天津大港區(qū)土地利用總體規(guī)劃

1、天津市大港區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2012年至2022年）前言：大港區(qū)地處天津市東南，東臨渤海灣、塘沽區(qū)；南與河 北省黃驊市接壤；西與靜?？h為鄰；北與津南、西青兩區(qū)交 界，全區(qū)地勢平坦，平均海拔 3米。東部多為灘涂，中部有 面積為22萬畝的大港水庫，西部和西南部為肥沃的農(nóng)田。 全區(qū)南北長約48公里，東西寬約 36公里，總面積1113.83 平方公里，全區(qū)共轄 4個鄉(xiāng)、3個建制鎮(zhèn)、5個街道辦事處、 60個居民委員會。2009年11月9日國務(wù)院批復(fù)同意天津市 調(diào)整部分行政區(qū)劃，撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)， 設(shè)立天津市濱海新區(qū)。 這里有豐富的油氣資源。1979年設(shè)立 大港以來，大港已經(jīng)經(jīng)歷了二十年

2、的建設(shè)發(fā)展，已逐步成為 環(huán)渤海地區(qū)一座現(xiàn)代化城市；是我國重要的石油和石油化工 基地，是天津總體規(guī)劃中新的經(jīng)濟(jì)增長點和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移重 地之一。一、 基本概況大港區(qū)總面積 940平方千米?？?cè)丝?35萬人（2004年） 總?cè)丝?32萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 21萬人，占總?cè)丝诘?67%,境內(nèi)有回族、滿族、蒙古族、朝鮮族等近 20個少 數(shù)民族。（一）、自然條件1、地形、地貌大港區(qū)地處九河下梢，地形由海岸和退海成陸的低平淤 泥組成，因而形成了以河礫粘土為主的鹽堿地貌。整個地勢 西南略高，東北略低，比較平坦，高差不大。東西的渤海灣 為灘涂，中部有面積為 16000公頃的大港水庫。西部有面積 為1 00公頃錢

3、圈水庫，南部有面積為660公頃的沙井子水庫。2、水文地質(zhì)大港區(qū)河流縱橫交錯，坑塘洼淀多。境內(nèi)有獨流堿河、 子牙新河、馬廠堿河、北排河、青靜黃排水渠，滄浪渠、十 米河、八米河等十二條河流主要擔(dān)負(fù)輸水、引水和汛期瀉洪 任務(wù).地下水位線多在1米以下，基本上沒有淺層地下淡水， 地下水礦化度一般為 4g/L左右。3、氣候大港區(qū)屬暖溫帶半濕潤大陸型季風(fēng)氣候，受大平洋季風(fēng) 影響。夏季，由于受大陸低氣壓和低緯度北太平洋副熱帶高 壓中心的影響，盛行高溫的東南風(fēng)，冬季由于受蒙古、西伯 利亞冷高氣壓中心的影響，對流低空盛行寒冷干燥的西北 風(fēng)。因而形成我區(qū)氣候冬夏長。春秋短，春季干旱多風(fēng)，夏 季高溫高濕雨水多，秋季冷

4、暖適宜，冬季寒冷少雪，四季變化明顯。降雨多集中在，7-8月份，年蒸發(fā)量是降雨量的三倍多。（二）社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)1 996年，全區(qū)社會總產(chǎn)值 259.71億元，全區(qū)工農(nóng)業(yè)總 產(chǎn)值129 . 39億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值 127. 38億元，占 98. 45%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 2. 0億元， 占1. 55%（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1. 18億元，占59%）。財政收入1. 96億元。 糧食總產(chǎn)量42599噸。我區(qū)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村產(chǎn)值占 72. 06%。 國營農(nóng)場產(chǎn)值占1 5 . 69%,其它占1 2 . 25%。二、土地資源各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地總面積情況表單位：公頃，人，公頃/人干（鎮(zhèn)） 稱人口數(shù)人均數(shù)建

5、設(shè)用地面 積人均用地（m2）上古林鄉(xiāng)3084.7284350.36174.68207中塘鎮(zhèn)2842.78209520.14373.66178H連莊鄉(xiāng)6151.37172720.36457.07265，、王莊鎮(zhèn)3855.2771120.54260.47366余莊子鄉(xiāng)6701.41144010.46536.33372太平村鎮(zhèn)17492.35324750.54952.16293.井子鄉(xiāng)5709.7396000.59367.13382合計45837.631102470.423121.52831、土地資源利用現(xiàn)狀111 3 . 83大港區(qū)96年土地變更統(tǒng)計資料，轄區(qū)土地面積平方公里，即 111383.

