01848公務員制度精講4講義

1、第七章與懲戒第一節(jié)和懲戒的含義和懲戒的含義與意義【知識點 73】1.的含義【選擇】(P131)是機關依照，對工作表現(xiàn)突出，有顯著工作成績和貢獻，或者有其他突出事跡的或者集體，所給予精神或物質鼓勵的管理行為。2.懲戒的含義【選擇】(P131)懲戒是指機關根據(jù)，對紀律的給予處分的管理行為。3.獎懲的基本特征【1910 簡答】【1904 簡答】【1804 簡答】(P131)（1）獎懲主體（授獎機關和機關）是擁有法定獎懲權限的機關，并非所有機關都擁有獎懲權限。（2）對象（受獎者）包括或者集體，而懲戒對象（受懲者）只是公務員，這里的集體是指按照編制序列設置的機構（如工作部門）或者為完成專項任務組成的工作

2、集體（如刑偵組）。（3）獎懲的實體規(guī)范和程序規(guī)范均由確定，也即獎懲主體必須按照法定的獎懲條件、種類、方式、權限等實施獎懲，不得隨意變更?！局R點 74】建立健全獎懲制度的意義【1504 論述】(P132)（1）有利于完善制度體系。（2）是保證黨和國家的路線、方針、政策得以的有效措施。（3）是提高素質的重要保障。（4）是實現(xiàn)各級機關廉潔、高效運行的切實需要。第二節(jié)制度【知識點 75】的原則與條件（一）原則【1510 單選】【1504 簡答】(P132)（1）公平、公正、公開的原則。公平是指在制度面前是的，符合相應條件的都應能獲得相應種類的，不存在雙重的或者多重的標準。公正是指主體在實施的過程中，

3、不能偏私，嚴格地遵定條件和法定重點序號重點理解程度掌握程度24和懲戒的含義25種類與標準26懲戒的原則與條件27懲戒的種類與法律28懲戒的權限與程序程序。公開是指標準、程序和結果保持高度透明，不搞“暗箱操作”。（2）精神和物質相結合、以精神為主的原則。精神和物質是兩種基本的形式，精神是對受獎者給予榮譽的激勵，如記功、授予榮譽稱號等，增強其光榮感，滿足其精神需求。【1804 單選】【1604 單選】物質是對受獎者給予實物的激勵，如頒發(fā)獎品、獎金等，滿足其物質需求。（3）定期與及時相結合的原則。（二）條件(P132)1.受獎行為的含義條件也稱受獎行為，就是國家對受獎者要求，即規(guī)定個人或者集體具樣的

4、行為才應該受到。受獎行為本質上是國家在隊伍中倡導、鼓勵的行為。2.條件【1404 單選】(P133)條件或受獎行為是由法律設定的，法第四十九條列舉了十類條件（見表）。表 7-1十類條件正確地理解條件應該把握以下兩點：第一，從結構上看，每項受獎行為都包括受獎內容和受獎程度兩個部分。第二，法律將受獎行為是否達到了程度的判斷權授予了授獎機關。即授獎機關依據(jù)判斷個人或集體的“職守，積極工作”的行為是否達到了“成績顯著的”程度。序號名稱條件（受獎行為）（1）顯著工作成就獎職守，積極工作，成績顯著的（2）廉潔奉公模范獎遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模范作用突出的（3）創(chuàng)造發(fā)明或合理化建議獎在工作

5、中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經濟效益或者社會效益的（4）民族團結貢獻獎為增進民族團結、社會穩(wěn)定作出突出貢獻的（5）節(jié)約資財貢獻獎愛護公共，節(jié)約國家資財有突出成績的（6）防止事故有功獎防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的（7）搶險救災貢獻獎在搶險、救災等特定環(huán)境中奮不顧身，作出貢獻的（8）英勇功績獎同違法行為作有功績的（9）貢獻獎在對往中為國家爭得榮譽和利益的（10）其他功績獎有其他突出功績的【知識點 76】種類與標準【1604 單選】（一）種類1.種類【1910 多選】【1904 單選】(P134)法第五十條規(guī)定了五種，從較輕的到較重的分別是：（1）嘉獎。（

