自考領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)整理筆記

1、第一章緒論領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)：是以領(lǐng)導(dǎo)活動為研究對象，科學(xué)地揭示領(lǐng)導(dǎo)工作中合乎規(guī)律性的東西，從而形成關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)活動的科學(xué)理論。第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)活動的歷史演變領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的是人類領(lǐng)導(dǎo)活動。一、領(lǐng)導(dǎo)活動的產(chǎn)生： 領(lǐng)導(dǎo)活動是產(chǎn)生于人類的共同勞動和社會分工的。如禪讓制。二、領(lǐng)導(dǎo)活動的發(fā)展：從原始社會到 奴隸社會 、封建社會 、經(jīng)過 資本主義社會 再到社會主義社會 ，概括起來看，人類領(lǐng)導(dǎo)活動呈現(xiàn)出否定之否定的螺旋式上升過程：從原始平等 、集體領(lǐng)導(dǎo)方式 到個人專制、充滿階級剝削和壓迫關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)方式 ，又到 社會主義新的平等關(guān)系 、集體領(lǐng)導(dǎo)的方式。三、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的基本趨勢：受物質(zhì)資料生產(chǎn)方式、社會政治經(jīng)濟關(guān)系、科學(xué)文化水平

2、以及人們的思想觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)等諸多因素影響和制約。1、決策工作專門化：決策與執(zhí)行相分離標(biāo)志是： “事業(yè)部制”產(chǎn)生。所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)分離。后西蒙進(jìn)而提出“決策工作專門化”；決策內(nèi)部又有咨詢與參謀。2、領(lǐng)導(dǎo)主體集團化：任何領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)主體都不再是一個人，而是一個集體， 由“硬專家”或“軟專家”組成的集團。如公司占股。3、領(lǐng)導(dǎo)方式民主化：權(quán)力分享、權(quán)責(zé)一致；監(jiān)督機構(gòu)獨立化，領(lǐng)導(dǎo)活動法治化。4、領(lǐng)導(dǎo)方法科學(xué)化：一是遵循嚴(yán)格程序，二是運用科學(xué)理論、技術(shù)和方法。第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展一、應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)活動作為一門科學(xué)來研究的原因：1、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)是人類一種特殊的重要實踐活動，不僅領(lǐng)導(dǎo)活動實踐需要一門科學(xué)，而且領(lǐng)導(dǎo)

3、活動實踐本身就包含著極其豐富的科學(xué)內(nèi)容。2、領(lǐng)導(dǎo)活動之所以是一門科學(xué)，還由于它有其他領(lǐng)域所不能代替的特殊規(guī)律和科學(xué)內(nèi)容。（有自身獨特的規(guī)律） 。3、領(lǐng)導(dǎo)活動之所以是一門科學(xué)，還由于它是一門 高度綜合的科學(xué) 。該活動幾乎涉及社會生活的各個方面，要解決人與人、人與物、人與客觀環(huán)境間關(guān)系。二、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)產(chǎn)生的歷史條件：領(lǐng)導(dǎo)活動實踐，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)生產(chǎn)的源泉。領(lǐng)導(dǎo)活動形成一門獨立的科學(xué)，是從20 世紀(jì) 30 年代之后開始的。1、現(xiàn)代 社會生產(chǎn)的巨大發(fā)展和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù) 的突飛猛進(jìn)，帶來了社會活動的一系列變化，要求現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo) 由經(jīng)驗領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)領(lǐng)導(dǎo) ，這種領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的客觀實踐促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的產(chǎn)生。現(xiàn)代社會是一

4、個極其復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，表示：社會活動越來越復(fù)雜；社會活動變化越來越迅速；社會活動的影響越來越大。2、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的 出現(xiàn)與最近一百多年來科學(xué)技術(shù) 的飛速發(fā)展有著密切的關(guān)系。 （科技革命，計算機的出現(xiàn)推動領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)）。3、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 出現(xiàn)還是 現(xiàn)代社會分工發(fā)展與深化的結(jié)果。4、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的 產(chǎn)生也是人類領(lǐng)導(dǎo) 思想成果 長期積累的結(jié)果，是人類領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)長期凝練、提高和升華的產(chǎn)物。綜合：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的產(chǎn)生不是偶然的，它同其他科學(xué)一樣，是人類社會歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，有其濃厚的社會基礎(chǔ)、科學(xué)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。可以說，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的產(chǎn)生，完全是現(xiàn)代社會生產(chǎn)的巨大進(jìn)步、分工的高度發(fā)達(dá)以及管理的高度發(fā)展的必然結(jié)果。三、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)

5、在我國的興起：（一）、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的產(chǎn)生，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然產(chǎn)物。1、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的產(chǎn)生是 新時期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。（十一屆三中全會，改革開放，新挑戰(zhàn)，問題和矛盾，艱難和險阻。）2、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的產(chǎn)生是 總結(jié)黨的豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗和領(lǐng)導(dǎo)理論 的需要。（實踐經(jīng)驗和智慧）3、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的產(chǎn)生是 借鑒古今中外領(lǐng)導(dǎo)思想和管理理論 的結(jié)晶。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)在我國建立于 20 世紀(jì) 80 年代，發(fā)展于90 年代，完善于 21世紀(jì)后。（二）、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)在我國發(fā)展的成果：1、發(fā)表了一大批研究論著和論文 ；2、形成了一支 研究隊伍 ；3、建立了 教學(xué)、科研機構(gòu) 。第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的對象、范圍和特點一、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)

6、研究的對象：領(lǐng)導(dǎo)活動是社會生活的特殊領(lǐng)域，它有特殊的矛盾、本質(zhì)、規(guī)律性。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)就是專門研究現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動的矛盾、特點、及規(guī)律的學(xué)問。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)：也就是研究領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、群體目標(biāo)和客觀環(huán)境等要素相互結(jié)合、相互作用的規(guī)律的科學(xué)。研究對象：領(lǐng)導(dǎo)活動的 矛盾、特點及其規(guī)律，領(lǐng)導(dǎo)的各個 要素相互結(jié)合、相互作用的規(guī)律。二、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的范圍和特點：（一）范圍：、領(lǐng)導(dǎo) 本質(zhì)的理論。（領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系）、領(lǐng)導(dǎo) 觀念的理論。觀念更新。、領(lǐng)導(dǎo) 職能的理論。職能：領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)客觀情況而開展的必要的領(lǐng)導(dǎo)活動。、領(lǐng)導(dǎo) 體制的理論。體制是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的工具，包括機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力劃分等。、領(lǐng)導(dǎo)者的 素質(zhì)和修養(yǎng) 的理論。應(yīng)有政治品

7、德好、身體健康、常識廣博、組織能力強。、領(lǐng)導(dǎo) 方法、藝術(shù)、作風(fēng) 的理論。、領(lǐng)導(dǎo) 績效考評 的理論。是出發(fā)點和歸宿，是領(lǐng)導(dǎo)實施領(lǐng)導(dǎo)的行為能力、狀態(tài)和結(jié)果。以上內(nèi)容大致概括為：1、領(lǐng)導(dǎo)活動的 主體； 2、領(lǐng)導(dǎo)活動的 結(jié)構(gòu)； 3、領(lǐng)導(dǎo)活動的過程。（二）特點：1 、綜合性 。綜合哲學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、人才學(xué)、心理學(xué)等。2 、應(yīng)用性 。由領(lǐng)導(dǎo)的社會功能和作用決定的。3 、社會歷史性 。不同社會制度下不同的領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)，由領(lǐng)導(dǎo)行為的社會歷史性決定的。三、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系：、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與馬克思主義哲學(xué)的關(guān)系：馬克思主義哲學(xué)是關(guān)于世界觀的學(xué)說，是從自然、社會、和思維運動中高度抽象出來的

