破產(chǎn)案件別除權(quán)的理解與適用

1、破產(chǎn)案件別除權(quán)的理解與適用破產(chǎn)案件別除權(quán)的理解與適用當(dāng)前，隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入， 企業(yè)法人申請(qǐng)破產(chǎn)還債案 件不斷增加。人民法院審理破產(chǎn)案件涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)矛盾 多，易引發(fā)不穩(wěn)定因素。因此，正確理解與適用破產(chǎn)法及相關(guān)的法律、 法規(guī)，規(guī)范審理破產(chǎn)案件，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的利益、維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職 工的合法權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行有著十 分重要的意義。本文就破產(chǎn)案件中別除權(quán)的理解與適用作一些探討。 別除權(quán)是指?jìng)鶛?quán)人因債權(quán)設(shè)有擔(dān)保物，在債務(wù)人破產(chǎn)過(guò)程中對(duì)特定擔(dān) 保財(cái)產(chǎn)享有的單獨(dú)、優(yōu)先受償權(quán)利。中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試 行）（下稱(chēng)破產(chǎn)法）第32條規(guī)定：“破產(chǎn)宣告前成立

2、的有財(cái)產(chǎn)擔(dān) 保的債權(quán)，債權(quán)人享有就該擔(dān)保物優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利?！敝腥A人民共 和國(guó)民事訴訟法第203條也明確規(guī)定：“已作為銀行貸款等債權(quán)的 抵押物或者其他擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)，銀行和其他債權(quán)人享有就該抵押物或 者其他擔(dān)保物優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利?！贝隧?xiàng)權(quán)利在破產(chǎn)法理論上稱(chēng)之為別 除權(quán)。它是由破產(chǎn)企業(yè)特定財(cái)產(chǎn)從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中區(qū)別排除出來(lái)，授予債權(quán)人就該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者拍賣(mài)、變賣(mài)所得價(jià)款優(yōu)先于其他債權(quán)人受償?shù)?權(quán)利。從本質(zhì)上講，別除權(quán)源于破產(chǎn)宣告前債務(wù)人特定財(cái)產(chǎn)上設(shè)立的 擔(dān)保物權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)。在民事活動(dòng)中，債主要是一種財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系。要保證債務(wù)人能夠全面、正確地履行債務(wù)，就必須有一定的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保 債的履行。有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)在民事強(qiáng)

3、制執(zhí)行中可優(yōu)先獲得清償。破產(chǎn)作為民事強(qiáng)制執(zhí)行程序中的一種特殊形式， 債務(wù)人破產(chǎn)并不影響其 在財(cái)產(chǎn)上設(shè)立的擔(dān)保物權(quán)的效力。所以這種債權(quán)在破產(chǎn)程序中同樣應(yīng) 當(dāng)優(yōu)先受償。別除權(quán)與破產(chǎn)程序中存在的其他權(quán)利相比， 具有以下特 征：1、別除權(quán)是針對(duì)破產(chǎn)人的財(cái)產(chǎn)行使的權(quán)利。別除權(quán)是對(duì)破產(chǎn)人 的財(cái)產(chǎn)中不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)行使權(quán)利。這與取回權(quán)是針對(duì)清算組 管理下的非破產(chǎn)人財(cái)產(chǎn)行使的權(quán)利不同。 別除權(quán)人對(duì)擔(dān)保物優(yōu)先受償 時(shí)，如有余額應(yīng)由清算組按照破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行分配；如果擔(dān)保物不足于清償債務(wù)，未受償部分轉(zhuǎn)化為破產(chǎn)債權(quán)，可以依法申請(qǐng)參與分配破 產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。別除權(quán)人放棄優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，可以作為一般債權(quán)人參與受償。 但在第三人

4、為破產(chǎn)人債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保時(shí)，因擔(dān)保財(cái)產(chǎn)不屬破產(chǎn)人所 有，不構(gòu)成別除權(quán)。反之，破產(chǎn)人為他人債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保時(shí)，則構(gòu) 成別除權(quán)，但因其不是主債務(wù)人，在擔(dān)保物價(jià)款不足于清償擔(dān)保債務(wù) 時(shí)，余債不得作為破產(chǎn)債權(quán)向破產(chǎn)人要求清償，只能向主債務(wù)人求償， 別除權(quán)人如放棄優(yōu)先受償權(quán)利，其債權(quán)也不得參與破產(chǎn)分配，因二人 之間只有擔(dān)保關(guān)系，無(wú)債務(wù)關(guān)系。2、別除權(quán)是針對(duì)破產(chǎn)企業(yè)設(shè)立擔(dān) 保的特定財(cái)產(chǎn)行使的權(quán)利。擔(dān)保法第28條規(guī)定：“已作為擔(dān)保物 的財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)?！逼飘a(chǎn)費(fèi)用、無(wú)物權(quán)擔(dān)保債權(quán)是針對(duì)破產(chǎn)人 的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)行使權(quán)利，兩者清償財(cái)產(chǎn)的范圍不同。別除權(quán)人只能針對(duì) 破產(chǎn)人作為擔(dān)保物的特定財(cái)產(chǎn)行使別除權(quán)， 不能對(duì)破產(chǎn)人

5、沒(méi)有設(shè)定擔(dān) 保的一般財(cái)產(chǎn)行使。在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用的情況下， 也不得從擔(dān)保財(cái)產(chǎn)中撥付，別除權(quán)人的權(quán)利不受影響。只有在擔(dān)保財(cái)產(chǎn)清 償擔(dān)保債權(quán)后尚有余額的情況下，才能用于破產(chǎn)費(fèi)用的撥付和破產(chǎn)債 權(quán)的清償。3.別除權(quán)是一種優(yōu)先受償權(quán)。別除權(quán)不同于一般破產(chǎn)債 權(quán)僅具有公平受償?shù)男再|(zhì)。別除權(quán)的優(yōu)先，既不同于優(yōu)先支付的破產(chǎn) 費(fèi)用，也不同于破產(chǎn)債權(quán)中清償順序的先后， 別除權(quán)則是在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn) 之外的擔(dān)保物上優(yōu)先受償，破產(chǎn)費(fèi)用與破產(chǎn)債權(quán)都是在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的范 圍內(nèi)清償。別除權(quán)的優(yōu)先不受破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)多少的影響， 即使破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不 足以支付破產(chǎn)費(fèi)用，破產(chǎn)程序終止，其債權(quán)也能得到實(shí)現(xiàn)。因?yàn)閾?dān)保 物不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，不得用于