6、2）記三等功。（3）記二等功。（4）記一等功。（5）授予榮譽稱號?！?904 單選】其中的榮譽稱號包括“人民滿意的集體模范（集體）”等稱號。2.標準的標準在于貢獻大小，即表現(xiàn)突出的給以嘉獎，做出較大貢獻的記三等功，做出貢獻的記二等功，做出杰出貢獻的記一等功，功績卓著的則授予榮譽稱號。3.時間定期、及時、追授的情形（1）定期。即給予嘉獎和記三等功，一般結合年度考核進行：年度考核被確定為優(yōu)秀等次的，予以嘉獎。連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功?！?904 單選】【1610 單選】給予記二等功、記一等功和授予“人民滿意的（集體）”榮譽稱號，一般每五年評選一次。（2）及時。即對在處理突發(fā)事件和承擔專

7、項重要工作中做出顯著成績和貢獻的，應當及時給予。其中，符合授予榮譽稱號條件的，授予“模范（集體）”、榮譽稱號。（3）追授。即對符合條件的已故，可以追授。（二）方式種類與方式之間的對應關系表 7-2種類與方式之間的對應關系【知識點 77】的權限、程序與撤銷（一）權限(P135)種類精神鼓勵物質鼓勵公開表彰獎章或獎牌獎金榮譽津貼嘉獎記三等功記二等功記一等功授予榮譽稱號重點行政的權限配置【1904 案例分析】【1610 單選】【1404 單選】【1307 論述】表 7-3 行政的權限配置（二）程序(P136)1.提出建議。即由所在機關（部門）提出建議。2.上報。即按照規(guī)定的權限上報。3.審核，即審核

8、機關（部門）審核后，在一定范圍內七個工作日，若涉及國家不宜的，經機關同意可不予。4.批準。即機關批準，并予以。【知識點 78】的撤銷（一）撤銷的含義【了解即可】(P136)撤銷是指受獎后，授獎機關或其機關發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定要件（主要是法定條件和法定程序）而取消的行為。（二）撤銷的情形【1307 論述】(P137)1.申報時隱瞞嚴重錯誤或者弄虛，騙取的。2.嚴重規(guī)定程序的。3.獲得榮譽稱號后，受到處分、勞動教養(yǎng)、刑事處罰的，集體嚴重違法違紀、影響惡劣的。4.規(guī)定應當撤銷的其他情形。第三節(jié)懲戒制度【知識點 79】懲戒的原則與條件（一）懲戒原則【多選】(P137)1.懲戒與教育相結合原則。2.依法懲戒原

9、則。3.回避原則。（二）懲戒條件【選擇】(P137)重點類型機關嘉獎縣級以上、或者市（地）級以上機關記三等功記二等功市（地）級以上、或者省級以上機關記一等功省級以上、或者機關授予榮譽稱號省級以上、或者主管部門批準懲戒條件是指紀律的內容，即法確定的應當遵守的基本行為準則。法第五十三條列舉了必須遵守的 16 條紀律：1.不得散布有損國家聲譽的，不得組織或者參加旨在國家的、等活動。2.不得組織或者參加組織，不得組織或者參加。3.不得玩忽職守，貽誤工作。4.不得執(zhí)行依法作出的決定和命令。5.不得壓制批評，打擊。6.不得弄虛，誤導、和公眾。7.不得、，利用職務之便為自己或者他人謀取私利。8.不得財經紀律

10、，浪費國家資財。9.不得職權，公民、法人或者其他組織的合法權益。10.不得國家或者工作。11.不得在對往中損害國家榮譽和利益。12.不得參與或者支持、吸毒、等活動。13.不得職業(yè)道德、社會公德。14.不得從事或者參與性活動，不得在企業(yè)或者其他性組織中兼任職務（與他人合伙辦企業(yè)是的）?！?804 單選】【1410 單選】15.不得曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸?！?504 單選】16.不得規(guī)定的其他紀律。錯誤命令和違法命令【1810 單選】在上述第 4 條：不得執(zhí)行依法作出的決定和命令中存在有的決定（命令）錯誤或違法的情形。1 錯誤的決定和命令是指不適當?shù)摹⒉缓侠淼?、有瑕疵的決定和

11、命令。2.違法的決定和命令是指的決定和命令的違法性是顯而易見的。在這兩種情況出現(xiàn)的場合，都可以向提出改變和撤銷決定和命令的建議，但在上級不改變或者不撤銷決定和命令而要求執(zhí)行的時候，執(zhí)行錯誤決定和命令的免責，而執(zhí)行明顯違法的決定和命令的則不免責。后者對于來說是一個難題。概括來講，時刻著履行潛在義務即“依法行政”和“服從命令”義務之間潛在的窘境?！局R點 80】懲戒的種類與法律（一）懲戒種類【1810 單選】【1704 單選】【1610 單選】【1604 簡答】【1404 單選】【1307單選】（P140）根據(jù)法第五十六條的規(guī)定，的處分種類由輕到重共有六種：重點（1）警告?！?910 單選】（2）

