1815-1846年間英國(guó)谷物法的變革：一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析

1、PAGE PAGE 13收入分配成本變動(dòng)原理與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制度的演變 對(duì)英國(guó)谷物法變革（18151846年）的重新解釋及其對(duì)現(xiàn)實(shí)的啟示黃少安 郭艷（載中國(guó)社會(huì)科學(xué)2006/3）作者簡(jiǎn)介介：黃少少安，119622年生，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)博士，山東大大學(xué)經(jīng)濟(jì)濟(jì)研究院院（中心心）教授、博士生生導(dǎo)師；郭艷茹茹，19970年年生，山山東大學(xué)學(xué)經(jīng)濟(jì)研研究院（中心）博士生生，山東東財(cái)政學(xué)學(xué)院副教教授。內(nèi)容摘要要：1881518446年間間英國(guó)谷谷物法的的變革是是保護(hù)貿(mào)貿(mào)易制度度向自由由貿(mào)易制制度過(guò)渡渡的一個(gè)個(gè)典型案案例。本本文通過(guò)過(guò)對(duì)這段段歷史史史實(shí)的重重新考察察和分析析，揭示示了收入入分配成成本相對(duì)對(duì)變動(dòng)原原理,

2、它它可以解解釋國(guó)家家農(nóng)產(chǎn)品品貿(mào)易政政策的演變。英國(guó)政政府在特特定的歷歷史背景景下，選選擇谷物物法而不不是自由由貿(mào)易下下的轉(zhuǎn)移移支付來(lái)來(lái)實(shí)現(xiàn)糧糧食安全全和社會(huì)會(huì)穩(wěn)定，可以節(jié)節(jié)約分配配成本。1811518446年間間，英國(guó)國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)環(huán)境的變變化使谷谷物法的的分配成成本收益發(fā)發(fā)生改變變，邊際際上的積積累最終終導(dǎo)致了了谷物法法的廢除除。這種種漸進(jìn)的的、積累累的變革革方式，為英國(guó)國(guó)農(nóng)業(yè)的的發(fā)展提提供了一一個(gè)穩(wěn)定定的制度度環(huán)境。對(duì)這段段歷史的的回顧，具有重重要的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)意義義：它為為探討在在WTOO的背景景下中國(guó)國(guó)如何實(shí)實(shí)現(xiàn)糧食食安全提提供了一一個(gè)新的的思路。關(guān)鍵詞 ：英國(guó)國(guó)谷物法法 收入入分配成成本變

3、動(dòng)動(dòng)原理 農(nóng)產(chǎn)品品貿(mào)易制制度演變變中圖分類類號(hào)：FF0199 文獻(xiàn)標(biāo)標(biāo)識(shí)碼：A1815518846年年間的谷谷物法變變革是英英國(guó)資本本主義經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展史上的的重要事事件。關(guān)于這這場(chǎng)變革革，傳統(tǒng)統(tǒng)的與國(guó)國(guó)際貿(mào)易易理論有有關(guān)的論論點(diǎn)是：第一，谷物法法是重商商主義的的政策，重商主主義認(rèn)為為貿(mào)易不不創(chuàng)造利利益，因因而主張張限制進(jìn)進(jìn)口。李嘉圖圖的比較較優(yōu)勢(shì)理理論為谷谷物法的的廢除提提供了理理論上的的支持。第二，不同利利益集團(tuán)團(tuán)(馬克克思主義義經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)稱作階階級(jí))力力量的對(duì)對(duì)比決定定了變革革的方向向和最終終結(jié)果。谷物法法的廢除除是產(chǎn)業(yè)業(yè)革命之之后英國(guó)國(guó)資產(chǎn)階階級(jí)日益益強(qiáng)大并并最終戰(zhàn)戰(zhàn)勝了地地主階級(jí)級(jí)的表現(xiàn)

4、現(xiàn)。這些些觀點(diǎn)雖雖不無(wú)道道理，但但是不足足以說(shuō)明明問(wèn)題的的全部實(shí)實(shí)質(zhì)。它它顯然忽忽視了以以下事實(shí)實(shí)：第一一，農(nóng)業(yè)業(yè)的特殊殊地位問(wèn)問(wèn)題。在在自由貿(mào)貿(mào)易可以以提高一一國(guó)福利利水平已已經(jīng)成為為一種常常識(shí)的情情況下，為什么么與谷物物法類似似的各種種農(nóng)業(yè)保保護(hù)政策策仍然在在各國(guó)普普遍存在在？在關(guān)關(guān)貿(mào)總協(xié)協(xié)定和世世界貿(mào)易易組織的的談判中中，農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品貿(mào)易易一直是是一個(gè)例例外，世世界各國(guó)國(guó)，包括括歐美等等發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家在內(nèi)內(nèi)，幾乎乎無(wú)一不不對(duì)本國(guó)國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)實(shí)施特殊殊的保護(hù)護(hù)政策。第二，自由貿(mào)貿(mào)易在英英國(guó)的存存在驚人人短暫。18775年以以后，隨著經(jīng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)機(jī)的到來(lái)來(lái)，保護(hù)護(hù)貿(mào)易政政策很快快占據(jù)了了上風(fēng)。并且此此時(shí)主

5、張張貿(mào)易保保護(hù)的與與彼時(shí)反反對(duì)谷物物法主張張自由貿(mào)貿(mào)易的恰恰巧就是是同一集集團(tuán)。該文是國(guó)家教育部2004年度重大攻關(guān)項(xiàng)目“馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論與中國(guó)改革實(shí)踐”的階段性成果 英國(guó)的制造業(yè)集團(tuán)是廢除谷物法的主張者和支持者，但同樣是制造業(yè)集團(tuán)，在1871年卻“幫同粉碎了皮特對(duì)英格蘭和愛(ài)爾蘭間自由貿(mào)易的同樣合理的建議?！币某鲎裕ㄓⅲ┛死耍↗ohn Harold Clapham）著，現(xiàn)代英國(guó)經(jīng)濟(jì)史（上卷），商務(wù)印書(shū)館，1997年版，第256頁(yè)。本文關(guān)于英國(guó)經(jīng)濟(jì)史的敘述主要以該書(shū)的資料為依據(jù)。該書(shū)被認(rèn)為是英國(guó)經(jīng)濟(jì)史方面最杰出的作品之一，作者J.克拉潘生前為劍橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)史教授，英國(guó)“考據(jù)派”史學(xué)的代表，注

6、重對(duì)歷史資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的考證分析，而不注重理論觀點(diǎn)的闡述。本本文試圖圖通過(guò)對(duì)對(duì)谷物法法變革史史實(shí)的考考察，揭揭示自由由貿(mào)易政政策和保保護(hù)貿(mào)易易政策演演變背后后的一條條主線：不同制制度或政政策對(duì)收收入分配配的成本本的相對(duì)對(duì)變化。政府為為實(shí)現(xiàn)特特定的社社會(huì)目標(biāo)標(biāo)而進(jìn)行行收入再再分配時(shí)時(shí)，總是是要耗費(fèi)費(fèi)一定的的成本，分配成成本的相相對(duì)變動(dòng)動(dòng)決定了了政府對(duì)對(duì)分配方方式的選選擇。中中國(guó)當(dāng)前前也面臨臨著如何何在貿(mào)易易自由化化的進(jìn)程程中以最最小的成成本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)糧食安安全和農(nóng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定定的問(wèn)題題。盡管管政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)環(huán)境存在在著巨大大的差別別，但對(duì)對(duì)英國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)史中中這個(gè)農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)貿(mào)易制度度變革的的典型案案例的

