高校電子課件：公共支出管理

1、公共支出管理 第一章 公共產(chǎn)品提供與公共支出 第一節(jié) 公共需求 第二節(jié) 純公共產(chǎn)品與準公共產(chǎn)品第三節(jié) 公共產(chǎn)品的政府提供第四節(jié) 公共產(chǎn)品提供中的公共支出及其管理 第一節(jié) 公共需求一、由需求談起二、公共需求及其特征三、公共需求的表達機制一、由需求談起自我實現(xiàn)需要尊重需要社交需要層次三安全需要生理需要層次五層次二層次一層次四馬斯洛的人類需要層次劃分 二、公共需求及其特征公共需求：指特定地域范圍內(nèi)眾多組織和個人作為整體所構成的大致相同的利益需要。 公共需求的特點大致包括如下三個方面：受益的外在性。 公共需求的整體性。 公共（集體）決策性。三、公共需求的表達機制公共需求本身外在性、整體性和集中性的特點

2、決定著，人們甚至在無須正常、真實地表露其消費偏好的情形之下，也可能通過免費搭車的方式，在一定程度上獲得其對公共需求的滿足。公共選擇學說為公共需求偏好表達方式提供了一種理論上的解釋。 第二節(jié) 純公共產(chǎn)品與準公共產(chǎn)品 一、純公共產(chǎn)品 二、“準”公共產(chǎn)品一、純公共產(chǎn)品 保羅薩繆爾森(Paul Samuelson)在其公共支出的純理論一書中，給出了公共產(chǎn)品的定義，他認為，“純粹的公共產(chǎn)品是指這樣的物品，即每個人消費的這種物品不會導致另人對該物品消費的減少。” 二、“準”公共產(chǎn)品完全具備非排他性和消費上的非競爭性特征產(chǎn)品稱為純公共產(chǎn)品，而不完全具備這兩種特征者則為準公共產(chǎn)品（或稱混合產(chǎn)品、“非純”公共產(chǎn)

3、品）。 區(qū)分和判斷“純”與“準”公共產(chǎn)品，關鍵是看這種公共產(chǎn)品的消費是否會因居民人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠。 純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的屬性消費上的競爭性消費上的非競爭性供給上的排他性私人產(chǎn)品1低排他成本2主要由私人企業(yè)生產(chǎn)3由市場進行資源配置準公共產(chǎn)品具有外部性可以由私人企業(yè)生產(chǎn)，也可由公共部門提供政府可通過補貼、稅收等財政手段進行干預供給上的非排他性準公共產(chǎn)品消費上具有擁擠性可以由私人企業(yè)生產(chǎn)，也可由公共部門提供政府可通過補貼、稅收等財政手段進行干預純公共產(chǎn)品排他成本高主要由政府出面提供通過預算進行安排第三節(jié) 公共產(chǎn)品的政府提供一、政府提供公共產(chǎn)品的必然性二、轄區(qū)規(guī)模視角下的公共產(chǎn)品有效

4、提供三、蒂布特模型與公共產(chǎn)品供給一、政府提供公共產(chǎn)品的必然性公共部門是提供公共產(chǎn)品的責任主體，是各級政府義不容辭的職責。政府部門之所以適合于提供公共產(chǎn)品，關鍵在于它能夠憑借其政治權力，通過強制性的征稅來解決非排他性和消費上的非競爭性問題。從這個意義上講，稅收也可以被看作是提供公共產(chǎn)品的“價格”，這樣，就從理論上把提供公共產(chǎn)品的“成本”與“收費”直接地結(jié)合起來了。只有在表明政府可以比追求利潤最大化的企業(yè)更有效地提供公共產(chǎn)品時，才能夠印證政府介入的必要性和必然性。 二、轄區(qū)規(guī)模視角下的公共產(chǎn)品有效提供一般來說，轄區(qū)是指某一級地方政府負責的地理區(qū)域。在這樣的區(qū)域內(nèi)，地方政府提供公共產(chǎn)品和服務，居民們

5、對公共產(chǎn)品和服務的提供進行選擇。 費 用MCMBMBMB0N轄區(qū)規(guī)模EyxMB表示因轄區(qū)擴大而帶來的效益MC是因轄區(qū)擴大而帶來的成本費用MBx為受規(guī)模經(jīng)濟影響的效益MBy是受擁擠效應影響的效益。三、蒂布特模型與公共產(chǎn)品供給（一）蒂布特模型中的公共產(chǎn)品供給（二）對蒂布特模型的評析（一）蒂布特模型中的公共產(chǎn)品供給按照蒂布特模型，在一定假設條件下，消費者是具有理性的，他們將會選擇居住在最能滿足其偏好的地方。其具體結(jié)果是：首先，各地方內(nèi)資源配置達到最優(yōu)；其次，各社區(qū)規(guī)模達到最優(yōu)；再次，有相似偏好的人聚居在一起，共同享受地方公共產(chǎn)品。（二）對蒂布特模型的評析局限性：蒂布特模型是建立在一系列前提性假設的基

6、礎之上的；在分析和解釋人口流動問題的過程中，蒂布特模型只是說明了地方政府公共預算對人口遷移所產(chǎn)生的作用。所以，在解釋較小地域內(nèi)地方政府公共預算政策所造成的外部影響時，蒂布特模型具有一定的實用性。但值得注意的是，這一模型并不能夠全面解釋較大區(qū)域之間（如省際、州際之間）公共預算及其政策所造成的影響。 第四節(jié) 公共產(chǎn)品提供中的公共支出及其管理 一、公共支出管理與公共產(chǎn)品提供 二、稅收與公共產(chǎn)品提供 三、公共產(chǎn)品的層次性與財政體制 一、公共支出管理與公共產(chǎn)品提供 公共支出管理，就是財政活動的主體圍繞既定的政策目標，采取一系列的管理手段與方法，通過控制公共支出規(guī)模、優(yōu)化公共支出結(jié)構、提高公共支出績效水平

7、，而進行的財政實踐活動。 二、稅收與公共產(chǎn)品提供 稅收與公共產(chǎn)品之間關系的結(jié)合點，在于公共產(chǎn)品成本的補償方式。 稅收是國家或政府的一種行為，是以政治權力為依托，無償?shù)貐⑴c社會產(chǎn)品或國民收入分配的一種形式。 總體上講，政府提供公共產(chǎn)品是有成本的，這些成本只能通過稅收的形式加以彌補。 三、公共產(chǎn)品的層次性與財政體制用簡單的詞來集中概括不同層次的公共產(chǎn)品的話，可以使用“全國性公共產(chǎn)品”和“地方性公共產(chǎn)品”這兩個概念的，并且應該把提供全國性公共產(chǎn)品的職責賦予中央政府，而使地方政府負責提供地方性公共產(chǎn)品。 公共產(chǎn)品的特征和層次性是劃分各級政府職責范圍和事權的基本依據(jù)，但還不是唯一的依據(jù)。還包括經(jīng)濟體制因