6、14公頃。其中集體土地35741 . 78公頃，國有土地75641. 36公頃。土地資源人均占有量約為o. 38公頃。大港區(qū)土地利用方面存在的問題是：.土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理交通用地比重偏低， 占全區(qū)土地總面積 0.76%,林地比 重小，耕地種植結(jié)構(gòu)有待改善，蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物比例偏低。. 土地利用率比較低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較粗放， 中低產(chǎn)田占全部耕地的 70%, 村鎮(zhèn)用地偏大。全區(qū)有 12052.4公頃未利用土地。.部分土地利用矛盾突生，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差對土地的掠奪性生產(chǎn)，重用輕養(yǎng)或長期單一種值，導(dǎo)致 土壤肥力綜合水平下降，有些耕地遭受工業(yè)污水積托，使土 地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高

7、。（二）土地資源特點.大港區(qū)的土地是由海退和歷史上多條河流沖積而成， 大多數(shù)屬于國家土地分級標(biāo)準(zhǔn)中對農(nóng)作物選擇性較強的三 級土地、鹽漬化現(xiàn)象嚴(yán)重，PH值大都在8以上，含鹽量較高， 質(zhì)地粘重，結(jié)構(gòu)差、有機質(zhì)含量低，再加上對土地的掠奪式 生產(chǎn)，重用輕養(yǎng)，有機肥料少，是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。.大港區(qū)是依靠石油開采和石油化工發(fā)展起來的新型工業(yè)城，隨著工業(yè)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)一步完善，城 區(qū)周圍的耕地被占用。同時鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，交通條 件的改善，都會造成耕地減少。.樹木少，林木因覆蓋低，環(huán)境差，不利于農(nóng)作物生長。 水面、灘涂資源豐富、受環(huán)境制約、利用程序不高，效益差。 三、土地利用規(guī)劃方針和

8、目標(biāo)（一）土地利用方針耕地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展不可取代的生產(chǎn)資料，從土地和耕地資源有限性、不可再生性來講。認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”，的基本國策，保持耕地總量的動態(tài)平衡，是我國土地利用的基本方針。1、按照區(qū)委、區(qū)政府提由的城市現(xiàn)代化，農(nóng)村城市化， 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，預(yù)測城鎮(zhèn)規(guī)模，劃分以中心城鎮(zhèn)為核 心的經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、土地利用必須由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變.提高土地利用效率。（二）土地利用總體目標(biāo)1、耕地保護(hù)目標(biāo) 1、耕地保護(hù)目標(biāo)大港區(qū)耕地總量到 2000年控制在2025 3 . 93公頃，通 過改造宜農(nóng)荒地到 2010年使耕地總量控制在 203

9、1 2 . 5 7 公頃，其中菜地1000公頃?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)面積控制在 14437. 63公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為70. 39%。2、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制目標(biāo)大港區(qū)規(guī)劃基期的城、鎮(zhèn)、村及獨立工礦用地面積為2007 3 . 27公頃，隨著濱海新區(qū)的發(fā)展，我區(qū)將采取可 行的措施，改善投資環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息高速公 路建設(shè)，吸引內(nèi)外資金，保持大港區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市的領(lǐng)先 位置。經(jīng)綜合測算，2000年前全區(qū)域、鎮(zhèn)、村及獨立工礦用地將達(dá)到20387.50公頃，占全區(qū)土地總面積的19. 3%,交通用地控制在1166。40公頃，占全區(qū)土地總面積的 1。1到2010年城、鎮(zhèn)、村及獨立工礦用地控制在2105

10、4. 73公頃，占全區(qū)土地總面積的 19. 93%,交通用地控制在1696. 96公頃，占全區(qū)土地總面積的 1。61%。3、非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)按市政府對市規(guī)劃局（1998）規(guī)劃字第239號文的批復(fù)， 到2010年非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)為380公頃：其中2000年以前為11 3公頃。4、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(1)、大港區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和 2010 年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要，到 2000年農(nóng)村社會總產(chǎn)值達(dá)到 90億元， 年均增長23%; 201 0年達(dá)到475億元，年均增長 18. 1%。(2)、穩(wěn)定糧田面積，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，把糧食生產(chǎn) 提高到一個新水平。到 201 0年糧食總產(chǎn)達(dá)到750