8、最一般的原則，當(dāng)然能 指導(dǎo)各行各業(yè)、各門學(xué)科。馬克思主義哲學(xué)能夠而且也必須指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，但不能也 不應(yīng)該代替 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與政治學(xué)的關(guān)系：政治學(xué)為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論基礎(chǔ)之一，二者不可等同 ；政治學(xué)是對 整個人類社會的政治現(xiàn)象加以研究的， 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)則主要研究現(xiàn)代的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象，其研究對象顯得更為專門。、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與管理科學(xué)的關(guān)系：領(lǐng)導(dǎo)活動與管理活動交織在一起，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)是從管理科學(xué)中分化出來的。但有區(qū)別：1）領(lǐng)導(dǎo)是一種 全局性、超前性、超脫性 的管理；2）領(lǐng)導(dǎo)比管理 層次高 ，管理比領(lǐng)導(dǎo) 門類多 ；3）領(lǐng)導(dǎo) 不能事必躬親 ，而管理卻 不能忽視細(xì)節(jié) ；（ 4）領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)就是把管理科學(xué)中的領(lǐng)導(dǎo)職能 、結(jié)構(gòu)、

9、方式等問題 抽取出來 ，單獨加以研究；（ 5）管理科學(xué)更多地接近硬科學(xué) ，而領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)更多地接近軟科學(xué) 。、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與黨的建設(shè)學(xué)說的關(guān)系：黨的建設(shè)是研究 無產(chǎn)階級政黨 產(chǎn)生、發(fā)展及其領(lǐng)導(dǎo)作用的科學(xué)，其不少內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)是 相通 的，研究內(nèi)容更 集中。但一般領(lǐng)導(dǎo)是比黨的領(lǐng)導(dǎo)更大 更復(fù)雜 的系統(tǒng)，研究范圍更廣闊 。第四節(jié)學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的意義和方法一、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的意義或目的：1、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)是全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng) 社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的需要；2、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，是深化全面改革 的需要；堅持社會主義方向前提下，深化改革，努力做到領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化。3、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要；4、學(xué)習(xí)

10、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，是迎接世界新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的需要。二、建設(shè)具有中國特色的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的要求：1、必須堅持以 馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的根本，建設(shè)中國特色的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的根本。2、必須從我國 現(xiàn)代化建設(shè)的實際出發(fā)，面對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際；實踐是科學(xué)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，又是推動科學(xué)前進(jìn)的動力；3、必須繼承和發(fā)揚和黨的優(yōu)良傳統(tǒng) ，認(rèn)真總結(jié)我黨領(lǐng)導(dǎo)實踐經(jīng)驗 。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的核心力量 ；4、必須有分析地借鑒國外 和我國 古代的領(lǐng)導(dǎo)思想；摒棄糟粕，吸取 精華。三、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的方法：理論與實踐相統(tǒng)一，是學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的根本方法。1、要

11、重視 學(xué)習(xí)理論 。2、加強理論的 應(yīng)用，堅持 理論密切聯(lián)系實際 。另外還要注重以下幾種重要方法：1、實證 方法：又稱調(diào)查研究方法；定性與定量相結(jié)合；2、歷史 方法：歷史的觀點，以史為鑒；3、比較 方法：中外、古今、學(xué)派等比較；4、案例 方法；5、系統(tǒng) 方法：堅持把事物看做一個系統(tǒng)整體，客觀公正的立場與態(tài)度；6、借鑒 方法：吸收國外先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗。第二章領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)一、領(lǐng)導(dǎo)：指在一定的社會組織或群體內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)者運用其法定的權(quán)力 和自身的 影響力 ，采用一定的形式 和方法對被領(lǐng)導(dǎo)者施加 影響 并共同作用于各個客觀對象 ，以實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的行為過程 。（一）領(lǐng)導(dǎo)的屬性：二重屬性1、自然

12、屬性 ：領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)、引導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)的屬性，是由人類社會共同的群體勞動和生活需要的客觀規(guī)律所決定的，是各個社會領(lǐng)導(dǎo)活動的共同的自然屬性。社會屬性 ：領(lǐng)導(dǎo)活動不僅是 社會生產(chǎn)力的需要 ，而且是生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)。這種由 生產(chǎn)資料的所有制 形式和 社會生產(chǎn)方式 決定的屬性就是領(lǐng)導(dǎo)的社會屬性。領(lǐng)導(dǎo)的自然屬性是對不同性質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)的提煉和概括 ，社會屬性是領(lǐng)導(dǎo)的自然屬性在不同時代和領(lǐng)域的 具體、生動的體現(xiàn)。2、領(lǐng)導(dǎo)的社會屬性決定著領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)：1）領(lǐng)導(dǎo)的社會屬性 規(guī)定著 領(lǐng)導(dǎo)的自然屬性；2）社會屬性 決定領(lǐng)導(dǎo)活動中 主導(dǎo)要素 得以形成；3）社會屬性 規(guī)定著 領(lǐng)導(dǎo)活動 基本要素 的相互關(guān)系 。4）社會屬性 不受自然屬

13、性改變的影響 ，仍然 決定著 領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)。（二）領(lǐng)導(dǎo)的特征：既有認(rèn)識過程又有實踐過程，即領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識和領(lǐng)導(dǎo)實踐。1、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識的特征：1）原則性 ：堅持四項基本原則、貫徹黨的路線方針，解放思想，實事求是；2）超前性 ：預(yù)見性，應(yīng)比其他人站得高看得遠(yuǎn)，決策準(zhǔn)確性、戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展方向；3）綜合性 ：領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識是一種多視角、多層次、多方面的知識的綜合；4）創(chuàng)造性 ：領(lǐng)導(dǎo)者充分發(fā)揮主觀能動性，形成新的概念和范疇，認(rèn)識把握事物本質(zhì)；5）系統(tǒng)性 ：是一個多因素、多方面、多層次的系統(tǒng)；2、領(lǐng)導(dǎo)實踐的特征：1）權(quán)威性 ：理性權(quán)威，法律法規(guī)為依據(jù)的；2）依附性 ：領(lǐng)導(dǎo)者全部實踐內(nèi)容和一切具體形式，都要依附于其他社會實踐

14、，因而要以其他社會實踐為載體，不能離開其他社會實踐而單獨存在；3）目標(biāo)性 ：領(lǐng)導(dǎo)實踐是一種目標(biāo)取向的活動；4）組織性 ：領(lǐng)導(dǎo)是一種組織活動；5）協(xié)調(diào)性 ：現(xiàn)代社會高度復(fù)雜性與高度關(guān)聯(lián)性，社會的各個因素聯(lián)系日益緊密要求；6）超脫性 ：從根本上、全局上把握領(lǐng)導(dǎo)，才能從事務(wù)主義中擺脫出來；7）服務(wù)性 ：為人民服務(wù)，為群體成員服務(wù)，為公共使命和群眾利益服務(wù)。（三）領(lǐng)導(dǎo)的類型：1、以領(lǐng)導(dǎo) 歷史進(jìn)程 為標(biāo)準(zhǔn)： 自然式 領(lǐng)導(dǎo)、 家長式 、管理式 、公仆式 ；2、領(lǐng)導(dǎo) 行為方式 和特征 為標(biāo)準(zhǔn)：原始簡單 領(lǐng)導(dǎo)、集權(quán)式 、民主式 、公仆式 、專家式 ；3、以生產(chǎn)關(guān)系 為標(biāo)準(zhǔn)： 原始社會 的領(lǐng)導(dǎo)、 剝削階級 社會

