對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報告

1、 HYPERLINK xxxx/ 關(guān)于農(nóng)村村產(chǎn)權(quán)制制度改革革情況的的調(diào)研報報告鄂州市梁梁子湖區(qū)區(qū)太和鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政政府李李名發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)農(nóng)村發(fā)展展目前已已進入最最好最快快的時期期。但是是，伴隨隨著城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化化進程加加快，傳傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)的矛盾盾也日益益凸顯，“誰來種種田”的問題題日益尖尖銳。為為努力構(gòu)構(gòu)建“農(nóng)業(yè)增增效、農(nóng)農(nóng)民增收收”的同步步發(fā)展的的全新機機制，我我先后深深入到梁梁子湖區(qū)區(qū)太和鎮(zhèn)鎮(zhèn)的花賀賀村、謝謝埠村、胡進村村、邱山山村、新新城村、柯畈村村、新建建村、子子壇村部部分農(nóng)戶戶家中，就目前前農(nóng)村產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度度改革工工作開展展情況進進行了調(diào)調(diào)研?，F(xiàn)現(xiàn)將調(diào)研研情況匯匯報如下下：一、太和和鎮(zhèn)資源源、產(chǎn)

2、權(quán)權(quán)現(xiàn)狀（一）太太和鎮(zhèn)基基本概況況太和鎮(zhèn)現(xiàn)現(xiàn)有國土土面積884平方方公里(鎮(zhèn)區(qū)面面積6平平方公里里），耕耕地面積積411160畝畝(其中中水田面面積3334500畝，旱旱地面積積77110畝)，占全全區(qū)耕地地面積的的22.2%，山場面面積4.2萬畝畝；全鎮(zhèn)鎮(zhèn)下轄221個行行政村、1個居居委會，有1770個自自然灣、2566個村民民小組，114453戶戶，總?cè)巳丝?444600人(其其中城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口885000多人，農(nóng)業(yè)人人口4559600人)，外出流流動人口口1.55萬多人人，人口口密度為為6000多人/平方公公里，占占全區(qū)總總?cè)丝诘牡?9.6%。20111年，全鎮(zhèn)財政收收入實現(xiàn)現(xiàn)33666.4

3、4萬元，農(nóng)民人均純純收入665111元。（二）資資源、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀狀及流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)形式1、資源源。太和和鎮(zhèn)主要要以種植植業(yè)為主主，主要要種植水水稻、小小麥、油油菜、紅紅薯，經(jīng)經(jīng)濟作物物有苗木木花卉、水果、蓮籽，有豬、雞、牛牛、魚、鴨等畜畜牧養(yǎng)殖殖業(yè)；目目前已形形成苗木木花卉、蔬菜種種植，水水產(chǎn)、畜畜禽養(yǎng)殖殖四大產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地地。礦產(chǎn)產(chǎn)資源有有：澎潤潤土、珍珍珠巖等等，是湖湖北省重重要的非非金屬礦礦基地。2、產(chǎn)權(quán)權(quán)現(xiàn)狀。我調(diào)查的的8個村村14個個村民小小組都開開展完善善了二輪輪農(nóng)村土土地承包包工作。自20004年年至今簽簽訂家庭庭承包經(jīng)經(jīng)營合同同5866份，發(fā)發(fā)放土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)證證5866份，發(fā)發(fā)放林權(quán)

4、權(quán)證1776份。3、流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)形式。一是自自發(fā)式流流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民民通過相相互協(xié)商商，將少少種或不不種的糧糧田無償償或以少少量補償償給種田田大戶。二是租租賃式流流轉(zhuǎn)。農(nóng)農(nóng)民將自自己的承承包土地地以低價價格長期期租賃給給規(guī)模經(jīng)經(jīng)營業(yè)主主。三是是“歸大堆堆”式流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民民將整片片荒山、荒地、荒田歸歸成一大大堆，一一口價轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給承承包戶。二、主要要做法及及取得的的成效一是土地地規(guī)模經(jīng)經(jīng)營水平平顯著提提高。太太和鎮(zhèn)已已初步形形成了規(guī)規(guī)模經(jīng)營營，特色色突出的的花賀村村有苗木木花卉種種植基地地40000畝，謝埠村村有雜交交稻種子子種植基基地16000畝，柯柯畈村有有蔬菜種種植基地地12000畝，新建村村有蓮籽