7、考考察，無(wú)無(wú)疑可以以為當(dāng)前前中國(guó)農(nóng)農(nóng)業(yè)政策策的調(diào)整整提供重重要的啟啟示。英國(guó)谷物物法變革革的歷史史背景英國(guó)對(duì)谷谷物貿(mào)易易的管制制由來(lái)已已久。最最初的谷谷物法旨旨在通過(guò)過(guò)管制主主要谷物物的進(jìn)出出口來(lái)保保證消費(fèi)費(fèi)和生產(chǎn)產(chǎn)之間的的平衡，16世世紀(jì)之后后，隨著著重商主主義在英英國(guó)的盛盛行，谷谷物法轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)勵(lì)出口和和限制進(jìn)進(jìn)口，英英國(guó)在這這一時(shí)期期一直實(shí)實(shí)施一種種特殊的的“中斷性性出口補(bǔ)補(bǔ)貼政策策”（exxporrt bbounnty），這一一政策規(guī)規(guī)定谷物物的國(guó)內(nèi)內(nèi)目標(biāo)價(jià)價(jià)格，當(dāng)當(dāng)國(guó)際價(jià)價(jià)格低于于目標(biāo)價(jià)價(jià)格時(shí)，出口補(bǔ)補(bǔ)貼開(kāi)始始生效，等到國(guó)國(guó)際價(jià)格格高于目目標(biāo)價(jià)格格時(shí)，便便停止出出口補(bǔ)貼貼。188世紀(jì)

8、中中后期，隨著英英國(guó)人口口的增加加和工業(yè)業(yè)化，英英國(guó)由糧糧食的輸輸出國(guó)變變?yōu)檩斎肴雵?guó)。谷谷物法的的性質(zhì)也也轉(zhuǎn)變?yōu)闉閷?duì)進(jìn)口口的限制制。通常常由政府府設(shè)立一一個(gè)目標(biāo)標(biāo)價(jià)格，低于這這個(gè)目標(biāo)標(biāo)價(jià)格時(shí)時(shí)，禁止止進(jìn)口或或征收高高額的關(guān)關(guān)稅。118155年拿破破侖戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)之后，英國(guó)為為了保護(hù)護(hù)本國(guó)農(nóng)農(nóng)業(yè)免受受國(guó)外廉廉價(jià)谷物物的沖擊擊，再次次頒布了了谷物法法，規(guī)定定小麥價(jià)價(jià)格低于于每夸脫脫80先先令時(shí)，不得進(jìn)進(jìn)口。這這項(xiàng)貿(mào)易易法令遭遭到了地地主之外外的其他他各階層層的普遍遍反對(duì)，在18828年年、18841年年進(jìn)行了了幾次調(diào)調(diào)整，但但直到118466年才被被廢除。由于11815518446年間間的谷物物法具有有

9、典型的的代表意意義，現(xiàn)現(xiàn)在提及及英國(guó)谷谷物法時(shí)時(shí)期，主主要是指指這一時(shí)時(shí)期。對(duì)于谷物物法，英英國(guó)民間間、議會(huì)會(huì)及思想想界向來(lái)來(lái)存在著著嚴(yán)重的的分歧。18115年谷谷物法頒頒布之前前，英國(guó)國(guó)下議院院進(jìn)行了了長(zhǎng)達(dá)兩兩年的艱艱苦辯論論。此后后不斷有有商人和和行會(huì)組組織等向向議會(huì)遞遞交請(qǐng)?jiān)冈笗?shū)。在在議會(huì)內(nèi)內(nèi)，托利利黨、輝輝格黨和和激進(jìn)派派在谷物物法的問(wèn)問(wèn)題上爭(zhēng)爭(zhēng)論不下下。18828年年通過(guò)谷谷物法的的調(diào)整法法案。118388年英國(guó)國(guó)爆發(fā)了了大規(guī)模模的反谷谷物法運(yùn)運(yùn)動(dòng)，但是議會(huì)再再次以2200票票對(duì)955票拒絕絕廢除谷谷物法。 參見(jiàn)戴維羅伯茲，英國(guó)史（中譯本）（中山大學(xué)出版社，1990年），第203頁(yè)。

10、直到到18446年愛(ài)愛(ài)爾蘭土土豆歉收收導(dǎo)致的的饑荒，才最終終促成了了谷物法法的廢除除。谷物法是是英國(guó)自自由貿(mào)易易進(jìn)程中中一個(gè)最最難逾越越的障礙礙，它的的廢除遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比同同時(shí)期的的其他類類似法令令（例如航航海法）的廢除除更難。這是由由英國(guó)當(dāng)當(dāng)時(shí)特殊殊的政治治、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社會(huì)會(huì)背景決決定的。這種特特殊的歷歷史背景景，就是是谷物法法變革的的約束條條件。118155年18446年間間，正是是這些約約束條件件的變化化，改變變了通過(guò)過(guò)谷物法法進(jìn)行收收入分配配的成本本收益函函數(shù)，使使邊際上上的積累累最終醞醞釀成谷谷物法的的廢除。18155年谷物物法頒布布時(shí)英國(guó)國(guó)的歷史史條件：第一，拿拿破侖戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致致英國(guó)在在糧

11、食問(wèn)問(wèn)題上高高度敏感感。工業(yè)業(yè)革命以以后，盡盡管英國(guó)國(guó)的農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)技技術(shù)是全全歐洲最最先進(jìn)的的，并且且不斷開(kāi)開(kāi)墾荒地地、擴(kuò)大耕耕地面積積，但是是糧食供供給仍然然無(wú)法滿滿足國(guó)內(nèi)內(nèi)的需求求。18800年年英國(guó)小小麥的進(jìn)進(jìn)口高達(dá)達(dá)3000多萬(wàn)夸夸脫，118100年進(jìn)口口1566萬(wàn)7千千夸脫糧糧食，占占當(dāng)年糧糧食需求求量的11/6。但是118088年由于于拿破侖侖的大陸陸封鎖政政策第三次英法戰(zhàn)爭(zhēng)中，拿破侖通過(guò)柏林敕令（1806年11月21日）、丹楓白露敕令（1807年10月13日）和兩道米蘭敕令（1807年11月23日，12月17日），對(duì)英國(guó)進(jìn)行嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，使英國(guó)的進(jìn)出口遭到嚴(yán)重打擊，對(duì)外商業(yè)聯(lián)系

12、幾乎中斷。參見(jiàn)劉軍大、劉湘予拿破侖的大陸封鎖政策（華夏出版社，2001年）。，英英國(guó)的糧糧食進(jìn)口口幾乎中中斷，118099年和118100年，又又逢國(guó)內(nèi)內(nèi)歉收，致使糧糧價(jià)從封封鎖前的的66先先令飛漲漲至18810年年的1117先令令?！耙蚣Z食食供應(yīng)困困難和食食品價(jià)格格不斷上上漲所造造成的饑饑饉”，盧德德及英格格蘭中部部、北部部都發(fā)生生了工人人運(yùn)動(dòng)或或其他形形式的騷騷亂。如如果不是是拿破侖侖因?yàn)榉ǚ▏?guó)糧食食豐收的的壓力在在18009年重重新允許許向英國(guó)國(guó)出口糧糧食，英英國(guó)很有有可能“在情勢(shì)勢(shì)非常危危急的11810018111年那那個(gè)冬天天挨餓以以至投降降?！?參見(jiàn)劉軍大、劉湘予，拿破侖的大陸封鎖

13、政策，（華夏出版社，2001年），第63頁(yè)、98頁(yè)、96頁(yè)、203頁(yè)。另外，由于糧糧食的需需求和短短期供給給都缺乏乏彈性，災(zāi)年的的饑饉和和豐年的的谷賤傷傷農(nóng)都極極易發(fā)生生。農(nóng)業(yè)業(yè)的波動(dòng)動(dòng)性要高高于其他他產(chǎn)業(yè)。這使歷歷史上的的各個(gè)時(shí)時(shí)期里幾幾乎所有有的國(guó)家家都在農(nóng)農(nóng)業(yè)上保保持一種種特殊的的政策。英國(guó)工工業(yè)革命命以來(lái)糧糧價(jià)的持持續(xù)上升升及拿破破侖戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)期間的的暴漲，導(dǎo)致土土地的過(guò)過(guò)度投機(jī)機(jī)，戰(zhàn)后后18113年18115年的的農(nóng)業(yè)大大豐收使使英國(guó)糧糧價(jià)暴跌跌，地主主紛紛破破產(chǎn)，加加劇了由由18111年經(jīng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)機(jī)導(dǎo)致的的社會(huì)的的動(dòng)蕩。這些因因素決定定了英國(guó)國(guó)在農(nóng)業(yè)業(yè)政策的的決策上上必須要要將安全全和

