新公共管理視角下的政府管理模式創(chuàng)新

1、新公共管理視角下的政府管理形式創(chuàng)新新公共管理視角下的政府管理形式創(chuàng)新【摘要】傳統(tǒng)的管理型政府形式、政府本位形式、功能管理型政府形式以及程序化的政府形式等四種政府管理形式存在著弊端，并直接影響政府管理的效率提升。新公共管理理念主張發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建效勞型政府，用戰(zhàn)略思維進(jìn)展公共管理，創(chuàng)新管理方法以實(shí)現(xiàn)秩序和效率的雙贏?！娟P(guān)鍵詞】新公共管理政府管理形式創(chuàng)新新公共管理的理論來源及根本管理理念新公共管理的理論主要源自于兩個(gè)方面，首先是與經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的一些理論。它的一個(gè)最主要的特點(diǎn)就在于把經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論以及研究論文聯(lián)盟方法在政府領(lǐng)域進(jìn)展運(yùn)用，并站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對政府的一系列管理活動(dòng)進(jìn)展分析。它

2、主要包括公共選擇理論和交易本錢理論，公共選擇理論的主張：具有理性的人會(huì)受到對其行動(dòng)可以產(chǎn)生影響的刺激機(jī)制的支配，也就是說，只要某種行為對他有利，就會(huì)吸引其采取該行為。簡單來講，這一理論主要包括三個(gè)局部：競爭與個(gè)人選擇、分權(quán)化以及自由化。交易本錢理論的主張：人的有限理性以及時(shí)機(jī)主義決定了在詳細(xì)的交易過程當(dāng)中會(huì)產(chǎn)生很多為了降低風(fēng)險(xiǎn)的不確定因素，因此在這一過程中就必然會(huì)產(chǎn)生一些不得不支出的費(fèi)用。其次是管理主義。管理主義的觀點(diǎn)是：管理只是一種純手段的活動(dòng)，主要是對自由管理原那么、自由管理方法以及自由管理進(jìn)展強(qiáng)調(diào)，并對績效評估加以明確，在管理主義者看來，在管理上公共部門以及私營部門之間其實(shí)并沒有根本的差

3、異。新公共管理理念主要包括了四個(gè)方面，首先是以市場為導(dǎo)向。這一主張就是要對市場機(jī)制進(jìn)展充分利用，它認(rèn)為市場和政府同樣都是有效的控制方法，市場可以幫助政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，且可以為政府提供公共物品；政府可以幫助市場把自身的缺陷克制掉。政府和市場都存在缺陷，因此應(yīng)該對兩者進(jìn)展有效地配置，新公共管理就嘗試著通過引入市場機(jī)制對公共部門進(jìn)展全方位的改革，從而進(jìn)步公共管理程度。其次是以顧客作為導(dǎo)向。政府并不是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，而是具有責(zé)任心的企業(yè)家，公民是政府的顧客，政府要用企業(yè)家的精神來進(jìn)展公共管理，要始終把顧客放在第一位，全心全意為顧客效勞，從而實(shí)現(xiàn)管理形式由統(tǒng)治逐漸轉(zhuǎn)向效勞。再次是以戰(zhàn)略為導(dǎo)向。公共

4、部門的戰(zhàn)略管理主要是針對于級別比擬高的政府管理層而言的，包括了組織的方案、協(xié)調(diào)以及控制等等各項(xiàng)職能，是非常重要的一項(xiàng)管理技術(shù)。最后是以績效為導(dǎo)向。在新公共管理理念之下，公共部門中必需要引進(jìn)市場機(jī)制，將其效率優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，強(qiáng)調(diào)對本錢收益分析的重視；引進(jìn)私營部門的管理方法和技術(shù)，使公共行政的效率得到提升。目前政府管理形式存在的主要問題管理型政府形式的弊端。在傳統(tǒng)的政府管制過程中，政府通過對其法定權(quán)利的利用，制定出相關(guān)的法律法規(guī)以及政策等具有權(quán)威性的規(guī)那么，并不斷將其付諸施行，來對社會(huì)主體的行為進(jìn)展限制和約束，但是，過多的管制會(huì)阻礙市場自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，從而嚴(yán)重影響市場的正常開展。政府本位形式

