我國高等教育的發(fā)展規(guī)模和速度問題研究總報告-中國教育科學(xué)研究院

1、課題名稱：我國高等教育的發(fā)展規(guī)模和速度問題研究課題批準(zhǔn)號：DIA060158課題類別：教育部重點課題課題撥付經(jīng)費：2萬元學(xué)科分類：高等教育課題鑒定時間：2009年7月課題負(fù)責(zé)人：楊曉青 中國人民大學(xué)主要成員：胡娟、段暉、劉妮娜、秦昌威、晁桂明、周天摘 要解放后，特別是改革開放以來，我國的高等教育事業(yè)獲得長足發(fā)展，在校生規(guī)模已位居世界第一位。高教的大發(fā)展一方面為人民群眾提供了接受更多的高層次教育的機會，另一方面，各種因素的影響也使高等教育出現(xiàn)了這樣、那樣的問題。本課題通過回顧過去，了解現(xiàn)狀，展望未來，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，找出并分析了各種因素對我國高等教育發(fā)展帶來的影響，指出國家的宏觀調(diào)控是高

2、等教育健康發(fā)展的保障，并對新形勢下高等教育發(fā)展應(yīng)思考的若干問題進行了深入探討。提出的高等教育發(fā)展應(yīng)遵循的若干理論以及大量的數(shù)據(jù)、資料和建議將為中央和省級教育管理部門的決策提供信息支持和科學(xué)依據(jù)，提高管理水平。本研究主要圍繞下列幾個部分展開：1、分析、研究建國以來，特別是改革開放以來我國高等教育的發(fā)展速度和規(guī)模狀況，從中找出規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題。2、分析、研究我國高等教育的現(xiàn)狀（2007年）3、從我國經(jīng)濟、社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、人口、社會對勞動者的素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)需求的變化、人民群眾對高等教育的需求、學(xué)歷層次、學(xué)科專業(yè)、方針政策和高等教育現(xiàn)狀等各種因素著手，找出并分析

3、它們對我國高等教育發(fā)展帶來的影響。4、構(gòu)建高等教育規(guī)模預(yù)測數(shù)學(xué)模型，對未來年份進行仿真計算。5、提出確定我國高等教育的發(fā)展速度和規(guī)模的理論依據(jù)和方法。目錄第一節(jié) 改革開放以來高等教育規(guī)模的發(fā)展歷程一、高等教育招生特點1、招生增長呈現(xiàn)出兩頭慢、中間持續(xù)快速增長的特點2、招生總數(shù)中，高學(xué)歷層次的比例逐年加大3、本科畢業(yè)生與研究生招生數(shù)的比值逐年減小4、招生總數(shù)中，女性所占的比例快速增長二、改革開放以來高等教育規(guī)模發(fā)展的歷史軌跡1、在校生規(guī)模2、學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)3、學(xué)科結(jié)構(gòu)4、學(xué)校數(shù)量5、高等教育體制改革和高校布局6、高等教育毛入學(xué)率第二節(jié) 影響高等教育規(guī)模發(fā)展（招生速度）的因素分析一、社會、經(jīng)濟發(fā)展與

4、高等教育1、社會、經(jīng)濟的發(fā)展對高等教育不斷提出新的要求2、社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展為高等教育提供了有力的支撐3、社會對高校畢業(yè)生的吸納能力制約著高等教育的發(fā)展二、人口與高等教育1、總?cè)丝谂c高等教育2、學(xué)齡段人口預(yù)測3、高等教育學(xué)齡段人口與高等教育規(guī)模三、國家的宏觀調(diào)控是高等教育健康發(fā)展的保障1、高等教育改革有力地推動了高等教育的發(fā)展2、法制建設(shè)為高等教育的發(fā)展保駕護航3、教育規(guī)劃是國家對高等教育進行宏觀調(diào)控的有力手段四、高等教育現(xiàn)狀是今后高等教育發(fā)展的出發(fā)點1、規(guī)模情況2、層次、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)3、師資隊伍4、辦學(xué)條件5、民辦高等教育第三節(jié) 高等教育事業(yè)發(fā)展中應(yīng)思考的若干問題一、高等教育的發(fā)展要滿足“

5、兩種需求”1、高等教育要滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求和其他優(yōu)質(zhì)服務(wù)2、高等教育要盡可能地滿足人民群眾接受高等教育的需求二、遵循教育規(guī)律，堅持“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展1、規(guī)模、速度和辦學(xué)條件2、規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)3、規(guī)模、速度和質(zhì)量、效益4、人才培養(yǎng)的適度超前三、教育的公平與公正1、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間2、性別之間3、不同收入人群之間四、國際高等教育的發(fā)展趨勢1、高等教育將日益走向大眾化、普及化2、高等教育功能、結(jié)構(gòu)與形式趨于多樣化3、高等教育的教學(xué)與管理更加人性化4、高等教育的資金籌措呈現(xiàn)多元化5、高等教育日趨國際化6、高等教育觀念有了更新的變化第四節(jié) 我國高等教育規(guī)模預(yù)測一、我國高等教育

6、的發(fā)展趨勢1、實現(xiàn)高質(zhì)量的大眾化高等教育，穩(wěn)步向普及化高等教育邁進2、實現(xiàn)高水平、現(xiàn)代化、創(chuàng)造性的高等教育二、2020年我國高等教育發(fā)展預(yù)測1、高等教育的發(fā)展思路2、高等教育的發(fā)展目標(biāo)附件一：高等教育毛入學(xué)率的計算方法附件二：高等教育的系統(tǒng)分析法參考文獻高等教育規(guī)模的發(fā)展歷程改革開放以來，我國的高等教育事業(yè)獲得長足發(fā)展，取得了令人矚目的成績，初步形成適應(yīng)國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的多種層次、多種形式、學(xué)科門類基本齊全的社會主義高等教育體系，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)和培訓(xùn)了大批專門人才，在國家經(jīng)濟建設(shè)、科技進步和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。一、高等教育招生特點從1978年高?；謴?fù)招生以來，高等教育

7、的招生一直保持著較快的增長勢頭。這一時期，我國高等教育的招生呈現(xiàn)出幾大特點。1、招生增長呈現(xiàn)出兩頭慢、中間持續(xù)快速增長的特點1977年高等教育恢復(fù)招生考試，招生人數(shù)逐年增加，經(jīng)過一段時間的調(diào)整，如表1所示，到“八五”、“九五”、“十五”時期，高等教育（研究生+本科生+?？粕┱猩哪赀f增率均達到兩位數(shù)以上。特別是高等學(xué)校“擴招”以后，1999年到2005年，年遞增率達到19.11%。其中，研究生招生速度增長最快，年遞增率達到25.96% ?！笆晃濉睍r期，高等教育進入穩(wěn)定發(fā)展時期，通過宏觀調(diào)控，招生增長速度明顯下降。改革開放30年來，我國高等教育招生的增長速度呈現(xiàn)出兩頭慢、中間持續(xù)快速增長的特