5、籽種植基基地3000畝，新城村村有精養(yǎng)養(yǎng)魚池基基地5000畝等等專業(yè)生生產(chǎn)區(qū)。土地效效益是流流轉(zhuǎn)前的的36倍倍。二是涌現(xiàn)現(xiàn)了一些些種養(yǎng)大大戶。這這8個村村有蓮籽籽種植大大戶，養(yǎng)養(yǎng)雞、養(yǎng)養(yǎng)豬專業(yè)業(yè)戶，水水稻種植植大戶，養(yǎng)魚專專業(yè)大戶戶一三家家。這些些種養(yǎng)大大戶為推推進農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整，推推廣現(xiàn)代代農(nóng)業(yè)技技術(shù)，起起到了典典型引導導作用。三是推進進了新農(nóng)農(nóng)村建設(shè)設(shè)。土地地流轉(zhuǎn)把把一部分農(nóng)村勞勞動力從從土地上上解放出出來。如如花賀村村，據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計，近近幾年青青壯年外外出打工工收入每每年以一一五%的的速度遞遞增，220088年實現(xiàn)現(xiàn)打工收收入5220萬元元。近幾幾年，花花賀村修修建造價價在300萬元小小別

6、墅樓樓房有556幢，村民捐捐資一五五0多萬萬元修建建村級水水泥路226000米、改改造當家家塘122口。四是摸索索出了產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化模模式。花花賀村的的浙湖互互愛彩葉葉花木場場、柯畈畈村的偉偉業(yè)蔬菜菜園、謝謝埠村的的雜交稻稻種子基基地都是是與農(nóng)戶戶采用“公司承包包+反雇雇農(nóng)民”參與生生產(chǎn)模式式。讓農(nóng)農(nóng)民接受受企業(yè)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)營營理念和和制度化化管理方方法，按按照市場場信息、經(jīng)營戰(zhàn)戰(zhàn)略、經(jīng)經(jīng)營目標標實施標標準化生生產(chǎn)。五是增加加了農(nóng)民民收入。流轉(zhuǎn)土土地農(nóng)民民不付種種地成本本，不擔擔市場風風險和自自然風險險，穩(wěn)定定獲取土土地出讓讓金收入入，更能能從企業(yè)業(yè)務(wù)工中中獲取勞勞務(wù)收入入。如花賀村村，沒流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)前農(nóng)民民

7、種一畝畝田一年年純收入入不過4400元元，流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)后每畝畝流轉(zhuǎn)地地年平均均租金3360元元。除此之之外，花花賀村一一名500700歲的農(nóng)農(nóng)民還可可以從花花木場務(wù)務(wù)工中得得到一筆筆收入。一天勞動動8小時時，一月月收入110000多元，一年至至少30000元元50000元。據(jù)統(tǒng)計計，20011年年該場為為花賀村村在該場場打工人人員發(fā)放放工資近近8000余萬元元。四、目前前存在的的困難和和問題1、認識識上有偏偏差。一一是部分分基層領(lǐng)領(lǐng)導干部部認識不不高，支支持、引引導、服服務(wù)不夠夠。認為為土地流流轉(zhuǎn)是農(nóng)農(nóng)戶自己己的事，應(yīng)由農(nóng)農(nóng)戶和業(yè)業(yè)主自由由協(xié)商；同時也也擔心引引起新的的矛盾，進而影影響農(nóng)村村社會穩(wěn)穩(wěn)