14、穩(wěn)定定置于首首位。第二，拿拿破侖戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)之后后英國(guó)面面臨巨大大財(cái)政壓壓力。從從17993年開(kāi)開(kāi)始，英英國(guó)參加加反法戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)，每每年用于于戰(zhàn)爭(zhēng)上上的費(fèi)用用平均超超過(guò)80000萬(wàn)萬(wàn)英鎊。這些戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)經(jīng)費(fèi)主要要是發(fā)行行國(guó)債籌籌集。到到18115年戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束束時(shí)，英英國(guó)政府府負(fù)債已已經(jīng)超過(guò)過(guò)了8660000萬(wàn)英鎊鎊，支付付國(guó)債利利息就要要花去本本年財(cái)政政收入的的一半。18115年英英國(guó)的財(cái)財(cái)政收入入為71100萬(wàn)萬(wàn)英鎊，其中償償付國(guó)債債利息就就要耗費(fèi)費(fèi)34558萬(wàn)英英鎊。 參見(jiàn)參見(jiàn)劉軍大、劉湘予，拿破侖的大陸封鎖政策（華夏出版社2001版，2001年），第59頁(yè)?！盀榱酥еЦ队惺肥芬詠?lái)耗耗費(fèi)最大大的戰(zhàn)爭(zhēng)

15、爭(zhēng)，政府府將賦稅稅增加了了5倍，又濫發(fā)發(fā)鈔票，以致引引起通貨貨膨脹。政府為為了平衡衡預(yù)算，連續(xù)發(fā)了三三年公債債，隨后后又對(duì)許許多貨物物征收消消費(fèi)稅”參見(jiàn)戴維羅伯茲，英國(guó)史（中譯本）（中山大學(xué)出版社，1990年），第184頁(yè)。，引起起工商業(yè)業(yè)階層和和工人的的不滿和和反抗。到18827年年英國(guó)政政府需要要支付的的國(guó)債利利息仍然然高達(dá)229000萬(wàn)英鎊鎊，占當(dāng)當(dāng)年公共共支出的的總額556000萬(wàn)英鎊鎊的半數(shù)數(shù)以上，而當(dāng)年年英國(guó)的的財(cái)政收收入只有有51000萬(wàn)英英鎊，財(cái)財(cái)政赤字字高達(dá)5500萬(wàn)萬(wàn)英鎊。到18841年年財(cái)政赤赤字仍為為2000萬(wàn)英鎊鎊，直到到皮爾首首相在118466年引入入個(gè)人所所得稅，

16、財(cái)政赤赤字才得得到彌補(bǔ)補(bǔ)?？死?，現(xiàn)代英國(guó)經(jīng)濟(jì)史（中譯本），（商務(wù)印書(shū)館，1983年），第398-401頁(yè)。第三，光光榮革命命以后英英國(guó)不同同經(jīng)濟(jì)思思想起落落和交鋒鋒，主要要是國(guó)家家干預(yù)主主義與經(jīng)經(jīng)濟(jì)自由由主義的的爭(zhēng)論。 18815年年前后，在是否否應(yīng)該頒頒布谷物物法的問(wèn)問(wèn)題上，二者分分歧明顯顯。馬爾爾薩斯于于18115年22月3日日發(fā)表地租的的性質(zhì)與與發(fā)展及及其支配配原則的的研究，18815年年2月110日又又發(fā)表了了對(duì)限限制國(guó)外外谷物輸輸入政策策的意見(jiàn)見(jiàn)的根據(jù)據(jù)，在在這兩本本小冊(cè)子子中論述述了自己己在谷物物貿(mào)易上上的立場(chǎng)場(chǎng)。他主主張國(guó)家家干預(yù)谷谷物貿(mào)易易，但是是并不主主張采取取嚴(yán)厲的的措施

17、，通過(guò)極極高的關(guān)關(guān)稅來(lái)禁禁止谷物物的進(jìn)口口，而是是認(rèn)為應(yīng)應(yīng)該用一一種適度度的關(guān)稅稅來(lái)調(diào)節(jié)節(jié)谷物的的進(jìn)出口口，讓關(guān)關(guān)稅起一一種安全全閥的作作用。李李嘉圖則則在18815年年2月224日發(fā)發(fā)表了論低價(jià)價(jià)谷物對(duì)對(duì)資本利利潤(rùn)的影影響的的小冊(cè)子子，對(duì)馬馬爾薩斯斯的觀點(diǎn)點(diǎn)予以回回應(yīng)。基基本思想想是要求求允許谷谷物自由由貿(mào)易，進(jìn)口低低價(jià)谷物物，以降降低工資資，提高高利潤(rùn)，促進(jìn)資資本主義義發(fā)展。在這個(gè)個(gè)小冊(cè)子子的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，李李嘉圖于于18117年完完成政政治經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)及賦賦稅原理理，闡闡明了著著名的比比較優(yōu)勢(shì)勢(shì)理論，奠定了了現(xiàn)代國(guó)國(guó)際貿(mào)易易理論的的基礎(chǔ)。馬爾薩薩斯也于于18220年完完成了他他的政政治經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)原

18、理理。 參見(jiàn)馬爾薩斯，論谷物法的影響：地租的性質(zhì)與發(fā)展(中譯本) (商務(wù)印書(shū)館,1960年)，序言部分。李嘉圖通通過(guò)比較較優(yōu)勢(shì)理理論揭示示了國(guó)際際貿(mào)易可可以提高高國(guó)家整整體福利利水平的的基本原原理，闡闡述了廢廢除谷物物法的理理由。馬馬爾薩斯斯則從國(guó)國(guó)家安全全與穩(wěn)定定的角度度解釋了了對(duì)農(nóng)業(yè)業(yè)實(shí)施適適度保護(hù)護(hù)的原因因。他認(rèn)認(rèn)為：安全比比財(cái)富更更重要，一個(gè)國(guó)國(guó)家如果果將農(nóng)業(yè)業(yè)的供應(yīng)應(yīng)寄托在在外國(guó)身身上，遇遇到戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)或其它它緊急情情況時(shí)處處境就會(huì)會(huì)很危險(xiǎn)險(xiǎn)；對(duì)谷物物貿(mào)易的的放開(kāi)應(yīng)應(yīng)該是漸漸進(jìn)的，谷物價(jià)價(jià)格陡然然慘跌，會(huì)引起起農(nóng)業(yè)的的極大衰衰退，造造成社會(huì)會(huì)動(dòng)蕩。谷物的的自由貿(mào)貿(mào)易進(jìn)程程應(yīng)該同同工業(yè)制制

19、成品保保持一致致，在工工業(yè)品保保持關(guān)稅稅保護(hù)的的情況下下，實(shí)施施谷物的的自由貿(mào)貿(mào)易，必必然會(huì)使使農(nóng)業(yè)資資本“以壟斷斷價(jià)格購(gòu)購(gòu)買本國(guó)國(guó)和外國(guó)國(guó)產(chǎn)品，而出售售自己的的商品時(shí)時(shí)卻又不不得不接接受競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)擴(kuò)大到到極限的的價(jià)格” 馬爾薩斯，論谷物法的影響：地租的性質(zhì)與發(fā)展(中譯本)，(商務(wù)印書(shū)館,1960年)，第18頁(yè)。，導(dǎo)致致農(nóng)業(yè)衰衰退，破破壞經(jīng)濟(jì)濟(jì)生活的的自然秩秩序。李李嘉圖和和馬爾薩薩斯就谷谷物法的的問(wèn)題進(jìn)進(jìn)行了長(zhǎng)長(zhǎng)期的爭(zhēng)爭(zhēng)論，始始終沒(méi)有有形成一一致的觀觀點(diǎn)。這三個(gè)條條件粗略略地勾勒勒出了英英國(guó)在118155年谷物物法頒布布前后基基本的社社會(huì)特征征，其中中，第一一個(gè)條件件給出了了英國(guó)在在農(nóng)業(yè)政政策上