8、點。注：數(shù)據(jù)來源：根據(jù)1990年-2007年中國教育統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)加工得到。2、招生總數(shù)中，高學(xué)歷層次的比例逐年加大從表2可以看出，我國高等教育培養(yǎng)的人才的學(xué)歷層次正在逐年提高。2007年，研究生招生數(shù)占高等教育招生總數(shù)的5.24%，比1990年上升個百分點，本科生招生數(shù)占高等教育招生總數(shù)的45.59%，比1990年上升個百分點，而?？粕猩鷶?shù)占高等教育招生總數(shù)的49.17%，比1990年下降個百分點。 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)1990年-2007年中國教育統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)加工而成。3、本科畢業(yè)生與研究生招生數(shù)的比值逐年減小從表1 高等教育招生年遞增率中可以看到，“八五”時期以來的大多數(shù)年份，研究生招

9、生的年遞增率大于本科生，從而導(dǎo)致了本科畢業(yè)生與研究生招生數(shù)的比值呈減少趨勢。圖1給出了1987年到2007年兩者比值的變化情況。1989年到1992年期間，該比值保持在10%以上，1993年以后，由于全國研究生招生增長速度遠(yuǎn)大于本科畢業(yè)生的增長速度，比值開始下降，2001年達到最低點，隨著國家加快了本科生的招生增長速度，該比值近幾年才略有回升。一般來說，本科畢業(yè)生數(shù)與研究生招生數(shù)的比值應(yīng)保持一個合理的數(shù)值，比值過小，將影響研究生的招生質(zhì)量，同時，研究生的招生規(guī)模過大，將導(dǎo)致高等教育培養(yǎng)的人才層次結(jié)構(gòu)失調(diào)，造成人才的浪費和教育培養(yǎng)效益的降低。因此，必須使研究生的發(fā)展控制在一定的速度節(jié)奏上。 圖1

10、 研究生的生源與招生數(shù)的比值 圖中數(shù)據(jù)來源：1987年-2007年中國教育統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)加工得到。4、招生總數(shù)中，女性所占的比例快速增長圖2給出了研究生和普通高等學(xué)校招生總數(shù)中女生所占的比例。從1987年到2007年,普通高等學(xué)校本、?？普猩藬?shù)中，女學(xué)生的比例從33.74%增加到52.90%，增長了個百分點，已經(jīng)超過了男學(xué)生。在某些專業(yè)招生人數(shù)中，女生人數(shù)甚至占大多數(shù)。研究生招生人數(shù)中，女學(xué)生的比例從19.67%增加到46.35%，增長了26.68個百分點，快于普通高等學(xué)校本、?？普猩藬?shù)中女生所占比例的增長速度，這也反映出女性接受高等教育的學(xué)歷層次在逐年提高。 圖2 招生人數(shù)中女生所占的

11、比例圖中數(shù)據(jù)來源：1987年-2007年中國教育統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)加工得到。二、改革開放以來高等教育規(guī)模發(fā)展的歷史軌跡1、在校生規(guī)模改革開放以來，高等教育的招生一直保持著較快的增長勢頭，相應(yīng)的高等教育規(guī)模也始終保持著增長的態(tài)勢。圖3給出了改革開放以來全國高等教育在校生（研究生+本科生+?？粕?，下同）規(guī)模變化情況。從1978年到2007年，在校生規(guī)模從萬人增加到萬人，增長倍。目前，我國高等教育在學(xué)人數(shù)已位居世界第一位，進入了高等教育大眾化階段。30年來，高等教育為社會培養(yǎng)輸送了大批專門人才，與此同時，還為成千上萬的從業(yè)、待崗人員進行了崗位培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育等，為全國人口素質(zhì)

12、的提升、社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。 圖3 全國高等教育在校生規(guī)模變化情況圖中數(shù)據(jù)來源：1978年-2007年中國教育統(tǒng)計年鑒。圖4給出了1978年至2007年間普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校在校生規(guī)模變化情況。從圖4可以看到，1978年到1998年期間，除1985年成人高等學(xué)校的在校生規(guī)模達到萬人，超過了普通高等學(xué)校的在校生規(guī)模萬人以外，成人高等學(xué)校的在校生規(guī)模始終低于普通高等學(xué)校的在校生規(guī)模，但二者相差不大。1999年普通高等學(xué)?！皵U招”后，兩者開始拉開距離。2004年，全國減少了獨立設(shè)置的成人高等學(xué)校，適度發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)圖4 兩類高等學(xué)校在校生情況圖中數(shù)據(jù)來源：1978年-2007年中國

13、教育統(tǒng)計年鑒。學(xué)校，進一步增加本科學(xué)校的數(shù)量，加上2003年成人高等學(xué)校沒有招生，使2004和2005年成人高等學(xué)校在校生的規(guī)模有所下降，2006年在校生規(guī)模開始回升。近30年來，普通高等學(xué)校在校生規(guī)模從1978年的萬人增加到2007年的萬人，增長22倍，成人高等學(xué)校在校生規(guī)模從1978年的萬人增加到2007年的萬人，增長倍。兩類高等學(xué)?；檠a充，為社會和經(jīng)濟的發(fā)展，培養(yǎng)和培訓(xùn)了大量專門人才。根據(jù)不同時期的特點，我們將高等教育規(guī)模發(fā)展的歷程分為1978年-1992年恢復(fù)發(fā)展階段、1993年-1998年調(diào)整提高階段、1999年-2005年快速發(fā)展階段和2006年后穩(wěn)步發(fā)展階段四個階段來分析。眾所

14、周知，不論是恢復(fù)期，還是發(fā)展期，每個階段高等教育規(guī)模發(fā)展的特點都與該階段發(fā)生的重大事件和舉措密切相關(guān)，帶有特定歷史條件的烙印，因此，必須結(jié)合政治、經(jīng)濟、人口和社會進步等因素一起研究。（1）恢復(fù)發(fā)展階段（1978年-1992年）1966年開始的“文化大革命”使我國高等教育的招生被迫中斷，1976年，粉碎了“四人幫”，1977年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見，全國高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試制度得以恢復(fù)，1977年冬天和1978年夏天，兩年累計招收本?？茖W(xué)生萬人。同期，國務(wù)院還批轉(zhuǎn)了教育部關(guān)于高等學(xué)校招收研究生的意見，恢復(fù)了培養(yǎng)研究生制度，1978年全國招收研究生萬人，我國的

15、高等教育進入了恢復(fù)發(fā)展階段。1979年后，國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，教育工作的地位、作用也得到了提高和加強。1980年，我國制定了中華人民共和國學(xué)位條例，建立了學(xué)位制度，提出擴大研究生招生規(guī)模，研究生教育進入了一個新的發(fā)展時期。1992年，研究生在校生規(guī)模已達到萬人，是1978年的倍，年遞增率16.64%，博士和碩士的比例為1：。其中，博士研究生達到萬人，是1982年在校生（500人）的倍。1985年，中共中央關(guān)于教育體制改革的決定頒布，進一步明確了中央政府、地方政府和高等學(xué)校的權(quán)限和職能，開始了高等教育體制改革的一系列探索，有力地促進了高等教育的發(fā)展。在“調(diào)整、改革、整頓、