5、的弊端。在詳細(xì)的管理理論中，政府總會(huì)情不自禁地受到政府本位這一慣性思維的約束。雖然，在科層官僚體制當(dāng)中大多數(shù)的文官從事效勞提供的工作，但是，政府的體制設(shè)計(jì)仍然沒有根據(jù)公眾效勞的需求來進(jìn)展。對于高級文官來講，他們的專長就是進(jìn)展政策分析以及政策咨詢，更傾向于對重大的政策問題進(jìn)展關(guān)注，而在提供效勞方面投入非常欠缺。功能管理型政府形式的弊端。功能管理型政府形式的主要側(cè)重點(diǎn)在于把系統(tǒng)內(nèi)部的功能組合進(jìn)展整合，所關(guān)注的是職能本身以及部門之間的分權(quán)，但是，這一形式存在一個(gè)主要問題，就是對整個(gè)組織的目的沒有足夠的重視，而對短期目的的實(shí)現(xiàn)卻過分重視。這種缺乏科學(xué)開展規(guī)劃的管理形式一旦遇到變化就會(huì)顯得無從應(yīng)對。程序

6、化的政府形式的弊端。政府管理的程序化最主要的表現(xiàn)就是機(jī)械式的官僚主義，在詳細(xì)的行政過程中效率極低，在這一形式之下，政府所處的地位是最高權(quán)威者，他們擁有至高無上的權(quán)利?？茖芋w制的運(yùn)行方向?yàn)閱蜗蛐缘模皇羌兇獾淖陨隙?，這樣，政府就很容易濫用自己的權(quán)威來發(fā)號(hào)施令，從而導(dǎo)致了公共部門的機(jī)制僵化，在詳細(xì)的運(yùn)作中阻礙重重。新公共管理視角下我國構(gòu)建效勞型政府形式轉(zhuǎn)變政府職能。新公共管理使得政府的職能有了新的定位，強(qiáng)調(diào)了政府的管理職能不應(yīng)該是簡單的劃槳，而是要掌舵；不應(yīng)該是執(zhí)行政策，而是要制定政策。不斷實(shí)現(xiàn)以市場作為導(dǎo)向的政府職能的轉(zhuǎn)變。通過市場化的機(jī)制把市場對資源的有效配置作用充分發(fā)揮出來，適當(dāng)減少政府對

7、微觀領(lǐng)域的干預(yù)，把政府和市場之間、政府和企業(yè)之間以及政府和社會(huì)之間的職能關(guān)系理清，并把詳細(xì)的執(zhí)行交到市場手中，從而減少政府職能的越位現(xiàn)象，進(jìn)而確立起宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理以及公共效勞等職能。同時(shí)，樹立效勞理念，新公共管理主張把公眾視為顧客，公共效勞堅(jiān)持顧客導(dǎo)向。政府管理要改變過去政府重權(quán)利輕責(zé)任、重管理輕效勞的官本位，權(quán)利本位的理念，就是要在新時(shí)期樹立視公眾為顧客，以顧客為導(dǎo)向的效勞理念。力求政府在進(jìn)展公共管理，履行政府職能的過程中，以公民需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持以民為本，努力進(jìn)步公共效勞程度，滿足論文聯(lián)盟廣闊人民群眾日益增長的公共效勞需求。建立相應(yīng)的回應(yīng)性機(jī)制，給予公民以更多的選擇權(quán)和決定