15、、 社會主義 社會；4、以領(lǐng)導(dǎo) 工作領(lǐng)域 為標(biāo)準(zhǔn)： 政黨領(lǐng)導(dǎo)、 行政、軍事、企業(yè) ；5、以領(lǐng)導(dǎo) 成員為標(biāo)準(zhǔn)： 個人領(lǐng)導(dǎo)、 集體領(lǐng)導(dǎo)；6、以領(lǐng)導(dǎo) 層次為標(biāo)準(zhǔn)： 高層領(lǐng)導(dǎo)、 中層、低層；7、以領(lǐng)導(dǎo) 關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)： 層級式、單線 式、星式、輪式、網(wǎng)絡(luò) 式領(lǐng)導(dǎo)；8、以領(lǐng)導(dǎo) 工作的重心 為尺度：以 人為中心領(lǐng)導(dǎo)、以 事為中心、 人事并重式；9、以領(lǐng)導(dǎo)所 擁有的權(quán)力和影響來源為依據(jù)： 正式 領(lǐng)導(dǎo)、 代理、非正式 ；10、以領(lǐng)導(dǎo) 手段為標(biāo)準(zhǔn)： 正向領(lǐng)導(dǎo)、 負(fù)向 領(lǐng)導(dǎo)。（四）領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)：領(lǐng)導(dǎo)活動賴以存在并發(fā)揮作用的根本條件。領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)主要表現(xiàn)為一種綜合影響力，而影響力是指能夠使別人服務(wù)或能改變他人思想、行為的力量

16、。權(quán)力是一種重要的影響力，是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)行職責(zé)必不可少的條件。權(quán)力來自兩個方面：外在和內(nèi)在權(quán)力；領(lǐng)導(dǎo)樹立威信方法：一是靠 真理的力量，二靠 人格的力量。領(lǐng)導(dǎo)影響力的內(nèi)容：1、權(quán)力 ：外在權(quán)力：法定權(quán)力，職位權(quán)力等。內(nèi)在權(quán)力：即個人權(quán)力，威信威望、模范感召權(quán)和專長權(quán)、參考權(quán)等。1、品德 是領(lǐng)導(dǎo)影響力的重要因素：政治方向、立場、理論素養(yǎng)、道德作風(fēng)等；2、應(yīng)具備相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)才能 ：政治洞察能力；善于集思廣益、擇善而從的決策能力、組織管理能力、交際協(xié)調(diào)能力、語言文字表達(dá)能力、精通的專業(yè)能力、出色的科學(xué)思維能力等；3、擁有淵博的 知識：政治理論知識、歷史知識、現(xiàn)代經(jīng)濟知識、領(lǐng)導(dǎo)和管理知識、法律知識、科技知識等；

17、總之：領(lǐng)導(dǎo)者具備了堅定的政治信念、出色的領(lǐng)導(dǎo)能力和淵博的知識，也就擁有了巨大的凝聚性和影響力，也就為領(lǐng)導(dǎo)活動打下了堅實的基礎(chǔ)，為領(lǐng)導(dǎo)績效奠定了良好的基礎(chǔ)。二、社會主義領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)屬性：領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者與掌握生產(chǎn)資料的階級之間的內(nèi)存聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是通過領(lǐng)導(dǎo)屬性表現(xiàn)出來的。社會主義社會的政治、經(jīng)濟、文化條件決定了社會主義領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是服務(wù)。服務(wù)是社會主義領(lǐng)導(dǎo)活動的中心內(nèi)容，是各項領(lǐng)導(dǎo)活動的根本目的和行為準(zhǔn)則。服務(wù)：有指導(dǎo)性的服務(wù)、管理性的服務(wù)、事務(wù)性的服務(wù)等形式。強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)就是必須正確處理指揮員和勤務(wù)員、主人和公仆、教育者和學(xué)生的關(guān)系。1、社會主義領(lǐng)導(dǎo)的指揮雖然不完全等同于服務(wù)，但當(dāng)好勤務(wù)

18、員， 全心全意為人民服務(wù)卻是社會主義領(lǐng)導(dǎo)指揮的出發(fā)點和歸宿。指揮員和勤務(wù)員是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。社會主義領(lǐng)導(dǎo)的指揮是為了服務(wù)；社會主義領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)，又必須通過指揮來實現(xiàn)。2、從領(lǐng)導(dǎo)要素角度看，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，必須要處理好公仆與主人的關(guān)系。任何領(lǐng)導(dǎo)都只能是社會的公仆，人民群眾則是社會的主人。這種主仆關(guān)系是由社會主義領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)所決定的，是與服務(wù)的方向相一致的。社會主義社會的領(lǐng)導(dǎo)者，既是人民的公仆，又是社會的“主人” 。3、領(lǐng)導(dǎo)的一個重要職能就是教育，要對廣大群眾進(jìn)行宣傳、動員、培養(yǎng)和訓(xùn)練，努力從各方面提高他們的素質(zhì)。這一職能要求領(lǐng)導(dǎo)者必須關(guān)于俯上級的批示精神，及時向群眾傳達(dá)，帶領(lǐng)群眾貫徹黨所制定的路線方

19、針政策。第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)者一、領(lǐng)導(dǎo)者的含義：領(lǐng)導(dǎo)者：指在社會共同活動中，在一定的職位體系中擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的個人或集體。（一）、領(lǐng)導(dǎo)者的本質(zhì)：是領(lǐng)導(dǎo)者與其他社會實踐主體聯(lián)系時所表現(xiàn)出來的屬性，是領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)存的固有屬性。在不同社會條件下，這種相同關(guān)系有著顯然不同的本質(zhì)。原始社會：沒有剝削與被剝削，領(lǐng)導(dǎo)者具有原始普通成員的性質(zhì)；階級社會中：廣大勞動群眾一無所有，成為統(tǒng)治階級的奴仆，領(lǐng)導(dǎo)者的本質(zhì)是廣大勞動群眾的統(tǒng)治者、剝削者、壓迫者、奴役者；社會主義社會：領(lǐng)導(dǎo)者是人民的公仆，是當(dāng)權(quán)者、負(fù)責(zé)人和服務(wù)員三位一體的有機統(tǒng)一。（二）、領(lǐng)導(dǎo)者的特征：1、擁有 職權(quán) ：職務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力、履行職責(zé)的身份；2、負(fù)有 責(zé)

20、任 ：政治、工作、法律責(zé)任；3、提供 服務(wù) ：指導(dǎo)性、管理性、事務(wù)性服務(wù)；4、富于 創(chuàng)新 ：創(chuàng)新素質(zhì)和能力；5、多重 角色 ：面對不同情景、不同對象、領(lǐng)導(dǎo)者必須扮演不同角色。二、領(lǐng)導(dǎo)者的地位與作用：作為系統(tǒng)中的一員，對于上級組織系統(tǒng)而言，應(yīng)該積極加強執(zhí)行力；對于本級組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)而言，應(yīng)該充分發(fā)揮作用力；對于下級組織系統(tǒng)而言，應(yīng)該積極提高領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)活動的主體，在領(lǐng)導(dǎo)活動中發(fā)揮主導(dǎo)作用：1、領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中居于中心地位；2、領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中起發(fā)動作用；3、領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中起統(tǒng)率作用。第三節(jié)被領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中，被領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。一、被領(lǐng)導(dǎo)者的含義：指在領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)下，按照領(lǐng)導(dǎo)

21、的意圖，為實現(xiàn)組織目標(biāo)，從事具體實踐活動的個人或集團。類型： 相對被領(lǐng)導(dǎo)者；絕對被領(lǐng)導(dǎo)者。兩者總和就是人民群眾。（一）、被領(lǐng)導(dǎo)者的本質(zhì)：是被領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中表現(xiàn)出來的內(nèi)在屬性。它是由被領(lǐng)導(dǎo)者在社會中的政治、經(jīng)濟、文化地位決定的。原始社會中，被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者只是分工不同，并不是地位的差別，本質(zhì)是社會的主人；在階級社會中，被領(lǐng)導(dǎo)者沒有或只有少量的生產(chǎn)資料，處于被剝削、被統(tǒng)治的地位。本質(zhì)是被統(tǒng)治者，被壓迫者；社會主義社會中，實行生產(chǎn)資料公有制為主體的社會制度，人民當(dāng)家做主，本質(zhì)是社會的主人。（二）、被領(lǐng)導(dǎo)者的特征：1、服從性 ；2、受動性 ：領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)帶動，被領(lǐng)導(dǎo)者就應(yīng)受動；3、對象性 ：具有領(lǐng)導(dǎo)