8、素和政府體制因素。 第二章 公共支出規(guī)模與結(jié)構 第一節(jié) 公共支出的分類 第二節(jié) 公共支出的規(guī)模 第三節(jié) 公共支出的結(jié)構 第一節(jié) 公共支出的分類 一、按政府功能分類 二、公共支出的經(jīng)濟分類 三、按公共支出是否能在經(jīng)濟上直接得到等價補償進行分類 四、按公共支出受益范圍分類 五、按公共支出方式分類六、按公共支出級次分類一、按政府功能分類（一）國際貨幣基金組織對公共支出的功能分類 （二）我國公共支出功能分類科目的情況（三）我國按政府職能的公共支出分類二、公共支出的經(jīng)濟分類 （一）國際貨幣基金組織對地方財政支出的經(jīng)濟分類（二）我國公共支出按經(jīng)濟分類的情況（三）原公共支出分類三、按公共支出是否能在經(jīng)濟上直

9、接得到等價補償進行分類 購買性支出是指政府從個人和企業(yè)購買原材料和土地、勞動力、資本的生產(chǎn)性服務并由政府直接使用的支出，又稱消耗性支出。 轉(zhuǎn)移性支出是指政府在公民之間再分配購買力的支出。與購買性支出不同，它直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移，政府不能從中獲取相應的物品和服務。 四、按公共支出受益范圍分類 一般受益支出是指絕大多數(shù)居民都能享受的公共支出利益，如司法和警察支出、國防支出、行政管理支出、環(huán)境治理支出等等。特殊受益支出是指社會中某些特定居民或群體享受的公共支出利益，如教育支出、醫(yī)療支出、對居民和企業(yè)的補助支出等等。五、按公共支出方式分類無償撥款是指財政將貨幣資金直接撥付給有關部門和單

10、位使用，不要求其歸還和付出任何代價的支出方式。 有償貸款是指財政直接貸放或通過銀行貸放給有關部門和單位使用并收取一定的利息或占用費的支出形式。 六、按公共支出級次分類世界許多國家均依照政權的級次設置相應級次的公共支出。基本上每個級次的公共支出都有其本級次的支出范圍，從事本級次的相對獨立的財政活動。根據(jù)支出級次對支出分類也是一種重要的分類方法。 第二節(jié) 公共支出的規(guī)模 一、衡量公共支出規(guī)模的指標二、公共支出規(guī)模的變動趨勢三、影響公共支出規(guī)模的因素 一、衡量公共支出規(guī)模的指標衡量公共支出規(guī)模的絕對指標是指以一國貨幣單位表示的公共支出的實際數(shù)額。 衡量公共支出規(guī)模的相對指標，是指公共支出金額與其他相

11、關經(jīng)濟指標的比值。 二、公共支出規(guī)模的變動趨勢（一）西方公共支出增長理論的主要觀點（二）世界各國公共支出規(guī)模的發(fā)展趨勢（三）中國公共支出規(guī)模變化的趨勢 （一）西方公共支出增長理論的主要觀點瓦格納的“公共支出不斷增長法則”皮考克和威斯曼的“梯度漸進增長理論” 馬斯格雷夫和羅斯托的公共支出增長發(fā)展模型（二）世界各國公共支出規(guī)模的發(fā)展趨勢18702000年若干國家政府支出占GDP比重的變化情況年份187019131920193719601980199019962000澳大利亞18.316.519.314.821.234.134.935.931.4奧 地 利10.517.014.720.635.748

12、.138.651.648.8加 拿 大16.725.028.638.846.044.737.8法 國12.617.027.629.034.646.149.855.051.2意 大 利13.717.130.131.130.142.153.452.746.7愛 爾 蘭18.825.528.048.941.242.027.7日 本8.88.314.825.417.532.031.335.938.2新 西 蘭24.625.326.938.141.334.7挪 威5.99.316.011.829.943.854.949.240.6瑞 典5.710.410.916.531.060.159.164.253.

13、9瑞 士16.514.017.024.117.232.833.539.4英 國9.412.726.230.032.243.039.943.038.4美 國7.37.512.119.727.031.432.832.429.3（三）中國公共支出規(guī)模變化的趨勢 第一階段（1952年-1978年） 絕對量增長，相對量也增長。第二階段（1978年-至今） 絕對量增長，相對量先抑后揚。三、影響公共支出規(guī)模的因素 （一）經(jīng)濟因素（二）政治因素（三）社會與歷史因素（四）物價因素（五）公共收入規(guī)模（一）經(jīng)濟因素經(jīng)濟因素對公共支出規(guī)模的影響體現(xiàn)在由于經(jīng)濟發(fā)展的水平、經(jīng)濟體制和政府的經(jīng)濟干預政策等引起了公共支出規(guī)模

14、的變化。 （二）政治因素政治因素對公共支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在幾個方面： 政府職能的擴大政局是否穩(wěn)定和是否存在非正常事件 政府機構設置及其工作效率的高低（三）社會與歷史因素社會因素，如人口狀態(tài)、文化背景等也在一定程度上影響政府公共支出規(guī)模。 （四）物價因素歷史地看，各國物價變動的總趨勢是逐步上升的。在物價上漲的情況下，要取得相同的公共支出效果，就需要更多的名義公共支出數(shù)額。正是有鑒于此，各國實際公共支出的增長并不像名義支出增長的那么快。物價的變化也是促使公共支出不斷上升的一個主要原因。（五）公共收入規(guī)模一定時期政府的公共支出規(guī)模在很大程度上要受其收入規(guī)模的制約。有收入才可能有支出，收入是支出的

15、基礎。 第三節(jié) 公共支出的結(jié)構 一、我國公共支出結(jié)構的一般分析 二、影響公共支出結(jié)構的因素分析三、公共支出結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化 一、我國公共支出結(jié)構的一般分析 （一）對公共支出職能結(jié)構的分析 （二）公共支出的經(jīng)濟性質(zhì)結(jié)構（三）公共支出的級次結(jié)構（一）對公共支出職能結(jié)構的分析經(jīng)濟建設費支出社會文教費支出 國防費支出 行政管理費支出 （二）公共支出的經(jīng)濟性質(zhì)結(jié)構購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出在財政支出中所占比重（%）類 別發(fā)達國家發(fā)展中國家購買性支出其中：經(jīng)費 投資45.234.910.361.550.111.4轉(zhuǎn)移性支出其中：公債利息 補助金41.05.635.422.55.517.0其他13.816.0合計

16、100100（三）公共支出的級次結(jié)構我國中央和地方財政支出比重（%）年份中央財政支出地方財政支出199132.267.8199231.368.7199328.371.7199430.369.7199529.270.8199627.172.9199727.472.6199828.971.1199931.568.5200034.765.3200130.569.5200230.769.3200330.169.9200427.772.3200525.8674.14200624.7275.28二、影響公共支出結(jié)構的因素分析（一）政府職能及財政資金供給范圍（二）經(jīng)濟發(fā)展水平（三）政府在一定時期的社會經(jīng)濟發(fā)

