林業(yè)林政管理問題及對策淺析

1、林業(yè)林政管理問題及對策淺析林業(yè)林政管理問題及對策淺析林政管理是針對林業(yè)經(jīng)營過程中所涉及的管理問題，按照林業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，對林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)施行的業(yè)務(wù)管理。其核心內(nèi)容包括六管理一執(zhí)法，即林業(yè)經(jīng)營管理、林權(quán)管理、森林資源管理、野生動植物保護和自然保護區(qū)管理、林木采伐管理、木材流通管理和林業(yè)行政執(zhí)法。1林政管理工作根本情況林政管理工作任務(wù)重,政策性強,工作量大,涉及面廣。為了保證全年各項林政工作的順利施行,我們首先在進步林政執(zhí)法隊伍上下功夫,組織全體人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了?森林法?等有關(guān)林業(yè)方面的法律、法規(guī),共組織參加上級舉辦的培訓(xùn)班一次,組織全局行政執(zhí)法人員辦班兩期。其次是為了強化林政檢查工作,制定下發(fā)了?

2、關(guān)于開展林政執(zhí)法檢查工作的通知?,對檢查的內(nèi)容作了詳細的安排和部署。為了加強對林政執(zhí)法檢查工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),我縣成立了林業(yè)行政執(zhí)法大隊，下設(shè)4個中隊，還成立了林檢局、林業(yè)效勞大廳。同時,要求各林場(所)成立林政執(zhí)法檢查組,劃分責(zé)任區(qū),包村屯,包場點,包溝系,并利用宣傳單、標(biāo)語等宣傳方法廣泛宣傳,大造聲勢,確保了此項工作的順利開展。在木材運輸管理工作中,隨著運輸網(wǎng)及交通工具的復(fù)雜多樣化,為我們的林政管理工作增加了一定的難度。為了進一步加強木材運輸管理,嚴(yán)把木材流通關(guān),堵住效益流失的破綻,制定下發(fā)了?林業(yè)局木材運輸管理方法?,一是狠抓源頭管理,嚴(yán)把公路運輸關(guān)。二是狠抓運輸管理,嚴(yán)把木材出局關(guān)

3、。三是狠抓簽證管理,嚴(yán)把木材簽證關(guān)。在木材經(jīng)營加工廠(點)管理工作中,制定下發(fā)了?林業(yè)局木材經(jīng)營加工廠(點)清理整頓工作方案?,由林政稽查人員組成工作組,深化到施業(yè)區(qū)的各個加工廠(點)，按整頓的重點和要求逐個清理,對符合條件的數(shù)十個木材加工廠予以保存,適時進展了年檢,為其到省森工總局換發(fā)了?木材經(jīng)營加工答應(yīng)證?。木材檢查站管理工作中,不斷加強各木材檢查站的標(biāo)準(zhǔn)化建立,重新制定完善了各項管理規(guī)章制度,簽訂了?木材檢查站崗位責(zé)任狀?,規(guī)定每月15日定期召開站長工作例會,聽前段工作情況匯報,安排布置下月工作。工作中林業(yè)局還隨時對各檢查站的執(zhí)法、執(zhí)罰情況進展檢查,從日常檢查和掌握的情況看,各木材檢查站

4、做到了制度上墻,監(jiān)視內(nèi)容、處分根據(jù)、處分標(biāo)準(zhǔn)公開,設(shè)立了監(jiān)視臺、意見箱、舉報 ,主動承受群眾的監(jiān)視。在林權(quán)林地管理工作中,一年來我局根據(jù)多年來林地管理的實際狀況,在林地管理上主要抓了制度建立、林地檔案、林地統(tǒng)計等項工作,并收到了較好的效果。一是健全完善了林地使用管理制度,對征占用林地一律實行現(xiàn)地測繪,按標(biāo)準(zhǔn)收取費用,減少了林地效益的流失,同時完善年終考核驗收制度,控制林地喪失。并制定獎勵措施,鼓勵各單位積極回收被侵占的林地。二是健全完善了土地管理檔案,對歷史遺留的占地進展了清查摸底；對越界在國有施業(yè)區(qū)內(nèi)栽植的樹木進展了現(xiàn)地調(diào)查和走訪取證；對沙化、沖毀、撂荒的耕地進展積極核查變更,做到了土地檔案