22、服務(wù)時的對象性；4、源泉性 ：被領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)者開拓創(chuàng)新的基礎(chǔ)，具有源泉性；5、不擔(dān)任 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或擔(dān)任 較低領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 。二、被領(lǐng)導(dǎo)者的地位與作用：在領(lǐng)導(dǎo)活動中處于重要地位，并發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。（一）作用：1、被領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)者的對應(yīng)面 ；2、被領(lǐng)導(dǎo)者起著產(chǎn)生與選擇領(lǐng)導(dǎo)者 的根本作用；選舉權(quán)，罷免權(quán)；3、被領(lǐng)導(dǎo)者對 領(lǐng)導(dǎo)效能 起決定作用。能否正確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖。（二）、什么樣的被領(lǐng)導(dǎo)者才是“好的被領(lǐng)導(dǎo)者”？一個好的被領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該具有清醒的政治頭腦和參政議政的知識、能力，能夠與領(lǐng)導(dǎo)共同把握社會主義領(lǐng)導(dǎo)的正確方向，腳踏實地地實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。1、要服從領(lǐng)導(dǎo)；2、要支持領(lǐng)導(dǎo)；3、要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)：監(jiān)督內(nèi)容：一：領(lǐng)導(dǎo)者

23、是否按照 黨的方針、政策 履行職責(zé)；二：對領(lǐng)導(dǎo)者的 成績和能力進(jìn)行恰當(dāng)評價 。這種監(jiān)督必須站在國家和人民利益之上，秉持客觀公正、實事求是、與人為善的態(tài)度去實現(xiàn)。第四節(jié)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系正確處理好此關(guān)系，是馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的基本問題。從性質(zhì)上說，二者的關(guān)系也是一種對立統(tǒng)一的關(guān)系。二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是我們追求的目標(biāo)，但我們也不能忽視二者的沖突；同時兩者的關(guān)系受到一定社會政治、經(jīng)濟、文化條件的制約；二者的關(guān)系是：1、相互 信任 的關(guān)系；2、相互 促進(jìn) 的關(guān)系；3、相互 支持 的關(guān)系；4、相互 轉(zhuǎn)化 的關(guān)系；兩者地位不是固定不變的，更不是終身的。5、相互監(jiān)督 的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督被領(lǐng)導(dǎo)者接受新事物，新

24、觀念，新措施，同時服從全局利益；被領(lǐng)導(dǎo)者要對領(lǐng)導(dǎo)提出批評與建議，通過監(jiān)督，有權(quán)罷免“壞”的領(lǐng)導(dǎo)者。第三章領(lǐng)導(dǎo)的職能和原則第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)的職能領(lǐng)導(dǎo)職能：領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和社會功能，它是領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)的具體表現(xiàn)。一、領(lǐng)導(dǎo)職能在領(lǐng)導(dǎo)活動中的地位：1、領(lǐng)導(dǎo)職能是確定合理的組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化的一個重要標(biāo)志。（建立精干高效組織機構(gòu)，從而才能實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動的科學(xué)化。2、領(lǐng)導(dǎo)職能是領(lǐng)導(dǎo)活動科學(xué)化的依據(jù)。3、領(lǐng)導(dǎo)職能的實現(xiàn)情況是檢驗領(lǐng)導(dǎo)活動結(jié)果的依據(jù)。二、領(lǐng)導(dǎo)的一般職能：1、引導(dǎo)：正確地規(guī)劃目標(biāo)是引導(dǎo)的核心；正確地提出任務(wù)是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的中心五一節(jié)；科學(xué)地制定領(lǐng)導(dǎo)方法是引導(dǎo)的重要內(nèi)容。2、指揮：運用組織權(quán)責(zé)， 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，

25、推動下屬為實現(xiàn)既定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)而努力。指揮一般采取命令、說服、示范等三種方式。命令：以強制性為后盾是一種具有明顯約束力的指揮方式；說服：布置任務(wù)時要曉之以理，做耐心細(xì)致的思想工作，這是領(lǐng)導(dǎo)群眾的基本方法；示范：典型引路，身先士卒，為人表率等。3、組織：按照目標(biāo)合理設(shè)置機構(gòu)，建立體制，分配權(quán)力，使用人員等，是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)的可靠保證；4、協(xié)調(diào)：是領(lǐng)導(dǎo)的基本職能之一，貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動過程始終；兩種方式：一是通過積極促進(jìn)來達(dá)到新的平衡；二是通過嚴(yán)肅的糾偏來維護正常的秩序；5、監(jiān)督：檢查規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的招待情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，確保任務(wù)的完成。監(jiān)督方法：實行報告制度，進(jìn)行工作指導(dǎo)，輔導(dǎo)專案調(diào)查等。監(jiān)督

26、原則應(yīng)是及時而有效的。6、教育：對群眾宣傳、動員、培養(yǎng)、訓(xùn)練，提高他們素質(zhì)，改正錯誤。教育劃分：政治思想教育：是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決定的保證，尤其成為社會主義國家領(lǐng)導(dǎo)的重要職能之一；業(yè)務(wù)技術(shù)教育：是幫助群眾完成具體業(yè)務(wù)的保證。總之：領(lǐng)導(dǎo)一般職能規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)活動的方向，也制約著領(lǐng)導(dǎo)活動的效能。三、當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)的基本職能：（一）科學(xué)決策：科學(xué)決策是領(lǐng)導(dǎo)活動的最基本的職能?？茖W(xué)決策還是一門綜合的學(xué)問和反技術(shù)。當(dāng)代科學(xué)決策的一個重要特點是領(lǐng)導(dǎo)者在決策工作時借助“外腦”的作用，如智囊團，思想庫等。決策時應(yīng)注意：1、關(guān)于審時度勢，利用機遇；2、不僅實事求是，還要恰如其分；3、善于運用沖突有利于激發(fā)想象力；4、要具有自我否

27、定的批判意識，充分發(fā)揮“外腦”作用的主觀條件；5、善于評價，所以說，評價能力是決策的基礎(chǔ)。（二）選才用人：1、領(lǐng)導(dǎo)者的選才用人離不開干部人事制度的改革。國家公務(wù)員制度；選拔干部，必須全面貫徹德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持任人唯賢，反對任人唯親。2、凡具有一定的知識和技能， 并能為社會的進(jìn)步和發(fā)展服務(wù)的人， 都是現(xiàn)代化建議需要的人才。領(lǐng)導(dǎo)者用人應(yīng)注意： （ 1）能級、能質(zhì)對應(yīng)。（能力層次，素質(zhì)類型） （2）優(yōu)勢定位。把人才安置在有利于發(fā)揮其優(yōu)勢的崗位； （3）結(jié)構(gòu)優(yōu)化。人才配置得當(dāng)。3、用人藝術(shù)、從來不是技藝問題，它同領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)密切相關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)者必須：（ 1）有強烈的求才欲望，積極的求才動機，自覺消除用人

28、的心理障礙；（ 2）遵循人才成長規(guī)律，善于調(diào)動人才的心理因素，不論資排輩，善得人心而不依仗權(quán)勢。3）注意創(chuàng)造人才成長的社會心理環(huán)境，注意人才的心理保護。（三）思想政治工作：領(lǐng)導(dǎo)活動的中心五一節(jié)。改變?nèi)说恼J(rèn)識、觀念、政治立場，動員其努力實現(xiàn)目標(biāo)而奮斗的工作。正確處理好構(gòu)成思想政治工作的一些要素間的關(guān)系應(yīng)做到：1）內(nèi)容和方法必須適應(yīng)被教育者思想發(fā)展變化規(guī)律；2）依靠群眾力量做好思教工作。 一是廣泛宣傳教育， 二是充分運用自然形成的各種交往和關(guān)系，組織互相思想幫助活動。3）教育者必須先受教育。第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)的原則領(lǐng)導(dǎo)原則：在領(lǐng)導(dǎo)活動過程中必須堅持和遵循的標(biāo)準(zhǔn)和法則。分領(lǐng)導(dǎo)總原則，基本原則，具體原則三大類