11、0萬公斤。(3)、菜地種植面積1 000公頃，蔬菜產(chǎn)量突破 6000萬 公斤。(4),到2010年通過對宜林荒地的開發(fā)使成片果園面積 達(dá)到1200公頃，總產(chǎn)量達(dá)到 800萬公斤。(5)、開發(fā)大港水面資源，以水庫和洼淀為重點，搞好 綜合開發(fā)利用，加快更新改造捕撈船只，提高遠(yuǎn)海捕撈能力，到2010年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1000萬公斤。5、主體產(chǎn)業(yè)目標(biāo)大港地處環(huán)渤海地區(qū)，是東北亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心地 區(qū)，具有良好的參與國際分工的條件。距我國最大的人工港 天津港僅40公里，且有李港鐵路和港塘一級公路相通。距 市中心僅4 5公里，并有津港公路、津歧公路相聯(lián)、交通便 捷。34公里海岸線為發(fā)展海洋化工、海洋捕撈，海

12、水養(yǎng)殖及 高耗水的大型工業(yè)提供了條件。大港油氣資源較豐富，現(xiàn)已探明石油地質(zhì)儲量達(dá)8.96億元。天然氣儲量780多億立方米。已形成比較完整的 石油勘探、開采、加工和石油化工，工程安裝建設(shè)的縱向體系，具有430萬噸原油、600萬噸煉油、20萬噸聚脂和14 萬噸稀的年產(chǎn)規(guī)模，是華北地區(qū)重要的石油和石化工業(yè)基地。到2010年，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在 460萬噸，原油加工能力 達(dá)到1000萬噸，聚脂50萬噸，乙烯40萬噸，天津大港發(fā) 電廠裝機容量達(dá)到188萬千瓦、并形成終合性、系列化石油 化工和精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)格局，建成天津大港石批基地6、人口發(fā)展預(yù)測：根據(jù)1997年大港區(qū)統(tǒng)計局提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大港區(qū) 國民經(jīng)濟(jì)

13、和社會發(fā)展“九五”計劃和 2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要 對人口增長率的預(yù)測，大港區(qū)到2010年總?cè)丝谶_(dá)到452365人，其中農(nóng)業(yè)人口 125085人。四、 土地利用結(jié)構(gòu)與布局（一）重點建設(shè)工程為實現(xiàn)天津市總體發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)將建設(shè)一批骨干工程項目：1、工業(yè)項目：“九五”期間，將建設(shè)年產(chǎn)30萬輛轎車基 地,300萬線程控交換機和綜合電子基地，并建設(shè)20萬噸聚酯、60萬噸乙烯、500萬噸煉油、70萬噸水泥以及特殊鋼 廠搬遷、第二套無縫鋼管、摩托羅拉等一批重大工程項目。這些項目需占地2124.56公頃。2、交通、能源(1)港口：建設(shè)南疆煤碼頭、石油化工散貨泊位、北大防 波堤等工程。到 2000年，天津港

14、吞吐量達(dá)到 7000萬噸,2010 年達(dá)到1億噸以上，成為技術(shù)先進(jìn)、多功能、綜合性的國際 大港(港口建設(shè)用地均采用圍海造地 )。(2)鐵路：“九五”期間，要建設(shè)京滬高速鐵路京津段工 程和天津港南疆港區(qū)1000萬噸煤炭下海鐵路通道相關(guān)工程 ， 新建北塘西編組站及進(jìn)港三線工程，改造和完善地方鐵路李 港線、周蘆線。下世紀(jì)的前十年重點要修建京哈高速鐵路與 環(huán)渤海鐵路天津段，建設(shè)天津興隆承德線等，共需用地 460公頃。(3)公路：“九五”重點建設(shè)山廣、疏港、津晉 (天 津段)、京福四條高速公路。下世紀(jì)前十年，重點建設(shè)京沈、津晉西線、津榆等公路工程，所需用地596公頃。(4)民航：“九五”期間，要建設(shè)8萬

15、平方米的新候機樓、 大型飛機維修基地、停機坪等項目。下世紀(jì)前十年完成第一 跑道的加厚延長擴建，開展第二跑道籌建工作，建成候機樓 及相應(yīng)配套設(shè)施，規(guī)劃保留用地1700公頃。(5)能源：電力：“九五”重點新建和擴建薊縣、楊柳青、大港、 陳塘莊電廠。下世紀(jì)前十年新建桃花寺100萬千瓦抽水蓄能電站、南疆電廠、大港二站等工程。到 2010年全市發(fā)電裝 機容量要達(dá)到1000萬千瓦以上的裝機能力，所需用地539公頃。今后除以熱定電的熱電廠外，不再在城區(qū)及近郊區(qū)新建 燃煤火電廠。水源：“九五”期間，完善引灤入津配套工程，擴大海 水利用和城市污水凈化的綜合利用，合理開采地下水源，所需用地286公頃。下世紀(jì)前十年