17、展政策（四）國際政治經(jīng)濟形勢三、公共支出結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化 （一）當前公共支出中存在的問題（二）調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構的目標與原則（三）我國公共支出結(jié)構的調(diào)整優(yōu)化（一）當前公共支出中存在的問題公共支出存在“缺位”與“越位”問題。 公共事業(yè)和社會服務支出存在較大資金缺口。 行政管理費用支出急劇膨脹。 中央和地方的財政分配關系沒有徹底理順。 （二）調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構的目標與原則我國近、中期調(diào)整和優(yōu)化公共支出結(jié)構的總體目標應為：按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，合理界定公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，明確政府職能，充分保障社會公共需要，加強政府資金管理，提高政府資金使用效率，促進公共財政法制化建設。 調(diào)整和優(yōu)化我國公共支出結(jié)

18、構應遵循以下幾個原則： 體現(xiàn)政府職能原則。 體現(xiàn)社會公共需要原則。 體現(xiàn)社會效益最大化原則。 體現(xiàn)財權與事權相互統(tǒng)一的原則。（三）我國公共支出結(jié)構的調(diào)整優(yōu)化科學界定財政支出范圍。強化對政府支出行為的約束。控制行政事業(yè)經(jīng)費增長。逐步增加社會保障支出。優(yōu)化社會文教支出。第三章 行政管理支出管理 第一節(jié) 行政管理支出概述第二節(jié) 行政管理支出規(guī)模 第三節(jié) 行政管理支出管理的內(nèi)容 第一節(jié) 行政管理支出概述 一、行政管理支出的性質(zhì)二、行政管理支出的內(nèi)容 三、行政管理支出效率 一、行政管理支出的性質(zhì)行政管理支出是財政(包括中央和地方各級財政)用于國家各級權力機關、行政管理機關、司法檢察機關和外事機構行使其職

19、能所需的費用支出。 行政管理支出的性質(zhì)：行政管理支出屬于純公共產(chǎn)品范疇。 行政管理支出屬于非生產(chǎn)性、社會消費性支出。行政管理支出具有穩(wěn)定性。 二、行政管理支出的內(nèi)容 （一）按預算收支科目分類我國行政管理支出包括行政支出、公檢法支出、外交外事支出和武裝警察部隊支出4大類。 （二）按行政管理支出的內(nèi)部結(jié)構分類，整個行政管理支出包括兩大類，即公用經(jīng)費和人員經(jīng)費。 三、行政管理支出效率 行政管理支出是政府履行其職能過程中所需要的行政投入或耗費的社會資源，政府提供服務的數(shù)量和質(zhì)量可視做其效益。在耗費相等的社會資源條件下，政府提供的服務數(shù)量越多、質(zhì)量越高，則其效率越高；相反，政府提供服務數(shù)量很少，質(zhì)量低劣

20、，則其效率必定低下。 第二節(jié) 行政管理支出規(guī)模 一、行政管理支出規(guī)模變動趨勢 二、影響行政管理支出規(guī)模的因素 一、行政管理支出規(guī)模變動趨勢 （一）行政管理支出的增長速度過快。（二）行政管理支出占財政收支的比重呈現(xiàn)增長趨勢。（三）行政管理支出占GDP的比重呈現(xiàn)階段性變化特點。二、影響行政管理支出規(guī)模的因素 （一）國家行政管理機構的規(guī)模日漸膨脹（二）行政管理支出范圍過寬（三）人員經(jīng)費和公用經(jīng)費結(jié)構不合理（四）對行政單位的投入及管理體制不夠健全（五）預算管理制度有待完善第三節(jié) 行政管理支出管理的內(nèi)容 一、合理確定行政管理支出比例的原則二、建立健全行政管理支出管理制度 一、合理確定行政管理支出比例的原

21、則（一）行政管理支出與經(jīng)濟增長的比例（二）行政管理支出占財政總收支的比例（三）行政管理支出與經(jīng)濟建設支出之間的比例關系二、建立健全行政管理支出管理制度（一）合理設置機構和配置人員 （二）根據(jù)政府職能定位確定行政經(jīng)費的供應范圍 （三）科學制定行政經(jīng)費需求和供應標準（四）嚴格實行預算約束，提高預算分配的科學性（五）推行電子政務，提高行政效率 （一）合理設置機構和配置人員 深化行政管理體制改革 從法律上重視行政法律法規(guī)體系的建立改革行政機構內(nèi)部機制加強人力成本的控制（二）根據(jù)政府職能定位確定行政經(jīng)費的供應范圍 要付出必要的立法方面的成本，以滿足建立一個透明的、統(tǒng)一的、公正的、可以預見的法律體系的需要

22、。 減少政府行政審批部門的行政經(jīng)費開支。增加政府信息化建設經(jīng)費。 增加執(zhí)法部門的經(jīng)費。 增加政府公務人員工資、建立對政府公務人員的激勵約束機制。 （三）科學制定行政經(jīng)費需求和供應標準對人員經(jīng)費和一般性公用經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費、裝備經(jīng)費等都應制定符合實際的定員定額標準。建立一套規(guī)范透明的公用經(jīng)費支出管理體制。 制定合理的裝備配備標準。 對行政經(jīng)費實施分類保障。 切實加強對辦案經(jīng)費的管理和監(jiān)督。 適應市場經(jīng)濟要求，推動個人待遇貨幣化改革。 整合行政經(jīng)費，變分散為集中統(tǒng)一投入管理。 （四）嚴格實行預算約束，提高預算分配的科學性。改革預算編制方法。嚴格預算支出約束和監(jiān)督。對行政管理支出實行效益評估。（五）推

23、行電子政務，提高行政效率 電子政務是將電子信息技術運用于政府機構管理，將管理和服務集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構和工作流程的優(yōu)化重組，對傳統(tǒng)政務進行不斷的革新和改善，以實現(xiàn)高效率的政府管理和服務。 第四章 教育支出管理 第一節(jié) 教育產(chǎn)品屬性與教育財政 第二節(jié) 教育支出方式 第三節(jié) 財政教育支出的規(guī)模和結(jié)構第四節(jié) 農(nóng)村基礎教育經(jīng)費保障機制 第五節(jié) 教育支出管理中的政策問題 第一節(jié) 教育產(chǎn)品屬性與教育財政 一、教育產(chǎn)品的屬性二、教育財政三、教育支出的內(nèi)容與性質(zhì) 一、教育產(chǎn)品的屬性（一）教育的效益外溢（二）教育體現(xiàn)機會均等（三）教育是一種優(yōu)值品（四）資本市場的不完全性（五）保障社會收入分配趨于公平

