎng)課題題組，119999A）。 吉林林：“粘連”情結(jié)與與勞動(dòng)力力市場(chǎng)的的嚴(yán)重滯滯后。吉林林市作為為中國(guó)傳傳統(tǒng)重工工業(yè)城市市的代表表，其經(jīng)經(jīng)濟(jì)具有有很濃厚厚的計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)色色彩。國(guó)國(guó)有工業(yè)業(yè)，尤其其是重工工業(yè)始終終在經(jīng)濟(jì)濟(jì)中占很很大比重重，19997年年國(guó)有企企業(yè)在吉吉林市這這個(gè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)中所占占比重為為14.5%，而其職職工人數(shù)數(shù)、資產(chǎn)產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)利稅所所占比重重則分別別達(dá)到662.11%，880.33%，776.88%。在在這種環(huán)環(huán)境中，體制外外的增量量鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)和和外資企企業(yè)一直直未能得得到長(zhǎng)足足發(fā)展，從而使使得整

60、個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)更更加缺乏乏活力，企業(yè)的的用工體體制僵化化，正式式工人數(shù)數(shù)在吉林林市的就就業(yè)中占占有非常常大的比比重（119977年國(guó)有有工業(yè)企企業(yè)和集集體工業(yè)業(yè)企業(yè)的的工人占占工業(yè)總總就業(yè)人人數(shù)的990%）。另一一方面，吉林市市的經(jīng)濟(jì)濟(jì)狀況卻卻越來(lái)越越差。截截至19997年年末，吉吉林國(guó)有有經(jīng)濟(jì)的的虧損比比重占330.99%，全全市共發(fā)發(fā)生下崗崗職工113.77萬(wàn)人，占其國(guó)國(guó)企職業(yè)業(yè)總數(shù)的的將近225%。吉林市市在解決決下崗再再就業(yè)問(wèn)問(wèn)題時(shí)，更多的的著眼于于短期解解困，即即為企業(yè)業(yè)和下崗崗職工尋尋找短期期的謀生生之道，這些措措施包括括：建立立各類扶扶貧解困困市場(chǎng)、開(kāi)展社社區(qū)服務(wù)務(wù)、組織織內(nèi)轉(zhuǎn)外外（組