6、同行使別除權(quán)無(wú)關(guān)的費(fèi)用。 別除權(quán)的優(yōu) 先受償，只能經(jīng)法定程序?qū)?dān)保物作價(jià)或者拍賣(mài)、 變賣(mài)所得價(jià)款行使， 而不能將擔(dān)保物直接據(jù)為已有。我國(guó)別除權(quán)是基于擔(dān)保物權(quán)產(chǎn)生的， 其優(yōu)先受償權(quán)源于物權(quán)的排他性。因此，別除權(quán)的產(chǎn)生依據(jù)應(yīng)為民事 法律中有關(guān)物權(quán)擔(dān)保的規(guī)定，擔(dān)保物權(quán)是別除權(quán)的基礎(chǔ)權(quán)利。從有關(guān) 國(guó)家的破產(chǎn)立法看，可以享有別除權(quán)的民事權(quán)利主要包括：1.質(zhì)權(quán);2.抵押權(quán)；3.留置權(quán)；4.特別先取權(quán)等。擔(dān)保法規(guī)定，擔(dān)保分為 保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金五種形式。根據(jù)擔(dān)保物權(quán)的有關(guān)理論， 抵押、質(zhì)押、留置三種物權(quán)擔(dān)保形式在破產(chǎn)程序中均可產(chǎn)生別除權(quán)。 抵押權(quán)。擔(dān)保法第33條規(guī)定：“抵押是債務(wù)人或第三人不轉(zhuǎn)移對(duì)

7、 其財(cái)產(chǎn)的占有，將財(cái)產(chǎn)作為債的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人 有權(quán)依照法律規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者拍賣(mài)、 變賣(mài)該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受 償?！痹趥鶆?wù)人以其財(cái)產(chǎn)為自己或他人債務(wù)進(jìn)行抵押擔(dān)保的情況下，債權(quán)人在債務(wù)人破產(chǎn)時(shí)就擔(dān)保物享有別除權(quán)。但在破產(chǎn)人為他人債務(wù) 抵押擔(dān)保時(shí)，別除權(quán)人放棄優(yōu)先受償權(quán)，并不產(chǎn)生破產(chǎn)債權(quán)，擔(dān)保物 不足清償時(shí)，擔(dān)保的破產(chǎn)人對(duì)不足部分沒(méi)有清償?shù)牧x務(wù)。 第三人以其 財(cái)產(chǎn)為破產(chǎn)人抵押擔(dān)保時(shí)，在破產(chǎn)程序中也不構(gòu)成別除權(quán)。質(zhì)押權(quán)。質(zhì)押是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人依照合同約定，將其動(dòng)產(chǎn)（依照破產(chǎn)法 第75條的規(guī)定包括一些權(quán)利）移交給債權(quán)人占有，將該動(dòng)產(chǎn)作為債 權(quán)的擔(dān)保。在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)

8、依照法律規(guī)定以該動(dòng)產(chǎn)折價(jià)或者以 拍賣(mài)、變賣(mài)動(dòng)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。質(zhì)押權(quán)人作為破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)人， 在出質(zhì)人破產(chǎn)時(shí)，對(duì)質(zhì)押物依法享有別除權(quán)。留置權(quán)。債權(quán)人按照合 同約定占有債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)，債務(wù)人不按照合同約定的期限履行債務(wù) 的，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定留置該財(cái)產(chǎn)，以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣(mài)、 變賣(mài)該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)償還。留置權(quán)人就留置物享有優(yōu)先受償權(quán)，因此, 享有留置權(quán)的債權(quán)人，在債務(wù)人破產(chǎn)時(shí)享有別除權(quán)。留置權(quán)的范圍僅 限于依合同約定占有債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，可優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)應(yīng)限于合同約 定的應(yīng)付款項(xiàng)。值得注意的是，留置權(quán)是以實(shí)際占有而存在，并因此 取得優(yōu)先受償權(quán)，如果債權(quán)人失去對(duì)留置物的占有，留置權(quán)消失，別 除權(quán)也隨

9、之消滅。如果留置物被第三人非法占有，留置權(quán)人可依民法 的有關(guān)規(guī)定請(qǐng)求返還，占有恢復(fù)后，留置權(quán)并不消滅。對(duì)別除權(quán)人是否需要申報(bào)債權(quán)意見(jiàn)不一，有的觀點(diǎn)認(rèn)為，行使別除權(quán)的擔(dān)保物的財(cái) 產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。因此，別除權(quán)人行使別除權(quán)不影響其他債權(quán)人的 利益，不應(yīng)當(dāng)受破產(chǎn)程序的限制，無(wú)需申報(bào)債權(quán)，僅在擔(dān)保物價(jià)款不 足清償其全部債權(quán)時(shí)，對(duì)不能清償?shù)牟糠謶?yīng)申報(bào)債權(quán)。另外，別除權(quán) 人有無(wú)申報(bào)債權(quán)義務(wù)，往往與其是否享有破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)相互聯(lián)系。 在規(guī) 定別除權(quán)人無(wú)須申報(bào)債權(quán)時(shí)，因其債權(quán)未經(jīng)確認(rèn)，如發(fā)生爭(zhēng)議可通過(guò) 債權(quán)確認(rèn)訴訟程序解決。破產(chǎn)法第9條規(guī)定：“債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收 到通知后一個(gè)月內(nèi)，未收到通知的債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自公告之日起三