5、的動態(tài)管理,減少了土地效益的流失。三是開展了土地現(xiàn)狀統(tǒng)計工作,為今后有方案地回收被侵占林地、合理安排退耕還林規(guī)劃摸清底數(shù)奠定了基矗2林政管理工作中存在的問題資源林政管理體制不順、形式單一、監(jiān)管不到位和根底建立落后的狀況,還遠不能適應(yīng)新形勢下資源林政管理的要求。長期以來,森林資源林政管理體制,資源林政保護管理的一些詳細政策和措施還沒有充分打破方案經(jīng)濟體制的束縛,管理形式單一,分類指導(dǎo)不夠,在一定程度上造成了該管嚴(yán)的沒有管嚴(yán),該放活的沒有放活；少數(shù)單位對保護森林資源的重要性認(rèn)識缺乏,法律觀念淡薄,監(jiān)視管理不力,致使毀林開墾和亂占林地等破壞森林資源現(xiàn)象在部分地區(qū)仍然時有發(fā)生；林政管理根底建立薄弱,執(zhí)

6、法手段落后,一些基層單位執(zhí)法隊伍沒有符合工作要求的交通、通訊工具,現(xiàn)代高新技術(shù)在林政管理中應(yīng)用程度還很低,原始的工作方式、簡單的手工操作仍然是林政管理的主要手段。林政案件查處難度較大。隨著社會主義市場經(jīng)濟的開展和天保工程的施行,木材價格上漲,砍伐、經(jīng)營木材有利可圖,刺激了一些部門和不法分子鋌而走險,違法收買、春放秋拉、散采零運,違法的手段和方法較為隱蔽,不易發(fā)現(xiàn)和查處。毀林開墾違法開采等蠶食林地現(xiàn)象在地方仍然比擬嚴(yán)重。從檢查的統(tǒng)計結(jié)果看,在無任何手續(xù)的違法亂占林地工程中,有過半為小規(guī)模的采石(礦)場,占一半以上。采礦、采石和取沙等蠶食林地行為是當(dāng)前無任何手續(xù)違法亂占林地的主要類型,造成這種現(xiàn)象

7、的根本原因在于一些地方指導(dǎo)的法制觀念淡薄,受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,以行政行為代替法律行為,以犧牲林地和地方的長遠利益為代價,求得任期內(nèi)的短期效益。另外,部分群眾林地保護意識差,也是造成此類現(xiàn)象的一個主要原因。未經(jīng)林業(yè)部門審核同意土地部門違法批準(zhǔn)征占用林地工程。根據(jù)?森林法?及其施行條例的相關(guān)規(guī)定,凡涉及林地的土地審批手續(xù),其前提條件是建立單位必須先辦理占用征用林地審核手續(xù),土地部門然后才能為其辦理建立用地審批手續(xù)。但個別地方政府和土地行政主管部門沒有認(rèn)真貫徹落實上述有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,不同程度地出現(xiàn)未經(jīng)林業(yè)部門審核同意違法批準(zhǔn)建立用地申請的行為。3應(yīng)采取的措施對策加強隊伍建立，進步人員素質(zhì)。加強資源