16、提高”方針的指導(dǎo)下，高等教育采取多層次、多規(guī)格、多種形式辦學(xué)，先后出現(xiàn)了教育學(xué)院、廣播電視大學(xué)、職工大學(xué)、農(nóng)民大學(xué)、獨立函授學(xué)院和管理干部學(xué)院，加上發(fā)揮普通高等學(xué)校的潛力舉辦的夜大學(xué)函授部、高等教育自學(xué)考試等多種形式的成人高等教育，普通高等學(xué)校舉辦的大學(xué)分校、大專班、干部專修科、短期職業(yè)大學(xué)等，高等教育的規(guī)模逐年擴大，結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的狀況也有所改善。從1978年到1992年，全國高等教育在校生從萬人增加到萬人，年遞增率7.74%。其中，全國普通高校從598所增加到1053所，增長倍，在校生從萬人增加到萬人，年遞增率6.91%。成人高等教育在校生從萬人增加到萬人，年遞增率8%。1978年到1985

17、年，成人高等教育在校生人數(shù)增加較快，1985年達到萬人，超過了普通高校萬人的在校生規(guī)模。1985年5月，中共中央、國務(wù)院召開改革開放以來第一次全國教育工作會議，這以后，普通高等教育迅速發(fā)展，與此同時，由于廣播電視大學(xué)和教育學(xué)院招生人數(shù)的減少，使成人高等教育在校生人數(shù)有所降低，1986年后，普通高等教育的規(guī)模再次超過成人高等教育（見圖4）。這一時期，招生中提高了?？茖W(xué)歷層次的比重，增加了財經(jīng)、政法、管理和文科等科類的招生人數(shù)，結(jié)構(gòu)比例失調(diào)情況有所改善。80年代，我國有了民辦高等教育，但規(guī)模很小。1978年以后，辦學(xué)體制取得了突破性的進展，我國的民辦高等教育也逐漸發(fā)展起來，也可以說，民辦高等教育的

18、崛起也是改革開放的產(chǎn)物。但1978年到1992年期間，民辦高等教育還處于剛剛起步階段，在校生規(guī)模尚未形成高等教育的新生力量。（2）調(diào)整提高階段（1993年-1998年）1992年2月，鄧小平發(fā)表南方（巡）講話，經(jīng)濟發(fā)展要依靠科技和教育的思想深入人心。10月，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會召開并做出三項具有深遠(yuǎn)意義的決策：一是確立鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論在全黨的指導(dǎo)地位；二是明確我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制；三是要求全黨抓住機遇，加快發(fā)展，集中精力把經(jīng)濟建設(shè)搞上去，決定將年代我國經(jīng)濟的發(fā)展速度，由原定的國民生產(chǎn)總值平均每年增長調(diào)整為增長至。繼而黨的十四屆五中全會確

19、定了兩個根本轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟體制由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這一系列重大決策和轉(zhuǎn)變不僅為教育提供了發(fā)展機遇，也對教育提出了新的要求，帶動了教育體制的轉(zhuǎn)變，使各種教育改革進一步深化。同年，第四次全國高等教育工作會議召開，并通過了關(guān)于加快改革和積極發(fā)展高等教育的意見，提出在擴大規(guī)模的同時，高等教育在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益方面也要達到一個新的水平。1993年，黨中央、國務(wù)院頒布的中國教育改革和發(fā)展綱要明確提出“90年代高等教育要適應(yīng)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，積極探索發(fā)展的新路子，使規(guī)模有較大發(fā)展，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量和效益明顯提高”。1994年原國家教委

20、頒布了綱要的實施意見，召開了第二次全國教育工作會議，1996年全國人大提出了兩個根本性的發(fā)展戰(zhàn)略：科技興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這一時期，教師法、教育法、高等教育法等教育大法陸續(xù)頒布執(zhí)行，一系列重大戰(zhàn)略性舉措、方針政策和法律法規(guī)的出臺，為高等教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的宏觀環(huán)境。在黨中央和各級政府的努力下，這個時期，高等教育在穩(wěn)步發(fā)展，適度擴大規(guī)模的同時，基本建設(shè)相應(yīng)增加，層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)更加合理，效益也有明顯提高，逐步走上穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。1993年-1998年期間，全國高等教育在校生從1992年的萬人增加到萬人，年遞增率9.37%。其中，研究生規(guī)模增長最快，從1992年的萬人增加到萬人

21、，年遞增率13.32%。普通高等學(xué)校在校生從1992年的萬人增加到萬人，增長倍，年遞增率7.70%，成人高等教育在校生規(guī)模加快了增長速度，從1992年的萬人增加到萬人，增長倍，年遞增率11.37%。若以本科在校生數(shù)為基數(shù)，1992年研究生：本科生：專科生在校生之比為：1：，而1998年研究生：本科生：?？粕谛Ｉ葹椋?：，在校生層次結(jié)構(gòu)重心進一步上移。這一時期，高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)有了較大調(diào)整，開始反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技發(fā)展需求和勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，專業(yè)范圍拓寬，基礎(chǔ)學(xué)科人才基地建設(shè)得到了加強。以普通高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ鸀槔?，為滿足經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展日益增長的需求，文學(xué)（主要是外語）、

22、理學(xué)、工學(xué)等學(xué)科規(guī)模發(fā)展較快；市場對高層次經(jīng)營人才的需求加快了經(jīng)濟類專業(yè)本科生規(guī)模的增長速度；而中小企業(yè)、生產(chǎn)第一線對工科類專業(yè)專科人才的需求，使工科類專業(yè)?？圃谛Ｉ?guī)模的增長速度比本科在校生規(guī)模的增長速度快。表3 給出了1992年到1998年期間，普通高等學(xué)校的規(guī)模變化情況。可以看出，普通高等學(xué)校的學(xué)校規(guī)模逐年增加，1998年，2000人規(guī)模以上的普通高等學(xué)校占學(xué)?？倲?shù)的59.79%，比1992年提高了個百分點，學(xué)校的規(guī)模效益進一步提高。表3 1992-1998年普通高等學(xué)校規(guī)模變化情況數(shù)據(jù)來源：1992年、1998年中國教育統(tǒng)計年鑒。（3）快速發(fā)展階段（1999年-2005年）1999年6