20、的的基本目目標(biāo)，即即通過(guò)提提高糧食食的生產(chǎn)產(chǎn)能力來(lái)來(lái)保證國(guó)國(guó)家的安安全和穩(wěn)穩(wěn)定，這這正是谷谷物法的的社會(huì)收收益所在在。第二二個(gè)條件件給出了了實(shí)現(xiàn)這這個(gè)目標(biāo)標(biāo)的資源源約束，因?yàn)榭煽晒┓峙渑涞馁Y源源是有限限的，所所以需要要選擇最最有效率率的分配配方式；第三個(gè)個(gè)條件給給出了社社會(huì)在貿(mào)貿(mào)易政策策方面的的知識(shí)存存量，它它是影響響不同分分配方式式的相對(duì)對(duì)成本的的重要因因素。貿(mào)易政策策的分配配效應(yīng)依靠比較較優(yōu)勢(shì)理理論，很容易易得出谷谷物法有有損效率率（或福福利）的的結(jié)論。如圖11所示，假如AAD為一一國(guó)進(jìn)口口需求曲曲線，自自由貿(mào)易易下的國(guó)國(guó)際市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)格為為P*，進(jìn)口口量為PP*G.當(dāng)當(dāng)一國(guó)實(shí)實(shí)施貿(mào)易易保護(hù)政

21、政策時(shí)，進(jìn)口量量減少為為OC,國(guó)內(nèi)價(jià)價(jià)格上升升到P, 消費(fèi)費(fèi)者剩余余減少梯梯形PPP*GE。其中，PP*FE按按保護(hù)方方式的不不同而被被政府或或其他利利益集團(tuán)團(tuán)所瓜分分，EFGG為貿(mào)易易保護(hù)的的社會(huì)凈凈損失，即哈伯伯格（HHarbbergger）三角。如果考考慮貿(mào)易易保護(hù)政政策獲得得的成本本，即各各利益集集團(tuán)為了了獲得保保護(hù)貿(mào)易易政策所所進(jìn)行的的活動(dòng)，如游說(shuō)說(shuō)、尋租租等，則則社會(huì)福福利的損損失會(huì)更更大。價(jià)格AE PFG P*O C D 數(shù)量圖1：貿(mào)貿(mào)易保護(hù)護(hù)的福利利損失哈伯格三三角的存存在表明明了貿(mào)易易保護(hù)政政策總是是會(huì)偏離離經(jīng)濟(jì)效效率或福福利最大大化的社社會(huì)目標(biāo)標(biāo)，即從從經(jīng)濟(jì)效效率（帕帕累托

22、最最優(yōu)）的的目標(biāo)看看，貿(mào)易易保護(hù)政政策的福福利效果果與自由由貿(mào)易政政策相比比總是次次優(yōu)的。但現(xiàn)實(shí)實(shí)中貿(mào)易易保護(hù)政政策卻是是普遍存存在的，根本的的原因只只能從國(guó)國(guó)家非經(jīng)經(jīng)濟(jì)效率率的目標(biāo)標(biāo)或收入入分配的的角度來(lái)來(lái)考察。從本質(zhì)質(zhì)上講，正是國(guó)國(guó)際貿(mào)易易所創(chuàng)造造的利益益在各利利益集團(tuán)團(tuán)之間的的分配不不均才導(dǎo)導(dǎo)致了保保護(hù)貿(mào)易易的產(chǎn)生生 貿(mào)易利益的分配不均既包括在國(guó)家與國(guó)家之間的分配不均，又包括在一國(guó)內(nèi)部各利益集團(tuán)之間的分配不均，本文分析的主要是后一種情況。李嘉圖對(duì)對(duì)谷物法法的反對(duì)對(duì)就是從從收入分分配上開(kāi)開(kāi)始的。他在論利潤(rùn)潤(rùn)一文文中設(shè)計(jì)計(jì)了一個(gè)個(gè)簡(jiǎn)單的的谷物模模型來(lái)說(shuō)說(shuō)明谷物物法對(duì)分分配的影影響。在在這一模

23、模型中，他假定定只生產(chǎn)產(chǎn)一種產(chǎn)產(chǎn)品谷物，生產(chǎn)周周期是固固定的，比如11年，投投入品為為勞動(dòng)，資本為為一筆預(yù)預(yù)付的工工資基金金，以谷谷物表示示。假定定總資本本既定，為上一一年谷物物的產(chǎn)量量，用QQt-11表示，工資率率為w,勞動(dòng)生生產(chǎn)率為為q,且且wqq,那么么，資本本所能雇雇用的勞勞動(dòng)量,利潤(rùn)率率r就可可以表示示為：這說(shuō)明利利潤(rùn)率取取決于工工資率和和勞動(dòng)生生產(chǎn)率。在勞動(dòng)動(dòng)生產(chǎn)率率既定的的情況下下，利潤(rùn)潤(rùn)率與工工資率呈呈反比。他在后后來(lái)的政治經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)及及賦稅原原理（18117年）和關(guān)關(guān)于對(duì)農(nóng)農(nóng)業(yè)的保保護(hù)（18222年）中都反反復(fù)強(qiáng)調(diào)調(diào)工資和和利潤(rùn)的的這種對(duì)對(duì)立關(guān)系系?；谟谶@樣的的思維邏邏輯，他

24、他認(rèn)為谷谷物法限限制了谷谷物的自自由進(jìn)口口，使糧糧食價(jià)格格上漲，工資提提高，導(dǎo)導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)主、制制造商和和商人的的利潤(rùn)減減少，損損害了整整個(gè)社會(huì)會(huì)的發(fā)展展。 見(jiàn)大衛(wèi)李嘉圖，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理（中譯本）（商務(wù)印書(shū)館，1962年）；李嘉圖著作和通信集（第1卷）(中譯本)(商務(wù)印書(shū)館，1962年)；李嘉圖著作和通信集（第2卷）中譯本（商務(wù)印書(shū)館，1979年）。李嘉圖的的觀點(diǎn)遭遭到了馬馬爾薩斯斯的反對(duì)對(duì)。馬爾爾薩斯認(rèn)認(rèn)為李嘉嘉圖的假假定條件件與現(xiàn)實(shí)實(shí)不符，現(xiàn)實(shí)中中工資除除了包含含谷物，還包含含工業(yè)制制成品；資本除除了包含含工資，還包含含物質(zhì)生生產(chǎn)資料料。因此此谷物價(jià)價(jià)格上漲漲，用谷谷物表示示的機(jī)器器、制成成

25、品的價(jià)價(jià)格會(huì)下下降，農(nóng)農(nóng)場(chǎng)主的的利潤(rùn)會(huì)會(huì)上升。工資除除了受谷谷物價(jià)格格的影響響，還受受勞動(dòng)力力供求關(guān)關(guān)系的影影響。利利潤(rùn)除了了受工資資的影響響，還受受社會(huì)總總需求的的影響。要提高高社會(huì)的的盈利水水平，關(guān)關(guān)鍵在于于提高有有效需求求，而不不是像李李嘉圖主主張的那那樣以降降低工資資的方式式來(lái)提高高利潤(rùn)。對(duì)谷物物的適當(dāng)當(dāng)保護(hù)，不但可可以促使使資本和和勞動(dòng)向向農(nóng)業(yè)部部門(mén)流動(dòng)動(dòng)，使農(nóng)農(nóng)業(yè)部門(mén)門(mén)的勞動(dòng)動(dòng)生產(chǎn)率率提高，成本降降低而利潤(rùn)上上升，而而且可以以增加對(duì)對(duì)工業(yè)品品的需求求，從而而提高工工商業(yè)的的利潤(rùn)水水平。在在谷物法法對(duì)收入入分配的的影響上上的不同同理解，使馬爾爾薩斯和和李嘉圖圖在谷物物法存廢廢的問(wèn)題題