16、建成南水北調(diào)工程，搞好境 內(nèi)引水調(diào)蓄工程建設(shè)，所需用地253公頃。(6)濱海新區(qū)市政配套工程：建設(shè)水廠、污水處理廠、熱 電 廠、儲配站等工程，所需占地798.01公頃。除做好國家骨干工程的用地安排外，從國家安全的角度 由發(fā)，對國防工業(yè)、科研及軍事用地優(yōu)先予以安排。今后凡 涉及軍事用地調(diào)整的將按照中華人民共和國土地管理法 及國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求和程序辦理。(二)耕地總量動態(tài)平衡耕地總量的動態(tài)平衡，是土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容 是八大類用地預(yù)測遵循的基本原則之一。為貫徹這一原則，全市耕地總量平衡方案如下：1、壓縮城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，避免城市建設(shè)外延無限制擴 大。嚴(yán)格按照國家下達(dá)天津市 1997-

17、2010年規(guī)劃控制建設(shè) 占用耕地指標(biāo)25萬畝的規(guī)定，控制城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，充分挖掘城市存量土地的潛力，節(jié)約城市用地4700公頃。在城市周邊建設(shè)綠色空間，同時劃定一定數(shù)量的基本農(nóng)田，用來控制城市發(fā)展。大型工業(yè)建設(shè)用地向濱海地區(qū)鹽堿、荒地發(fā)展。2、村莊建設(shè)立足內(nèi)部挖潛，豉勵遷村并點，向中心村、 中心集鎮(zhèn)方向發(fā)展。全市現(xiàn)有3833個農(nóng)村居民點，村莊用地79415公頃，人 均用地206平方米，因此對于村莊建設(shè)規(guī)劃不再增加新的用 地，由村莊內(nèi)部自行消化解決。同時，在村莊建設(shè)改造上，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部頒布的村民用地標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)向中心村和中心集鎮(zhèn)方向發(fā)展。在現(xiàn)有村莊用地基礎(chǔ)上，逐步壓縮1/4的土地。3、加快土

18、地開發(fā)復(fù)墾步伐，大力增加耕地面積。據(jù)土地適宜性評價，天津市有宜農(nóng)地近 5萬公頃，通過一 定投入能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)有耕地后備資源供大于求。4、積極推進(jìn)土地整理工作的開展。土地整理是實施土地利用總體規(guī)劃的一項重要工作，通過對土地的重新配置，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，使耕地 總量動態(tài)平衡得以實現(xiàn)。到2010年，全市的建設(shè)用地（包括城市建設(shè)用地、道路交通用地等）將達(dá)到27萬公頃，其中將占用耕地1.66萬 公頃 （24.99萬畝），小于國家下達(dá)建設(shè)占用耕地指標(biāo)25萬畝。通過土地整理、開發(fā)、復(fù)墾由耕地 2.35萬公頃 （35.18萬畝），除災(zāi)毀和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地0.24萬公頃（3.6萬畝）外，將凈增耕地43

19、91公頃 （6.59萬畝）。耕地 總量將達(dá)到49萬公頃 （735萬畝）。較1996年土地調(diào)查 現(xiàn)狀耕地總量48.56萬公頃增加0.44萬公頃，超過國家土 地局下達(dá)的指標(biāo)，實現(xiàn)天津市耕地總量動態(tài)平衡。（三）城市土地利用布局天津市城市建設(shè)總體布局是繼續(xù)深化和完善“一條扁擔(dān)挑兩頭”的城市布局結(jié)構(gòu)，形成以海河和京津塘高速公路 為軸線，由中心城區(qū)和濱海城區(qū)及多個組團(tuán)組成的中心城 市，形成中心城市（中心城區(qū)及外圍組團(tuán)、濱海城區(qū)）、縣 城、中心城鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)的四級城鎮(zhèn)體系。1、中心城區(qū)及外圍組團(tuán)：中心城區(qū)是天津市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、商貿(mào)、科技、交通中心，也是天津市城市性質(zhì)、功能的主要載體。其布局結(jié)構(gòu)