23、月，我國召開了第三次全國教育工作會議，做出了加速發(fā)展高等教育的決定，陸續(xù)出臺的1998年2002年教育振興行動計劃和2003年2007年教育振興行動計劃為高等教育的發(fā)展做了精心的部署，高等教育步入了快速發(fā)展階段。1999年到2005年期間，全國高等教育在校生從1998年的萬人增加到萬人，增長倍,年遞增率18.41%。其中，研究生規(guī)模增長最快，從1998年的萬人增加到萬人，增長倍,年遞增率25.58%。若以本科在校生數(shù)為基數(shù)，1998年研究生：本科生：?？粕谛Ｉ葹椋?：，而2005年研究生：本科生：專科生在校生之比為：1：，在校生層次結(jié)構(gòu)重心進一步上移。這一時期，為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

24、，對普通高等專科學(xué)校進行了規(guī)范和調(diào)整，而適度發(fā)展高等職業(yè)教育的政策使高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院迅速增加。到2005年，全國普通高校有1792所，普通?？圃盒＿_到1091所，其中，921所是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，占84.42%。高等職業(yè)教育的發(fā)展帶來了普通高等學(xué)校在校生中?？粕目焖僭鲩L，年遞增率達到29.4%，從而進一步加快了普通高等學(xué)校在校生規(guī)模的增長，從1998年的萬人增加到2005年的萬人，增長倍，年遞增率24.31%。同期，由于獨立設(shè)置的成人高校逐步減少，成人高等教育在校生規(guī)模與上一時期相比，增長較慢，從萬人增加到萬人，增長倍，年遞增率6.42%。表4 給出了1998年到2005年期間，普通高等學(xué)校

25、學(xué)校規(guī)模變化情況?？梢钥闯?，這一時期學(xué)校規(guī)模的變化有兩個特點：第一，隨著高等教育管理體制改革的深化，根據(jù)“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針對高等學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，較大規(guī)模的學(xué)校數(shù)量進一步增加。2005年，4000人規(guī)模以上的普通高等學(xué)校已占學(xué)?？倲?shù)的62.28%，比1998年提高了個百分點，其中，5000-10000人的學(xué)校有482所，占學(xué)?？倲?shù)的26.9%，10000-20000人的學(xué)校有387所，占學(xué)?？倲?shù)的21.6%，20000-30000人的學(xué)校有84所，占學(xué)?？倲?shù)的4.69%，大于30000人的學(xué)校有25所，占學(xué)校總數(shù)的1.40%，學(xué)校的規(guī)模效益進一步提高。表4 1998200

26、5年普通高等學(xué)校規(guī)模變化情況數(shù)據(jù)來源：1998年、2005年中國教育統(tǒng)計年鑒。第二，小于500人的高校數(shù)目在增加。小于500人的高校數(shù)目2005年比1998年增加了51所，這些學(xué)校絕大多數(shù)是職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上面已經(jīng)談到，2005年，全國有職業(yè)技術(shù)學(xué)院921所，部分學(xué)校是新校，尚未達到最佳規(guī)模。（4）穩(wěn)步發(fā)展階段(2006年以后)“十一五”期間，我國將適度控制高校數(shù)量的增長，適當(dāng)控制招生增長幅度，著力提高高等教育質(zhì)量，高等教育進入了穩(wěn)步發(fā)展階段。2006年，我國高等教育事業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持規(guī)模發(fā)展與教育投入、辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)等相協(xié)調(diào)，招生增長速度有所回落，在把握規(guī)模發(fā)展節(jié)奏上取得明顯成

27、效。2007年，國家進一步加大了調(diào)控力度，2005到2007年期間，全國高等教育招生數(shù)（研究生+本科生+?？粕┠赀f增率僅為9.84%，較好的實現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控目標(biāo)，為進一步提高教育質(zhì)量創(chuàng)造了條件。2、學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)全國普通、成人高等學(xué)校在校生規(guī)模增長的同時，在校生中的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化。2000年前，由于成人高等教育以專科學(xué)歷為主，全國高等教育在校生中，?？粕嫉谋壤h(yuǎn)大于本科生，如圖5所示，?？粕荚谛Ｉ倲?shù)的比例1993前保持在56%-64%之間，1994年達到峰值64.52%。到了“九五”時期，普通高等學(xué)校的本科在校生迅速增加，“十五”時期，成人高等學(xué)校的本科在校生增長速度

28、也大大快于?？疲谷珖叩冉逃谛Ｉ?，本科生所占的比例從1995年起逐年上升，到2004年，在校生人數(shù)中，本科生所占的比例首次超過?？粕?007年，本科生的比例已達到49.32%，比1985年增加了圖5 高等教育在校生中的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)（%）圖中數(shù)據(jù)來源：1985年-2007年中國教育統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)加工得到。個百分點，而?？粕脑谛Ｉ藬?shù)占總在校生人數(shù)的比例從1985年的59.66%減少到2007年的45.96%，下降個百分點。1978年，全國高等教育在校生中，研究生為萬人，占全國高等教育在校生總數(shù)的0.8%，1985年，在學(xué)研究生萬人，占高等教育在校生總數(shù)的2.49%，經(jīng)過一段先上升后下

29、降的過程，1995年，在學(xué)研究生占高等教育在校生總數(shù)恢復(fù)到2.49%，1996年以后，研究生的規(guī)模快速增長，在校生中，研究生所占的比例逐年上升，2007年已達到4.73%，比1978年增加了個百分點?？梢哉f，“九五” 時期和“十五”時期，全國高等教育在校生的學(xué)歷層次逐年向高層次轉(zhuǎn)移。3、學(xué)科結(jié)構(gòu)改革開放以來，我國的經(jīng)濟快速增長，為了使培養(yǎng)的人才更好地符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，高等教育的學(xué)科結(jié)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對從業(yè)人員需求的變化陸續(xù)進行著調(diào)整。為了發(fā)展工業(yè)，提高人民群眾的文化水平和醫(yī)療水平，解放后相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國高等教育培養(yǎng)的人才以工科、師范和醫(yī)科為主，如表所示，1978年，普通高等學(xué)校本專

30、科在校生中，工科、師范和醫(yī)科的學(xué)生已分別占在校生總數(shù)的33.59%、29.19%和13.19%。改革開放后，社會對財經(jīng)、政法類人才的需求迅速增加，從表中我們可以看到，高等教育的科類結(jié)構(gòu)做出了相應(yīng)的調(diào)整，財經(jīng)、政法類人才的培養(yǎng)規(guī)模迅速增加，到1992年，普通高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ校た啤⒇斀?jīng)、政法類學(xué)生占在校生總數(shù)的比例分別增加了、和1個百分點。表5.2 給出了1995、1998和2000年普通高等學(xué)校本專科在校生的科類表5.1 普通高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ目祁惤Y(jié)構(gòu)（%）數(shù)據(jù)來源：1978年、1985年、1992年中國教育統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)加工得到。結(jié)構(gòu)?？梢钥闯觯W(xué)人才雖有所減少，但仍然占有了四