29、。一、領(lǐng)導(dǎo)的總原則：在我國領(lǐng)導(dǎo)實際情況中那些根本性和綜合性的原則。1、黨的基本路線原則：一個中心（以經(jīng)濟建設(shè)為中心） ，兩個基本點（四項基本原則（立國之本）、堅持改革開放原則（強國之路） ）。2、實事求是原則：解放思想，實事求是思想路線是精髓。3、民主集中制原則： 我黨根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的原則。基本內(nèi)容：1）個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央；2）各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除派出機關(guān)，均由民主選舉產(chǎn)生；3）各級代表大會產(chǎn)生本級委員會，各級委員會均向本級代表大會負(fù)責(zé)并報告工作；4）上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和群眾意見；5）各級組織都實行

30、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；6）上下級組織要互相溝通，互相支持，配合和監(jiān)督，維護一切代表人民利益的領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威。4、群眾路線原則：領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行革命和建設(shè)的根本方法和原則。1）樹立人民群眾是歷史的主人和創(chuàng)造者觀點；2）樹立全心全意為人民服務(wù)和為社會服務(wù)的觀點；3）以群眾的利益為準(zhǔn)則，樹立一切向群眾負(fù)責(zé)的觀點；4）樹立相信和依賴群眾的觀點；5）用正確方法領(lǐng)導(dǎo)群眾，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。二、領(lǐng)導(dǎo)的基本原則：具有普遍性共同規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)原則。1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則；統(tǒng)一的意志，目標(biāo)，行為規(guī)范。兩方面意思：1）組織體制應(yīng)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。 （上一層級與下一層級職能部門不發(fā)生直

31、接關(guān)系）2）人員序列應(yīng)該堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。 （一個人不同工作可不同領(lǐng)導(dǎo)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要解決的兩種關(guān)系：1）處理好集權(quán)與分權(quán)關(guān)系；2）處理好原則性和靈活性的關(guān)系。2、分層領(lǐng)導(dǎo)原則；1）分層領(lǐng)導(dǎo)由領(lǐng)導(dǎo)幅度所決定。 （不同的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)幅度不同）2）分層領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)職能相適應(yīng)。 （相近或相似職能劃分為一層，一個領(lǐng)導(dǎo)可履行不同職能）3）分層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作的有效性。 （各層級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)做好本層次的事）3、系統(tǒng)整體原則；用系統(tǒng)的觀點去觀察和處理問題，正確處理局部和整體的關(guān)系。整體與局部是一種相互依存的關(guān)系。明確分工，善于放權(quán)，建立責(zé)任制使局部充滿活力。4、權(quán)責(zé)一致原則；要求領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)具備一定的職務(wù)、權(quán)力、責(zé)

32、任和利益，并使它們相互一致，努力做到事有人管，管事有權(quán)，權(quán)連其責(zé)，利益與成績相關(guān)。5、民主公開原則；領(lǐng)導(dǎo)活動中必須高度重視發(fā)揚民主，公開辦事制度，公開辦事結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。1）貫徹民主公開原則，能較好地體現(xiàn)社會主義領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是服務(wù)；2）貫徹民主公開原則，將有助于領(lǐng)導(dǎo)決策；3）貫徹民主公開的原則，辦事程序公開，是群眾對領(lǐng)導(dǎo)實行民主監(jiān)督的前提；4）貫徹民主公開的原則，也是提高領(lǐng)導(dǎo)效率的一種行之有效的方法。6、領(lǐng)體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合原則。指工作中重大問題要由領(lǐng)導(dǎo)集體討論和決定，集體決定的事情就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，失職者追究責(zé)任。集體領(lǐng)導(dǎo)要求各級領(lǐng)導(dǎo)者：1）正確區(qū)別一般問題和重大問題，不可事無

33、巨細(xì)一概交由集體討論；2）集體領(lǐng)導(dǎo)必須與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而無人負(fù)責(zé)；3）上級領(lǐng)導(dǎo)不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)，隨便干預(yù)下級領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)范圍內(nèi)的事情。實行分工負(fù)責(zé)的作用：1）便于對每個領(lǐng)導(dǎo)成員工作純凈進(jìn)行評價和考核；2）有利于增強領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任感和積極性；（ 3）有效地防止和克服官僚主義分工負(fù)責(zé)要求各級領(lǐng)導(dǎo)者：1）必須明確每個領(lǐng)導(dǎo)成員的職責(zé)和權(quán)力范圍；2）制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)及時限要求等；3）必須以相互支持和配合為前提；總之，上述原則必須堅持從實際出發(fā)，在實踐中加以靈活運用。第四章領(lǐng)導(dǎo)觀念第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)觀念概述一、領(lǐng)導(dǎo)觀念的基本內(nèi)涵：觀念：人們的思想意識。領(lǐng)導(dǎo)觀念：領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)活

34、動過程及其規(guī)律性的本質(zhì)認(rèn)識或反映。從根本上說，生產(chǎn)力的發(fā)展、社會生產(chǎn)方式的變革，是推動領(lǐng)導(dǎo)觀念更新的原動力。二、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)觀念的基本特征：1、以馬列主義、 毛澤東思想和中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持一切從實際出發(fā)，具備堅定的、鮮明的政治立場；2、既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要充分體現(xiàn)時代精神，既要摒棄或改變那些已經(jīng)過時的、錯誤的、落后的、腐朽的舊觀念，又要樹立符合時代需要的正確的、進(jìn)步的新觀念；3、既要有中國的民族特色，立足本國與當(dāng)前，又要面向世界與未來，適應(yīng)建設(shè)中國特色社會主義任務(wù)的需要。三、領(lǐng)導(dǎo)觀念的重要作用：1、領(lǐng)導(dǎo)觀念指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)者的思維活動，制約領(lǐng)導(dǎo)思維活動的過程和結(jié)果；2、領(lǐng)導(dǎo)觀念決定領(lǐng)導(dǎo)行為

35、和領(lǐng)導(dǎo)方式，影響領(lǐng)導(dǎo)活動的成敗。有什么樣的觀念就會有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)方式。反映客觀實際和發(fā)展趨勢的領(lǐng)導(dǎo)觀念，將會對領(lǐng)導(dǎo)活動產(chǎn)生有利的促進(jìn)作用。第二節(jié)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的基本觀念一、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的基本觀念：（一）政治觀念：1）政治觀念的基本內(nèi)涵：領(lǐng)導(dǎo)者對政治現(xiàn)象和政治本質(zhì)的意識和看法。領(lǐng)導(dǎo)者的政治觀念反映在：1、堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，堅持解放思想和改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧；2、堅持和維護人民民主專政的國家政權(quán)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主，保障國家的長治久安和人民的根本利益。3、還表現(xiàn)在政治文明意識。（ 2）領(lǐng)導(dǎo)者樹立政治觀念的必要性：1、社會主義市場經(jīng)濟需要；2、全面貫徹黨的

36、基本路線的需要；3、密切黨群干群關(guān)系的需要；4、堅持執(zhí)政黨的性質(zhì)和宗旨的需要。5、做好對外工作， 有效抵制各平演變， 需要堅定的政治觀念 （西方國家技術(shù)、 經(jīng)驗、價值觀念）。（ 3）領(lǐng)導(dǎo)者樹立正確政治觀念的基本要求：1、要堅持正確的政治方向，堅定不移地走中國特色社會主義道路；2、堅持正確的政治立場，堅定地站在工人階級、 人民大眾的立場上， 甘當(dāng)人民公仆，真心實意為人民謀利益。3、堅持正確的政治觀點，自覺運用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論武裝自己的頭腦；4、堅持嚴(yán)肅的政治紀(jì)律，保持敏銳的政治鑒別力和政治敏感性；（二）人本觀念：1、以人為本的基本內(nèi)涵：黨的十六屆三中全會正式提出“以人為