8、定。如如子壇村村7組，自上世世紀800年代分分田到戶戶至今，由于各各種錯綜綜復雜因因素，一一直沒有有調(diào)整土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)，導致致小組修修路、挖挖塘等民民生工程程難以實實施。二二是農(nóng)民民觀念陳陳舊，顧顧慮多，風險意意識差。在現(xiàn)行行的政策策下，農(nóng)農(nóng)民進行行無代價價生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營的同同時，還還可享受受國家的的惠民補補貼，導導致農(nóng)民民固守家家園、溫溫飽即滿滿思想比比較濃厚厚，怕土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出去，自身的的利益受受到損害害，不愿愿流轉(zhuǎn)。2、毀田田建房現(xiàn)現(xiàn)象嚴重重。占用用農(nóng)田、耕耕地建房泛濫濫，很多多住戶直直接將自自己承包包農(nóng)田填平平建房。同時，原有宅宅基地長長期閑置置，“空心村村”比比皆皆是，出出現(xiàn)了一一

9、戶多宅宅基現(xiàn)象象。如新新建村大大部分村村民回原原居住地地建房和和進集鎮(zhèn)鎮(zhèn)購房后后，荒廢廢宅基地地達500多多畝；邱山村村80%的農(nóng)戶戶在集鎮(zhèn)鎮(zhèn)都已購購房，但但仍占用用老宅基基地，讓讓其荒蕪蕪。3、賣田田分錢顧顧眼前。新城村村是一個個城中村村，由于于城鎮(zhèn)建建設(shè)需要要，大量量耕地被被征用；而征地補償償款全部部分發(fā)給給農(nóng)戶，集體沒沒有提留留，已出出現(xiàn)了村村莊無田田、村民民無業(yè)、子孫無無耕的現(xiàn)現(xiàn)狀。4、產(chǎn)權(quán)權(quán)機制不不規(guī)范。一是流流轉(zhuǎn)程序序不完善善。土地地流轉(zhuǎn)工工作尚處處于起步步階段，沒有形形成完整整規(guī)范的的流轉(zhuǎn)程程序，缺缺乏科學學管理。二是產(chǎn)權(quán)權(quán)制度不不健全。在集體土土地所有有權(quán)、集集體建設(shè)設(shè)用地使使

10、用權(quán)、土地承承包經(jīng)營營權(quán)、林林權(quán)和房房屋所有有權(quán)中，有很多多產(chǎn)權(quán)沒沒有進行行確權(quán)登登記，更更沒有建建立健全全“歸屬清清晰、權(quán)權(quán)責明確確、保護護嚴格、流轉(zhuǎn)順順暢”的現(xiàn)代代農(nóng)村產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度度和農(nóng)村市市場體制制。三是是“還權(quán)賦賦能”功效不不明顯。表現(xiàn)在在受益主主體不明明，流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)面積不不實，承承包費沒沒有考慮慮物價變變化因素素等方面面，導致致農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)要要素資本本化沒有有充分實實現(xiàn)。5、保障障制度不不健全。目前，外出務(wù)務(wù)工農(nóng)民民盡管居居住在城城鎮(zhèn)，但但“根”還在農(nóng)農(nóng)村，對對廣大農(nóng)農(nóng)民來說說，“外出務(wù)務(wù)工是出出路，回回家種地地是退路路”，由于于擔心土土地給別別人種了了以后收收不回來來，多數(shù)數(shù)農(nóng)民“寧可不不

11、要租金金把地交交給親戚戚朋友代代種甚至至拋荒，也不愿愿與種田田戶簽訂訂轉(zhuǎn)包合合同”，影響響農(nóng)民對對土地投投入。6、土地地集中難難連片。由于在在建立家家庭聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包責責任制過過程中，田地不不斷零分分細劃，特別是是有的農(nóng)農(nóng)戶在心心里上存存在與承承包大戶戶對立等等原因，導致流流轉(zhuǎn)不連連片，給給規(guī)模經(jīng)經(jīng)營戶的的防蟲治治病、機機械操作作等社會會化服務(wù)務(wù)帶來不不便，以以致規(guī)模模經(jīng)營達達不到降降低成本本、提高高效益的的目的，影響農(nóng)農(nóng)戶接包包流轉(zhuǎn)土土地的積積極性。7、種養(yǎng)養(yǎng)大戶偏偏少。農(nóng)農(nóng)村缺少少具有現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)營營理念的的致富帶帶頭人。真正懂懂經(jīng)營、善管理理、有帶帶動作用用的帶頭頭人少。也有的的承包人人受資金金