31、成左右，經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、文學(xué)（主要是外語人才）的比例繼續(xù)增加，醫(yī)學(xué)人才的比例在減少。表給出了“十五”期間普通高等學(xué)校本專科在校生的科類結(jié)構(gòu) 由于1993、2000年分別進行了學(xué)科分類調(diào)整，所以，表、之間數(shù)據(jù)無可比性?？梢钥闯?，這一時期，除理學(xué)、法學(xué)、農(nóng)學(xué)逐年減少外，其他科類的比例變化不大，但每個科類中，專業(yè)種類隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而不斷進行著表5.2 普通高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ目祁惤Y(jié)構(gòu)（%）數(shù)據(jù)來源：1995年、1998年、2000年中國教育統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)加工得到。表5.3 普通高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ目祁惤Y(jié)構(gòu)（%） 數(shù)據(jù)來源：2001年-2005年中國教育統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)加工得到。調(diào)整。例如工學(xué)

32、除了有機械制造等傳統(tǒng)專業(yè)外，還增設(shè)了為能源、交通、材料等行業(yè)服務(wù)的專業(yè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的計算機、生物技術(shù)、電子通訊技術(shù)、自動化等專業(yè)，經(jīng)濟學(xué)類中金融保險、國際經(jīng)濟與貿(mào)易以及電子信息等專業(yè)的在學(xué)人數(shù)迅速增加。通過學(xué)科調(diào)整，加強了經(jīng)濟發(fā)展所急需的復(fù)合型、技能型人才、跨學(xué)科專業(yè)人才和高層次管理人才的培養(yǎng)，加上不斷拓寬知識面，增強學(xué)生的創(chuàng)新能力和動手能力，我國的高等教育正努力適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和時代進步的需要。4、學(xué)校數(shù)量圖6給出了1978年到2007年我國普通高等學(xué)校數(shù)量的變化情況。1978年，我國普通高校的數(shù)量僅598所，2007年增加到1908所，增長倍，年遞增率為4.24%。其中，1978年到1

33、987年，學(xué)校數(shù)量增長較快，年遞增率為6.60%。從1988年到1993年，學(xué)校數(shù)變化不大。1993年，高校體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作開始進行，到2000年，普通高校的數(shù)量減少到1041所。1999年，我國高等教育開始“擴招”，加速發(fā)展高等職業(yè)教育，2001年后，職業(yè)技術(shù)學(xué)院的審批加快，每年增長量都在100所以上，加上專科學(xué)校升本科，學(xué)?？倲?shù)增加較快，2000年到2007年期間，年遞增率為9.05%，是改革開放以來普通高校數(shù)量增長最快的時期，較好地適應(yīng)了教育規(guī)模的快速增長。 圖6 1978年-2007年我國普通高等學(xué)校數(shù)量變化情況圖中數(shù)據(jù)來源：1978年-2007年中國教育統(tǒng)計年鑒。5、高等教育體

34、制改革和高校布局為了克服高校管理上的條塊分割，部門分割，高等院校和專業(yè)的低水平重復(fù)設(shè)置，專業(yè)過窄，規(guī)模過小，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，政府包得過多，統(tǒng)得過死等弊端，使教育資源得到合理配置和充分利用，進一步提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，培養(yǎng)出更多符合21世紀(jì)需要的高質(zhì)量人才，從1993年開始，我國對高等教育進行了重大的體制改革和高校布局調(diào)整。黨的十五大以后，高等教育管理體制改革進入了加大力度、加快發(fā)展、全面推進的新階段，全國有31個省、自治區(qū)、直轄市和中央50個部門所屬高校參與了改革，按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，經(jīng)過前后10年的努力，基本上完成了我國高等教育宏觀管理體制改革和高校布局調(diào)整，除少數(shù)關(guān)系國家發(fā)

35、展全局的高校以及行業(yè)的特殊性強、地方政府不便管理的高校繼續(xù)由國務(wù)院委托教育部和其他少數(shù)部門管理外，多數(shù)高校由地方管理或以地方為主管理，高等教育的管理體制實現(xiàn)了深刻的變革，教育資源得到了優(yōu)化配置。到2004年5月，已有964所高校（普通高校619，成人高校345）合并組建為405（普通高校354，成人高校51）所高校，原國務(wù)院有關(guān)部門直接管理的高校中，有421（普通高校247，成人高校174）所高校劃轉(zhuǎn)省級政府管理，實行地方與中央共建的體制，克服了部門和地方條塊分割、重復(fù)辦學(xué)、資源浪費的弊病，形成了中央和地方政府兩級管理、分工負(fù)責(zé)，在國家政策指導(dǎo)下以省級政府統(tǒng)籌為主的新體制。高教管理體制和布局結(jié)

36、構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，教育資源的合理重組、配置和充分利用，而且調(diào)動了中央、地方及社會各方面參與辦學(xué)的積極性，密切了高校與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系，使教育質(zhì)量和辦學(xué)效益有了明顯提高，高等教育走上了規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。 6、高等教育毛入學(xué)率高等教育毛入學(xué)率是評價高等教育發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，計算上的錯誤往往導(dǎo)致分析結(jié)論的偏差。本文附件給出了正確的計算方法。隨著高等教育規(guī)模的快速增長，我國高等教育毛入學(xué)率也呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，圖7給出了1990年到2007年我國高等教育毛入學(xué)率變化情況。2002年，我國高等教育的毛入學(xué)率已達到15%，標(biāo)志著我國高等教育從“精英”教育階段進入了“大眾化

37、”教育階段。隨圖7 我國高等教育毛入學(xué)率（%）圖中數(shù)據(jù)來源： 2007年中國教育統(tǒng)計年鑒。計算方法參見附件一。著高等教育規(guī)模的逐年增加，2007年，我國高等教育毛入學(xué)率已達到23%，比1978年的1.4%增長了個百分點。第二節(jié) 影響高等教育規(guī)模發(fā)展（招生速度）的因素分析一、社會、經(jīng)濟發(fā)展與高等教育1、社會、經(jīng)濟的發(fā)展對高等教育不斷提出新的要求進入21世紀(jì)，人力資源在增強國家綜合國力方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。而人力資源的狀況歸根結(jié)底取決于教育發(fā)展的整體水平。改革開放以來來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速、社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，這一切與教育的貢獻是密不可分的。我國在鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快推進工業(yè)化、城

38、鎮(zhèn)化和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，正不斷進行著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，壯大經(jīng)濟總量以及進一步依靠科技提高勞動生產(chǎn)率的經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。社會、經(jīng)濟的發(fā)展變化，必將催生出諸多新職業(yè)、新崗位，對專業(yè)技術(shù)人員、管理人員以及各類從業(yè)人員的需求將呈現(xiàn)旺盛的增長勢頭，從而為高等教育的發(fā)展提供了廣闊的空間。2002年，我國高等教育毛入學(xué)率已達到15%，高等教育進入了大眾化階段。對于13億人口的大國來說，高等教育剛剛從精英化階段過度到大眾化階段，隨著經(jīng)濟的增長，今后高等教育的規(guī)模還有很大的發(fā)展空間。在與社會、經(jīng)濟等外部條件相適應(yīng)的條件下，只要我們堅持規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)發(fā)展，我國的高等教育將逐步向普及化階