20、為多中心、 組團(tuán)式結(jié)構(gòu)。 中心城區(qū)建設(shè)用地控制在 32600公頃。在中心城區(qū)外圍，規(guī)劃建設(shè)楊柳青、咸水沽、軍糧城、小淀、 大寺、雙港、新立和雙街等八個組團(tuán)，分別擔(dān)負(fù)中心城區(qū)部 分職能，以工業(yè)為主，相對獨立，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?6500公 頃。2、濱海城區(qū)：將在今后一段時期成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重 心，成為世人矚目的焦點。濱海城區(qū)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點， 重點發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、交通、能源和外向型產(chǎn)業(yè)，形成以港口為龍頭，開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)為基礎(chǔ)，外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，基礎(chǔ) 設(shè)施完備，服務(wù)功能齊全，面向 21世紀(jì)的高度開放的現(xiàn)代 化經(jīng)濟(jì)新區(qū)。3、縣城：作為各自轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，按照中小城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。人

21、均建設(shè)用地控制在100平方米以下。4、中心城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)：中心城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)是一些地區(qū)的 商業(yè)流通中心，是聯(lián)接城鄉(xiāng)的紐帶。發(fā)展方向是交通運輸、 商品流通、社會化服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè) ，形成農(nóng)、工、貿(mào)一體化， 具有一定規(guī)模而相對獨立、布局合理、設(shè)施齊全、各具特色 的新型城鎮(zhèn)。建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0000公頃。（四）、城鎮(zhèn)土地利用布局大港區(qū)是以石油開采和石油化工為主導(dǎo)的石油城市，油田區(qū)和港城區(qū)在空間組織上是大港城區(qū)不可分割的兩個部分，官港和中塘作為兩個特色鮮明、分工明確的專業(yè) 化衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成雙中心星狀組團(tuán)式城市布局結(jié)構(gòu)。1 -港城、油田主一副兩個中心區(qū)。港城區(qū)是大港區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、商貿(mào)、 科技

22、交通中心，也是濱海新區(qū)城市功能的主要載體。規(guī)劃布 局體現(xiàn)一個中心，三條軸線、六縱五橫的新格局。2、中塘星火科技園區(qū)1 99 3由國務(wù)院批準(zhǔn)成立， 主要吸收“八五”星火科技成果，近幾年來企業(yè)發(fā)展十分迅速，今后將加強與天津市和全國名牌企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā) 展化工、汽車配件、電子、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國知名 的科技工業(yè)園區(qū)。3、開發(fā)建設(shè)官港旅游在整個天津濱海地區(qū)，具有獨 一無二的優(yōu)勢。建設(shè)以森林為主體，以湖泊、葦叢為依托的 自然生態(tài)環(huán)境，為國內(nèi)外游客提供一個廣闊森林情趣的活動 場所。為適應(yīng)大港區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和天津市重點建設(shè)項目的 需要，大港區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議， 根據(jù)區(qū)政府提由

23、的關(guān)于提請審議大港區(qū)土地利用總體規(guī)劃 局部調(diào)整的議案，對大港區(qū)土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整 方案進(jìn)行了認(rèn)真的審議。決定：批準(zhǔn)大港區(qū)土地利用總體 規(guī)劃局部調(diào)整。五、土地利用規(guī)劃分區(qū)根據(jù)自然、社會經(jīng)濟(jì)條件、土地適宜性、資源的合理配 置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化；按照各區(qū)的客觀條件、資源特 點和優(yōu)勢，提由各分區(qū)的土地利用方向，合理利用土地的途 徑和目標(biāo)。在保持行政界線完整的基礎(chǔ)上，結(jié)合種植特點、城市用地功能，將全市土地劃分為四個一級分區(qū)。各分區(qū)的 主要特征、資源優(yōu)勢及土地利用的目標(biāo)分述如下：1、天津市歷史、文化、自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)、旅游勝地和林果基地。(1)區(qū)內(nèi)特征本區(qū)位于天津市北部，南以薊縣的城關(guān)鎮(zhèn)、邦均鎮(zhèn)、

24、白 澗 鄉(xiāng)、李莊子鄉(xiāng)、翠屏山鄉(xiāng)、別山鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線為本 區(qū)的南部界線。該區(qū)包括了薊縣的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積9.81萬公頃。該區(qū)的主要特征為：地形復(fù)雜多樣，地形以山地丘 陵為主。歷史悠久，名特優(yōu)產(chǎn)品眾多，盛產(chǎn)北方山區(qū)多種水 果，并擁有殷溜國家級綠色食品保護(hù)區(qū)。旅游資源豐富，有天津市唯一的國家級中上元古界地質(zhì)剖面自然保護(hù)區(qū)、盤山 風(fēng)景名勝自然保護(hù)區(qū)、國家級八仙桌子原始次生林保護(hù)區(qū)、 遼代的獨樂寺及白塔、漢墓群等眾多風(fēng)景名勝古跡。是本市歷史、文化、自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)、旅游勝地和林果基地。(2)區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢本區(qū)盛產(chǎn)以小麥、玉米、水稻為主的糧食作物和以花生、 芝麻、棉花為主的經(jīng)濟(jì)作物以及蘋果、柿子、梨、紅果