12、、技術(shù)術(shù)等限制制，擴大大經(jīng)營規(guī)規(guī)模貸款款難，購購買先進進的機械械設(shè)備缺缺資金，現(xiàn)代的的生產(chǎn)技技術(shù)掌握握不多，制度機機制管理理、科學學管理也也跟不上上，限制制了規(guī)模模經(jīng)營的的進一步步發(fā)展。8、集體體資產(chǎn)難以盤盤活。村級集體尚尚有一部部分資產(chǎn)產(chǎn)，如礦礦山、閑置校校舍、提提留地、水塘、林場等等。目前前，主要要是采用用低價租租賃經(jīng)營營或閑置，未能發(fā)發(fā)揮集體體資產(chǎn)的的應(yīng)有作作用，更更沒有進進行資源源開發(fā)、資本積積累、資資產(chǎn)增值值，村級集體體經(jīng)濟成成了難以以長高的的“小矮人人”。五、推進進產(chǎn)權(quán)制制度改革革的建議議1.加大大宣傳力力度。加加大對推推進農(nóng)村村產(chǎn)權(quán)制制度改革革等有關(guān)關(guān)法律法法規(guī)、優(yōu)優(yōu)惠政策策、鼓

13、勵勵支持政政策的宣宣傳力度度，讓農(nóng)農(nóng)民了解解政策、消除疑疑慮、推推進農(nóng)村村產(chǎn)權(quán)制制度改革革。2、明明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)歸屬。確權(quán)頒頒證是農(nóng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)制度改改革的基基礎(chǔ)，是是維護農(nóng)農(nóng)民合法法權(quán)益的的有效舉舉措。對對農(nóng)村承承包地，在堅持持農(nóng)村集集體所有有性質(zhì)和和基本經(jīng)經(jīng)營制度度不變的的前提下下，以二二輪延包包合同為為基礎(chǔ)，做好補補證換證證工作。在工作作中，嚴嚴格做好好登記造造冊、建建立檔案案，并將將調(diào)查摸摸底結(jié)果果辦證程程序、確確權(quán)辦證證情況等等及時在在村內(nèi)上上墻公示示，及時時發(fā)證到到戶，切切實做到到有據(jù)可可查、有有證可依依，確保保做到公公正、公公開。3、做好好“三費”分配。對被征用用土地“三費”中的青青苗

14、費發(fā)發(fā)放到農(nóng)農(nóng)戶，而而應(yīng)將土地地補償費費和安置置補償費費全部由由集體統(tǒng)統(tǒng)管，在在城區(qū)購購置商業(yè)業(yè)門面，由集體體按月收收取門面面租金，主要用用于對失失地村民民發(fā)放生生活補助助金和年年底分紅紅。對集集體資產(chǎn)產(chǎn)進行評評估，實實行公司司化運作作。組建建物業(yè)管管理公司司，安排排失地農(nóng)農(nóng)民就業(yè)業(yè)。4、搭建建產(chǎn)權(quán)交交易平臺臺。產(chǎn)權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)交交易是農(nóng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)制度改改革的關(guān)關(guān)鍵。為為促進農(nóng)農(nóng)村土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)進進入市場場自由交交易，應(yīng)應(yīng)從建設(shè)設(shè)有形的的流轉(zhuǎn)平平臺入手手，建立立市、區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)三三級聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)的農(nóng)村村土地流流轉(zhuǎn)交易易平臺，負責流流轉(zhuǎn)交易易信息搜搜集、發(fā)發(fā)布、上上報、政政策咨詢詢、業(yè)務(wù)務(wù)指導、手續(xù)辦辦理等