39、段過度。應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟建設(shè)中科技含量的提高和社會信息化的普及，競爭日趨激烈，企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點逐漸轉(zhuǎn)向培育企業(yè)的核心競爭力，從而使企業(yè)人力資源的配置更加注重企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研發(fā)、市場營銷和生產(chǎn)運行，生產(chǎn)工人也由掌握單一技能越來越多地轉(zhuǎn)向知識和技能并重的多技能型人才。我國從業(yè)人員的職業(yè)構(gòu)成及素質(zhì)要求的變化必將對我國高等教育的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)，對高等教育培養(yǎng)、的人才不斷提出新的要求。與此同時，隨著科學(xué)技術(shù)的進步和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，知識更新的速度越來越快，經(jīng)濟的發(fā)展要求人們不斷提高自身的文化素質(zhì)，掌握更多的技能，人們接受“再教育”的的需求將更為強烈，因此，高等教育要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，必須堅持

40、以發(fā)展為主線，既要主動適應(yīng)又要適度超前于經(jīng)濟社會的發(fā)展，在辦學(xué)模式、學(xué)習(xí)時間、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等方面進行相應(yīng)的改變，努力在人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的數(shù)量、科類專業(yè)結(jié)構(gòu)、動手能力和創(chuàng)新精神等方面與經(jīng)濟的發(fā)展相匹配，做到提前安排，及時提供，拓寬人們的就業(yè)渠道，使高等教育更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。2、經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展為高等教育提供了有力的支撐大家知道，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入狀況決定著國家對教育的投入能力和支撐力度，在很大程度上也就決定了教育的發(fā)展速度和規(guī)模。改革開放以來，我國經(jīng)濟總量和人均水平持續(xù)增長，從而為教育發(fā)展提供了有力的保障。首先，教育經(jīng)費中國家財政投入力度逐年加大。中央和地方各級政府采取

41、切實措施，努力增加教育投入，財政性教育經(jīng)費明顯增加,生均經(jīng)費得到不同程度的提高，公用經(jīng)費支出水平逐步提高。表6給出了全國教育經(jīng)費情況。2006年,全國教育經(jīng)費達到億元,是1991年的倍。其中，全國財政性教育經(jīng)費達到億元,是1991年的倍。表6 全國教育經(jīng)費情況 單位:億元數(shù)據(jù)來源：2007年中國教育統(tǒng)計年鑒。隨著全國教育經(jīng)費的增長，高等教育經(jīng)費也逐年快速增加，高等學(xué)校經(jīng)費1998年為億元, 2006年已達到億元，是1998年的倍。在全國教育經(jīng)費逐年增長的情況下，從全國教育經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu)來看，高等學(xué)校經(jīng)費占全國教育經(jīng)費的比例逐年增加，見表 7。高等學(xué)校經(jīng)費占全國教育經(jīng)費的比例1998年為20.2

42、8%，2006年達到31.15%，增長個百分點, 說明高等教育經(jīng)費增長的速度快于其他教育階段。表8給出了1998年-2006年普通高校經(jīng)費情況。2006年,普通高等學(xué)校經(jīng)費中，國家財政性教育經(jīng)費達到億元,是 1998年的倍；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費達到億元，是 1998年的倍；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占國家財政性教育經(jīng)費的比例2006年為95.86%，而1998年只占93.9%。一系列的數(shù)字說明，多年來，國家不斷加大了對高等教育的投入力度，改善辦學(xué)條件，為高等教育規(guī)模的快速增加提供了有力支撐。表7 高等學(xué)校經(jīng)費占全國教育經(jīng)費的比例 單位：%數(shù)據(jù)來源：1999-2007年中國教育統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)加工而得。表8 普通

43、高校經(jīng)費情況表 單位：億元 數(shù)據(jù)來源：1999-2007年中國教育統(tǒng)計年鑒。此外，隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，非政府的教育經(jīng)費投入也迅速增長。2006年，普通高等學(xué)校得到的國家財政性教育經(jīng)費僅占普通高等學(xué)校總經(jīng)費的42.86%。而社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費達到億元，占普通高等學(xué)校總經(jīng)費的7.92%；學(xué)費和雜費收入為億元，占普通高等學(xué)?？偨?jīng)費的29.18%；高校還積極利用金融、信貸、爭取國際組織支持等手段籌措到相當(dāng)比例的教育經(jīng)費。以政府為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的教育投入保障制度和教育經(jīng)費管理制度的逐步完善，為高等教育的發(fā)展提供了更多的經(jīng)費，并穩(wěn)步提高著教育經(jīng)費的使用效益。應(yīng)該看到，

44、改革開放以來，盡管國家加大了對教育的投入力度，但教育經(jīng)費仍然不足。分析世界各國高等教育的發(fā)展歷程，特別是發(fā)達國家高等教育的發(fā)展情況，可以得出的結(jié)論是：教育經(jīng)費是高等教育發(fā)展中重要的制約因素。據(jù)教育部及OECD、UNDP等機構(gòu)的相關(guān)教育財政統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析表明，OECD國家教育經(jīng)費總投入占GDP的比例在2000年就達到了5.9%的平均水平，韓國、美國超過了7%。而我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例還未達到國家規(guī)定的2000年4%的水平。與世界發(fā)達國家相比，我國的教育投入明顯偏低。此外，加速發(fā)展學(xué)齡前教育、掃除青壯年文盲、普及九年義務(wù)教育、提高普及九年義務(wù)教育的質(zhì)量、擴大高中階段教育規(guī)模等都需要國家投入

45、更多的資金，在教育投入的總盤子中，有多少錢可用于高等教育永遠(yuǎn)是高等教育規(guī)模發(fā)展要考慮的問題。經(jīng)驗表明，非財政性教育經(jīng)費的增長受到多種因素的影響。國家、社會和個人組成的教育經(jīng)費分擔(dān)機制一定時期促進了教育經(jīng)費的增加，但家庭和個人對高等教育的投資愿望和能力不是無限的，而且部分群體支付能力提高與部分群體支付能力不足的現(xiàn)象短時期內(nèi)無法消除，必須考慮到城鄉(xiāng)貧困人口和弱勢群體的支付能力十分薄弱對中國高等教育發(fā)展速度的影響。教育經(jīng)費不足，致使部分高校辦學(xué)條件的改善跟不上規(guī)模擴大的速度，學(xué)校辦學(xué)條件長期不達標(biāo)，引起教育質(zhì)量下滑。所以，目前和今后相當(dāng)長的歷史時期，教育經(jīng)費仍然是制約高等教育規(guī)模發(fā)展的重要因素。3、