10、個(gè)月 內(nèi)，向人民法院申報(bào)債權(quán)，說(shuō)明債權(quán)的數(shù)額和有無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，并提交 有關(guān)證明材料。逾期未申報(bào)的，視為自動(dòng)放棄債權(quán)?！备鶕?jù)這一規(guī)定， 無(wú)論是沒(méi)有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)還是有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)，均應(yīng)在規(guī)定的期 限內(nèi)向人民法院申報(bào)。破產(chǎn)法規(guī)定別除權(quán)人應(yīng)申報(bào)債權(quán)比較符合 我國(guó)的實(shí)際情況。目前我國(guó)對(duì)物權(quán)擔(dān)保的法律規(guī)定尚不十分完善。破產(chǎn)企業(yè)管理比較混亂，擔(dān)保材料遺失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使清算組對(duì)破 產(chǎn)企業(yè)的擔(dān)保情況掌握不全面。如果別除權(quán)人不申報(bào)債權(quán)，在其占有 擔(dān)保物的情況下（如質(zhì)押、留置），權(quán)利不受實(shí)際影響，如果未占有 擔(dān)保物（如抵押），權(quán)利就可能受到影響，擔(dān)保物可能被清算組誤認(rèn) 是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行分配。因此，別除權(quán)人的債

11、權(quán)經(jīng)過(guò)申報(bào)與確認(rèn)程序， 有利于其他利害關(guān)系人了解有關(guān)情況， 減少爭(zhēng)議，有利于維護(hù)擔(dān)保物 權(quán)人的合法利益，使破產(chǎn)案件得于順利審理。別除權(quán)是債權(quán)人因債權(quán)設(shè)有擔(dān)保物，在債務(wù)人破產(chǎn)時(shí)享有的優(yōu)先受償權(quán)。雖然行使別除權(quán)與破產(chǎn)債權(quán)公平清償互不影響，但是行使別除權(quán)不受破產(chǎn)程序的限制 并不是絕對(duì)的。在行使別除權(quán)時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：1、別除權(quán)對(duì)債權(quán)人具有重要利益，人民法院審理破產(chǎn)案件要準(zhǔn)確認(rèn)定物權(quán)擔(dān)保的 效力，防止損害其他債權(quán)人的利益。為制止債務(wù)人在破產(chǎn)前利用擔(dān)保 給個(gè)別債權(quán)人優(yōu)惠清償?shù)男袨?，破產(chǎn)法第35條中規(guī)定，在法院受 理破產(chǎn)案件前6個(gè)月至破產(chǎn)宣告之日的期間內(nèi)，債務(wù)人對(duì)原無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān) 保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的行為

12、無(wú)效，債權(quán)人不行使別除權(quán)。但是，在 法定無(wú)效期間之前已以書(shū)面合同約定對(duì)債提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，只是延至無(wú)效期間內(nèi)方實(shí)際履行的，仍然有效，但限于在破產(chǎn)案件受理前提供擔(dān) 保，破產(chǎn)案件受理后尚未履行提供擔(dān)保者不得再行提供。2、根據(jù)最高法院1997年關(guān)于當(dāng)前人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)注意的幾 個(gè)問(wèn)題的通知的規(guī)定精神，人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件涉及抵押合 同及擔(dān)保債權(quán)的法律效力，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真審查合同 的效力。對(duì)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)確定為關(guān)鍵設(shè)備、 成套設(shè)備或重要建筑物設(shè) 立抵押而未經(jīng)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)的；依擔(dān)保法第 37條規(guī)定不得 作抵押的財(cái)產(chǎn)設(shè)立抵押的以及在有多個(gè)債權(quán)人的情況下，債務(wù)人與債權(quán)人惡意串通將

13、其大部分財(cái)產(chǎn)抵押給一個(gè)債權(quán)人， 從而喪失履行其他 債務(wù)能力的，人民法院均應(yīng)認(rèn)定抵押合同無(wú)效。3、在破產(chǎn)案件受理后，對(duì)擔(dān)保物原來(lái)的占有狀況不得改變， 破產(chǎn)前由保債權(quán)人依法占有 的擔(dān)保物，破產(chǎn)企業(yè)及清算組不得要求收回。特別需要注意的是，最 高法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）若干問(wèn)題的意 見(jiàn)第45、46條中規(guī)定：破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)持有人應(yīng)向清算組交付財(cái)產(chǎn)，逾期未交付又未提出異議的，由清算組申請(qǐng)人民法院裁定后強(qiáng)制 執(zhí)行的規(guī)定。不應(yīng)被理解、適用于擔(dān)保物的收回，否則便是對(duì)別除權(quán) 人合法權(quán)益的侵害。在行使別除權(quán)行使過(guò)程中，不能直接將擔(dān)保物抵 償債務(wù)，必須由清算組委托對(duì)擔(dān)保物評(píng)估作價(jià)、拍賣(mài)、變賣(mài)，從所

14、得 價(jià)款中優(yōu)先受償。實(shí)踐中有的別除權(quán)人占有擔(dān)保物， 遲遲不行使受償 權(quán)利，以致影響到破產(chǎn)程序正常進(jìn)行，清算組可以要求清償債務(wù)，收 回?fù)?dān)保物，也可以請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行擔(dān)保物，清償別除權(quán)。4、在破產(chǎn)宣告前，別除權(quán)人應(yīng)依原合同所訂期限行使權(quán)利， 不得提前要求受 償。在破產(chǎn)宣告后，依照破產(chǎn)法第 31條的規(guī)定，未到期的債權(quán) 均視為到期。因此，未到期的別除權(quán)可提前行使，但其利息應(yīng)計(jì)算至 破產(chǎn)宣告時(shí)為止，即應(yīng)扣除未到期的利息。5、別除權(quán)與特種債權(quán)。特種債權(quán)一般是指法律賦于某種債權(quán)比一般債權(quán)甚至比擔(dān)保物權(quán)優(yōu) 先從債務(wù)人財(cái)產(chǎn)中獲得清償?shù)臋?quán)利。我國(guó)現(xiàn)行法律中關(guān)于特種債權(quán)， 主要是根據(jù)國(guó)務(wù)院1997年關(guān)于若干城市試行