37、本”的概念。解決為誰發(fā)展、依靠誰發(fā)展以及發(fā)展成果由誰享有的根本問題。核心要義：1）作為執(zhí)政黨，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民權(quán)益，發(fā)展為了人民，依靠人民，成果由人民共享；2）作為單位領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人為中心，一切從人出發(fā)，把人作為觀念、行為和制度的主體；理解人，關(guān)心人，幫助人，團結(jié)人和激勵人。3）作為主體的個人和團體，應(yīng)有公平、寬容、誠信、自主、自律的自覺意識和觀念。以人為本的目的：強調(diào)人既是社會發(fā)展的強大動力，更是社會發(fā)展的價值目標(biāo)。2、領(lǐng)導(dǎo)者樹立以人為本觀念的必要性：1）堅持以人為本是由領(lǐng)導(dǎo)工作中的主要矛盾決定的。2）堅持以人為本是社會主義社會對領(lǐng)導(dǎo)者的本質(zhì)要求。 只有從根本上消除物對人的統(tǒng)治，使

38、人真正成為社會的主人。3、領(lǐng)導(dǎo)者樹立以人為本觀念的基本要求：1）強化為人民服務(wù)的理念；人是目的，人是一切工作的出發(fā)點；2）堅定先人后事的立場；社會實踐的主體是人，人力資源是第一資源，而且是最重要的資源；（ 3）堅持依靠關(guān)鍵人才的原則：要關(guān)于發(fā)現(xiàn)和依靠關(guān)鍵人才。如二八法則，20%決定事業(yè)進(jìn)程；4）樹立人盡其才的觀念：人盡期才，各盡所能；5）鼓勵人才競爭的意識；激發(fā)消解惰性；6）倡導(dǎo)人文關(guān)懷：提倡用善意和真誠處理人際關(guān)系，信任，理解、寬容、溝通。（三）權(quán)力觀念：1、權(quán)力觀念的基本內(nèi)涵：權(quán)力：是主體所具有的資格和能力。是能夠支配和影響他人行為的一種控制力，或者說是一種把個人意志強加在其他人的行為之上

39、的資格和能力，是領(lǐng)導(dǎo)活動的基礎(chǔ)和前提。權(quán)力觀念：領(lǐng)導(dǎo)者對權(quán)力的來源、性質(zhì)、內(nèi)容及行使等方面的系統(tǒng)認(rèn)識或根本看法、態(tài)度，是領(lǐng)導(dǎo)干部世界、人生觀、價值觀的重要體現(xiàn)。兩種權(quán)力觀： 一是為人民服務(wù)； 二是利用手中權(quán)力謀取個人或小集團利益的權(quán)力觀。2、領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的權(quán)力觀念的基本要求：1）對權(quán)力內(nèi)容的正確認(rèn)識；內(nèi)容包括：強制權(quán)、法定權(quán)、獎勵權(quán)、專長權(quán)、個人影響權(quán)；（ 2）對權(quán)力來源和性質(zhì)的正確認(rèn)識；權(quán)力來源于人民的授予，為人民服務(wù)；3）對權(quán)力行使原則的正確認(rèn)識；合理合法原則、合理授權(quán)，在規(guī)定范圍內(nèi)行使；4）對權(quán)責(zé)關(guān)系的正確認(rèn)識； 行使權(quán)力意味著承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的；5）對用權(quán)監(jiān)督的正

40、確認(rèn)識；權(quán)力監(jiān)督是社會主義民主的本質(zhì)表現(xiàn)。（四）法治觀念：1、法治觀念的基本內(nèi)涵：法治觀念 ：人們對國家法律制度的性質(zhì)、地位、作用等問題形成的認(rèn)識和態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)者的法治觀念 ：領(lǐng)導(dǎo)者圍繞領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)職能所形成的依法用權(quán)、依法領(lǐng)導(dǎo)的思維方式和思想意識，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)活動中對憲法和法律的信仰與遵從、對民意的尊重與服從、對權(quán)力的敬畏與慎重。社會主義法治理念： 依法治國（法治的核心內(nèi)容） 、執(zhí)法為民（法治的本質(zhì)要求） 、公平正義（法治的價值追求） 、服務(wù)大局（法治的重要使命） 、黨的領(lǐng)導(dǎo)（法治的根本保證）；此五方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主的依法治國的有機統(tǒng)一。2、領(lǐng)導(dǎo)者樹立法治觀念的必要

41、性：（ 1）樹立并增強法治觀念是貫徹依法治國的前提條件；（法律的貫徹執(zhí)行，依賴人們法制觀念的增強） 。（ 2）樹立并增強法治觀念是切實依法行政的首要條件；是法治國家的重要標(biāo)志。3）樹立并增強法治觀念是建設(shè)法治政府的必要條件；4）樹立并增強法治觀念是保障人權(quán)的需要。 第十屆全國人民代表大會第二次會議通過憲法修正案，首次將“人權(quán)”要領(lǐng)引入憲法，將人權(quán)由一個政治概念提升為法律概念。3、領(lǐng)導(dǎo)者樹立法治觀念的基本要求：1）自覺維護憲法和法律的權(quán)威，樹立法律至上的觀念；2）自覺抵制特權(quán)思想，樹立法律面前人人平等的觀念；3）自覺維護人民合法權(quán)益，樹立人權(quán)保障的觀念； （人民權(quán)利至上，人民意志與利益高于一切，

42、人權(quán)與公民權(quán)利神圣不可侵犯）4）自覺堅持貪污領(lǐng)導(dǎo)， 依法用權(quán)的觀念。 依法用權(quán)要求領(lǐng)導(dǎo)者牢固樹立職權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)乃枷胄拍?，做到有法必依、?zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（五）市場經(jīng)濟觀念：1、市場經(jīng)濟觀念的基本內(nèi)涵：市場經(jīng)濟： 社會資源主要通過市場進(jìn)行配置的經(jīng)濟運行方式，是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟觀念：領(lǐng)導(dǎo)者對市場經(jīng)濟要有正確的、深刻的、全面的認(rèn)識。黨十一屆三中全會提出了社會主義市場經(jīng)濟理論。2、領(lǐng)導(dǎo)者樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟觀念的基本要求：1）認(rèn)清建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀必然性； 一是：生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平是我國必須實行市場經(jīng)濟體制的根本原因；

43、二是：市場經(jīng)濟體制表現(xiàn)出來的優(yōu)越性是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要原因；三是：建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國改革開放實踐發(fā)展的必然結(jié)果，也是我國深化經(jīng)濟體制改革的客觀要求?？傊何覈?jīng)濟要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，加快發(fā)展，參與國際競爭，就必須繼續(xù)強化和充分發(fā)揮市場機制的作用。2）熟悉市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)律， 了解市場經(jīng)濟自身無法克服的缺陷； 基本規(guī)律：需求規(guī)律、競爭規(guī)律、價值規(guī)律等。缺陷：是市場經(jīng)濟具有調(diào)節(jié)的滯后性、盲目性，不能自發(fā)實現(xiàn)社會公平分配等即市場失靈。3）明確社會主義市場經(jīng)濟體制的特性；基本特征：平等性、法制性、競爭性、開放性。4）明確完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)和任務(wù)。目標(biāo)：更大

44、程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強企業(yè)活動和競爭力，為小康社會提供體制保障。任務(wù)：一是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展；二是：建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，完善農(nóng)村經(jīng)濟體制；三是：形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制；四是：建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；五是：完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度、轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能；六是：健全就業(yè)、收分配和社會保障制度，保障勞動者的合法權(quán)益，維護社會公平；七是：建立促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。（六）改革創(chuàng)新觀念：1、改革創(chuàng)新觀念的基本內(nèi)涵：改革創(chuàng)新觀念：人們對改革創(chuàng)新的總體看法和