46、社會對高校畢業(yè)生的吸納能力制約著高等教育的發(fā)展我國是人口最多的發(fā)展中國家。預(yù)測表明，今后一段時期內(nèi)，我國的人口還將繼續(xù)增加，15-64歲勞動力人口數(shù)量很大，相對我國經(jīng)濟的發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，勞動力過剩的狀況將持續(xù)相當(dāng)長的時間。改革開放后，我國城鎮(zhèn)化的進展很快，每年有上千萬的人口從農(nóng)村來到城市，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。高等教育規(guī)模的快速增長，使畢業(yè)生的人數(shù)逐年增加，盡管采取了拓寬就業(yè)渠道，鼓勵畢業(yè)生采取多種方式創(chuàng)業(yè)和就業(yè)等措施，由于社會對于高等教育畢業(yè)生的吸納能力增加有限，“就業(yè)難”的問題日益突出，每年沉淀下來的高校畢業(yè)生如果長期找不到工作，勢必會引發(fā)社會問題。此外，崗位短缺，往往使求職者“降格以求”

47、，研究生干著本科生的工作，本科生干著?？粕墓ぷ鳎鴮？粕也坏焦ぷ?，這不僅造成了人才使用的浪費，而且直接影響到高等學(xué)校的生源數(shù)量和質(zhì)量，降低了高等學(xué)校的辦學(xué)效益。社會主義市場經(jīng)濟體制下，國家不可能把高等教育全包下來，高等學(xué)校必須在競爭中求生存、求發(fā)展，每年報考的生源數(shù)量和質(zhì)量就是高等學(xué)校的生命線。如果今年畢業(yè)生分配不暢，學(xué)生不受市場歡迎，明年報考的生源數(shù)量和質(zhì)量就會明顯下降，長久以往，這所學(xué)校就會被市場淘汰出局，因此，社會對于高等教育畢業(yè)生的吸納能力已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的重要制約因素，高等學(xué)校必須通過對高校專業(yè)設(shè)置狀況和畢業(yè)生就業(yè)形勢的調(diào)查研究，及時甚至超前調(diào)整學(xué)歷層次、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)；通過挖

48、潛，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源；提高教育質(zhì)量，才能在為社會提供人才的同時，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。二、人口與高等教育1、人口總量與高等教育新中國成立后，迎來了人口增長的高峰期，2000年我國人口已達到億，成為世界上人口最多的國家。由于計劃生育基本國策的成功實施，進入21世紀(jì)后，我國人口增長速度已明顯回落。正在向“低出生、低死亡、低增長”的人口增長階段過度。根據(jù)中國第五次人口普查資料和國家統(tǒng)計局提供的2001-2050年出生人口預(yù)測，可以得到2001-2050年全國人口預(yù)測。表9給出了2006年2050年全國人口預(yù)測。在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，2006年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃。規(guī)劃

49、提出了2020年前我國人口發(fā)展的目標(biāo)：到2010年，人口總量控制在億以內(nèi)，到2020年，人口總量控制在億以內(nèi)，出生性別比趨于正常。研究表明，21世紀(jì)前50年我國人口的發(fā)展?fàn)顩r存在著三個人口高峰和一個轉(zhuǎn)移：第一，我國正進入第三個生育高峰期，全國總?cè)丝趯⒁宦放噬?030-2035年期間達到峰值億，實現(xiàn)零增加,然后開始緩慢下降，見表9。第二，勞動年齡人口也進入高峰，特別是前20年，農(nóng)村勞動年齡人口的增加，進一步加大了就業(yè)壓力。第三，老年人口進入高峰期，21世紀(jì)初，我國就進入了老齡化國家的行列，而且，老年人口將越來越多，占總?cè)丝诘谋壤士焖偕仙厔荩姳?0。一個轉(zhuǎn)移是流動人口增加，隨著城市化進程的

50、加快，21世紀(jì)，大量的農(nóng)民將涌入城市。表9 2006年-2050年全國總?cè)丝陬A(yù)測數(shù)據(jù)來源：高書國、楊曉青、藍 健2020年前中國人口變化與教育發(fā)展趨勢和對策分析， 國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要重點課題研究報告選編p185-222 ，人民教育出版社我國未來人口的特點直接影響著我國經(jīng)濟和教育的發(fā)展。未來20年，為了完成經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，需要實現(xiàn)我國從低層次（人均受教育年限在8年以下）向中高層次（人均受教育年限在10-12年）人力資源開發(fā)的過渡，在不斷提高教育質(zhì)量的前提下，將在全國范圍內(nèi)高質(zhì)量、高水平地普及九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，持續(xù)擴大高等教育規(guī)模，向高等教育普及化穩(wěn)步邁進，實現(xiàn)我國

51、從教育中等發(fā)展水平國家向教育較發(fā)達國家的轉(zhuǎn)變。表10 給出了2005-2020年我國總?cè)丝谥兄饕挲g段人口的比例。 表10 我國各年齡段人口比例預(yù)測 單位：% 數(shù)據(jù)來源：同表9。 從表10中我們可以看到，第一，我國學(xué)齡人口占總?cè)丝诘谋壤鹉隃p少，且學(xué)齡人口的絕對數(shù)也逐年減少（見表11），這說明到2020年前，我國的教育壓力是逐年減輕的，這為高等教育的發(fā)展提供了有利的人口背景。第二，我國勞動力人口占總?cè)丝诘谋壤旧暇S持在70-72%左右，豐富的勞動力資源也形成了巨大的就業(yè)壓力。面對中國經(jīng)濟增長模式由同時依賴勞動力數(shù)量和質(zhì)量型轉(zhuǎn)為主要依賴勞動力質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，如何盡快提高勞動力人口的文化素質(zhì)，學(xué)歷

52、層次、技術(shù)技能水平等已是當(dāng)務(wù)之急。這無疑對高等教育提出了挑戰(zhàn)，對人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等提出了更高、更新的要求。不僅要培養(yǎng)大批的專門人才，而且要加大人才培訓(xùn)，為提高勞動力的整體素質(zhì)做出貢獻，三，2003年我國就進入了老齡化社會，今后老齡人口比例將逐年增加，如何通過再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)，充分發(fā)揮老年人的余熱，也是教育面臨的又一問題，高等學(xué)校作為實施終身教育的重要場所，要為越來越多的老齡人口提供學(xué)習(xí)機會，擔(dān)負(fù)起繼續(xù)教育、終身教育和建設(shè)學(xué)習(xí)化社會的重任。顯而易見，我國人口發(fā)展的特點將對高等教育產(chǎn)生重大的影響，也對高等教育事業(yè)的發(fā)展提出了許多新的要求。高等教育的發(fā)展規(guī)模要適應(yīng)我國