15、國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和 職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知規(guī)定精神，國(guó)務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu) 化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市范圍內(nèi)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)， 安置破產(chǎn)企業(yè)職 工的費(fèi)用以及離退休職工的離退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)，沒(méi)有參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌或者社會(huì)統(tǒng)籌不足的，從破產(chǎn)企業(yè)依法取得土地使 用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中撥付。破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)為抵押物的，其轉(zhuǎn)讓所 得也應(yīng)首先支付，不足部分依次從處置無(wú)抵押財(cái)產(chǎn)、有抵押財(cái)產(chǎn)所得 中支付。剩余部分才能依次行使別除權(quán)、清償一般債權(quán)。加強(qiáng)師德建設(shè)，踐行“三個(gè)代表”加強(qiáng)師德建設(shè)，踐行“三個(gè)代表”-我校教師隊(duì)伍建設(shè)的思考與實(shí) 踐根據(jù)市、區(qū)教育局關(guān)于開(kāi)展“師德建設(shè)年”的實(shí)施意見(jiàn)的有關(guān) 精神，我校結(jié)

16、合貫徹落實(shí)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，不斷強(qiáng)化以人 為本的師德建設(shè)理念，積極加強(qiáng)師德建設(shè)工作，為實(shí)現(xiàn)六十七中的二 次跨躍，努力建設(shè)一支適應(yīng)新世紀(jì)素質(zhì)教育需要的教師隊(duì)伍。一、在 師德建設(shè)的理論學(xué)習(xí)中，我們認(rèn)識(shí)到：教師是立校之本，師德是教育 之魂。強(qiáng)化師德建設(shè)，建設(shè)一支具有優(yōu)秀的師德、師表風(fēng)范，具有模 范的師愛(ài)形象、具備高超的師識(shí)本領(lǐng)和掌握精湛師藝的教師隊(duì)伍，是 辦好學(xué)校的根本所在，是教育改革和發(fā)展的重大舉措，是培養(yǎng)社會(huì)主 義現(xiàn)代化建設(shè)者和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新型人才的需要。1.加強(qiáng)師德建設(shè)，塑造優(yōu)秀的師表風(fēng)范新時(shí)期師表的建設(shè)，在于學(xué)校切合實(shí)際制定完善 的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)提高計(jì)劃及標(biāo)準(zhǔn)，依照教育法、教師法的規(guī) 定

17、對(duì)教師的基本權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行培養(yǎng)、檢查和監(jiān)督，讓教師從 思想上把鄧小平理論的科學(xué)體系和精神實(shí)質(zhì)與社會(huì)公德融為一體，把學(xué)習(xí)、政治、正氣與教書(shū)育人貫穿始終。樹(shù)立馬克思主義的辯證唯物 主義和歷史唯物主義的世界觀、明確教育事業(yè)是教師用自己的勞動(dòng)以 人格來(lái)培養(yǎng)人格，以靈魂來(lái)塑造靈魂，嚴(yán)于律己，讓文明的言行舉止 堪為學(xué)生的表率，從而對(duì)全社會(huì)的教育改革和教育發(fā)展產(chǎn)生積極而廣 泛的影響。2.加強(qiáng)師德建設(shè)，樹(shù)立模范的師愛(ài)形象師愛(ài)是教師職業(yè)道 德的核心和精髓。師愛(ài)是教師更好地完成教學(xué)任務(wù)的有效保證，是教 育方針的基本要求，是教師愛(ài)崗敬業(yè)熱愛(ài)學(xué)生的體現(xiàn)，是教師教學(xué)中 出自崇高的目的、充滿(mǎn)科學(xué)精神、普遍、持久而又

18、深厚的教育之愛(ài)。 這種愛(ài)趨使教師無(wú)代價(jià)地對(duì)學(xué)生賦予親近感、期望感和獻(xiàn)身的熱忱。 為此，學(xué)校要實(shí)施師愛(ài)工程。對(duì)教師進(jìn)行師愛(ài)形象塑造，要求教師要 從熱愛(ài)教育事業(yè)、艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神做起，要淡泊名利、 積極向上、自覺(jué)錘煉自己，以全局為重，不為學(xué)生家庭地位狀況來(lái)偏 倚學(xué)生，也不以學(xué)生成績(jī)和表現(xiàn)來(lái)薄厚待之， 要針對(duì)每個(gè)學(xué)生具體情 況，嚴(yán)而有格、嚴(yán)而有度、嚴(yán)而有恒、嚴(yán)而有方地面向全體學(xué)生賦予 具體的教育愛(ài)，在尊重保護(hù)教育學(xué)生的基礎(chǔ)上，使學(xué)生健康地、生動(dòng) 活潑地茁壯成長(zhǎng)。3.加強(qiáng)師德建設(shè)，具備高超的師識(shí)本領(lǐng)教育事業(yè)輝 煌的前景和中華民族整體素質(zhì)提高的曙光， 是以教師高超的師識(shí)本領(lǐng) 為寄托。師識(shí)包括