45、基本觀點；他是一切領(lǐng)導(dǎo)活動創(chuàng)新的先導(dǎo)；要形成廣泛開放兼容、銳意開拓進(jìn)取、大膽革新探索的思想意識。改革創(chuàng)新： 運用新方法和手段，在原有結(jié)論和方法上做出改革的探索和貢獻(xiàn)；2、領(lǐng)導(dǎo)者樹立改革創(chuàng)新觀念的必要性：1）樹立改革創(chuàng)新觀念是踐行科學(xué)發(fā)展科的必然要求；發(fā)展觀決定并檢驗改革觀，改革觀體現(xiàn)并保障發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展科堅持改革開放是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的動力。2）樹立改革創(chuàng)新觀念是應(yīng)對時代變革的客觀需要； 不斷地變化與永恒的變革是當(dāng)今時代發(fā)展的顯著特征，任何機構(gòu)每時每刻都必須面對變化與變革的挑戰(zhàn)。3）樹立改革創(chuàng)新觀念是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。 在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，新的事物和新的問題層出不窮，改革開放成

46、為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要和必然選擇。4）樹立改革創(chuàng)新觀念是保證領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的不竭動力。 現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)觀認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)是推動組織變革的力量。只有高瞻遠(yuǎn)矚，未雨綢繆，從多方面，多方位，多層面探索解決問題的辦法才能推動變革。3、領(lǐng)導(dǎo)者樹立改革創(chuàng)新觀念的基本要求：（ 1）認(rèn)識改革創(chuàng)新的性質(zhì)和目的；性質(zhì)：改革是中國的第二次革命，改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命；目的：一是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興中華民族。二是推動我國社會主義制度自我完善，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義；三是加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時代前列。2）明確改

47、革創(chuàng)新的價值和作用；改革是發(fā)展的動力，創(chuàng)新是發(fā)展的源泉。3）堅定改革創(chuàng)新的立場和方向；立場：站在最廣大人民的立場上，明確改革創(chuàng)新是為了人民，實現(xiàn)好，維護好，發(fā)展好最廣大人民的根本利益；方向：堅定不移地走中國特色社會主義道路。4）始終保持解放思想、與日俱進(jìn)的精神狀態(tài)和思維方式。解放思想：就是打破習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛；本質(zhì)是對待過去、現(xiàn)在和未來關(guān)系中所表現(xiàn)出來的一種精神狀態(tài)和思維方式，是銳意開拓進(jìn)取，大膽改革創(chuàng)新的思想意識。由十七大提出。與日俱進(jìn)：黨的全部理論和工作都要努力體現(xiàn)規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。（ 5）善于選擇合理的改革策略和方法。一方面：堅定不移地堅持改革方向，堅定改革的信心和決定，堅持用

48、改革和發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題；另一方面：必須堅持循序漸進(jìn)和從實際出發(fā)的原則。改革決策應(yīng)有科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、有效性。（七）政績觀念：1、政績觀念的基本內(nèi)涵：政績觀念：對領(lǐng)導(dǎo)干部或黨政機關(guān)施政作為取得的成績形成的總體看法和基本觀點，具體說就是對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、怎樣創(chuàng)造政績以及如何衡量政績等問題的基本觀點。（科學(xué)的發(fā)展觀決定并引導(dǎo)著科學(xué)的政績觀，科學(xué)的政績觀體現(xiàn)并實踐著科學(xué)的發(fā)展觀。）2、領(lǐng)導(dǎo)者樹立科學(xué)的政績觀的基本要求：1）明確什么是政績。 政績是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在馬克思主義價值觀指導(dǎo)下所形成的施政積極成果，施政取得的成績。2）明確為了誰創(chuàng)造政績。以人為本。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人

49、民。3）明確看待政績的標(biāo)準(zhǔn)。全面的，實踐的，群眾的觀點看政績。一：全面的觀點看政績：經(jīng)濟指標(biāo)，社會、人文、環(huán)境指標(biāo)，城市、農(nóng)村發(fā)展。既要看“顯績”，又要看潛績。二：實踐的：重實干、辦實事、求實效；三、群眾的：傾聽群眾呼聲，全心全意為人民服務(wù)。（ 4）明確怎樣創(chuàng)造政績。根本途徑是大興求真務(wù)實之風(fēng)。一是：必須堅持一切從實際出發(fā)，既要積極進(jìn)取，又要量力而行；二是：必須堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保蝗牵荷钊雽嶋H，察實情，講實話，不虛報浮夸，不做表面文章。四是：立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不急功近利?？傊阂芽茖W(xué)發(fā)展觀作為政績觀的靈魂和指南，要把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根

50、本目的，要把實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內(nèi)容，要把重實干、求實效作為實現(xiàn)政績的重要途徑，要把黨和人民的需求作為評價政績的重要盡度。第五章領(lǐng)導(dǎo)決策第一節(jié)決策及其在領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位一、決策的概念：作出決定，是選擇對策的決定；決策活動體現(xiàn)了人類活動的主觀能動性；狹義決策：決策者對行動方案的最終選擇；廣義決策：決策者制定、選擇、實施行動方案的整個過程。1、決策的構(gòu)成要素：（ 1）決策者：個人和集體， 在決策系統(tǒng)中處于核心主導(dǎo)地位，最積極最活躍的因素；（ 2）決策目標(biāo)：決策所要達(dá)到的目的。3）決策備選方案：至少有兩個或兩個以上可供決策者選擇的方案，單方案選擇在決策學(xué)中被稱為“霍布森選擇”

51、，只有一個方案別無選擇。4）決策環(huán)境。 決策所面臨的時空狀態(tài)， 影響決策產(chǎn)生、 存在和發(fā)展的因素的總和；5）決策后果：實施后所產(chǎn)生的效果和影響。2、決策活動的基本特征：1）針對性：有的放矢。2）目的性；3）實施性；決策是為了實施；4）選擇性；對行動方案的對比選擇，選擇達(dá)到目標(biāo)的具體途徑。5）優(yōu)化性：尋求以最低的代價、最優(yōu)的效果，實現(xiàn)既定的目標(biāo)。3、經(jīng)驗決策：憑借決策個人的知識、才智和經(jīng)驗而作出的決策；經(jīng)驗決策的特點：1）是個人的決策活動，依靠決策者個人的素質(zhì)作出決策；2）本質(zhì)是以決策者的經(jīng)驗為基本， 所能處理的信息量有限， 是一種定性不定量的決策。經(jīng)驗決策的局限性：依靠個人的有限經(jīng)驗、智慧，難

52、以作出精確的分析判斷，這樣的決策盲目性很大，缺乏連續(xù)性和規(guī)范性，個人的主觀隨意性極大，隨領(lǐng)導(dǎo)者更替，對某問題決定可能隨之而變。科學(xué)決策：遵循科學(xué)的原則、程序，依靠科學(xué)的方法和技術(shù)所進(jìn)行的決策活動。同社會化的大生產(chǎn)相聯(lián)系的?？茖W(xué)決策的特點：1）強調(diào)建立科學(xué)的決策體制，注重集體共同決策，注意依靠各種智囊團組織；2）強調(diào)將決策建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上， 運用科學(xué)技術(shù)和方法， 將定性與定量分析相結(jié)合，確保決策的正確性和可靠性。二、決策的分類：（一）按決策者在管理組織中所處的地位不同分類：高層決策：宏觀，全局，整體性決策中層決策：戰(zhàn)略，宏觀，戰(zhàn)術(shù)，微觀決策低層決策：戰(zhàn)術(shù)，微觀決策。（二）戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策

53、。戰(zhàn)略：關(guān)系到全局性方向性的重大問題決策，定路線、方針、政策及重大方案。戰(zhàn)術(shù)：某一具體問題而作出的決策，具體化、定量化等。（三）最優(yōu)決策和滿意決策。最優(yōu)：理想條件下的最優(yōu)目標(biāo)；滿意：根據(jù)現(xiàn)實條件，追求一種滿意結(jié)果的決策。（四）程序化決策和非程序化決策。程序化：常規(guī)型，有法可依，有章可循；非程序化：偶然發(fā)生或首次發(fā)生的新問題所進(jìn)行的決策。（五）確定型決策、不確定型、風(fēng)險型決策。確定型：每個方案有一種確定的結(jié)果，結(jié)果事先可知道，只要比較各方案結(jié)果即可做決策。不確定：每個方案可能出現(xiàn)好幾種結(jié)果，每個結(jié)果出現(xiàn)概率未知；風(fēng)險型：每個方案可能出現(xiàn)好幾種結(jié)果，每個結(jié)果出現(xiàn)概率已知。三、決策的模式：（一）理性