53、人口的變化，高等教育無論是學(xué)歷教育，還是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，其培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)模、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教育手段等都要與時俱進，精心安排，只有這樣，才能在不久的將來，把我國從人口大國變?yōu)槿肆Y源強國，使我國成為最具竟?fàn)幜Φ膰摇?、學(xué)齡段人口預(yù)測我們知道，學(xué)齡段人口是指與學(xué)制和入學(xué)年齡相對應(yīng)的人口數(shù)。目前，我國規(guī)定小學(xué)6周歲入學(xué)，大部分地區(qū)小學(xué)為6年制，初中3年制，高中3年制，大學(xué)4年制，因此相應(yīng)的小學(xué)、初中、高中和大學(xué)學(xué)齡段為（6-11）歲、（12-14）歲、（15-17）歲和（18-22）歲，這里，大學(xué)學(xué)齡段?。?8-22）歲是為了與國際接軌。（6-22）歲為學(xué)齡人口。表11給出了全國人口、（6-

54、22）歲學(xué)齡人口和大學(xué)學(xué)齡段人口預(yù)測。從表11可以看到，全國（6-22）歲學(xué)齡人口和大學(xué)學(xué)齡段人口今后均呈下降趨勢，2020年比2005年分別減少6000萬人和2600萬人，人口條件對高等教育的發(fā)展是有利的。有了當(dāng)前人口狀況以及未來人口預(yù)測，通過建立數(shù)學(xué)模型，我們可以計算出未來年份各學(xué)齡段人口的變化情況。圖8給出了2000-2020年我國各學(xué)齡段人口預(yù)測。由圖8可以看出，小學(xué)階段學(xué)齡人口從現(xiàn)在到2010年一直呈下降趨勢，2010年到達谷底后將緩慢上升，2020年達到億人左右，與2006年持平。初中階段學(xué)齡人口一直呈下降趨勢，2014年到達谷底后將緩慢上升，但上升速度很慢。這種人口狀況對實現(xiàn)普及

55、九年義務(wù)教育的目標(biāo)，提高普及九年義務(wù)教育的質(zhì)量十分有利，將進一步提高高中階段的生源質(zhì)量。高中階段學(xué)齡人口在2004年達到高峰后開始下降，2017年到達谷底后將緩慢上升，這種變化趨勢將十分有利我國高中階段教育的普及。2006年，全國初中畢業(yè)生的升學(xué)率已達到74.88%，全國高中階段 教育在校生萬人，毛入學(xué)率達到59.2%，高中畢業(yè)生的升學(xué)率為75.1%。按照全國教育事業(yè)第十一個五年規(guī)劃提出的目標(biāo)，2010年，我國高中階段教育在校生規(guī)模為4510萬人，毛入學(xué)率將達到80%左右，普及程度和教育質(zhì)量明顯提高，從而大大改善了高等教育的生源狀況，為高等教育的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。也就是說，未來高中階段教育

56、畢業(yè)生規(guī)模已不會構(gòu)成高等教育規(guī)模發(fā)展的制約因素。 表 11 全國人口、學(xué)齡人口和大學(xué)學(xué)齡段人口預(yù)測 圖8 2000-2020年我國各學(xué)齡段人口預(yù)測 注：圖中數(shù)據(jù)來源同表9。3、高等教育學(xué)齡段人口與高等教育規(guī)模由表11和圖8我們可以看到，我國高等教育學(xué)齡段人口自2002年起10年間，均維持在1億人以上的規(guī)模，且在2008年達到峰值億人，從2009年以后，我國高等教育學(xué)齡段人口將出現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，約到2020年達到“谷”值的8400萬人，比2008年高峰時減少1/3。根據(jù)預(yù)測，2021年后開始出現(xiàn)回升，2030年后達到9000多萬人，其后的20多年又將保持單一的下降趨勢，到2050年，大學(xué)學(xué)齡人口

57、數(shù)降到6600萬人左右。這就是說，度過了2008年的高峰，高等教育的規(guī)模即使不增加，每年的高等教育毛入學(xué)率也會增加。今后高等教育的規(guī)模發(fā)展壓力相對減小，從而為提高高等教育的質(zhì)量提供了有利時機。從人口這個制約因素來說，今后較長一段時期恰恰為高等教育的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。關(guān)鍵的問題是要抓住這個高等教育的發(fā)展機遇，提高教育質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，辦出人民滿意的高等教育。三、國家的宏觀調(diào)控是高等教育健康發(fā)展的保障1、高等教育改革有力地推動了高等教育的發(fā)展改革開放使我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段，經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變對高等教育的發(fā)

58、展產(chǎn)生了重大影響。教育作為現(xiàn)代社會的組成部分，迫切需要建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和政治體制改革相適應(yīng)的教育新體制，高等教育只有通過改革，才能發(fā)展，才能培養(yǎng)出與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的人才。1985年，中共中央關(guān)于教育體制改革的決定吹響了我國教育體制全方位改革的號角。1993年發(fā)布的中國教育改革和發(fā)展綱要提出了教育體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。改革開放以來的歷史表明，正是高等教育改革的深化和優(yōu)化管理有力地推動了高等教育的發(fā)展。改革開放以來，我國高等教育管理體制改革取得突破性進展。按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，配合政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，對國務(wù)院部門（單位）學(xué)校集中進行了調(diào)整。前后總共用了近十年的

59、時間，基本上完成了我國高等教育宏觀管理體制的改革和高等學(xué)校布局調(diào)整，形成了中央和地方政府兩級管理、分工負(fù)責(zé)，在國家政策指導(dǎo)下以省級政府統(tǒng)籌為主的新體制。高等教育管理體制改革打破了條塊分割、重復(fù)辦學(xué)的局面，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，教育資源的合理重組、配置和充分利用，而且調(diào)動了中央、地方及社會各方面參與辦學(xué)的積極性，使高等教育規(guī)模不斷擴大，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益有了明顯提高，促進了高等教育的健康發(fā)展。與此同時，高等學(xué)校招生計劃和畢業(yè)生分配制度改革和教育投入體制改革進一步深化，逐步實現(xiàn)招生“并軌”，改革考試內(nèi)容和考試方式，放寬入學(xué)年齡，一年兩次招生，允許地方院校自主跨地區(qū)招生、實行計算機招生錄取等等措施，使高等

60、學(xué)校的招生更加公平，富有人性化，提高了高等學(xué)校招生人數(shù)的增長速度和錄取新生的質(zhì)量。畢業(yè)生就業(yè)從國家包分配逐步實現(xiàn)“雙向選擇、自主擇業(yè)”。鼓勵畢業(yè)生參與西部開發(fā)，促進畢業(yè)生向國家重點發(fā)展的行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村流動，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，各級政府和學(xué)校設(shè)立畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心，搭建畢業(yè)生和用人單位的橋梁等，努力使畢業(yè)生能各盡其才，滿足經(jīng)濟發(fā)展需要的同時，促進了高等教育的發(fā)展。改革開放以來，我國進行的教育投入體制改革，打破了高等教育完全由國家包下來的做法，建立了以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費為輔的教育投入體制，辦學(xué)經(jīng)費由政府、社會和受教育者共同分擔(dān)。堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，在增加政府財政經(jīng)費投入的