19、教師自身的素質(zhì)學(xué)識(shí)、教學(xué)質(zhì)量意識(shí)，教學(xué)教改意 識(shí)和適應(yīng)教學(xué)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。教師具備高超的師識(shí)本領(lǐng)，必須注重 學(xué)歷層次的提高，設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，及時(shí)穩(wěn)妥地、有計(jì)劃分批分期地選 送教師進(jìn)行在職或兼職深造、學(xué)歷后的繼續(xù)教育和自學(xué)研修。注重對(duì)“博學(xué)多才”的“經(jīng)師”和對(duì)“道德高尚”的“人師”的培養(yǎng)，適當(dāng)?shù)陌才鸥鞣N觀摩助教活動(dòng)，鼓勵(lì)教師加強(qiáng)自我文化建設(shè)和自我思想改 造，端正認(rèn)真嚴(yán)肅、實(shí)事求是、尊重真理、尊重知識(shí)的態(tài)度，監(jiān)督檢 查教師是否對(duì)所教學(xué)科具有比較扎實(shí)的基礎(chǔ)理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，獨(dú)立掌握，正確分析和處理教材的業(yè)務(wù)能力，達(dá)到教育教學(xué)能力有明顯提高， 保證教學(xué)質(zhì)量。培養(yǎng)教師養(yǎng)成學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)和鉆研教學(xué)的自覺(jué)

20、性，并增加文學(xué)、藝術(shù)、歷史、哲學(xué)等方面的文化修養(yǎng)，達(dá)到教師綜 合師識(shí)本領(lǐng)的提高，從思想上徹底除去陳規(guī)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極實(shí)踐， 不斷前進(jìn)。4.加強(qiáng)師德建設(shè)，掌握精湛的師藝教師有過(guò)硬的知識(shí)根基 和教學(xué)技能，才基本具備參與未來(lái)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、 信息時(shí)代教書(shū)育 人工作的首要條件。為此，嚴(yán)格錘煉師藝技能是科教興國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。 新時(shí)期乃至跨世紀(jì)的教師要掌握精湛的師藝才華， 第一必須具有精良 的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第二，要重視教學(xué)思路上的革命，具有創(chuàng)新意識(shí)和超前 意識(shí)。第三，要側(cè)重教學(xué)效果上的提高，具有學(xué)科發(fā)展能力和創(chuàng)新能 力。第四，要了解市場(chǎng)需求，把握科學(xué)前沿脈搏，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。只 有這樣，教師才能在耕耘中拓寬視野，

21、奮力拼搏，在執(zhí)教中提煉師藝、 升華師技。二、在師德建設(shè)的實(shí)踐中，我們努力做到：1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)我們認(rèn)真組織教師學(xué)習(xí)了教師法、公民道德 建設(shè)實(shí)施綱要、南京市教師教書(shū)育人規(guī)范等各項(xiàng)法律法規(guī)，組織 學(xué)習(xí)了南京市教育局關(guān)于開(kāi)展“師德建設(shè)年”的實(shí)施意見(jiàn) 和白下 區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)師德建設(shè)的意見(jiàn)等文件精神，在全校教職工大 會(huì)上進(jìn)行了師德建設(shè)動(dòng)員，努力提高教師的思想認(rèn)識(shí)，提升師德修養(yǎng) 水平。利用櫥窗、教育畫(huà)廊和六十七中通訊等宣傳陣地大張旗鼓 的開(kāi)展了宣傳教育活動(dòng)，宣傳公民道德建設(shè)實(shí)施綱要及“敬業(yè)愛(ài) 生、明禮誠(chéng)信、平等合作、勤學(xué)樂(lè)教、廉潔奉獻(xiàn)”的 20字教師基本 道德規(guī)范，為每位教職工配發(fā)了 20

22、字教師基本道德規(guī)范的講解。在 師德建設(shè)工作中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)努力確立以人為本的觀念，并做到身體力 行，以率先垂范的人格力量感染人，成為教師職業(yè)道德建設(shè)的排頭兵。2、樹(shù)立正面典型，促進(jìn)自我教育加強(qiáng)師德建設(shè)需要進(jìn)行正面宣傳樹(shù) 立典型，讓大家從身邊的先進(jìn)人物、優(yōu)秀事跡中吸取營(yíng)養(yǎng)與力量，進(jìn) 行自我教育。我校請(qǐng)市師德標(biāo)兵田小華，市優(yōu)秀青年教師江紅等師德 標(biāo)兵來(lái)校作報(bào)告，激發(fā)了教師愛(ài)崗敬業(yè)的精神，同時(shí)進(jìn)一步組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)“全國(guó) 十佳師德標(biāo)兵”楊瑞清的優(yōu)秀事跡，以榜樣的力量來(lái)規(guī)范師德、師風(fēng)。 倡導(dǎo)廉潔奉獻(xiàn)，不收受禮品饋贈(zèng)；倡導(dǎo)上門(mén)家訪，不滿(mǎn)足于用電話(huà)等 方式和家長(zhǎng)交流；倡導(dǎo)“蹲下身子”了解學(xué)生、師生間平等合作，

23、不 凌駕于學(xué)生之上教訓(xùn)學(xué)生；倡導(dǎo)義務(wù)輔導(dǎo)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，不搞有 償家教；倡導(dǎo)尊重新生保護(hù)學(xué)生的人格，有有意無(wú)意地傷害學(xué)生。把 每一個(gè)教師熱愛(ài)事業(yè)與關(guān)心每個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)的具體實(shí)踐緊密結(jié)合 起來(lái)，真正從思想上明確意義，使講師德成為一種長(zhǎng)期的自覺(jué)行動(dòng)。 我校金長(zhǎng)龍老師在教學(xué)過(guò)程中心里始終裝著學(xué)生， 為了教學(xué)生學(xué)會(huì)寫(xiě) 好話(huà)題作文，他費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)神地去精選話(huà)題，精心編輯了一本 20 xx 屆高三學(xué)生話(huà)題作文選，充分體現(xiàn)了“以學(xué)生發(fā)展為根本”、“用 心教學(xué)生”的精神風(fēng)范。對(duì)這樣的老師學(xué)校不僅為金老師出了專(zhuān)集，而且專(zhuān)門(mén)在全校大會(huì)進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 3、嚴(yán)格責(zé)任制度，規(guī)范育人 行為學(xué)校定期研究教師隊(duì)伍建設(shè)情況，