24、（六）教育的間接性和遲效性二、教育財政（一）教育財政的含義（二）教育財政制度的效率和公平標準（三）我國教育財政制度的變遷（一）教育財政的含義從制度角度來看，教育財政包括以下兩方面： 一方面，教育財政是一種經(jīng)濟活動，是政府參與教育資源配置、調(diào)節(jié)收入分配的一種機制，它主要取決于政府財政狀況和全社會對教育需求的程度； 另一方面，教育財政是一種制度選擇，是實現(xiàn)和協(xié)調(diào)社會對教育需求的一種機制，它不僅取決于社會制度、國家教育發(fā)展政策，而且取決于利益集團之間和各級政府之間的關系，是一種互動和博弈的過程。 （二）教育財政制度的效率和公平標準教育財政制度的效率標準是：首先，政府教育財政支出是否符合當時社會教育發(fā)

25、展的需要；其次，教育是一種具有正外部性的產(chǎn)品，“教育市場”也存在著“市場失靈”，教育財政制度是否彌補了“市場”存在的某些“缺陷”。教育財政制度的公平標準具體包括：（1）資源分配平等，即每個學生獲得均等的資源分配；（2）通過上一級政府對下級政府或?qū)W校不均等的教育撥款，克服所轄學區(qū)間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育經(jīng)費的差異，保障學生獲得均等的機會；（3）對弱勢群體給予更多的關注和教育財政撥款，保障群體間的教育均衡發(fā)展；（4）對非義務教育實行合理的成本分擔和補償。（三）我國教育財政制度的變遷改革開放以前，教育財政體制與高度集中的財政管理體制相吻合。 改革開放以來，與市場化改革所建立財政體制相適應，我國政府逐步

26、調(diào)整了教育政策，教育財政體制和教育財政政策也隨之而變化。教育經(jīng)費由政府全部提供變?yōu)檎头钦绞焦餐峁?。三、教育支出的?nèi)容與性質(zhì) （一）教育支出的內(nèi)容： 教育支出是指國家財政用于教育事業(yè)、智力開發(fā)和人才培訓等方面的各項開支。 （二）教育支出的性質(zhì)： 教育支出兼有社會消費性和非生產(chǎn)性的特征。 第二節(jié) 教育支出方式 一、教育支出方式與效應 二、教育支出方式的公平與效率 三、教育籌資方式 一、教育支出方式與效應對學校經(jīng)費補助。是指通過補助使學校能相應降低向?qū)W生收費的標準，從而使更多的學生能夠得到教育的機會。 收入補助。收入補助方式實際上是政府轉(zhuǎn)移性支出的一部分。它是通過福利性開支增加某些低收入家

27、庭的收入水平，以相應提高其教育方面的消費。 定額補助。是指對所有學生進行的平等支出，而不去區(qū)分學生的智力狀況如何，目的是讓居民享受到一定數(shù)額的免費教育。 二、教育支出方式的公平與效率不論是何種方式的教育支出，政府在公共選擇過程中所面臨的最突出的問題就是公平與效率之間的矛盾。根據(jù)公平與效率的關系，公共教育支出的選擇可以從三種角度分類：對貧困家庭提供教育資助。 對所有家庭提供均等的教育支出。 兼顧效率與公平目標提供教育支出。 三、教育籌資方式根據(jù)受教育者接受教育的程度不同，教育分為義務教育和非義務教育。教育籌資方式的確定應主要根據(jù)受益原則進行。政府應為使大多數(shù)人受益的義務教育提供資金，而主要受益者

28、是少數(shù)個人的非義務教育經(jīng)費由政府和個人共同負擔。 第三節(jié) 財政教育支出的規(guī)模和結(jié)構 一、財政教育支出規(guī)模狀況 二、財政教育支出結(jié)構 一、財政教育支出規(guī)模狀況教育支出的規(guī)模指標衡量的是一國教育支出的總量，并反映一國政府對教育的重視程度，如何確定一國政府教育支出的合理規(guī)模，到目前為止世界各國并沒有一個統(tǒng)一的衡量標準。 1992-2005年國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重年份19921993199419951996199719981999200020012002200320042005比重%2.712.06.1.512.322.352.362.412.552.582.792.902.842.792.

29、81二、財政教育支出結(jié)構 我國教育支出經(jīng)費來源的結(jié)構我國教育支出級次結(jié)構我國日常性教育經(jīng)費支出結(jié)構 第四節(jié) 農(nóng)村基礎教育經(jīng)費保障機制 一、農(nóng)村基礎教育財政體制 二、規(guī)范農(nóng)村基礎教育經(jīng)費保障機制一、農(nóng)村基礎教育財政體制 （一）基礎教育財政體制的發(fā)展階段（二）農(nóng)村基礎教育投入體制存在的問題分析（一）基礎教育財政體制的發(fā)展階段第一個階段(1949年1978年)：中央統(tǒng)一財政與分級管理。 第二個階段(1979年1993年)：地方負責與分級管理。 第三個階段(1994年2000年)：分稅制背景下以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔的體制。 第四個階段(2001年2005年)：地方負責、分級管理、以縣為主。第五個階段(20

30、06年至今)，明確各級責任、中央地方分擔、經(jīng)費省級統(tǒng)籌，管理以縣為主。 （二）農(nóng)村基礎教育投入體制存在的問題分析責任分擔不夠清晰，對教育差異的調(diào)節(jié)范圍較小。農(nóng)村基礎教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小和制度不夠規(guī)范。公用經(jīng)費財政投入普遍不足。農(nóng)村基礎教育經(jīng)費預算約束力軟化。二、規(guī)范農(nóng)村基礎教育經(jīng)費保障機制（一）依法劃分各級政府的投入責任（二）完善農(nóng)村基礎教育轉(zhuǎn)移支付制度（三）強化農(nóng)村基礎教育經(jīng)費財政預算約束力度（一）依法劃分各級政府的投入責任農(nóng)村基礎教育經(jīng)費各級政府分擔的依據(jù) 各級政府經(jīng)費分擔的內(nèi)容 （1）保障中央財政對農(nóng)村基礎教育的有效調(diào)控。（2）明確省級財政對農(nóng)村基礎教育的經(jīng)費保障責任。（3）落實基層政府

31、對農(nóng)村基礎教育的經(jīng)費保障責任。（二）完善農(nóng)村基礎教育轉(zhuǎn)移支付制度完善農(nóng)村基礎教育轉(zhuǎn)移支付制度的必要性。 合理設計轉(zhuǎn)移支付的形式。加強轉(zhuǎn)移支付資金管理。（三）強化農(nóng)村基礎教育經(jīng)費財政預算約束力度賦予教育部門編制農(nóng)村基礎教育經(jīng)費預算的權力。 同時，對農(nóng)村基礎教育經(jīng)費安排、使用進行嚴格預算監(jiān)督管理。 安排農(nóng)村基礎教育經(jīng)費時要切實做到公開透明，要把落實農(nóng)村基礎教育經(jīng)費保障責任與投入情況及時向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。第五節(jié) 教育支出管理中的政策問題 一、教育支出管理的原則二、教育支出管理的政策安排 一、教育支出管理的原則公平原則。效率原則。法治原則。區(qū)別對待原則。二、教育支出管