26、上存在在著分歧歧。李嘉嘉圖按照照生產(chǎn)要要素來(lái)考考察收入入分配，得出的的結(jié)論是是谷物法法降低了了資本的的收益，應(yīng)該予予以廢除除，他因因此而被被當(dāng)成是是資產(chǎn)階階級(jí)的代代表。馬馬爾薩斯斯是按照照部門(mén)來(lái)來(lái)考察收收入分配配的，他他認(rèn)為對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)的的適度保保護(hù)可以以增加農(nóng)農(nóng)業(yè)部門(mén)門(mén)的收入入，提高高農(nóng)業(yè)的的勞動(dòng)生生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)農(nóng)業(yè)的發(fā)發(fā)展，刺刺激整個(gè)個(gè)社會(huì)的的有效需需求，所所以他被被當(dāng)成是是地主階階級(jí)的代代表。馬馬爾薩斯斯和李嘉嘉圖在谷谷物法上上的分歧歧，通常常被看作作是兩個(gè)個(gè)階級(jí)沖沖突的表表現(xiàn)。但但事實(shí)上上，他們們的觀點(diǎn)點(diǎn)并不是是截然的的對(duì)立的的，馬爾爾薩斯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)農(nóng)業(yè)的適適度保護(hù)護(hù)，但并并不主張張禁止糧

27、糧食進(jìn)口口，在谷谷物法的的立場(chǎng)上上他和李李嘉圖的的距離比比和主張張谷物法法的貴族族地主更更接近?！八屠罾罴螆D對(duì)對(duì)現(xiàn)行谷谷物法，雖非一一切谷物物法都是是敵視的的，并且且他們和和政治經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家家、邊沁沁主義者者、商人人及制造造商之中中越來(lái)越越多的一一批自由由貿(mào)易主主義者，都同二二十年代代初期的的錯(cuò)綜復(fù)復(fù)雜和不不規(guī)則的的關(guān)稅壁壁壘勢(shì)不不兩立?！笨死?，現(xiàn)代英國(guó)經(jīng)濟(jì)史（中譯本），（商務(wù)印書(shū)館，1983年），第390頁(yè)。在分析貿(mào)貿(mào)易政策策對(duì)收入入分配的的影響時(shí)時(shí)，新古古典貿(mào)易易理論中中有兩個(gè)個(gè)常用的的模型：第一是是赫克歇歇爾俄林薩繆爾爾森（HHeckkschher-Ohllin-Sammuellson

28、n,H-O-SS）模型型（要素素稟賦理理論）。它假定定長(zhǎng)期內(nèi)內(nèi)所有的的生產(chǎn)要要素(資資本和勞勞動(dòng)力)在部門(mén)門(mén)間是可可以自由由流動(dòng)的的。在這這種條件件下，自自由貿(mào)易易將會(huì)使使商品和和生產(chǎn)要要素的價(jià)價(jià)格均等等化，由由于一國(guó)國(guó)出口那那些生產(chǎn)產(chǎn)中密集集使用本本國(guó)豐富富要素的的商品，而進(jìn)口口那些生生產(chǎn)中密密集使用用本國(guó)稀稀缺要素素的商品品，自由由貿(mào)易將將導(dǎo)致豐豐富生產(chǎn)產(chǎn)要素的的實(shí)際收收入提高高，而使使稀缺生生產(chǎn)要素素的收入入下降。因此，對(duì)進(jìn)口口商品征征收關(guān)稅稅將阻止止本國(guó)稀稀缺生產(chǎn)產(chǎn)要素的的實(shí)際收收入下跌跌。這就就是“斯托爾爾帕薩繆爾爾森（SStollperr-Saamueelsoon）定定理”。在這這

29、一模型型中，貿(mào)貿(mào)易政策策對(duì)收入入的影響響是按照照生產(chǎn)要要素來(lái)劃劃分的。例如假假如一國(guó)國(guó)出口資資本密集集型商品品，進(jìn)口口勞動(dòng)密密集型商商品，自自由貿(mào)易易會(huì)使勞勞動(dòng)力階階層收入入減少，使資本本家收入入提高，因而勞勞動(dòng)力階階層將支支持對(duì)進(jìn)進(jìn)口品征征收保護(hù)護(hù)性關(guān)稅稅，而資資本家則則持相反反態(tài)度。第二是瓊瓊斯尼瑞（Jonnes-Neaary）模型，即特殊殊要素模模型。它它假定在在短期內(nèi)內(nèi)資本作作為不同同部門(mén)的的特殊生生產(chǎn)要素素，在各各部門(mén)間間是不流流動(dòng)的，而勞動(dòng)動(dòng)力作為為共同生生產(chǎn)要素素在各部部門(mén)之間間自由流流動(dòng)。在在這種情情況下，自由貿(mào)貿(mào)易會(huì)降降低進(jìn)口口競(jìng)爭(zhēng)部部門(mén)的資資本邊際際生產(chǎn)力力，使該該部門(mén)資資

30、本的收收入減少少。而在在出口部部門(mén)，自自由貿(mào)易易會(huì)提高高資本的的邊際生生產(chǎn)力，使該部部門(mén)資本本的收入入增加。對(duì)于公公共生產(chǎn)產(chǎn)要素的的實(shí)際收收入，自自由貿(mào)易易的影響響是不確確定的，它取決決于勞動(dòng)動(dòng)者的消消費(fèi)偏好好構(gòu)成。在這個(gè)個(gè)模型中中，貿(mào)易易政策對(duì)對(duì)收入分分配的影影響是按按部門(mén)劃劃分的。仍然假假如一國(guó)國(guó)出口資資本密集集型商品品，進(jìn)口口勞動(dòng)密密集型商商品，自自由貿(mào)易易將提高高生產(chǎn)資資本密集集型產(chǎn)品品的部門(mén)門(mén)的收入入，而降降低生產(chǎn)產(chǎn)勞動(dòng)密密集型產(chǎn)產(chǎn)品的部部門(mén)的收收入。保保護(hù)貿(mào)易易政策可可以阻止止生產(chǎn)勞勞動(dòng)密集集型產(chǎn)品品的部門(mén)門(mén)收入的的減少，因而這這一部門(mén)門(mén)會(huì)支持持保護(hù)貿(mào)貿(mào)易政策策，而生生產(chǎn)資本本密集

31、型型產(chǎn)品的的部門(mén)態(tài)態(tài)度正好好相反。實(shí)證中，經(jīng)驗(yàn)數(shù)數(shù)據(jù)和材材料似乎乎更支持持特殊要要素模型型 參見(jiàn)盛斌，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的政治經(jīng)濟(jì)分析（上海三聯(lián)出版社、上海人民出版社，2002年）。，因此此特殊要要素模型型成為分分析貿(mào)易易政策的的分配效效應(yīng)的最最主要工工具。用用這個(gè)模模型來(lái)分分析谷物物法，會(huì)會(huì)發(fā)現(xiàn)谷谷物法對(duì)對(duì)收入分分配的調(diào)調(diào)整主要要發(fā)生在在工業(yè)部部門(mén)和農(nóng)農(nóng)業(yè)部門(mén)門(mén)之間，由谷物物法引發(fā)發(fā)的社會(huì)會(huì)矛盾也也主要在在這兩個(gè)個(gè)部門(mén)之之間。三、收入入分配成成本變動(dòng)動(dòng)原理與與谷物法法的分配配成本分分析。既然在自自由競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的條件件下，保保護(hù)貿(mào)易易政策會(huì)會(huì)降低一一國(guó)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效率率或福利利水平，從純經(jīng)經(jīng)濟(jì)效率率的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)