24、對(duì)每個(gè)教師師德表現(xiàn)做到心中 有數(shù)。同時(shí)嚴(yán)格責(zé)任制，把師德建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的范圍。 制訂了提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的十項(xiàng)措施、師德規(guī)范條件要求及考核 評(píng)估細(xì)則、教師日常行為規(guī)范和師德標(biāo)兵評(píng)選條件。每學(xué)期 學(xué)校都有針對(duì)性地進(jìn)行師德專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育并組織考核。同時(shí)嚴(yán)把教師入口關(guān)，堅(jiān)持新教師崗前師德培訓(xùn)制度。加強(qiáng)師德建設(shè)的成效應(yīng)該體 現(xiàn)在提高教書(shū)育人服務(wù)質(zhì)量的過(guò)程中。學(xué)校積極為教師創(chuàng)造和提供成 長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)教師把教育教學(xué)水平的提高作為自身發(fā)展的內(nèi) 在需求，把教育教學(xué)工作真正當(dāng)作自己生命成長(zhǎng)的舞臺(tái)，當(dāng)作自己實(shí)現(xiàn)人生理想和價(jià)值的陣地。引導(dǎo)教師樹(shù)立素質(zhì)教育新觀念，鉆研素質(zhì) 教育新技能，遵循教育規(guī)律，自

25、覺(jué)地開(kāi)展教科研活動(dòng)，要求教師每學(xué) 年學(xué)術(shù)科研文章不少于一篇；備好每節(jié)課，上好每堂課，批改好每本 作業(yè)；尊重學(xué)生的人格，平等地對(duì)待每個(gè)學(xué)生；班主任每學(xué)期、任課 教師每學(xué)年要與進(jìn)行一次新切平等的談話(huà)， 了解每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)、思 想、家庭等情況，對(duì)學(xué)生遇到的困難要給予關(guān)心；保持與學(xué)生家長(zhǎng)的 聯(lián)系，尊重家長(zhǎng)，虛心聽(tīng)取家長(zhǎng)對(duì)教育教學(xué)的批評(píng)每學(xué)期不少于一次； 進(jìn)行家訪，每學(xué)期不少于班級(jí)總?cè)藬?shù)的四分之一。 我校在進(jìn)行聾生初 中隨班就讀的試驗(yàn)工作中，任教教師努力摸索，積極尋找有效的教學(xué) 方法，如：放慢語(yǔ)速、說(shuō)普通話(huà)、夸張口型、多用板書(shū)、多用教具、 盡量演示等，幫助他們理解、消化知識(shí)。平時(shí)經(jīng)常利用課余時(shí)間和他 們

26、談心，幫助解決實(shí)際困難。在初中畢業(yè)英語(yǔ)口語(yǔ)考試中有三位聾生取得了滿(mǎn)分，一人參加物理競(jìng)賽獲去三等獎(jiǎng)。4、完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我超越加強(qiáng)師德建設(shè)需要建立考核監(jiān)督機(jī)制，完善師德建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。我們開(kāi)展了學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)評(píng)師德的活動(dòng)。在全校各班發(fā)放 教師師德反饋信息，由學(xué)生和家長(zhǎng)直接投入校長(zhǎng)信箱。按“公平對(duì)學(xué) 生、工作負(fù)責(zé)任、按時(shí)上下課、作業(yè)認(rèn)真改”等標(biāo)準(zhǔn)給教師打分，并 寫(xiě)明近期家訪的老師、談心的老師、喜歡與不喜歡的老師以及心目中 好老師標(biāo)準(zhǔn)等，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)整理并及時(shí)向全校教師反饋，改進(jìn)工作。 積極受理對(duì)教師職業(yè)道德的投訴，并及時(shí)處理和反饋。對(duì)違反職業(yè)道 德的教師嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重依據(jù)有關(guān)法規(guī)解聘相應(yīng)的教

27、師職務(wù)，調(diào)離教師崗位，堅(jiān)決取消品行不良、侮辱學(xué)生、影響惡劣的教師資格。 依照教師職業(yè)道德考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)教師的師德情況定期進(jìn)行考核， 與年度考核、職稱(chēng)評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)上崗等各項(xiàng)評(píng)比緊密結(jié)合起來(lái)，凡教師 師德考核在90分以下者，當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)，第一次不合格，給予批評(píng) 教育，連續(xù)不合格者，根據(jù)有關(guān)規(guī)范待崗解聘。教師擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人才 的歷史重任，高素質(zhì)的教育工作者就是造就高素質(zhì)的勞動(dòng)者的根本保 證。從這個(gè)意義上講，抓教師隊(duì)伍建設(shè)就是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思 想，抓教師隊(duì)伍建設(shè)就是落實(shí)“代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求”的重要舉 措之一。今后我們將不斷強(qiáng)化師德建設(shè)，不斷深化教育教學(xué)改革，扎 實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，以?xún)?yōu)質(zhì)的教育為廣

28、大人民群眾服務(wù)， 這不僅是基礎(chǔ) 教育工作落實(shí)“代表先進(jìn)文化發(fā)展方向”的需要， 也是我們教育工作 者落實(shí)“代表廣大人民群眾根本利益”的具體體現(xiàn)。未成年人犯罪的成因及對(duì)策未成年人是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物 質(zhì)文明的接班人，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的生力軍。然而，隨著時(shí)代的進(jìn)步， 人們生活水平的不斷提高，近年來(lái)未成年人犯罪現(xiàn)象十分突出，已成 為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。有資料顯示，目前我國(guó)的未成年人犯罪 的初始年齡與70年代相比提前了兩到三歲。從我院近年刑事案件的 審理情況來(lái)看，自現(xiàn)行刑法頒布實(shí)施時(shí)的1997年起至1999年，每年 所審理的未成年刑事犯罪案件在 8-9起之間，年齡最小的

