淺析當(dāng)前政府收入的分配調(diào)節(jié)

1、淺析當(dāng)前政府收入的分配調(diào)節(jié)摘要當(dāng)前收入分配差距問題引起理論界、實際部門和民間的普遍關(guān)注，來自不同方面的、要求調(diào)節(jié)收入分配差距的呼聲日益高漲，本文試圖對政府調(diào)節(jié)收入分配差距過程中可能產(chǎn)生的影響進展理論層面的討論，主要涉及政府與市場邊界的模糊、效率損失、赤字效應(yīng)以及政府失靈等方面,力求防止政府在施行調(diào)節(jié)中可能出現(xiàn)的偏向，并期望對深化認識和推動理論有所補益。關(guān)鍵詞收入分配調(diào)節(jié)政府一、問題的提出改革開放以前，中國可謂是一個均等化程度相當(dāng)高的社會。1979年前后，城市的基尼系數(shù)在0.2以下，農(nóng)村的基尼系數(shù)在0.21-0.24之間，而在許多開展中國家，前者的程度在0.37-0.43之間，后者的程度在0.3

2、4-0.40之間趙人偉，2002，比照之下，中國的收入分配非常平均，以致于產(chǎn)生了鼓勵缺乏和低效率等問題。然而改革開放以后，隨著市場取向改革的逐步深化，在激發(fā)各經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造性、經(jīng)濟增長和開展獲得顯著成績的同時，收入差距在總體上呈現(xiàn)出不斷擴大之勢，尤其是進入90年代中后期以后，這一趨勢益發(fā)顯著。僅就城鄉(xiāng)居民收入而言，根據(jù)中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所的調(diào)查，城鄉(xiāng)居民人均實際收入的比率1978年為2.36，1985年下降到2.14，1987年擴大到2.38，1995年擴大到2.79，到2001年城鄉(xiāng)人均收入比率高達2.899，差距非常懸殊。而世界大多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入的比率為1.5，超過2的極為罕見趙人

3、偉，2002。另有學(xué)者研究說明，按不變價格計算，2000年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入比1997年進步了23個百分點，而農(nóng)村居民家庭人均純收入僅進步了10.5個百分點，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入差距為建國50年來最頂峰楊斌，2002。再按通行的衡量收入分配的標準基尼系數(shù)來看，目前對全國基尼系數(shù)的最低估計也在0.4以上，高的估計甚至接近0.5，已經(jīng)超過國際認定的戒備線程度。種種跡象說明，收入分配差距的拉大已是不爭的事實。當(dāng)前理論界、政府部門和民間普遍對收入分配問題非常關(guān)注，來自不同方面要求調(diào)節(jié)收入分配差距的呼聲也日益高漲，本文試圖對政府調(diào)節(jié)收入分配差距過程中可能產(chǎn)生的影響進展初步的討論，力求防止政府在施

4、行調(diào)節(jié)時可能出現(xiàn)的矯枉過正，可望對深化認識和推動理論有所補益。二、政府調(diào)節(jié)收入分配可能產(chǎn)生的影響理論上政府存在的理由被認為是彌補市場失靈，然而實際的情況也可能是：市場導(dǎo)致缺乏效率和不公平，但政府干預(yù)不一定必然會帶來情況的改善。斯蒂格勒曾將這種推論比喻為皇帝對兩個樂手的比賽做出這樣的判決：只聽了第一個樂手的演奏感到不滿意就把獎杯授予第二個樂手阿特金森、斯蒂格利茨，1994。政府再分配的目的旨在實現(xiàn)社會公平，借助的政策手段主要有兩大類：一類是運用政府的強迫權(quán)利來征稅和進展轉(zhuǎn)移支付，以弱化甚至消除競爭博弈的后果；另一類是通過直接干預(yù)立足于私人產(chǎn)權(quán)的競爭根底，通過影響財務(wù)資本、物質(zhì)資本和人力資本的積累