32、出發(fā)，一個(gè)國(guó)國(guó)家應(yīng)該該選擇自自由貿(mào)易易政策而而不是保保護(hù)貿(mào)易易政策。但是，經(jīng)濟(jì)效效率并非非國(guó)家的的唯一目目標(biāo)，它它還要追追求其統(tǒng)統(tǒng)治效率率。國(guó)家家以對(duì)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保保護(hù)來(lái)?yè)Q換取租金金和稅收收，它既既要追求求財(cái)政收收入的最最大化，又要保保證向社社會(huì)提供供安全、穩(wěn)定等等公共品品諾斯，經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷（中譯本）（上海三聯(lián)書(shū)店，上海人民出版社，1994年）。因此此國(guó)家的的統(tǒng)治目目標(biāo)里，既包括括經(jīng)濟(jì)效效率（它它從長(zhǎng)期期上保證證了財(cái)政政收入增增長(zhǎng)），又包括括賦稅征征取效率率，還包包括安全全、穩(wěn)定定等公共共品的提提供效率率。國(guó)家家始終要要在這些些效率目目標(biāo)之中中進(jìn)行權(quán)權(quán)衡以確確保統(tǒng)治治效率的的最優(yōu)化。由由于

33、經(jīng)濟(jì)濟(jì)效率屬屬于財(cái)富富創(chuàng)造的的范疇，而賦稅稅征取效效率和公公共品提提供效率率屬于財(cái)財(cái)富分配配的范疇疇。國(guó)家家的這種種權(quán)衡最最終就歸歸結(jié)成財(cái)財(cái)富創(chuàng)造造效率和和財(cái)富分分配效率率間的權(quán)權(quán)衡，體體現(xiàn)在貿(mào)貿(mào)易政策策上就是是保護(hù)貿(mào)貿(mào)易政策策和自由由貿(mào)易政政策間的的權(quán)衡。從短期來(lái)來(lái)看，國(guó)國(guó)家的財(cái)財(cái)富創(chuàng)造造效率目目標(biāo)常常常會(huì)讓位位于財(cái)富富分配效效率目標(biāo)標(biāo)，所以以，完全全的自由由貿(mào)易只只是作為為一種理理論存在在，而從從來(lái)沒(méi)有有作為政政策在現(xiàn)實(shí)中存在過(guò)。從理論論上講，一個(gè)國(guó)國(guó)家在自自由貿(mào)易易的情況況下，通通過(guò)一次次性的稅稅收轉(zhuǎn)移移來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)某個(gè)特特定目標(biāo)標(biāo)，是一一種帕累累托改進(jìn)進(jìn)，即受受益者的的收益在在補(bǔ)償受受損者

34、的的損失后后還有凈凈剩余。但由于于收入的的再分配配有成本本（包括括直接的的經(jīng)濟(jì)成成本和解解決一些些社會(huì)問(wèn)題題的成本本），政政府在進(jìn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移移支付時(shí)時(shí)，會(huì)受受到許多多客觀因因素的制制約。當(dāng)當(dāng)這種分分配成本本足夠高高的時(shí)候候，政府府可能會(huì)會(huì)轉(zhuǎn)而借借助于其其它方式式，如利利用保護(hù)護(hù)貿(mào)易政政策。 1，18815年年前后谷谷物法的的分配成成本分析析18155年谷物物法頒布布時(shí)特殊殊的社會(huì)會(huì)背景決決定了英英國(guó)必須須要把農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)和國(guó)家家的安全全、穩(wěn)定定聯(lián)系起起來(lái)。為為扶持農(nóng)農(nóng)業(yè)的發(fā)發(fā)展，英英國(guó)可以以采取兩兩種做法法：一是是在谷物物的自由由貿(mào)易下下，對(duì)農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行直直接補(bǔ)貼貼，一是是實(shí)施谷谷物法，通過(guò)

35、對(duì)對(duì)谷物進(jìn)進(jìn)口的限限制，實(shí)實(shí)現(xiàn)收入入分配向向農(nóng)業(yè)的的轉(zhuǎn)移。受財(cái)政政壓力和和社會(huì)知知識(shí)存量量的影響響，這兩兩種分配配方式的的分配成成本存在在著較大大的差異異。在理理性經(jīng)濟(jì)濟(jì)人的假假定下，政府總總是會(huì)選選擇成本本最低的的一種分分配方式式。兩種分配配方式的的成本差差異，可可以從以以下幾個(gè)個(gè)方面體體現(xiàn)出來(lái)來(lái)（不是是嚴(yán)格的的定量分分析）：（1）賦賦稅征集集和補(bǔ)貼貼發(fā)放成成本。118155年前后后英國(guó)財(cái)財(cái)政壓力力巨大，國(guó)國(guó)內(nèi)賦稅稅繁重，民眾反反對(duì)征稅稅的行動(dòng)動(dòng)層出不不窮。另另外，由由于會(huì)計(jì)計(jì)和審計(jì)計(jì)制度尚尚不完善善，政府府對(duì)工商商企業(yè)的的收入和和真實(shí)利利潤(rùn)難以以把握，稅收征征取中的的執(zhí)行成成本和監(jiān)監(jiān)督成本

36、本很高。加上機(jī)機(jī)構(gòu)和人人員開(kāi)支支，稅收收的征取取費(fèi)用成成為財(cái)政政支出中中的一項(xiàng)項(xiàng)重要內(nèi)內(nèi)容。118277年英國(guó)國(guó)公共支支出近556000萬(wàn)英鎊鎊，稅務(wù)務(wù)征收費(fèi)費(fèi)用就近近4000萬(wàn)英鎊鎊，而“文官薪薪俸、文文職機(jī)關(guān)關(guān)經(jīng)費(fèi)、給某些些工業(yè)的的津貼和和根據(jù)國(guó)國(guó)會(huì)特別別條例的的臨時(shí)支支出”等各項(xiàng)項(xiàng)加起來(lái)來(lái)還不到到7000萬(wàn)英鎊鎊克拉潘，現(xiàn)代英國(guó)經(jīng)濟(jì)史（中譯本），（商務(wù)印書(shū)館，1983年），第398頁(yè)。在這這樣的情情況下，如果依依靠轉(zhuǎn)移移支付來(lái)來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)農(nóng)業(yè)，邊邊際征稅稅成本是是極其高高昂的。除此之之外，直直接補(bǔ)貼貼還需調(diào)調(diào)查、登登記補(bǔ)貼貼的確切切對(duì)象、數(shù)額及及建立專專門(mén)的機(jī)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)實(shí)施。與與此相反反，谷物

37、物法規(guī)定定，在國(guó)內(nèi)內(nèi)谷物價(jià)價(jià)格每夸夸脫不超超過(guò)800先令時(shí)時(shí)禁止進(jìn)進(jìn)口，通通過(guò)對(duì)價(jià)價(jià)格的調(diào)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了收入入向農(nóng)業(yè)業(yè)的轉(zhuǎn)移移，節(jié)約約了征稅稅成本和和補(bǔ)貼成成本。即即使國(guó)內(nèi)內(nèi)谷物價(jià)價(jià)格高于于80先先令時(shí)，進(jìn)口關(guān)關(guān)稅的征征收成本本也是較較低的，而且政政府可以以從中獲獲得關(guān)稅稅收入。顯然，英英國(guó)政府府選擇谷谷物法這這種隱蔽蔽的方式式來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安安全的社社會(huì)目標(biāo)標(biāo)在當(dāng)時(shí)時(shí)可以節(jié)節(jié)約分配配成本，類似的的例子還還有政府府對(duì)航海海法態(tài)度度。（2）利利益集團(tuán)團(tuán)的摩擦擦成本。18115年谷谷物法頒頒布前后后，英國(guó)國(guó)正處于于自由貿(mào)貿(mào)易進(jìn)程程的啟動(dòng)動(dòng)階段，在對(duì)谷谷物的進(jìn)進(jìn)口進(jìn)行行限制的的同時(shí)，某些制制成品也也保留