8、林政管理必須建立一支高素質(zhì)的林政管理隊伍，建立一支政治素質(zhì)強，業(yè)務(wù)技術(shù)精，作風(fēng)紀(jì)律硬，熱情效勞，廉潔奉公的林政管理隊伍作為工作的重點，堅持內(nèi)練素質(zhì)，外樹形象，把進步林政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政程度作為工作的重中之重，采取參加上級學(xué)習(xí)培訓(xùn)，集中自訓(xùn)，以會代訓(xùn)，安排自學(xué)，統(tǒng)一抽考，參觀學(xué)習(xí)等多種形式組織林政管理人員對?森林法?、?行政處分法?、?國家賠償法?等有關(guān)法律、法規(guī)進展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。規(guī)定凡林政執(zhí)法人員必須經(jīng)過縣級以上政府組織的培訓(xùn)，在考試及格、考核合格并獲得行政執(zhí)法證前方可上崗，凡調(diào)入人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗，凡考核、考試不及格者必須待崗培訓(xùn)。這些措施的采取可以調(diào)動林政管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法

9、規(guī)和業(yè)務(wù)知識的積極性，進步了林政管理隊伍的整體素質(zhì)，為搞好資源林政管理工作打下了良好的基矗積極向社會宣傳林業(yè)法規(guī)政策，增強公民遵守林業(yè)法規(guī)的自覺性。知法是守法的前提，為了更好地讓公民理解、掌握國家林業(yè)法律、法規(guī)和政策，我們注意加強對林業(yè)法律、法規(guī)和國家林業(yè)政策的宣傳。在利用電視、播送、報紙等新聞媒介進展宣傳的同時，注意利用標(biāo)語、宣傳車、展板、宣傳咨詢等多種形式加大宣傳力度，向公民宣傳林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建立的主體，是從事維護國土平安，促進經(jīng)濟可持續(xù)開展，以向社會提供森林生態(tài)效勞的行業(yè)等知識，增強公民的環(huán)境保護和依法治林意識。扎實地抓好根底工作。為了扎實有效地搞好資源林政管理工作，我們注意按上級要求狠

10、抓落實，如期完成了森林資源二類清查，為編制十五期間年森林采伐限額提供了根據(jù)，按要求順利完成了我縣第四次資源連續(xù)清查。嚴(yán)格限額采伐管理，控制林木過量消耗。加強木材檢查站的管理，標(biāo)準(zhǔn)木材運輸管理。嚴(yán)格控制限額采伐，解決林地逆轉(zhuǎn)問題。我們首先進展了林權(quán)證發(fā)怔工作。二是明確落實責(zé)任，建立了責(zé)任追究制度。但凡出現(xiàn)超限額采伐，毀林造成林地逆轉(zhuǎn)的一發(fā)追究責(zé)任人的行政責(zé)任。三是加強了征占用林地的審核審批，杜絕了非法占用林地，毀林開墾的事件發(fā)生。四是對一些低產(chǎn)林，疏林地由林業(yè)局深化林區(qū)山頭地塊實地調(diào)查后作出規(guī)劃設(shè)計經(jīng)評審后合理確定更新。五是加大了執(zhí)法力度。制定了林地保護利用規(guī)劃，按照規(guī)劃確定使用用處，采取相應(yīng)的

11、林地保護措施，嚴(yán)格實行林地用處管制。依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂占濫用林地、毀林開墾和違法運輸木材等破壞森林資源的行為，對一些重大案件和典型案件由新聞單位公開曝光，依法進展處理，從而使超限額采伐，有林地逆轉(zhuǎn)得到根治。進一步加大采伐限額管理力度，堅決杜絕超限額采伐。確保森林資源消耗不打破國家下達的年度限額指標(biāo)，是資源林政管理工作的總要求。一是要強化林木采伐答應(yīng)證的發(fā)放管理，嚴(yán)格憑證采伐制度，對申請采伐證明文件，要按照?森林法施行條例?和上級的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。要嚴(yán)格按照?森林法施行條例?和省廳規(guī)定的發(fā)證權(quán)限，核發(fā)采伐答應(yīng)證，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)證。二是要強化森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)視檢查，發(fā)證單位要