25、、板 栗、核桃為主的林業(yè)作物。尤其是果園面積占全市果園面積 的50%以上,林地面積占全市林地面積的 70%以上,林、果產(chǎn) 品分別占全市林、果產(chǎn)品的99%口23%上。本區(qū)內(nèi)土壤類型多，主要為棕壤、褐土和潮土，適宜林果生長和種植發(fā)展。區(qū)內(nèi)地下水資源豐富，可開采量達(dá)2億立方米/年左右，水質(zhì)良好，無污染。此外，本區(qū)還有豐富的礦 產(chǎn)資源。存在的主要問題自然資源利用有待進(jìn)一步開發(fā)。在土地資源中,除耕地利用比較充分外，其它農(nóng)業(yè)用地 利用不足，還有宜林荒山0.91萬公頃。此外，在有林地中還 有近萬畝的疏林地利用不足。區(qū)內(nèi)盛產(chǎn)砂石建材，但開采、堆放缺乏嚴(yán)格管理和合理布局 ，區(qū)內(nèi)自然資源還有待進(jìn)一步 開發(fā)。產(chǎn)業(yè)結(jié)

26、構(gòu)不盡合理，有待進(jìn)一步調(diào)整。區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)比重過低，與本區(qū)的資源特點和優(yōu)勢不 相適應(yīng)。土地生產(chǎn)率偏低，有很大的潛力可挖。在耕地中,雖然耕地畝產(chǎn)位于全市前茅，但就其土壤 成份構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率偏低，果園平均畝產(chǎn)僅為143公斤, 水產(chǎn)養(yǎng)殖畝產(chǎn)為301公斤。(4)本區(qū)土地利用發(fā)展的方向本區(qū)的發(fā)展，應(yīng)以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以科技為 手段，充分利用本區(qū)資源優(yōu)勢，進(jìn)行合理配置，發(fā)揮最大效 益。本區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要在保障糧食高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的前 提下，大力發(fā)展林果業(yè)，并重點發(fā)展商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)及食品加工業(yè)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、良性循環(huán)的 生態(tài)保護(hù)區(qū)。在土地利用上，調(diào)整提高林、果和水域用地及城

27、鎮(zhèn)建設(shè) 用地比例，加強水資源保護(hù)，建成全市綠色食品重要基地，實 現(xiàn)土地資源的最佳配置。2、天津市高科技產(chǎn)業(yè)帶，中部、南部糧棉綠色農(nóng)業(yè)耕作 區(qū)(1)區(qū)內(nèi)特征本區(qū)包括了寶垠、武清、寧河、靜海所轄區(qū)域和除薊縣北部山地、丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)以外的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)內(nèi)總面積66.04萬公頃。本區(qū)主要特征是：地形平坦，以平原為主。緯度、經(jīng)度差別不明顯，氣候差異不突生。土壤以潮土、 沼澤土土類為主，土壤肥活性能良好。是全市糧、棉主要 產(chǎn)區(qū)。(2)區(qū)內(nèi)資源與優(yōu)勢在土地資源中，耕地占有相當(dāng)比重。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用 地近38萬公頃，其中耕地為36.26萬公頃，人均占有耕地 0.16公頃，比全市農(nóng)業(yè)人口平均耕地多 0.03公頃。在全區(qū)土地

28、資源中,后備可開發(fā)的土地資源潛力 大。本區(qū)內(nèi)有近 4萬公頃的未利用土地(大多為宜農(nóng)宜林的 荒草地)，有21.59萬公頃的中低產(chǎn)田(占本區(qū)耕地的近 59.54%) o為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上新臺階奠定了基礎(chǔ)。氣候較好。本區(qū)年平均降水量為606.8 637毫米，太陽輻射年總量為 5032.5 -5447兆焦耳/平方米，大于 10 C的年活動積溫為 4050 4187C ,較好的光熱條件，適宜 兩年三熟耕作。區(qū)位優(yōu)越、交通便利。本區(qū)地處京津唐之間，人口眾多，消費量大，公路、鐵路交通便利，為發(fā)展商品生產(chǎn)提 供了十分有利的條件。存在的主要問題區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害(如干旱、洪澇、風(fēng)雹)以及地表水 資源不足，農(nóng)村勞動力素質(zhì)較