38、了了較高的的關(guān)稅以以限制外外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，對(duì)農(nóng)農(nóng)業(yè)的保保護(hù)只是是眾多保保護(hù)政策策中的一一種，谷谷物法的的收入轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移效應(yīng)應(yīng)部分地地被其它它行業(yè)的的保護(hù)政政策所抵抵消，因因此它導(dǎo)導(dǎo)致的社社會(huì)摩擦擦成本相相對(duì)較低低。在制制成品保保持關(guān)稅稅的情況況下，如如果實(shí)施施谷物的的自由貿(mào)貿(mào)易，來(lái)來(lái)自農(nóng)業(yè)業(yè)的收入入將被轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移至其其它部門(mén)門(mén)，政府府直接補(bǔ)補(bǔ)貼的成成本和壓壓力將更更大，導(dǎo)導(dǎo)致的社社會(huì)摩擦擦也會(huì)更更大。另外，從從政府角角度考慮慮，信息息的公開(kāi)開(kāi)和透明明實(shí)際上上有時(shí)會(huì)會(huì)加大政政策風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)或?qū)嵤┦╇y度，也可以以說(shuō)增加加信息成成本。在在分配目目標(biāo)既定定的情況況下，自自由貿(mào)易易政策下下的轉(zhuǎn)移移支付，國(guó)家財(cái)財(cái)政資金金的

39、來(lái)源源和用途途將更透透明的展展示在公公眾面前前，因而而也更容容易受到到利益受受損方的的反對(duì)；而在保護(hù)貿(mào)貿(mào)易政策策下通過(guò)相相對(duì)價(jià)格格的變化化完成收收入的再再分配，其方式式更為隱隱蔽，缺缺乏專業(yè)業(yè)知識(shí)的的人不易易明顯的的覺(jué)察到到福利變變化和成成本負(fù)擔(dān)擔(dān)。這雖雖然有點(diǎn)點(diǎn)有意不不公開(kāi)信信息意思思，但是是，從經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)角角度考慮慮，是減減少摩擦擦、降低低成本的的選擇。以上的分分析表明明，在118155年谷物物法頒布布時(shí)期，特定的的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)環(huán)境決定定了英國(guó)國(guó)選擇谷谷物法來(lái)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)農(nóng)業(yè)安全全和國(guó)家家穩(wěn)定是是一種成成本相對(duì)對(duì)節(jié)約的的方式。2，1881518446年谷谷物法分分配成本本的變化化18155

40、18446年間間英國(guó)政政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、技技術(shù)環(huán)境境的變化化，改變變了谷物物法分配配的成本本收益函函數(shù)。18222年之后后，隨著著國(guó)家的的日漸繁繁榮，戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)和革革命的恐恐懼逐漸漸淡去，糧食自自足與國(guó)國(guó)家安全全之間的的聯(lián)系已已經(jīng)不再再緊密。通過(guò)谷谷物法來(lái)來(lái)實(shí)施農(nóng)農(nóng)業(yè)保護(hù)護(hù)的邊際際收益呈呈明顯的的遞減趨趨勢(shì)。與與此同時(shí)時(shí)，谷物物法的分分配成本本卻在不不斷上升升。主要要表現(xiàn)在在各利益益集團(tuán)的的摩擦成成本不斷斷增加。根根據(jù)特殊殊要素模模型的分分析，谷谷物法導(dǎo)導(dǎo)致的收收入轉(zhuǎn)移移主要是是發(fā)生在在農(nóng)業(yè)部部門(mén)(進(jìn)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)部門(mén))和工業(yè)業(yè)部門(mén)（出口部部門(mén)）的的資本之之間，因因此主要要的利益益沖突也也存在于于工業(yè)資資

41、本家和和地主、農(nóng)場(chǎng)主主之間。而作為為公共要要素的勞勞動(dòng)力階階層所受受的影響響是不確確定的。經(jīng)濟(jì)史史的事實(shí)實(shí)也的確確表明，在整個(gè)個(gè)谷物法法存廢的的過(guò)程中中，工人人階級(jí)的的態(tài)度并并不明確確。在經(jīng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)機(jī)導(dǎo)致工工資下降降、糧價(jià)上上漲時(shí)，他們會(huì)會(huì)反對(duì)谷谷物法，但是經(jīng)濟(jì)危危機(jī)過(guò)后后，他們們對(duì)谷物物法的反反對(duì)就讓讓位于由由非人格格化的勞勞動(dòng)力專專業(yè)化造造成的勞勞動(dòng)力階階層和資資本家階階層之間間的摩擦擦。除此此之外，廢除谷谷物法的的壓力還還來(lái)自于于國(guó)外利利益集團(tuán)團(tuán)。英國(guó)國(guó)對(duì)谷物物進(jìn)口的的限制，使歐洲洲的谷物物出口國(guó)國(guó)（例如德德國(guó)和法法國(guó)）對(duì)英國(guó)國(guó)的制成成品也進(jìn)進(jìn)行了相相應(yīng)的限限制。118366年英國(guó)國(guó)同剛

42、成成立的德德意志關(guān)關(guān)稅同盟盟商討締締結(jié)商約約時(shí)，德德國(guó)要求求英國(guó)必必須先“降低它它的谷物物稅”，因?yàn)闉樗麄冋J(rèn)認(rèn)為英國(guó)國(guó)的谷物物稅比德德意志關(guān)關(guān)稅同盟盟的制成成品稅更更不合理理。克拉潘，現(xiàn)代英國(guó)經(jīng)濟(jì)史（中譯本），（商務(wù)印書(shū)館，1983年），第586頁(yè)。對(duì)圍繞著著收入再再分配而而發(fā)生的的利益集集團(tuán)的沖沖突和摩摩擦，貝貝克爾的的壓力集集團(tuán)模型型做出了了較好的的解釋 Gary S.Becker, A Theory of Competition Among Pressure Groups for Political Inflence. Quaterly Journal of Economics, Vol

43、.98,1983(August),395；Public Policies, Pressure Groups, and Dead Weight Cost. Journal of Public Economics, Vol.28, December 1985,334。貝克爾爾認(rèn)為，當(dāng)一項(xiàng)項(xiàng)貿(mào)易政政策能使使一個(gè)集集團(tuán)受益益而使另另一個(gè)集集團(tuán)受損損時(shí)，每每個(gè)集團(tuán)團(tuán)都會(huì)通通過(guò)向立立法者施施加政治治壓力而而使政策策有利于于本集團(tuán)團(tuán)成員收收入的增增加。最最終政策策的取向向會(huì)有利利于能施施加有效效影響的的集團(tuán)。而每個(gè)個(gè)集團(tuán)施施加政治治影響的的生產(chǎn)函函數(shù)的自自變量是是集團(tuán)的的人數(shù)和和該集團(tuán)團(tuán)總的政政治支出出水平

44、，包括政政治捐款款、游說(shuō)說(shuō)、游行行、抗議議及其它它形式的的時(shí)間和和貨幣支支出。在在貝克爾爾的模型型中，奧奧爾森集集體行動(dòng)動(dòng)的悖論論是可以以克服的的。只要要這項(xiàng)貿(mào)貿(mào)易政策策導(dǎo)致的的社會(huì)福福利凈損損失（ddeaddweiightt looss）能被受受損集團(tuán)團(tuán)成員普普遍認(rèn)識(shí)識(shí)，這種種認(rèn)識(shí)就就會(huì)轉(zhuǎn)化化成要求求減少這這種損失失的政治治壓力，促使受受損者結(jié)結(jié)成緊密密、有效效的壓力力集團(tuán)，為這項(xiàng)項(xiàng)政策的的取消而而努力。1815518446年間間谷物法法的變革革是一個(gè)個(gè)典型的的“貝克爾爾行動(dòng)”。地主主階層和和工商資資本家階階層為了了各自的的利益而而在谷物物法上展展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。工商商資產(chǎn)階階級(jí)力量量的壯大大及政