32、理的政策安排 （一）加大對公共教育財政支出力度（二）優(yōu)化公共教育支出結(jié)構（三）深化公共預算改革，完善科學合理的教育資金分配體制（四）拓寬公共教育融資渠道（五）加強教育支出績效管理（六）逐步構建鼓勵國民教育投入的稅制體系第五章 衛(wèi)生支出管理 第一節(jié) 衛(wèi)生支出概述 第二節(jié) 衛(wèi)生支出的規(guī)模 第三節(jié) 衛(wèi)生支出的結(jié)構 第四節(jié) 衛(wèi)生支出中存在的問題及加強衛(wèi)生支出管理的構想 第一節(jié) 衛(wèi)生支出概述 一、衛(wèi)生產(chǎn)品的屬性分析 二、政府對醫(yī)療衛(wèi)生領域的介入 三、衛(wèi)生支出界定 一、衛(wèi)生產(chǎn)品的屬性分析（一）屬于純公共產(chǎn)品的衛(wèi)生產(chǎn)品 （二）屬于準公共產(chǎn)品的衛(wèi)生產(chǎn)品（三）屬于私人產(chǎn)品的衛(wèi)生產(chǎn)品（一）屬于純公共產(chǎn)品的衛(wèi)生產(chǎn)品

33、 公共衛(wèi)生服務，如流行病防治研究、疾病控制（包括SARS的控制、血吸蟲病控制等）、健康教育、營養(yǎng)干預等屬于典型的純公共產(chǎn)品。 （二）屬于準公共產(chǎn)品的衛(wèi)生產(chǎn)品準公共產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，具有非排他性和非競爭性特點之一，或者雖然兩者均不具備，但具有較強外部性的產(chǎn)品。在公共衛(wèi)生產(chǎn)品中，有些產(chǎn)品，如預防接種、婦幼保健等應當屬于準公共產(chǎn)品。 （三）屬于私人產(chǎn)品的衛(wèi)生產(chǎn)品私人產(chǎn)品只能使消費它的個人獲益，即收益和成本可以完全的內(nèi)在化。多數(shù)臨床醫(yī)療服務，既有競爭性又有排他性，所以屬于私人產(chǎn)品的范疇。二、政府對醫(yī)療衛(wèi)生領域的介入（一）醫(yī)療衛(wèi)生市場的特殊性 （二）政府介入醫(yī)療衛(wèi)生領域的原因（一）醫(yī)療

34、衛(wèi)生市場的特殊性醫(yī)療衛(wèi)生服務市場中的信息不對稱。 醫(yī)療衛(wèi)生服務市場中的供給者具有壟斷勢力。醫(yī)療衛(wèi)生服務市場的進入存在屏障。大量醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品和服務存在外部性。價格信號難以正常發(fā)揮作用。（二）政府介入醫(yī)療衛(wèi)生領域的原因控制供給者的壟斷勢。提供公共產(chǎn)品。糾正外部性。提高健康公平性。三、衛(wèi)生支出界定 中國國家衛(wèi)生賬目的劃分方法 第二節(jié) 衛(wèi)生支出的規(guī)模 一、政府衛(wèi)生支出規(guī)模的衡量 二、我國政府衛(wèi)生支出的絕對規(guī)模三、我國政府衛(wèi)生支出的相對規(guī)模 一、政府衛(wèi)生支出規(guī)模的衡量（一）政府衛(wèi)生支出絕對規(guī)模指標 絕對規(guī)模指標是指在一定時期內(nèi)，政府各級部門的財政衛(wèi)生支出總額及其增長速度（增長率）。 （二）政府衛(wèi)生支出相

35、對規(guī)模指標 相對指標就是衛(wèi)生支出量和其他相關量的比值或百分比。 二、我國政府衛(wèi)生支出的絕對規(guī)模（一）我國政府衛(wèi)生支出絕對規(guī)模的基本情況：建國初期，我國衛(wèi)生事業(yè)基礎十分薄弱。經(jīng)過數(shù)十年對衛(wèi)生事業(yè)的投入，衛(wèi)生總費用和政府衛(wèi)生支出都呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。（二）我國政府衛(wèi)生支出絕對規(guī)模分析政府衛(wèi)生支出總額不斷上升，增長速度呈現(xiàn)出波動態(tài)勢。政府衛(wèi)生支出增長速度低于財政支出的增長速度。三、我國政府衛(wèi)生支出的相對規(guī)模 （一）政府衛(wèi)生支出占財政支出和GDP的比重下降（二）衛(wèi)生總費用中政府和社會支出比例減少第三節(jié) 衛(wèi)生支出的結(jié)構 一、我國政府衛(wèi)生支出的使用結(jié)構 二、我國政府衛(wèi)生支出的各級政府負擔結(jié)構 一、我國政

36、府衛(wèi)生支出的使用結(jié)構（一）政府衛(wèi)生支出使用結(jié)構概況（二）政府衛(wèi)生支出使用結(jié)構的分析 衛(wèi)生事業(yè)費。 計劃生育事業(yè)費、預算內(nèi)基本建設經(jīng)費和醫(yī)學科研經(jīng)費。二、我國政府衛(wèi)生支出的各級政府負擔結(jié)構 （一）我國各級政府負擔衛(wèi)生支出的結(jié)構 （二）政府衛(wèi)生支出負擔結(jié)構的國際比較第四節(jié) 衛(wèi)生支出中存在的問題及加強衛(wèi)生支出管理的構想 一、政府衛(wèi)生支出方面存在的問題二、改革政府衛(wèi)生支出和加強衛(wèi)生支出管理的總體構想 一、政府衛(wèi)生支出方面存在的問題從政府衛(wèi)生支出的效果來看，改革開放前曾取得輝煌成績的領域在改革開放之后的發(fā)展緩慢。 從政府衛(wèi)生支出的規(guī)?？矗m然政府投入已經(jīng)初具規(guī)模且保持逐年增長的趨勢，但政府衛(wèi)生支出的規(guī)模

37、仍然不足，影響衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和國民健康水平的提高。 從政府衛(wèi)生支出的結(jié)構看，無論是衛(wèi)生經(jīng)費的使用結(jié)構還是衛(wèi)生支出責任在中央政府和地方政府之間的分配結(jié)構都存在問題，導致衛(wèi)生資源配置上的不合理。 從政府衛(wèi)生支出的公平效應看，在不同區(qū)域之間、在城市和農(nóng)村之間都存在著衛(wèi)生資源投入上的差異和衛(wèi)生服務利用可及性的差距，健康不公平的問題比較明顯。 從政府衛(wèi)生支出的績效看，在總體績效上我國政府衛(wèi)生支出的狀況都處于偏低的水平，而經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的績效水平又基本上都低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對經(jīng)濟和社會生活產(chǎn)生不良影響。 二、改革政府衛(wèi)生支出和加強衛(wèi)生支出管理的總體構想合理界定政府職責及其衛(wèi)生支出范圍，明確政府的監(jiān)督管理職