8、權(quán)，建立公民評價(jià)和監(jiān)視政府提供公共效勞的顧客驅(qū)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，政府官員也必須轉(zhuǎn)變工作方式，努力進(jìn)步為人民效勞的本領(lǐng)，特別是各級指導(dǎo)干部必須結(jié)實(shí)堅(jiān)持指導(dǎo)就是效勞的觀點(diǎn)。改革政府的組織構(gòu)造。結(jié)合現(xiàn)實(shí)所需，運(yùn)用新公共管理所大力推崇的現(xiàn)代組織理論來進(jìn)展組織構(gòu)造的改革以及流程再造，從而建立起和現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的扁平化的政府組織構(gòu)造。這一組織構(gòu)造的優(yōu)點(diǎn)就在于可以使得政府的管理層次得到減少，使政府管理的寬度得到適當(dāng)擴(kuò)展。通過現(xiàn)代化信息技術(shù)的運(yùn)用，來使政府內(nèi)部之間以及政府和外界之間的信息傳遞得以實(shí)現(xiàn)，并始終保持暢通，進(jìn)而減少信息傳遞的失真并將信息反應(yīng)的緩慢現(xiàn)象降至最低。不僅如此，還要把中央和地方之間的權(quán)責(zé)

9、劃分清楚，通過分權(quán)以及受權(quán)，在中央政府和地方政府之間建立起比擬穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。不斷提升政府的公共效勞才能。在我國，公共效勞供應(yīng)具有壟斷性，公共效勞的質(zhì)量以及效率非常低下，而新公共管理是把競爭機(jī)制引入到政府的公共效勞領(lǐng)域，這就打破了由政府獨(dú)家提供公共效勞的壟斷地位，并通過競爭機(jī)制建立起多元化的公共效勞供應(yīng)主體，從而最大化地發(fā)揮出市場機(jī)制在資源配置當(dāng)中的作用，進(jìn)而降低公共物品供應(yīng)的本錢，大大減輕政府的負(fù)擔(dān)，公共效勞供應(yīng)的效率以及質(zhì)量也自然得到提升。新公共管理視角下我國政府不斷創(chuàng)新管理的方法要不斷改良政府管理方法和技術(shù)。新公共管理所強(qiáng)調(diào)的是要把企業(yè)的管理方法以及管理技術(shù)引入到政府部門的管理當(dāng)中，

10、但是，并不是每一種企業(yè)管理的方法都可以和政府的管理相適應(yīng)。在詳細(xì)的政府管理方法的創(chuàng)新過程中，我們可以把企業(yè)在經(jīng)營管理中所運(yùn)用的那些比擬成熟的目的管理、優(yōu)秀的績效評估以及先進(jìn)的本錢核算方法等引入進(jìn)來，從而建立起和政府的實(shí)際管理情況相適應(yīng)的管理方法和管理技術(shù)，進(jìn)而進(jìn)步政府管理的效率。要建立電子化政府。新公共管理強(qiáng)調(diào)要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，讓其效勞于政府的組織和管理，建立起電子化政府，并使自己的管理和效勞才能得到相應(yīng)的提升。詳細(xì)的做法是：利用信息技術(shù)建立起行政管理信息系統(tǒng)，并通過網(wǎng)絡(luò)的方式來建立起信息溝通的渠道，實(shí)現(xiàn)暢通的信息傳遞和交流，從而來為扁平化的政府組織構(gòu)造提供有力的技術(shù)支撐。實(shí)現(xiàn)秩序和效

11、率的雙贏。要實(shí)現(xiàn)秩序和效率的雙贏，就必須把秩序和績效的最大化結(jié)合起來。在公共行政領(lǐng)域，政府的主要作用就是在遵循客觀規(guī)律的前提之下，對自發(fā)性的社會(huì)秩序給予相應(yīng)的尊重和積極的引導(dǎo)，并不斷發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的民主，做出科學(xué)決策，盡全力建立起合理的秩序。但是，在當(dāng)今世界個(gè)體價(jià)值多元化的形勢之下，社會(huì)是充滿矛盾和競爭的，難免會(huì)發(fā)生社會(huì)秩序遭到破壞，公共利益受損害的事情，那么，對于政府部門來講，就要勇于承當(dāng)起維護(hù)秩序的重大責(zé)任，用自己的權(quán)威來引導(dǎo)和維護(hù)社會(huì)秩序。另外，公共行政的一個(gè)永久不變的追求就是效率，但是，就目前而言，我國所面臨的一個(gè)主要問題就是資源的稀缺和人無限的需求之間的矛盾，所以，政府需要做的就是要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，將社會(huì)力量整合起來，通過挖掘