12、記過。（3）記大過。（4）降級。（5）。（6）。（二）法律懲戒的法律也即處分的法律，是指在處分期間承受的法律規(guī)定的不利于自己的結果，主要是在晉升工資檔次、級別、職務方面受到的不利影響。（1）受警告處分的，在處分期內不得晉升職務和級別，但可以晉升工資檔次?！?710 單選】（2）受記過、記大過、降級、處分的，在處分期內，不僅不得晉升職務和級別，而且也不得晉升工資檔次，其中受處分的還要降低一定職務層次任職，并且按照新任職務確定相應的級別。（3）受處分的，解除與所在機關的人事關系，喪失，并且根據(jù)法的規(guī)定不能再次錄用為。受到處分后，有新工作的，其本人轉由新工作管理。沒有新工作的，其本人轉由其戶籍所在地

13、人事部門所屬的服務機構管理?！局R點 81】懲戒的權限與程序（一）懲戒權限(P141)懲戒權限設置原則【1810 簡答】1.懲戒權與保持一致，即機關享有對其的懲戒權。2.懲戒權與監(jiān)督權保持一致，即監(jiān)督機關享有對其監(jiān)督對象的懲戒權，這里監(jiān)督機關是指紀檢機關（黨紀處分權）和監(jiān)察機關（政紀處分權）。3.懲戒權與管理權保持一致，即享有管理權的與享有懲戒權的機關在懲戒公務員的過程中要保持協(xié)調。（二）懲戒程序【1704 案例分析】懲戒程序也即處分程序，是指懲戒機關處分違法應當履行續(xù)和步驟。機關查處違法，應當按照下列程序辦理：1.初步。2.。3.正式。4.陳述和申辯。5.作出處分決定。懲戒有兩個條件：存在違

14、法或的事實和結果與應當承擔的責任。若有一個條件不具重點備，就必須撤銷。若具備兩個條件，但違法行為情節(jié)輕微，經批評教育后改正的，可以免予處分。給予處分的，要注意是否滿足從重、從輕、減輕處分的條件。（1）從重處分的情形有：在兩人以上的共同違法行為中起主要作用的；隱匿、銷毀的；串供或者人揭發(fā)、提供材料的；包庇同案的；、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。（2）從輕處分的情形有：主動交代違法行為的；主動采取措施，有效避免或者挽回損失的；他人違法行為，情況屬實的?！?904 單選】（3）減輕處分的情形有：主動交代違法行為并主動采取措施有效避免或者挽回損失的。6.告知。懲戒機關應當將處分決定以形式通知受處分的本人，并

15、在一定范圍內宣布?！局R點 82】懲戒的處分期與解除（一）懲戒處分期(P143)1.警告：六個月。2.記過：十二個月?！?604 單選】3.記大過：十八個月。4.降級：二十四個月。5.：二十四個月?！?410 單選】6.：不存在有限的處分期。同時有兩種以上需要給予處分的行為的，應當分別確定其處分。應當給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分。應當給予以下多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下決定處分期。在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。處分期最長不得超過 48 個月?！?704 單選】（二）懲戒解除【選擇】(P143)

16、1.處分解除的條件和程序（1）受處分之外的處分，解除處分包括三個條件：悔改表現(xiàn)，沒有再次違法行為，以及處分期滿。（2）處分解除程序所在提出解除處分的申請。解除處分的決定機關申請并作出決定。解除處分的決定通知本人。2.處分解除與處分撤銷之間的區(qū)別【選擇】(P143)懲戒解除也即處分解除，是指受以外的處分，在受處分期間有悔改的表現(xiàn)，并且沒有再次發(fā)生違法行為的，處分期滿后，終止處分的執(zhí)行。需要注意的是，處分的解除不是處分的撤銷。撤銷針對的是錯誤的處分，被撤銷的處分自始無效。解除針對的是正確的處分，被解除的處分仍然是有效處分，只是終止執(zhí)行。終止執(zhí)行的意思是停止適用由處分引起的不利政策，即處分解除后，在