15、業(yè)業(yè)務(wù)。5、建立立流轉(zhuǎn)補補償機制制。隨著著改革開開放的不不斷深入入，經(jīng)濟濟社會得得到迅猛猛發(fā)展，人民生生活水平平得到有有效提升升，部分分人已經(jīng)經(jīng)跨出鄉(xiāng)鄉(xiāng)村融入入到城鎮(zhèn)鎮(zhèn)生活之之中。按按照部分分人已經(jīng)經(jīng)或者將將要放棄棄農(nóng)村的的某些產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的需需要，建建立對農(nóng)農(nóng)民自愿愿放棄土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)的鼓勵勵和補償償機制；建立對對農(nóng)民自自愿放棄棄宅基地地的補償償機制；探索建建立用地地指標入入股換收收入、換換就業(yè)等等合作機機制；建建立耕地地保護補補償機制制，多層層面多渠渠道為農(nóng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)制度改改革提供供可持續(xù)續(xù)發(fā)展動動力。6、推進進“兩股一一建”工作。即，農(nóng)農(nóng)村集體體資產(chǎn)股股份化、土地承承包經(jīng)營營權(quán)股權(quán)權(quán)化和

16、建建立新型型農(nóng)村合合作經(jīng)濟濟組織。一是農(nóng)村村集體資資產(chǎn)股份份化方面面，可在在在股權(quán)權(quán)設(shè)置上上，主要要分為集集體股和和個人股股，在股股權(quán)收益益上，每每年提取取一定比比例的公公積金，剩余按按股分紅紅。二是是在土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)股股權(quán)化方方面，采采取土地地股份制制的形式式讓農(nóng)民民增收。在股權(quán)權(quán)運作上上，按照照土地等等級折股股。在股股權(quán)收益益上，按按入股土土地等級級保底分分紅，剩剩余收益益滾存，主要用用于村內(nèi)內(nèi)公益事事業(yè)和公公司擴大大規(guī)模。三是在建建立農(nóng)村村新型合合作經(jīng)濟濟組織方方面，可可探索土土地信用用合作杜杜（在堅持持土地承承包政策策、土地地用途和和農(nóng)民承承包經(jīng)營營權(quán)不變變的前提提下，以以集體土土

17、地和資資產(chǎn)為資資本，以以存貸、托管、代耕種種土地和和發(fā)展二二三產(chǎn)業(yè)業(yè)為業(yè)務(wù)務(wù)的模式式）、土地地銀行（農(nóng)民將將承包地地存入村村集體經(jīng)經(jīng)濟組織織，根據(jù)據(jù)土地質(zhì)質(zhì)量和期期限長短短，每年年獲取相相應(yīng)的補補償金即即“利息）、土地地托管（合作社社通過土土地托管管將分散散的單個個農(nóng)戶組組織起來來，采取取“合作社農(nóng)戶+基地”的運作作模式。實行產(chǎn)產(chǎn)前產(chǎn)中中產(chǎn)后“一條龍龍”服務(wù)）、市民農(nóng)農(nóng)園（城市居居民在農(nóng)農(nóng)村主要要是城郊郊農(nóng)村，付一點點租金租租種少量量土地，在休閑閑之余種種上各種種各樣自自己喜愛愛的農(nóng)作作物，鍛鍛煉身體體，充實實生活）等新型型經(jīng)濟合合作組織織。7、抓好好耕地占占補平衡衡。圍繞繞“用好增增量、盤盤活存量量、內(nèi)涵涵挖潛”的目標標，建立立土地等等別動態(tài)態(tài)調(diào)整機機制。對對農(nóng)村宅宅基地按按現(xiàn)有房房屋進行行核實確確權(quán)，廢廢棄宅基基空土，全部由由集體收收回復墾墾；通過過開發(fā)荒荒山荒坡坡荒灘、復墾廢廢棄礦山山用地、復墾災(zāi)災(zāi)毀耕地地、整理理農(nóng)用地地等土地地綜合治治理措施施，確保保土地占占補平衡衡，調(diào)動動農(nóng)民種種地的積積極性。8、做好好遷村騰騰地工作作。制定定優(yōu)惠政政策，鼓鼓勵邊遠遠山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)的的空殼村村，向城城鎮(zhèn)和新新社區(qū)遷遷移；既既有利于于城鎮(zhèn)建建設(shè)的擴擴張，又又有利于于農(nóng)村產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度度改革。 DATE M.d