38、能，建立不同級政府間規(guī)范的衛(wèi)生責任分擔與籌資機制。 完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步擴大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，把對衛(wèi)生事業(yè)的支持作為專項轉(zhuǎn)移支付的重點內(nèi)容，改進一般性轉(zhuǎn)移支付測算方法，合理確定專項轉(zhuǎn)移支付的配套率，加強對政府間轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督和考評，實現(xiàn)政府間衛(wèi)生支出事權與財權的匹配。 適當擴大政府衛(wèi)生支出規(guī)模，充分發(fā)揮財政杠桿作用，積極引導其他主體對衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)進行投入，形成資金使用的整體合力。 實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置衛(wèi)生資源。 提高政府衛(wèi)生支出在城鄉(xiāng)之間分配的公平性，在資金方面增加在農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生投資，改變政府衛(wèi)生經(jīng)費城鄉(xiāng)分配不合理的現(xiàn)狀，把政府衛(wèi)生補助向基層醫(yī)療機構轉(zhuǎn)移，加大對農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力

39、度，通過中央政府引導地方政府加大對農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生投入。 提高我國政府衛(wèi)生支出績效，建立專業(yè)化制衡的現(xiàn)代財稅管理體制，完善政府衛(wèi)生服務的質(zhì)量保障機制，進行預算體制改革，建立內(nèi)在的制約機制和有效的問責機制，督促政府在衛(wèi)生支出方面績效的提高。在其他配套政策設計上，強化政府衛(wèi)生支出的法律約束機制，在政府干預克服“市場失靈”的同時預防“政府失靈”，并逐步探索衛(wèi)生服務提供的創(chuàng)新機制。第六章 基礎設施投資支出管理 第一節(jié) 基礎設施投資支出管理概述 第二節(jié) 基礎設施的融資 第三節(jié) 基礎設施投資評審 第四節(jié) 我國基礎設施投資支出管理的現(xiàn)狀與改革第一節(jié)基礎設施投資支出管理概述 一、基礎設施的界定二、基礎設施的特點

40、三、基礎設施的分類四、基礎設施與經(jīng)濟發(fā)展的關系一、基礎設施的界定本書所使用和討論的基礎實施的含義，被限定為具有經(jīng)濟性的物質(zhì)基礎設施，即指在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有基礎性作用的公共工程和公共設施，包括道路、鐵路、機場、港口、橋梁、通訊、水利工程、城市供排水、供氣、供電、廢棄物的處理等。 二、基礎設施的特點 （一）基礎性（二）自然壟斷性（三）外部性和公共產(chǎn)品性 （一）基礎性基礎設施的基礎性體現(xiàn)在兩方面：基礎設施所提供的產(chǎn)品和服務是其他生產(chǎn)部門進行活動的基礎性條件。如一次、二次、三次產(chǎn)業(yè)的活動不可能不利用一定的交通、通訊、電力等；基礎設施所提供的產(chǎn)品和服務的價格構成了其他部門產(chǎn)品和服務的成本。正因為如此，

41、基礎設施又被成為社會先行資本，它所提供的產(chǎn)品和服務的性能和價格的變化，必然會對其他部門產(chǎn)生連鎖反應。 （二）自然壟斷性基礎設施的自然壟斷性表現(xiàn)在三個方面：基礎設施具有大量的沉沒成本。 服務的地區(qū)依附性。 規(guī)模經(jīng)濟性。 （三）外部性和公共產(chǎn)品性 除了不擁擠的鄉(xiāng)村公路外，基礎設施提供的服務很少具有純公共產(chǎn)品的性質(zhì)，但外部性卻并不罕見。 認識基礎設施服務的外部性有利于設計合理的基礎設施收費制度。三、基礎設施的分類 （一）基礎設施的兩大類分法（二）基礎設施的三大類分法（三）基礎設施的七大類分法（一）基礎設施的兩大類分法通常在理論界將基礎設施分為兩類：經(jīng)濟性的基礎設施主要包括：電力、電信、自來水、衛(wèi)生設

42、施與排污、固定廢物的收集與處理；管道煤氣；公路、大壩、灌溉及排水用的渠道工程；鐵路、城市交通、港口、水路以及機場等。社會性基礎設施包括：科學研究、教育、文化、衛(wèi)生保健和社會福利等。 （二）基礎設施的三大類分法發(fā)展經(jīng)濟學家阿倫（Allen）將基礎設施分為三類：第一類是資金密集式的基礎設施。主要包括灌溉和公共水利設施，如水壩、水渠、江河分流、排水系統(tǒng)、市場；運輸設施，如公路、鐵路、橋梁、船舶、飛機、港口、船塢；儲藏設施，如儲藏塔、貨棧；加工設施，如機械設備、廠房建設；公共事業(yè)、電力、飲水、煤氣。第二類是非資金密集型基礎設施。其主要包括教育機構、統(tǒng)計機構、科學研究和實驗設施如實驗室和試驗站等，以及信

43、貸和金融機構，衛(wèi)生保健設施。第三類是社會事業(yè)基礎設施。主要包括法律、政治以及社會文化性質(zhì)的正式和非正式機構。 （三）基礎設施的七大類分法按基礎設施的主要功能和服務可分為七大類：交通。水和污水處理設施。垃圾處理設施。電力的生產(chǎn)和配送設施。公共建筑設施。休閑設施。通訊設施。四、基礎設施與經(jīng)濟發(fā)展的關系 （一）基礎設施是經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的基礎條件。（二）基礎設施是微觀經(jīng)濟主體活動的基礎。（三）基礎設施決定一國對國際資本的吸引力。第二節(jié) 基礎設施的融資 一、基礎設施的提供方式二、基礎設施的融資機制三、政府與基礎設施融資 一、基礎設施的提供方式（一）基礎設施提供方式的選擇依據(jù)（二）基礎設施的提供方式的具

44、體選擇 （一）基礎設施提供方式的選擇依據(jù) 具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎設施。具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的基礎設施。具有混合產(chǎn)品性質(zhì)的基礎設施。（二）基礎設施的提供方式的具體選擇 具有公共物品性質(zhì)的基礎設施的提供。具有混合產(chǎn)品性質(zhì)的基礎設施的提供方式。具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的基礎設施的提供方式。二、基礎設施的融資機制 （一）基礎設施融資的基本原則 （二）基礎設施融資機制的基本形式 （三）基礎設施融資形式的具體選擇（一）基礎設施融資的基本原則效率原則。 公平原則。環(huán)保原則。（二）基礎設施融資機制的基本形式使用費。接口收費。開發(fā)商貢獻。稅收。（三）基礎設施融資形式的具體選擇使用收費應為基礎設施發(fā)展融資的主要形式。開發(fā)商貢