17、晉升工資檔次、級別和職務方面不再受原處分的任何影響。第八章培訓第一節(jié)【知識點 83】培訓的含義和特點培訓的含義和作用（一）培訓的含義【選擇】(P145)培訓，是指國家行政機關根據(jù)工作職責的要求和提高素質的需要，以政治理論、政策、業(yè)務知識、文化素養(yǎng)和技能訓練為基本內容，以提高工作效率為目的，通過各種形式，有組織地為提供的教育、培養(yǎng)和訓練活動。（二）培訓的特點【1604 多選】(P145)（1）培訓目標的時代性。培訓屬于公共管理專業(yè)領域的“繼續(xù)教育”、“后學歷教育”、“教育”范疇，其培訓目標具有時代感，要與形勢發(fā)展緊密結合。【1610 單選】（2）培訓內容的實用性。（3）培訓的多樣性。（4）培訓對

18、象的全員性。（5）培訓時間的持續(xù)性?！局R點 84】培訓的作用【1810 案例分析】(P146)（1）培訓是培養(yǎng)正確政績觀的重要保障。（2）培訓是提高科學素質和管理能力的重要措施。（3）培訓是提高行政效率和降低行政成本的重要途徑。第二節(jié)培訓原則與施教機構【知識點 85】培訓原則【1610 多選】(P147)1.聯(lián)系實際、原則【1410 單選】（1）聯(lián)系實際指的是培訓工作必須將理論和實踐相結合，脫離實際。（2）指的是將培訓內容和實際工作相結合，使在培訓期間所學的知識和技能符合其崗位職責的要求。2.、以德為先原則（1）是指根據(jù)自身的特點與知識需求，結合經濟社會發(fā)展需要，以及公共組織、公共管理工作需

19、要，合理確定培訓的內容、方法、形式等。（2）以德為先是指培訓要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的培養(yǎng)標準，突出教育和職業(yè)道德教育。3.全面發(fā)展、注重能力原則（1）全面發(fā)展是指培訓要堅持“化、年輕化、知識化、專業(yè)化”方針和“德才序號重點理解程度掌握程度29培訓類型兼?zhèn)洹痹瓌t，通過培訓全面提高的政治素質、科學文化素質、業(yè)務素質和健康素質。（2）注重能力是指培訓要將能力培養(yǎng)貫穿行政機關培訓的始終，致力于提高的公共管理能力，堅持，提高履職能力。4.創(chuàng)新、科學管理原則（1）創(chuàng)新是指培訓要適應形勢任務發(fā)展變化需要，遵循成長規(guī)律和培訓規(guī)律，堅持問題導向和目標導向，推進機關培訓理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置

20、、創(chuàng)新方式方法，培訓質量和效益。（2）科學管理是指培訓要講求實效，加強管理的科學性，具體體現(xiàn)在兩個方面：降低培訓成本，提高培訓效率和效益。塑造一支高素質、專業(yè)化的隊伍?！局R點 86】施教機構（一）施教機構的類型【1504 多選】【1404 多選】(P147)的培訓施教機構有四類：、行政學院、學院、其他培訓機構。1.是黨對黨員和黨員進行培訓和教育的學校。、市、縣級都設立有，部分黨的基層也設立。2.行政學院行政學院是負責培養(yǎng)、提供管理政策、開展公共管理理論研究的機構。3.學院學院是各部委、省級機關機構，主要承擔相關系統(tǒng)、管理人才和專業(yè)技術的工作。4.其他培訓機構。（二）施教機構的管理【簡答】(P

21、147)1.加強培訓師資隊伍和管理者隊伍建設。2.建立規(guī)范、科學實用的體系。3.加強培訓工作研究，積極推廣培訓工作中先進經驗和做法。4.建立施教機構準入和評估制度。第三節(jié)【知識點 87】培訓內容培訓的內容、類型和方法培訓的基本內容【1710 簡答】【1404 簡答】(P149)1.政治理論和政策培訓。2.業(yè)務知識培訓。3.文化素養(yǎng)培訓和技能訓練。4.職業(yè)道德培訓?！局R點 88】培訓類型【1410 多選】(P150)1.初任培訓（1）含義：初任培訓是提高新錄用職位要求、勝任本職工作的能力的培訓。【1804單選】【1604 單選】【1404 單選】（2）內容：主要包括政治理論、依法行政、法和行為

22、規(guī)范、機關工作方式方法等基本知識和技能，重點提高新錄用適應機關工作的能力。（3）要求：沒有參加初任培訓或培訓、考核不合格的新錄用，不能任職定級。初任培訓由組織、人事部門組織，專業(yè)性較強的機關按照組織、人事部門的要求，可自行組織初任培訓。初任培訓應當在試用期內完成，時間不少于 12 天?！?504 單選】2.任職培訓【1904 多選】（1）含義：任職培訓是對晉升職務的進行的提高能力的培訓?！?910 單選】【1710 單選】（2）內容：包括政治理論、科學、政策、廉政教育及所任職務相關業(yè)務知識等，重點提高其勝任工作的能力。（3）要求沒有參加任職培訓或培訓、考核不合格的，應及時進行補訓。擔任縣處級副