29、16歲，主 要涉及盜竊、尋釁滋事、聚眾斗毆案件。而到了20 xx年，審結(jié)的未成年人案件翻了近一倍，為15件。近兩年，即20 xx年和20 xx年， 每年所審結(jié)的此類(lèi)案件已近 30件，犯罪低齡化的現(xiàn)象更加明顯，出 現(xiàn)了多起剛滿(mǎn)14周歲的未成年人犯罪的案件，而且涉案類(lèi)型更廣， 涉毒案件出現(xiàn)并明顯增多，甚至出現(xiàn)了奸淫幼女、投毒等嚴(yán)重的刑事 犯罪。而數(shù)年來(lái)的未成年人犯罪案件中，百分之九十五以上的被告人 均是初中以下文化水平，其中不少人只是小學(xué)文化，而高中以上文化 的非但極少，即便有也以在校高中生為主。從涉案的罪名來(lái)看，盜竊 是城鄉(xiāng)未成年人共同涉足的高發(fā)案件，涉毒、尋釁滋事、聚眾斗毆是 城鎮(zhèn)待業(yè)未成年人

30、的多發(fā)案件，而奸淫幼女、投毒則基本發(fā)生于農(nóng)村 未成年人。而從涉案未成年被告人的家庭情況看， 無(wú)論是城鎮(zhèn)的還是 農(nóng)村的，家庭管教條件有限，家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好，很多都是貧困家庭。 從這一組數(shù)字不難看出，違法犯罪的未成年人有這樣的特點(diǎn)： 一是待 業(yè)青年多，甚至還有不少的在校學(xué)生；二是十六、七歲的多；三是初 中文化程度的多；四是家庭經(jīng)濟(jì)狀況差的多。這一現(xiàn)象與全國(guó)的普遍 現(xiàn)象相一致，其飆升數(shù)字的背后正說(shuō)明了未成年人犯罪日趨上升的嚴(yán) 重性。因此，剖析未成年人犯罪的成因，探討未成年人時(shí)期的年齡特 點(diǎn)及其與違法犯罪的關(guān)系，對(duì)于預(yù)防和懲治未成年人違法犯罪， 教育 改造違法犯罪未成年人有十分重要的作用。 所謂未成年

31、人，按心理學(xué) 劃分年齡段是指少年時(shí)期至青春期，即指十一、二歲至十七、八歲。由此，我們不難分析出未成年人犯罪的原因主要有以下幾個(gè)方面：1、未成年人許多正處于“心理上斷乳期”，又稱(chēng)“情感上的暴風(fēng)驟雨 期”，處在這個(gè)年齡段的未成年人，要么是由于剛處在青春發(fā)育期， 他們的大腦發(fā)育還不健全，學(xué)習(xí)到的全部都是書(shū)本知識(shí)，對(duì)于很多的 社會(huì)現(xiàn)象又不知道是好是壞，是美是丑，是被法律所保護(hù)的還是違法 的，這樣，就很難分辨是非，一旦失去控制很容易滑入違法犯罪的泥 潭，甚至很容易被犯罪分子所利用。 要么就是由于身體各項(xiàng)機(jī)能已經(jīng) 基本上發(fā)育成熟，獨(dú)立意識(shí)大為增強(qiáng)，力圖擺脫對(duì)父母的依賴(lài)，對(duì)社 會(huì)、對(duì)人生、對(duì)自己的未來(lái)的生活

32、設(shè)計(jì)，都有自己的主張，而對(duì)困難 和挫折的心理承受能力較差，遇到失敗容易灰心喪氣，甚至自暴自棄， 破罐破摔，走上報(bào)復(fù)社會(huì)、與社會(huì)對(duì)抗的違法犯罪道路。被告人林某 曾經(jīng)是東北一所中專(zhuān)校的學(xué)生，后因犯錯(cuò)誤被學(xué)校除名，其人生觀和價(jià)值觀發(fā)生嚴(yán)重偏斜，返鄉(xiāng)后便四處漂泊，1999年開(kāi)始盜竊，但作案后又有深重的負(fù)罪感，便在南京找心理醫(yī)生治療，后在心理醫(yī)生的 勸說(shuō)及陪同下向公安機(jī)關(guān)自首，被判了 2年有期徒刑。20 xx年1月 被減刑提前釋放后，他有了重新做人的打算，但是，當(dāng)他看到自己的 母親含淚從拒絕收留他的親戚處回來(lái)后， 他那僅僅是想在這個(gè)當(dāng)包工 頭老板的親戚處謀一份簡(jiǎn)單工作的愿望破滅時(shí)，他又受到了深深的刺痛，

33、絕望一下占據(jù)了他的整個(gè)身心。不久，他又伸出了罪惡的手，在 短短1年內(nèi)，瘋狂流竄作案52起，盜竊物品價(jià)值計(jì)人民幣123000余 元，基本被其揮霍。法庭上，他顯得異常的冷靜，但對(duì)自己的剖析卻 是深刻的：“對(duì)社會(huì)、對(duì)家庭我都是有罪的，當(dāng)我每次盜竊后都會(huì)有 深重的負(fù)罪感，但又不能自撥，于是我就用偷來(lái)的錢(qián)酗酒，天天吃在 飯店，認(rèn)識(shí)的，不認(rèn)識(shí)的人，只要能陪我喝酒，我都請(qǐng)客，以此來(lái)麻 醉自己?！蓖徍螅献h庭的每一個(gè)人都感到一種深深的壓抑，在深 感其罪不可赦的同時(shí)，都在議論同樣的話(huà)題，如果他的那個(gè)親戚能拉 他一把，如果我們的社會(huì)能給他多一點(diǎn)的機(jī)會(huì)， 如果他自己再堅(jiān)強(qiáng)一 點(diǎn)，他是完全有可能擺脫過(guò)去，重走人生之