45、獻是城市管網(wǎng)基礎設施融資的重要來源之一。接口收費應作為使用收費和開發(fā)商貢獻的補充。在基礎設施各種融資機制中，稅收融資機制的弊端最為明顯。 三、政府與基礎設施融資（一）基礎設施的政府投融資制度（二）基礎設施的政府投融資的優(yōu)缺點（三）基礎設施的項目融資方式（一）基礎設施的政府投融資制度從發(fā)達國家的實踐來看，政府從19世紀80年代早期才開始大規(guī)模提供基礎設施，并逐漸取代了私人提供而占據(jù)主導地位。 從發(fā)展中國家的情況看，政府一直在基礎設施發(fā)展中發(fā)揮主要作用。 基礎設施投資占政府投資的比重在30%70%之間，平均為50%。而基礎設施的經(jīng)營和維護費用有占去政府經(jīng)常性支出的一個很高比例。 （二）基礎設施的政

46、府投融資的優(yōu)缺點政府為基礎設施提供發(fā)展資金的優(yōu)點是：能夠借助國家強制手段在短期內(nèi)為基礎設施籌集巨額的資金，在一定程度上保證事關國民經(jīng)濟全局和具有長遠意義的重點項目建設。那些具有明顯的公共產(chǎn)品性質(zhì)，外溢性很大的基礎設施項目，如果沒有政府的資金保證，幾乎不可能被提供出來。此外，政府融資以政府信譽為擔保，能夠以低于生產(chǎn)利率的成本籌資。 基礎設施的政府投融資的局限性：政府的財政投資受國家財力制約，是一種不足的資金來源。政府的財政投資是一種不可靠的資金來源。政府的財政投資對私人資本具有“擠出效應”。政府財政融資容易導致資金利用的低效率。以財政資金（主要是稅收收入）投資于基礎設施難以保證公平原則。（三）基

47、礎設施的項目融資方式BOT方式。TOT方式。ABS方式。第三節(jié) 基礎設施投資評審 一、財政投資評審 二、基礎設施投資評審的程序與方法 一、財政投資評審（一）財政投資評審的內(nèi)涵 （二）財政投資評審的作用（一）財政投資評審的內(nèi)涵 財政投資評審由財政部門內(nèi)部專司財政評審的機構，根據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運用專業(yè)的技術手段，從工程經(jīng)濟和財政管理的角度出發(fā)，對財政支出項目全過程進行技術性審核與評價的財政管理活動。 （二）財政投資評審的作用維持良好的生態(tài)環(huán)境，促進資源的有效利用。 提高公益性項目決策科學化、合法化水平，促進國家投資活動的規(guī)范化。 為財政投資決策、編制項目支出預算方案提供依據(jù)。 二

48、、基礎設施投資評審的程序與方法 （一）基礎設施投資評審的內(nèi)涵及必要性（二）基礎設施投資評審的主要內(nèi)容及程序基礎設施投資評審的主要內(nèi)容?；A設施投資評審的程序。（三）基礎設施投資評審的方法 根據(jù)基礎設施投資評審的動態(tài)過程劃分。根據(jù)評審項目的對象劃分。根據(jù)評審項目不同階段劃分。第四節(jié) 我國基礎設施投資支出管理的現(xiàn)狀與改革一、我國基礎設施發(fā)展的狀況 二、我國基礎設施政府投融資管理體制存在的主要問題三、進一步改革我國基礎設施投融資體制的探討 二、我國基礎設施政府投融資管理體制存在的主要問題政企不分的狀況仍然存在。尚未打破基礎設施政府壟斷經(jīng)營的局面。地區(qū)、部門分割導致壟斷與過度競爭同時存在。政府管理缺位

49、。與政府壟斷經(jīng)營直接相關的種種損害消費者利益的現(xiàn)象普遍存在。三、進一步改革我國基礎設施投融資體制的探討 基礎設施應實行分類建設、分類經(jīng)營。實施基礎設施分類管理、改革行政審批制度。疏通渠道、讓民間資本順利進入基礎設施領域投資。確立政府和市場在投融資管理上的分工。改革與完善基礎設施投資評審制度。第七章 社會保障基金管理 第一節(jié) 社會保障基金管理概述第二節(jié) 社會保障基金及其管理概述第三節(jié) 社會保險基金的征繳管理 第四節(jié) 社會保險基金的財務管理 第五節(jié) 社會保險基金預算管理第六節(jié) 社會保障基金的投資運營管理 第一節(jié) 社會保障基金管理概述 一、社會保障基金的概述二、社會保障基金管理概念、特點與途徑 一、

50、社會保障基金的概述（一）社會保障基金的含義（二）社會保障基金的性質(zhì) （三）社會保障基金的分類（四）社會保障基金的意義 （一）社會保障基金的含義社會保障基金是指根據(jù)立法建立的用于實現(xiàn)社會保障制度正常運轉(zhuǎn)的一種專項資金。社會保障基金是社會保障事業(yè)的物質(zhì)基礎，也是社會保障制度的中心內(nèi)容。 （二）社會保障基金的性質(zhì) 一方面國民收入經(jīng)過初次分配形成國家、企業(yè)或集體、個人的原始收入，政府通過財政撥款、企業(yè)或單位統(tǒng)籌及個人繳費等方式來建立社會保障基金。另一方面，根據(jù)一定的法定條件實現(xiàn)國民收入再分配，向不同項目的社會保障對象提供經(jīng)濟援助和福利服務。因此，社會保障基金的建立在實踐中是先積累后支付的，從而客觀上表

51、現(xiàn)為社會后備基金形態(tài)。 （三）社會保障基金的分類按基金用途分類，社會保障基金可以分為社會保險基金、社會救助基金、社會福利基金、軍人保障基金等。 按基金運營管理方式分類，社會保障基金按可分為財政撥款形成的社會保障基金、強制性征繳形成的社會保障基金和多元組合形成的社會保障基金。 按基金所有權分類，社會保障基金可以分為公共基金、個人基金和機構基金。 （四）社會保障基金的意義有利于支撐著整個社會保障制度。 有利于社會再生產(chǎn)的順利進行。 有利于社會秩序的穩(wěn)定和發(fā)展。 有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展。 二、社會保障基金管理概念、特點與途徑 （一）社會保障基金管理的概念和特點 （二）社會保障基金管理的途徑（一）社會保

52、障基金管理的概念和特點社會政策目的性。 法律監(jiān)控性。 綜合性和邊緣性。 （二）社會保障基金管理的途徑財政集中型基金管理途徑 多元分散型基金管理途徑專門機構型基金管理途徑 第二節(jié) 社會保險基金及其管理概述一、社會保險基金的概念及意義二、社會保險基金的籌資模式及管理原則 三、社會保險基金管理的主要內(nèi)容 一、社會保險基金的概念及意義建立社會保險基金是發(fā)揮社會保險互助調(diào)劑職能的需要。 建立社會保險基金是發(fā)揮社會保險儲備積累、經(jīng)濟預防職能的需要。 建立基金是增強社會保險經(jīng)濟實力的需要。 建立基金有利于對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控。 二、社會保險基金的籌資模式及管理原則按社會保障資金儲備與否，籌資模式可分為三類： 現(xiàn)

