解讀新《安全生產(chǎn)法》十條重點(diǎn)內(nèi)容

1、解讀新平安生產(chǎn)法十條重點(diǎn)內(nèi)容2021年6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì) 議表決通過了關(guān)于修改平安生產(chǎn)法的決定。修改后的平安 生產(chǎn)法于9月1日起施行。亮點(diǎn)一：將“三個(gè)必須”寫入了法律新平安生產(chǎn)法第三條第三款進(jìn)一步明確了各方的安 全生產(chǎn)責(zé)任，建立起了一套比擬完善的責(zé)任體系。具體地說： 管行業(yè)必須管平安，說明平安生產(chǎn)不僅僅是應(yīng)急管理部門的 職責(zé)，行業(yè)主管部門同樣負(fù)有所在行業(yè)的平安監(jiān)督管理職責(zé)。 管業(yè)務(wù)必須管平安，即除了企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人 外，其他的副職都要根據(jù)分管業(yè)務(wù)對(duì)平安生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。管 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管平安，即抓生產(chǎn)的同時(shí)必須兼顧平安，抓好 平安，否那么出了事故，管生產(chǎn)的要擔(dān)

2、責(zé)。亮點(diǎn)二：進(jìn)一步明確了各部門的平安監(jiān)1管理職新平安生產(chǎn)法第十條、第十七條明確：一、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門在 各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān) 督管理；二、新興行業(yè)、領(lǐng)域由縣級(jí)以上政府按照業(yè)務(wù)相近的原那么確 定監(jiān)督管理部門；三、相關(guān)部門要建立相互配合、齊抓共管、信息共享、資源 共用，依法加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機(jī)制；四、平安生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單編制規(guī)定是此次新增加的條文,以防止有關(guān)部門推逶扯皮，壓實(shí)相關(guān)部門責(zé)任。亮點(diǎn)三：進(jìn)一步壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn) 主體責(zé)任一、建立全員平安生產(chǎn)責(zé)任制新平安生產(chǎn)法第二十二條、第一百零七條說明，生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的每一

3、個(gè)部門、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工都是安 全生產(chǎn)的責(zé)任主體，只有把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全體員工的積極性 和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，才能從整體上提升平安生產(chǎn)水平。二、建立平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制、重大事故隱患排查及報(bào)告 制度新平安生產(chǎn)法第四十一條明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建 立平安風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，嚴(yán) 格落實(shí)分級(jí)管控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槠桨彩鹿?。隱患排查治理是平安生產(chǎn)法已經(jīng)確立的重要制度， 這次修改又補(bǔ)充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時(shí) 向有關(guān)部門報(bào)告的規(guī)定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在監(jiān)管部門 和本單位職工的雙重監(jiān)督之下，確保隱患排查治理到位。亮點(diǎn)四：加大主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)和違法處分力度新修改的平安生

4、產(chǎn)法在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，提高了對(duì)違 法行為的罰款數(shù)額；增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被責(zé)令改正且受到罰 款處分，拒不改正的，監(jiān)管部門可以按日連續(xù)處分等規(guī)定。針對(duì)平安生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”等問題，新 修改的平安生產(chǎn)法加大對(duì)違法行為惡劣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位關(guān) 閉力度，依法撤消有關(guān)證照，對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施職業(yè)禁入。 新修改的平安生產(chǎn)法還規(guī)定，負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的 部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政處分信息的及時(shí)歸集、共 享、應(yīng)用和公開，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出處分決定后7個(gè)工作 日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強(qiáng)化對(duì)違法失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì) 平安生產(chǎn)誠(chéng)信水平。亮點(diǎn)五、增加了生

5、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員的人文 關(guān)懷新平安生產(chǎn)法第四十四條第二款，雖屬于倡導(dǎo)性條款, 沒有對(duì)應(yīng)法律責(zé)任，但也著實(shí)具有重大意義和現(xiàn)實(shí)需要。一 個(gè)有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，都會(huì)從人文關(guān)懷的角度，給每一位 員工最大保護(hù)。也只有員工身心健康，才會(huì)以飽滿的精力投 入工作，為單位乃至社會(huì)創(chuàng)造更大價(jià)值。亮點(diǎn)六：對(duì)礦山工程建設(shè)外包、危險(xiǎn)作業(yè)等做了針對(duì)性修改針對(duì)礦山平安生產(chǎn)，完善了兩方面內(nèi)容。一是新平安生產(chǎn) 法第四十九條第三款，規(guī)范了礦山建設(shè)工程外包施工管理。 二是新平安生產(chǎn)法第一百零一條第（三）項(xiàng)，嚴(yán)格了動(dòng) 火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)要求。在原來規(guī)定的爆破、吊裝等 作業(yè)基礎(chǔ)上，這次增加了動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)安排專 門人

6、員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)平安管理，確保操作規(guī)程的遵守和平安措施 的落實(shí)。亮點(diǎn)七：增加了違法行為的處分范I新平安生產(chǎn)法增加了很多須規(guī)制的違法行為。比方, 平安生產(chǎn)法第九十九條第（四）項(xiàng)，關(guān)閉、破壞直接關(guān) 系生產(chǎn)平安的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡 改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；第（八）項(xiàng)，餐飲等 行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的。說到可燃?xì)怏w平安問題，近期發(fā)生在湖北十堰的燃?xì)獗?炸事故，造成25人死亡、138人受傷，事故原因還在調(diào)查中。 新平安生產(chǎn)法施行后，相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法安裝可燃 氣體報(bào)警裝置。亮點(diǎn)八：加大對(duì)違法行為的懲辦力度表現(xiàn)在：一、增加了按日計(jì)罰制度新平安生產(chǎn)法第一

7、百一十 二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本法規(guī)定，被責(zé)令改正且受到 罰款處分，拒不改正的，負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處分?jǐn)?shù)額按日連 續(xù)處分。進(jìn)一步加大了平安生產(chǎn)違法本錢。二、罰款的金額更高新平安生產(chǎn)法對(duì)相關(guān)違法行為 普遍增加了罰款金額，其中，第一百一十四條規(guī)定，發(fā)生特 別重大事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部 門可以按照罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款，最高可至1個(gè)億。三、懲戒力度更大根據(jù)新平安生產(chǎn)法第九十二條規(guī) 定，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等嚴(yán)重違法行為，一方面不 僅處分額度大幅增加；另一方面規(guī)定五年內(nèi)不得從事相關(guān)工 作，情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。亮點(diǎn)九：高危行業(yè)的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度新平安生產(chǎn)法第五十一條第二款、第一百零九條， 明確高危行業(yè)必須投保平安生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，根據(jù)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)平安生產(chǎn)領(lǐng)域改革開展的意見，高危行業(yè) 領(lǐng)域主要包括八大類行業(yè)：礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、 交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。平安生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍，不僅包括本企業(yè)的從業(yè) 人員，還包括第三方的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援 救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用。因此，投保平安生產(chǎn)責(zé) 任保險(xiǎn)是有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)消除事故損害的一種行之有效 做法。亮點(diǎn)十：增加了事故整改的評(píng)估