34、路的。2、社會(huì)不良因素的影響是滋生未成年人犯罪的“肥沃土壤”。 社會(huì)中出現(xiàn)的拜金主義 思潮、“黃賭毒”現(xiàn)象以及收入差距的拉大和財(cái)富的兩極分化，促使一些未成年人將“不勞而獲”的思想合理化， 錯(cuò)誤地將犯罪當(dāng)成致富 的正當(dāng)途徑和門(mén)路。還有一部分未成年人學(xué)業(yè)無(wú)成，對(duì)前途倍感渺茫， 又眼高手低，不愿意在社會(huì)這一大市場(chǎng)中去尋找自己的位置，謀取生存手段和技能，便整日沉溺于網(wǎng)吧、游戲廳中。久而久之，當(dāng)家長(zhǎng)出面阻止繼而斷絕其經(jīng)濟(jì)來(lái)源時(shí)，違法犯罪便成了他們謀財(cái)?shù)氖走x方 法。被告人尹某某曾經(jīng)以全鄉(xiāng)第一名的成績(jī)考入了省重點(diǎn)高中， 進(jìn)入 一中后，城里的很多東西讓他好奇，從此，他迷上了網(wǎng)吧、游戲機(jī)室， 從一開(kāi)始的曠課，到

35、后來(lái)的偷盜，越走越遠(yuǎn)，最終受到了法律的制裁， 斷送了自己原本可以爭(zhēng)取到的美好前程。3、家庭教育的不完善和教育方法的失當(dāng)是導(dǎo)致未成年人犯罪的原因之一。 家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，家 長(zhǎng)是孩子的監(jiān)護(hù)人，言傳身教對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)至關(guān)重要， 家庭結(jié)構(gòu) 失調(diào)，家長(zhǎng)不良言行的熏染以及教育方法的不當(dāng)都極可能導(dǎo)致未成年 人違法犯罪。被告人李某某生活在父母離異的家庭， 父親曾3次因犯 罪被判過(guò)刑，就是在這種環(huán)境的影響下，年輕的他也犯了盜竊罪，受 到了刑事處罰。4、學(xué)校教育重智輕德，教育方法陳舊，忽視品德教 育，不顧學(xué)生全面發(fā)展的需要，對(duì)成績(jī)較差的學(xué)生管理不力，尤其是 一些學(xué)校缺乏法制教育，造成未成年人法律意識(shí)極為淡

36、薄和貧乏， 對(duì) 法律一知半解，甚至不懂法律，在犯罪作案過(guò)程中難以自我控制，很 難考慮到其所作所為將要受到法律的制裁。在審理被告人寧某（16周歲）奸淫幼女一案過(guò)程中，寧某當(dāng)庭為自己辯解，自己與被害人發(fā) 生性關(guān)系的行為是早戀中的越軌行為，是雙方自愿的。他根本不懂得，在我國(guó)，與不滿(mǎn)14周歲的少女發(fā)生性關(guān)系也是犯罪行為，這足以顯 見(jiàn)被告人在法律上的無(wú)知。從上述成因我們不難看出，未成年人違法 犯罪，既有個(gè)人的原因，也有家庭、學(xué)校、社會(huì)的因素，因此，要預(yù) 防未成年人犯罪，就應(yīng)從這幾方面尋找突破口，甚至應(yīng)充分發(fā)揮司法 機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的作用。首先，從家庭、父母的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)孩子 僅僅有愛(ài)是不夠的，缺少愛(ài)也是

37、萬(wàn)萬(wàn)不行的。不良少年往往成長(zhǎng)于兩 種家庭環(huán)境中，一是過(guò)于溺愛(ài)，一是疏于管教，無(wú)人管束。而不論生 長(zhǎng)在哪種環(huán)境中，對(duì)于孩子來(lái)講都是不幸的。前者易養(yǎng)成固執(zhí)、任性、 傲慢的個(gè)性，而后者則易養(yǎng)成自由散慢的習(xí)慣。真正的愛(ài)需要愛(ài)撫、 親情和慰藉，更需要管理、教育和約束。只有每個(gè)家庭都真正扮演好 自己的社會(huì)角色，才能多為社會(huì)培養(yǎng)一個(gè)有用人才，少一個(gè)不良少年。 其次，從國(guó)家的教育制度和體制上應(yīng)加以完善，應(yīng)考慮實(shí)行12年義務(wù)教育。現(xiàn)行的9年義務(wù)教育制度，使為數(shù)不少的未成年人過(guò)早地流 入了社會(huì)，這部分人一般都在十五、六歲之間。這個(gè)年齡段正是學(xué)知 識(shí)、長(zhǎng)身體，開(kāi)始自己觀察社會(huì)的黃金時(shí)代，是似懂非懂，懵懵懂懂， 什么

38、都想試的時(shí)代，更是可塑性強(qiáng)，自律性差的時(shí)代。此時(shí)，讓他們 做工做不好，叫他呆在家里呆不住，而且初中輟學(xué)只能參加簡(jiǎn)單勞動(dòng)， 獲得簡(jiǎn)單社會(huì)報(bào)酬。但是，精神生活的成本即為了獲得精神上滿(mǎn)足所 浪費(fèi)的生活資料與文化消費(fèi)成反比。初中畢業(yè)生這樣的低文化水平， 只有吃、喝、玩、樂(lè)才能在精神上得到滿(mǎn)足，這就產(chǎn)生了一個(gè)矛盾， 即低勞動(dòng)收入與高生活消費(fèi)欲望的矛盾。在這一矛盾存在的情況下， 當(dāng)孩子本身的自制力不強(qiáng)，又沒(méi)有受到家庭嚴(yán)格管教約束時(shí)，就容易走上彎路。從司法實(shí)踐中我們可以發(fā)現(xiàn)，大部分違法犯罪的未成年人 都是初中以下文化水平，這就很能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，同時(shí)也表明實(shí)行 12年義務(wù)教育的緊迫性。這幾年，國(guó)家在高等教育上能加大投入， 逐年實(shí)行擴(kuò)招，想必就是從教育下一