53、收現(xiàn)付式。 完全積累式。 部分積累式。 管理原則包括： ?？顚Ｓ迷瓌t。 保值增值原則。 三、社會保險基金管理的主要內(nèi)容 （一）社會保險基金的繳費管理 （二）社會保險基金的財務管理（三）社會保險基金的預算管理第三節(jié) 社會保險基金的征繳管理 一、社會保險登記管理二、社會保險申報與繳費管理 三、社會保險基金的分類管理 四、社會保險基金征繳的監(jiān)督與檢查一、社會保險登記管理登記范圍登記原則登記內(nèi)容登記期限登記變更或注銷二、社會保險申報與繳費管理 繳費單位應按月主動向社會保險經(jīng)辦機構申報本單位及其從業(yè)人員應繳納的社會保險費，并按時足額繳納。對于本單位從業(yè)人員應繳納的社會保險費，繳費單位要代扣代繳。三、社會

54、保險基金的分類管理征收的社會保險費存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設的社會保險基金財政專戶。社會保險基金按照不同險種的統(tǒng)籌范圍，分別建立基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金。各項社會保險基金分別單獨核算。社會保險基金不計征稅、費。 四、社會保險基金征繳的監(jiān)督與檢查繳費單位每年向本單位職工公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工監(jiān)督。社會保險經(jīng)辦機構應當定期向社會公告社會保險費征收情況，接受社會監(jiān)督。第四節(jié) 社會保險基金的財務管理 一、社會保險基金的籌集管理 二、社會保險基金的支付管理 三、社會保險基金財政專戶管理 四、社會保險基金資產(chǎn)與負債管理 一、社會保險基金的籌集管理（一）籌集范

55、圍（二）繳費基數(shù)（三）繳費比例（四）繳費方式二、社會保險基金的支付管理（一）基金支付的原則 （二）基金支出的項目、標準及分類 （三）基金支付的管理（四）社會保險基金結(jié)余（一）基金支付的原則 統(tǒng)籌范圍內(nèi)支付的原則。 專款專用的原則。 統(tǒng)一性的原則。 適度性的原則。 （二）基金支出的項目、標準及分類社會保險基金支出按其項目劃分為社會保險待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出、上解上級支出和其他支出。社會保險基金支出按險種劃分為基本養(yǎng)老保險基金支出、失業(yè)保險基金支出和基本醫(yī)療保險基金支出等。 （三）基金支付的管理支出戶的設立及管理要求。基金撥付的具體程序。基金的支付方式。（四）社會保險基金結(jié)余當年基金結(jié)余

56、可能出現(xiàn)兩種情況，即正結(jié)余和負結(jié)余。下面分別說明它們的使用和管理。 當年基金結(jié)余為正數(shù)時當年基金結(jié)余為正數(shù)時基金結(jié)余的使用和管理中應注意的問題 三、社會保險基金財政專戶管理（一）財政專戶設立的原則（二）財政專戶的主要用途四、社會保險基金資產(chǎn)與負債管理 （一）基金資產(chǎn)的概念及其管理（二）基金負債的概念及其管理 （一）基金資產(chǎn)的概念及其管理財務制度第38條對基金資產(chǎn)的解釋是：資產(chǎn)包括基金運行過程中形成的現(xiàn)金、銀行存款（含收入戶存款、財政專戶存款、支出戶存款）、債券投資、暫付款項等。 （二）基金負債的概念及其管理 一般意義上的負債是指將來要在一個固定的或可以確定的日期，用現(xiàn)金、勞務或其他資產(chǎn)予以償付

57、的，能以貨幣計量的債務?；鹭搨侵富疬\行過程中形成的各種借入款項和暫收款項等。 第五節(jié) 社會保險基金預算管理 一、社會保險基金預算編制原則 二、社會保險基金預算的編制及要求 三、社會保險基金預算審批、執(zhí)行和調(diào)整四、社會保險基金決算 一、社會保險基金預算編制原則政策性原則。 可靠性原則。 合理性原則。 完整性原則。統(tǒng)一性原則。 二、社會保險基金預算的編制及要求編制前的準備工作。編制內(nèi)容。社會保險基金預算的編制要求。三、社會保險基金預算審批、執(zhí)行和調(diào)整預算的審批。預算的執(zhí)行。預算的調(diào)整。四、社會保險基金決算基金決算是財務管理的主要內(nèi)容，當年基金運行結(jié)果和財務狀況最終都要通過財務報告反映出來。財

58、務報告是反映基金財務收支狀況和結(jié)余情況的總結(jié)性書面文件，它包括資產(chǎn)負債表、社會保險基金收支表、有關附表和財務情況說明書。它是基金預算執(zhí)行情況的重要組成部分，是經(jīng)辦機構預算執(zhí)行工作的重要基礎資料和編制下年度基金預算的依據(jù)。第六節(jié) 社會保障基金的投資運營管理 一、社會保險基金的投資運營管理 二、全國社會保障基金投資運營管理 一、社會保險基金的投資運營管理（一）社會保險基金投資運營的意義（二）社會保險基金投資的基本原則（三）社會保險基金的主要投資工具（四）當前我國社會保險基金的投資運營管理 （一）社會保險基金投資運營的意義社會保險基金的有效投資，有利于社會保障基金自身的保值增值。 社會保險基金的投資

59、，有利于減輕國家在社會保障方面的財政支出負擔。 社會保險基金的投資，有利于促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。 （二）社會保險基金投資的基本原則安全性原則盈利性原則流動性原則（三）社會保險基金的主要投資工具可供選擇的投資方向有： 債券銀行存款股票抵押貸款不動產(chǎn)投資基金（四）當前我國社會保險基金的投資運營管理 社會保障基金進行投資的方向、結(jié)構、區(qū)域和規(guī)模等，需要由政府做出特殊的政策和法律規(guī)范，社會保障管理機構必須嚴格遵守。我國對社會保障基金的投資運營一向有嚴格的規(guī)定。對于這些結(jié)余，按現(xiàn)行政策規(guī)定只能用于認購國債，轉(zhuǎn)存銀行和國務院規(guī)定的其他用途。 二、全國社會保障基金投資運營管理 （一）全國社會保障基金的設立及管

60、理機構、管理職責（二）全國社會保障基金的來源（三）全國社會保障基金的投資管理（一）全國社會保障基金的設立及管理機構、管理職責中國政府于2000年9月建立全國社會保障基金，并設立全國社會保障基金理事會。 全國社會保障基金的管理單位是全國社會保障基金理事會，它受中央政府國務院的委托，負責管理作為國家社會保障儲備基金的全國社會保障基金。 理事會的主要職責。（二）全國社會保障基金的來源全國社會保障基金的來源主要有中央財政撥款、國有股減持收入、彩票發(fā)行收入和包括經(jīng)營收益在內(nèi)的其他收入。社會保障基金資產(chǎn)是獨立于全國社會保障基金理事會和社會保障基金投資管理人、社會保障基金托管人的資產(chǎn)。 （三）全國社會保障基