29、低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備條件 較差，是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。(4)區(qū)內(nèi)土地利用發(fā)展方向本區(qū)的發(fā)展方向應(yīng)以資源為依托 ，因地制宜，充分 利用京津塘高速公路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶通過本區(qū)的優(yōu)勢，帶動區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力增加優(yōu)質(zhì)糧和肉、蛋、菜生 產(chǎn)，發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，形成以農(nóng)、 工、商、貿(mào)綜合發(fā)展的城郊型、外向型農(nóng)業(yè)區(qū)域。在土地利用上，區(qū)內(nèi)耕地的結(jié)構(gòu)所占農(nóng)業(yè)用地不能低于 90%,糧占耕地不能低于70%3、天津市濱海地區(qū)、現(xiàn)代化工業(yè)基地。(1) 區(qū)內(nèi)特征本區(qū)位于天津市東部地區(qū)，包括塘沽區(qū)、大港區(qū)、漢沽區(qū)全部所轄行政范圍。區(qū)內(nèi)總面積22.57萬公頃，該區(qū)主要特征是：耕地少、次荒地多，

30、土壤質(zhì)量差。城鎮(zhèn)和工礦 用地占用一定的比例。水域?qū)掗?，處于臨海地區(qū)。本區(qū)有我國最大的人工港，是天津電子、冶金、化工的重要生產(chǎn) 基地。擁有天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、塘沽海洋科技工業(yè)園等國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 群。(2)區(qū)內(nèi)資源與優(yōu)勢該區(qū)包括了天津市全部的海岸線 ，有著豐富的海洋生物 資源和廣闊的水面，為發(fā)展海洋生物、養(yǎng)殖業(yè)和海洋捕撈業(yè) 創(chuàng)造了得天獨厚的條件。本區(qū)有全國名列前茅的港口和四通八達(dá)的交通網(wǎng) 絡(luò)，是天津工業(yè)實力最強、潛力最大的地區(qū)。同時又有眾多 的成片鹽堿荒地可供開發(fā)，為加快發(fā)展濱海城區(qū)奠定了基 礎(chǔ)。(3)區(qū)內(nèi)存在的主要問題區(qū)內(nèi)土地質(zhì)量較差，土壤濕度大，通透性差

31、，土壤肥 力不高，質(zhì)地粘重以及淡水資源短缺，易受風(fēng)暴潮侵襲。(4)本區(qū)的土地利用發(fā)展方向繼續(xù)實施工業(yè)布局東移戰(zhàn)略，依托港口重點發(fā)展現(xiàn) 代工業(yè)、交通、能源和外向型產(chǎn)業(yè)，形成以港口為龍頭，開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)為基礎(chǔ)，外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、 服務(wù)功能齊全，面向21世紀(jì)高度開放的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新區(qū)， 使之成為天津最大的經(jīng)濟(jì)增長點。工業(yè)以低能耗、高附加值、技術(shù)密集型無污染的工業(yè)為主，對于占地大、污染嚴(yán)重的工 業(yè)企業(yè)限期綜合治理適時進(jìn)行搬遷。同時，要充分挖掘海洋生物資源和寬闊水面的有利條件 ，使之成為天津海產(chǎn)品的生 產(chǎn)基地，為天津市及周邊地區(qū)提供大量鮮活海產(chǎn)品。4、天津市中心城區(qū)，城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)、蔬菜副食

32、品保護(hù)區(qū) (1)區(qū)內(nèi)特征本區(qū)包括了天津市中心城區(qū)和外圍四個新區(qū)(東麗、津南、西青和北辰 ，總面積20.09萬公頃。本區(qū)主要特 征：是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、金融、交通、通訊、 科技信息中心，城市輻射力強；交通便利，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 區(qū)內(nèi)土地平坦，土壤肥沃，其中蔬菜用地比例和蔬菜產(chǎn)量 均處于全市首位；勞動力資源豐富，人員素質(zhì)較高。 (2)區(qū)內(nèi)資源與優(yōu)勢本區(qū)為全市的核心地區(qū)，區(qū)內(nèi)有京山、京滬鐵路、京九 鐵路延長線和京津塘高速公路穿越，并有天津濱海國際機場交通便捷、發(fā)達(dá)，具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實力、物質(zhì)基礎(chǔ)和文教科 技力量。本區(qū)農(nóng)業(yè)商品率高達(dá) 82.7%,此外區(qū)內(nèi)還有占全市 43.7% 的淡水養(yǎng)殖面積以及