5、，通過干預(yù)締約自由，改變市場的運行柯武剛、史漫飛，2000。通過上述途徑政府終究能否實現(xiàn)預(yù)期的目的，獲得所要追求的公平？是否存在與公平目的相伴生的其他副產(chǎn)品？事實上，政府所能獲得的社會公平只是相對的，即使在那些實現(xiàn)了“從搖籃到墳?zāi)谷姹Ｕ系母吒＠麌?，乞討者也不鮮見，而不公平卻是絕對的。甚至更有激進者認為旨在消除不公平的政府政策反而可能帶來更大的不公平，幫助窮人的舉措往往會使利益流向富人，惡化收入分配。但無論如何，政府再分配產(chǎn)生某些與政策設(shè)計初衷相悖的、不合意的副產(chǎn)品是完全可能的。再分配可能模糊政府與市場的邊界自從古典學(xué)派以來，市場機制被認為是配置資源的最有效方式，可以自動實現(xiàn)社會福利的最大化

6、。政府的作用被限定在類似“守夜人的較小范圍之內(nèi)。直到世紀年代大蕭條之后，凱恩斯主義風(fēng)行一時，政府的作用被重新發(fā)現(xiàn)，用以矯正經(jīng)濟生活中頻頻出現(xiàn)的市場失靈。然而，多年的理論說明政府干預(yù)經(jīng)濟生活同樣會出現(xiàn)政府失靈。在這方面開展中國家的經(jīng)歷教訓(xùn)尤其值得汲取，“政府非但未能開展出市場機制，反而使市場扭曲和市場失靈比以前更為嚴重文貫中，2002。這是政府對市場不適當(dāng)替代的歷史教訓(xùn)，其代價不可謂不高昂，年代被稱為拉美國家“失去的十年與之不無關(guān)系。政府替代市場的前提條件是存在市場失靈，假設(shè)不滿足這一條件，政府就不應(yīng)介入經(jīng)濟生活而應(yīng)交由市場負責(zé)。何況政府有擴大自身權(quán)利的內(nèi)在傾向和偏好，一旦介入，退出就變得非常困

7、難。對中國來說，由于傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的慣性作用，有選擇地退出對政府而言是難度較大的，而對經(jīng)濟生活進展干預(yù)和控制幾乎是駕輕就熟的，因此以市場為導(dǎo)向就是要確保政府堅決地從不屬于自己的領(lǐng)域撤出。而建立市場經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變政府職能的改革就是“把原來的一個無限的和無效的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€有限的和有效的政府錢穎一，2000，轉(zhuǎn)引自文貫中，2002。政府再分配所借助的兩大類手段，無論是改變市場結(jié)果的，還是改變市場運行的，均會對市場活動本身產(chǎn)生不可防止的、致命的影響。比方以稅收進展再分配，既有可能到達預(yù)期的目的，促進收入公平分配和資源合理配置，也有可能扭曲資源配置，干擾經(jīng)濟有效運行?？梢?，任由政府揮舞再分配的權(quán)柄，可能

8、是不恰當(dāng)?shù)?、急功近利的做法。雖然我們并不否認收入分配差距確需政府出面予以調(diào)節(jié)，但假設(shè)以為依賴政府、以政府替代市場就能畢其功于一役，這種浪漫主義實不可齲再分配的效率損失之所以存在再分配的效率損失是因為稅收的經(jīng)濟效應(yīng)，稅收會影響經(jīng)濟主體行為的選擇。比方由于存在高收入者邊際儲蓄傾向較高的假定，對高收入者征稅會減少儲蓄；又如實行累進程度較高的所得稅，家庭儲蓄行為就會受到抑制等等。從社會福利函數(shù)的角度看，旨在增進公平的收入再分配可能產(chǎn)生的后果是：公平和效率都得到提升；公平和效率都未獲得；獲得公平的同時付出了效率損失；公平被排斥而得到效率。可見再分配并不必然帶來令人滿意的結(jié)果。再分配所導(dǎo)致的效率損失直觀地如圖1所示：圖例1、2、3分別表示社會最富有的20%的人口、中間階層人口和最窮的20%的人口占有總收入的情況。A圖中，最窮的20%的人口得到總收入中很少的一塊，而最富有的20%得到總收入的近乎一半。B圖所示是對收入再分配的設(shè)想，意在給窮人的那一塊稍大一些而給富人的那一塊稍小一些。而圖表示的是由于再分配引起效率損失，整個蛋糕縮小