23、職以上職務的任職培訓時間原則上不少于 30 天。擔任鄉(xiāng)科級職務的任職培訓時間原則上不少于 15 天。調入機關任職以及在機關晉升為副調研員以上及其他相當職務層次的非職務的公務員，依照有關規(guī)定參加任職培訓。3.專門業(yè)務培訓（1）含義：專門業(yè)務培訓是根據(jù)從事專項工作的需要進行的提高的業(yè)務工作能力的培訓。【1710 單選】（2）要求：專門業(yè)務培訓、考核不合格的，不得從事專門業(yè)務工作。專門業(yè)務培訓的時間，根據(jù)實際情況確定，以達到適時補充、提高、勝任專項工作需要的目的。4.在職培訓【1804 單選】【1510 案例分析】【1510 單選】【1404 單選】（1）含義：在職培訓是對全體進行的以更新知識、開闊

24、視野、提高素質為目的的培訓。（2）要求：在職培訓、考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次?！局R點 89】培訓方式和方法（一）培訓方式【選擇】(P151)培訓方式主要包括組織調訓、選學、在職學線培訓和培訓等。重點1.組織調訓組織調訓就是組織、人事部門負責制定脫產培訓計劃，選調參加脫產培訓。2.選學選學就是組織、人事部門按照個性化、差別化的培訓需求，定期專題講座等培訓項目和相關要求，鼓勵利用業(yè)余時間選擇參加培訓。3.在職在職就是本著工作需要、學用一致的原則，利用業(yè)余時間參加有關學歷學位教育和其他學習，多讀書，讀好書。4.培訓培訓就是應用網(wǎng)絡培訓、教育、電化教育等，實施學習，這樣可以提高培訓教學

25、和管理的信息化水平。5.培訓培訓就是組織、人事部門根據(jù)工作需要，組織開展培訓工作。（二）培訓方法【1307 論述】(P151)培訓應以網(wǎng)絡培訓為牽引推進培訓方式方法的創(chuàng)新，綜合運用講授法、研討法、案例法、模擬法、體驗法等教學方法。1.講授法【1510 單選】講授法是指由主講教師以講課方式向知識和技能的培訓方法。在任何一種教育形式中，課堂講授一直是占有重要地位的知識傳授方法。雖然它在今天受到了越來越多的批評，但仍是大多數(shù)培訓的首選方式。原因在于講授方法的直觀性，主講教師根據(jù)其學歷、知識結構、社會經驗、講課技巧、性格特質等直觀地向學生傳遞知識，能夠及時收到學生聽課反饋，實現(xiàn)課堂的即時互動效果。2.

26、研討法【1504 單選】研討法是指通過探究、商榷、等方式來發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題，力求達成共識，鞏固和加深有關知識的理解的培訓方法。在培訓中，研討法是僅次于課堂講授法而廣泛使用的教學方式。它的優(yōu)點是：鼓勵學員在提出問題的基礎上，與教師或相互之間進行雙向的探討。3.案例法案例法是指根據(jù)既定的教學目的和要求，將公共管理實際工作中的情境或事件進行典型化處理，并將其作為案例供受訓者進行思究、分析和，以培養(yǎng)其問題分析的能力。案例法是培訓中普遍受到重視和歡迎的一種教學方法，它能夠讓受訓者體驗和分析復雜問題的過程。4.模擬法模擬法是一種旨在提高操作技能和敏捷反應的培訓方法。它通過把受訓者置于模擬的現(xiàn)實工作環(huán)境中，讓受訓者反復操作訓練，以解決實際工作中可能出現(xiàn)的各種問題，為進入實際工作崗位打下基礎。5.體驗法體驗法是指教師在一定教學目標指導下，通過創(chuàng)設情境等方式引導學生通過角色換位使學生更進一步地體驗感悟角色，更深刻地理解和把握對象的培訓方法。角色扮演法是典型的體驗法。角色扮演就是給出事先設計的一組情景，要求學員在情景中擔任各個角色，出場表演，通過與其他角色的互動，體現(xiàn)出與扮演角色有關的行為，從而達到培訓的目的?！?610 單選】第四節(jié)培訓評估和費用管理【知識點 90】培訓評估培訓評估是