33、大型骨干雞場 ，已初步成為天津市區(qū)的 蔬菜、副食品生產(chǎn)基地。存在的主要問題本區(qū)是全市土地效益較高地區(qū)，人多地少的矛盾較為突 由，土地利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理 ，工業(yè)倉儲用地比例過大 影響土地使用效益的發(fā)揮。(4)本區(qū)土地利用發(fā)展方向本區(qū)要大力發(fā)展商貿(mào)、金融等第三產(chǎn)業(yè)，抓好“雙優(yōu)化 工程”和“菜籃子工程”建設(shè) ，保證蔬菜副食品供應(yīng)，區(qū)內(nèi) 菜地占用耕地的比例不能低于 50%六、土地保護(hù)和開發(fā)整治(一)土地利用的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃1、天津市環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想 ：堅持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步 實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng) 一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在實現(xiàn)

34、城市經(jīng) 濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)的同時實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，使天津的總體環(huán)境質(zhì)量與邁向國際大都市環(huán)境質(zhì)量要求相適應(yīng)。2、規(guī)劃原則堅持保護(hù)區(qū)域特色，滿足相應(yīng)功能需求；全面規(guī)劃、突生重點；揚長避短、因地制宜；實事求是、量力而行；強化 管理等原則。3、綜合環(huán)境功能區(qū)劃根據(jù)以上指導(dǎo)思想和原則，將全市劃分為五大環(huán)境功能區(qū)。即包括：(1)自然環(huán)境與水源地重點保護(hù)區(qū)(薊北山區(qū))(2)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)(五縣)(3)城鄉(xiāng)過渡帶環(huán)境綜合整治區(qū)(新四區(qū))(4)濱海地區(qū)環(huán)境綜合整治區(qū)(塘、漢、大三區(qū))(5)中心城區(qū)環(huán)境綜合整治區(qū)4、規(guī)劃目標(biāo)(1)大氣環(huán)境質(zhì)量“九五”末期到2010年，各區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量均應(yīng)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。(2

35、)水環(huán)境質(zhì)量水資源方面：到2010年在解決資源緊張的同時，爭取一定量的水用于改善河道環(huán)境質(zhì)量。在工業(yè)水污染防治方面：“九五”末期所有工業(yè)廢水 排放的污染物均達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。城市污水處理率：“九五”末達(dá)到 60%,2010年達(dá)到 80%主要地面水環(huán)境質(zhì)量：引灤水資源系統(tǒng)水質(zhì)按三類水 體要求,2010年按二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求基本達(dá)標(biāo)。“九五”末海河二道閘以上力爭達(dá)到四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),2010年力爭達(dá)到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。海河二道閘以下按五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，其他一級河道達(dá)到五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，2010年按四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達(dá)到國家規(guī)定的有關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)。止匕外，要加強保護(hù)天津的水資源

36、和防治海河流域水環(huán)境 污染，以污染源的治理為重點，建立以大型污水處理廠為核 心的污水處理與回用系統(tǒng)，切實保護(hù)和合理利用城市水源， 嚴(yán)格控制并治理海河水系污染，努力改善各類水體的環(huán)境質(zhì) 量。(3)固體廢物污染綜合防治“九五”期間，解決銘渣、堿渣、鋼渣的綜合利用 ，騰由 占 地，供城市建設(shè)、能源、交通使用。 2010年，解決粉煤灰 污染，強化有毒廢物的無害化處理，防止對農(nóng)田的污染。“九五”末，一般固體廢物綜合利用率 75%,有毒廢物無 害化處理率60%2010年，一般固體廢物綜合利用率 80%,有毒廢物無害化 處理率70%(4)噪聲污染綜合防治“九五”期間，市區(qū)噪聲平均控制在 6061分貝。交通噪聲控制在 71分貝以內(nèi)。(5)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以推行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為主，開展生態(tài)恢復(fù)工程，建 設(shè)農(nóng)村綠化體系，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，“九五”期間使農(nóng)村 地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善 ,2010年全面好轉(zhuǎn)。(6)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與物種資源保護(hù)“九五”末期保護(hù)區(qū)面積達(dá)到 12萬公頃，占全市土地 總面積10%Z上o 2010年保護(hù)區(qū)面積達(dá)到15萬公頃，占全市 土地總面積13%上?！熬盼濉逼陂g，加強對野生動植物資源的科學(xué)研究開展全市生物多樣性保護(hù)工作。（二）土地的開發(fā)復(fù)墾和整治保護(hù)1、堅持土地“開源”和“節(jié)流”并舉的方針。通過對 田、水、路、林