12、對采伐作業(yè)施行現(xiàn)場檢查和作業(yè)質(zhì)量、采伐量進展驗收。三是加強對采伐更新驗收的檢查工作，對于年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的，不得核發(fā)木材采伐答應(yīng)證。實在抓好林地保護管理工作。主要做好以下幾項工作：一是搞好林地保護利用規(guī)劃的編制工作。二是重點強調(diào)配套改革。三是建立健全建立工程使用林地審批制度，包括征占用林地的審核、臨時使用林地的審批和林地經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地內(nèi)修筑為林業(yè)消費效勞的工程設(shè)施的使用林地的審批。四是加速調(diào)解林權(quán)爭議，要積極做好林權(quán)爭議的調(diào)查、調(diào)解工作，按照有關(guān)政策妥善處理。進一步加強木材流通領(lǐng)域的管理，強化林木運輸監(jiān)視檢查。一是嚴(yán)格按照?森林法施行條例?的規(guī)定，進一步加大對林木經(jīng)營加工的

13、檢查監(jiān)視力度。凡未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，按照條例的有關(guān)規(guī)定進展處理，對已辦證的林木經(jīng)營加工單位和個人，要加強管理，把住進貨渠道關(guān)，防止收買不合法的木材。二是依法強化木材運輸管理，嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運輸制度，嚴(yán)格簽證制度。三是進一步加強木材檢查站的建立和管理，加大對木材檢查站根底設(shè)施的投入，盡快使木材檢查站到達國家標(biāo)準(zhǔn)。深化開展林業(yè)法制宣傳教育，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法治理。繼續(xù)廣泛深化開展?森林法?、?森林法施行條例?、?黑龍江省林地保護管理條例?等林業(yè)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，特別是抓好?森林法施行條例?的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，做到有方案、有部署、有檢查，真正把?森林法施行條例?落到實處。加大執(zhí)

14、法力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，用嚴(yán)格執(zhí)法來樹立林業(yè)部門的形象和威信。加強言論監(jiān)視力度，對重大案件和典型案件，由新聞部門公開曝光。下大力氣進步執(zhí)法人員素質(zhì)，進步執(zhí)法人員依法行政程度，穩(wěn)定執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員隊伍，加大執(zhí)法隊伍根底設(shè)施設(shè)備的投入，增加車輛、通訊、微機、 機等根底設(shè)施，以適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要，全面推動我縣資源林政管理工作再上新臺階，為做好林業(yè)工作打下良好基矗深化森林資源林政管理改革。要解決森林資源保護和管理問題，根本出路在于改革，以適應(yīng)新時期林業(yè)開展需要，對不利于森林資源有效保護管理的方法加以改良和完善。如制定集體林經(jīng)營管理方法，森林采伐限額審批和采

15、伐管理方法，林地管理方法，造林成活率保存率成林檢查驗收方法等操作性強的地方配套法規(guī)。逐步形成辦事高效，監(jiān)管有力，執(zhí)法嚴(yán)明的新的森林資源林政管理體系。加大對各類違法亂占林地案件的打擊力度逐步建立起各級林地征占用檢查的長效機制。各級林業(yè)主管部門應(yīng)該將林地征占用檢查工作持續(xù)性地開展下去,而不能只是階段性、突擊性地進展。階段性、突擊性檢查的效果只是暫時的,一段時間過后,各類違法亂占林地勢頭馬上就會死灰復(fù)燃。只有將林地征占用檢查貫穿于日常的林地管理工作當(dāng)中,逐步建立起林地征占用檢查的長效機制,才能從根本上減少各類違法亂占林地案件的發(fā)生,從而有效地保護我們珍貴的林地資源。強化占用征用林地的審核審批工作嚴(yán)格履行法定審核審批程序。各級林業(yè)主管部門應(yīng)進一步強化林地管理工作,采取有效措施標(biāo)準(zhǔn)、約束林地管理工作中的不正?，F(xiàn)象。首先,進一步確立林地審核批準(zhǔn)程序的權(quán)威性。其次,實行會審制度,對重大占用征用林地工程進展集體