54、決策模式：強調(diào)依照科學(xué)程序，科學(xué)手段、方法和技術(shù)，注意定量分析，甚至不惜建立復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型。強調(diào)科學(xué)性和可操作性，在可靠的量化基礎(chǔ)上，減少了決策的盲目性，有利于作出科學(xué)的決策，但由于它過于理想化，因而難以完全適應(yīng)現(xiàn)實的決策問題。因而赫伯特 * 西蒙修正這種模式，提出有限理性決策模式。（二）有限理性決策模式：決策者不可能獲得所有信息，其處理信息的能力是有限的。人決策行為受知識、經(jīng)驗、能力和個性等因素的影響，不可能完全理性地進(jìn)行判斷和選擇，為此他提出了“滿意標(biāo)準(zhǔn)”的問題，主張決策者較為符合現(xiàn)實條件的滿意目標(biāo)來取代追求理想條件的最優(yōu)目標(biāo)。（三）漸進(jìn)決策的模式：美國林德布洛姆提出。1、含義：決策過程是

55、一種各種政治力量、利益集團相互作用、 相互協(xié)調(diào)的漸進(jìn)過程。把決策看作是對原有的決策逐步加以修改的漸進(jìn)過程，根據(jù)實際的情況，決定原有決策哪些需要修改哪些需要增加，進(jìn)而給以適當(dāng)?shù)男拚?、主要特點：1）決策問題分析時，人們分析能力有限，應(yīng)將分析集中在主要問題上。2）決策目標(biāo)的確立上，不可能一下子建立一種明確清晰的決策目標(biāo)，應(yīng)先確立起一種大致的方向；3）在決策方案的設(shè)計上，要求對原有決策作部分修正的變化較小的新方案。4）在決策方案的最終選擇上， 是依靠現(xiàn)實的政治力量相互作用、 相互協(xié)調(diào)的結(jié)果。漸進(jìn)模式：它把決策看做是前后銜接的不間斷過程，有助于決策的連續(xù)性，它強調(diào)決策是個漸變過程，保持決策的相對穩(wěn)定

56、，有利于防止社會的動蕩；它主張根據(jù)歷史和現(xiàn)實的各種條件來進(jìn)行決策，同理性決策模式相比，具有更強的現(xiàn)實性。但也有局限性：有其保守性，具有墨守成規(guī)，維持現(xiàn)狀的保守傾向。（四）綜合決策的模式：結(jié)合以上兩種長處，克服其短處。1、當(dāng)環(huán)境無劇烈變化，原有政策無需重大變動時，應(yīng)多利用漸進(jìn)決策模式，做出變化較小的新決策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；但同時也應(yīng)采用理性決策模式，對關(guān)鍵因素系統(tǒng)深入地科學(xué)分析；2、當(dāng)環(huán)境有劇烈變化， 更多利用理性決策， 對相關(guān)問題分析的廣度和深度應(yīng)當(dāng)增強，但同時也應(yīng)保留漸進(jìn)模式，沒有必要無限度的擴大問題分析范圍和程度。四、決策在領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位：1、任何領(lǐng)導(dǎo)工作都離不開決策；2、決策

57、是貫穿領(lǐng)導(dǎo)過程始終的活動；3、決策是領(lǐng)導(dǎo)者履行各項職能的基礎(chǔ)；4、決策的正確與否關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的成??；總之：決策是領(lǐng)導(dǎo)的基本職能，領(lǐng)導(dǎo)者都必須學(xué)習(xí)并掌握好科學(xué)決策的理論和方法，提高決策的民主化和科學(xué)化的水平。第二節(jié)科學(xué)決策的原則、程序和方法一、科學(xué)決策的原則：1、科學(xué)決策的基本標(biāo)準(zhǔn)：（ 1）具有準(zhǔn)確的決策目標(biāo)；正確+明確。（ 2）決策的執(zhí)行結(jié)果能夠?qū)崿F(xiàn)確定的目標(biāo)；3）實現(xiàn)決策目標(biāo)所付出的代價要小。4）決策執(zhí)行后的副作用相對較小。2、科學(xué)決策的基本原則：1）客觀原則：實事求是；2）信息原則：及時、準(zhǔn)確、適用；3）預(yù)測原則：未來趨勢的預(yù)測；4）程序原則：按程序，不能隨意顛倒；5）可行原則；6）選優(yōu)

58、原則：必須制訂一定數(shù)量和質(zhì)量的備選方案；7）外腦原則：參謀咨詢。二、科學(xué)決策的程序：1、明確問題，確立目標(biāo)；先發(fā)現(xiàn)問題后分析問題。領(lǐng)導(dǎo)者分析問題正確性取決的因素：一是與問題相關(guān)的信息必須準(zhǔn)備；二是掌握診斷問題的科學(xué)方法；三是要有正確的指導(dǎo)思想。決策目標(biāo)制訂必須滿足的準(zhǔn)則：一是目標(biāo)有的放矢的，具有針對性；二是目標(biāo)是具體的；三是目標(biāo)是系統(tǒng)的；目標(biāo)是切實可行的；五是符合規(guī)范的。2、集思廣益，擬訂方案；備擇方案具有齊全性和排斥性（盡可能所有方案列出，用了一種不可同時用另一方案） 。復(fù)雜決策問題步驟：第一步是輪廓設(shè)想，第二步是細(xì)部設(shè)計。3、分析評估，選擇方案；評選決策方案時應(yīng)考慮的因素：一是實施方案付出

59、的代價的大??；二是：所承擔(dān)的風(fēng)險大??；三是所產(chǎn)生的副作用大小。4、實施方案，反饋修正；實施階段主要的幾個方面工作：1）編制實施計劃，把決策具體化；2）組織實施力量；3）落實實施責(zé)任，建立嚴(yán)格的責(zé)任制；4）建立反饋系統(tǒng)，及時檢查發(fā)現(xiàn)決策方案實施中的問題。追蹤決策：在主客觀條件發(fā)生重大變化，或發(fā)現(xiàn)原有決策有重大失誤、決策目標(biāo)無法實現(xiàn)的情況下，對原有決策目標(biāo)或方案進(jìn)行根本性修正的一種決策。追蹤決策的待征：1、回溯分析：對原有決策產(chǎn)生機制和環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤和原因。2、非零起點：原有決策已經(jīng)實施對追蹤的對象和條件產(chǎn)生影響；3、雙重優(yōu)化：優(yōu)于原有方案，且在許多方案中選最優(yōu)方案；4、心理效應(yīng)：原有

60、方案已經(jīng)實施，改變原有決策會給人造成心理上的影響，這種心理影響又反過來影響追蹤決策的進(jìn)行。三、科學(xué)決策的方法：（一）德爾菲法1、特點： 1）匿名性； 2）多輪反饋性； 3）最終結(jié)論的統(tǒng)一性。2、具體實施步驟：1）組成專家小組；一般不超20 人。2）向?qū)＜姨岢鏊A(yù)測的問題及要求，并附上所有背景材料，同時詢問專家其他相關(guān)要求，由專家做書面答復(fù)；3）各個專家根據(jù)他們所收到的材料，提出自己的預(yù)測意見；4）將第一次專家判斷意見匯總，列圖表對比，再分發(fā)給各專家，讓專家比較自己同他人的不同意見，修改自己的意見和判斷；5）將所有專家的修改意見收集起來匯總，再分發(fā)各專家，以便第二次修改；反復(fù)直到專家不再改變自