45、治治支出水水平的不不斷增加加使貿(mào)易易政策向向著有利利于他們們的方向向來(lái)調(diào)整整。李嘉嘉圖的比比較優(yōu)勢(shì)勢(shì)理論為為這個(gè)集集團(tuán)提供供了一個(gè)個(gè)認(rèn)識(shí)社社會(huì)福利利凈損失失、克服搭搭便車現(xiàn)現(xiàn)象的最最好工具具。從整整個(gè)社會(huì)會(huì)的角度度來(lái)看，利益集集團(tuán)在谷谷物法上上競(jìng)爭(zhēng)加加劇，使使谷物法法的分配配成本不不斷上升升，最終終導(dǎo)致了了谷物法法的廢除除，或者者說(shuō)導(dǎo)致致了一個(gè)個(gè)重要制制度變遷遷的完成成。相關(guān)關(guān)的不同同主體、不同主主體力量量對(duì)比以以及不同同主體之之間的沖沖突、摩摩擦或合合作、對(duì)對(duì)存廢谷谷物法的的態(tài)度及及其變化化，非常常符合黃黃少安曾曾經(jīng)針對(duì)對(duì)制度變變遷提出出并論證證的“不同主主體基于于自身成成本收益益而扮演演不

46、同角角色并可可能變換換角色”的原理理 黃少安，關(guān)于制度變遷的三個(gè)假說(shuō)及其驗(yàn)證，中國(guó)社會(huì)科學(xué)2000年第4期。，只不不過(guò)那是是基于微微觀主體體的成本收收益分析析。這里里是從宏宏觀角度度具體分分析英國(guó)國(guó)政府依依靠不同同的農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品貿(mào)易易制度影影響收入入分配的的成本。3，對(duì)118155年18446年間間谷物法法變革的的評(píng)析谷物法的的廢除是是一個(gè)漸漸進(jìn)的過(guò)過(guò)程。118155年頒布布后經(jīng)119288年、118411幾次的的調(diào)整，于18846年年才最終終廢除，這使得得英國(guó)11815518446年的的農(nóng)業(yè)政政策維持持了相對(duì)對(duì)的穩(wěn)定定，這種種穩(wěn)定對(duì)對(duì)于英國(guó)國(guó)社會(huì)的的穩(wěn)定和和經(jīng)濟(jì)的的繁榮榮是至關(guān)關(guān)重要的的。首先，

47、它它為英國(guó)國(guó)農(nóng)業(yè)的的發(fā)展提提供了一一個(gè)有效效的緩沖沖期。谷谷物法的的實(shí)施避避免了農(nóng)農(nóng)業(yè)遭受受毀滅性性的打擊擊，為農(nóng)農(nóng)業(yè)保留留了一個(gè)個(gè)穩(wěn)定的的利潤(rùn)空空間。在在谷物法法的保護(hù)護(hù)之下，英國(guó)農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)力有了了極大的的提高，新技術(shù)術(shù)、新工工具得以以應(yīng)用和和普及，致使糧糧食產(chǎn)量量增加從從而價(jià)格格回落，18335年底底因豐收收，英國(guó)國(guó)小麥價(jià)價(jià)格大幅幅下跌，從18830年年的每夸夸脫622先令44又1/2便士士的年平平均價(jià)降降到18835年年的388先令11又1/2便士士。其他他農(nóng)產(chǎn)品品的價(jià)格格也在下下跌。在在人口快快速增長(zhǎng)長(zhǎng)的同時(shí)時(shí)，谷物物的價(jià)格格還能保保持這樣樣低的水水平，表表明了英英國(guó)的糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)能

48、力已已經(jīng)達(dá)到到一個(gè)很很高的水水平。118466年谷物物法廢除除后，英英國(guó)糧食食的進(jìn)口口也沒(méi)有有大幅度度的增加加。1884618449年這這四年里里，即使使面臨歉歉收和愛(ài)愛(ài)爾蘭饑饑饉，“整個(gè)聯(lián)聯(lián)合王國(guó)國(guó)，包括括愛(ài)爾蘭蘭在內(nèi)，所進(jìn)口口的小麥麥和面粉粉的年平平均額也也還不到到90萬(wàn)萬(wàn)噸，而而在18848年年，以不不到500萬(wàn)噸之之?dāng)?shù)就勉勉強(qiáng)可以濟(jì)用?！笨死?，現(xiàn)代英國(guó)經(jīng)濟(jì)史（中譯本），（商務(wù)印書(shū)館，1983年），第587頁(yè)。其次，它它減少了了英國(guó)工工業(yè)化的的成本。英國(guó)工工業(yè)革命命以來(lái)，隨著圈圈地運(yùn)動(dòng)動(dòng)的進(jìn)行行，大量量的自耕耕農(nóng)和小小農(nóng)場(chǎng)主主失去土土地而成為雇雇傭工，但是英國(guó)工工業(yè)的發(fā)發(fā)展尚不不足以吸

49、吸納如此此多的就就業(yè)，勞勞動(dòng)力的的過(guò)渡供供給導(dǎo)致致的工資資下降和和大量失失業(yè)，常常引引發(fā)工人人騷亂，經(jīng)濟(jì)蕭蕭條時(shí)期期這種狀狀況更為為嚴(yán)重。為了維維持社會(huì)會(huì)的穩(wěn)定定，英國(guó)國(guó)不得不不動(dòng)用大大量的財(cái)財(cái)政收入入用以濟(jì)濟(jì)貧，118033年濟(jì)貧貧支出為為4300萬(wàn)英鎊鎊，18815年年上升到到5400萬(wàn)英鎊鎊，18818年年因經(jīng)濟(jì)濟(jì)危機(jī)更更是猛增增到7990萬(wàn)英英鎊。這這給英國(guó)國(guó)極其艱艱難的財(cái)財(cái)政狀況況造成了了巨大的的壓力。谷物法法通過(guò)對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)的的保護(hù)，延緩了了小農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)主破產(chǎn)產(chǎn)和被兼兼并的過(guò)過(guò)程，在在一定程程度上緩緩解了這這種壓力力。到118511年，英英國(guó)持有有土地在在1000畝以下下的小農(nóng)農(nóng)場(chǎng)主尚尚有

50、14423558個(gè)，他們所所擁有的的土地約約占全國(guó)國(guó)耕地面面積的11/4，即533450000英英畝。這這和18831年年相比，變化并并不大。18331年不不雇用工工人的小小農(nóng)場(chǎng)主主約占全全國(guó)擁有有土地的的總?cè)藬?shù)數(shù)的477.3%，到118511年這個(gè)個(gè)比例僅僅下降到到44.7%?？死?，現(xiàn)代英國(guó)經(jīng)濟(jì)史（中譯本），（商務(wù)印書(shū)館，1983年），第450頁(yè)，第555-557頁(yè)。綜上所述述，可以以概括出出收入分分配成本本變動(dòng)原原理：貿(mào)貿(mào)易政策策或貿(mào)易易制度是是影響收收入分配配的；而而政府為為實(shí)現(xiàn)特特定社會(huì)會(huì)目標(biāo)依依靠貿(mào)易易政策或或制度對(duì)對(duì)收入進(jìn)進(jìn)行分配配或再分分配是有有成本的的；不同同的制度度或者同同

51、一制度度在不同同歷史階階段或條條件下，分配成成本是不不同的、變化的的；收入入分配成成本及其其變化決決定了政政府對(duì)貿(mào)貿(mào)易制度度和政策策（也就就是分配配方式）的選擇擇。當(dāng)政政府通過(guò)過(guò)保護(hù)貿(mào)貿(mào)易政策策來(lái)進(jìn)行行收入分分配的成成本低于于自由貿(mào)貿(mào)易政策策下的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付付分配成成本時(shí)，政府就就會(huì)選擇擇保護(hù)貿(mào)貿(mào)易政策策，反之之，則會(huì)會(huì)出現(xiàn)貿(mào)貿(mào)易的自自由化，或者在在保護(hù)貿(mào)貿(mào)易和自自由貿(mào)易易之間尋尋求均衡衡。關(guān)于于英國(guó)谷谷物法的的論爭(zhēng)及及英國(guó)農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)貿(mào)易制度度和政策策的實(shí)際際演變歷歷史的分分析，證證實(shí)了這這一原理理。可以以運(yùn)用這這一原理理分析一一系列問(wèn)問(wèn)題，包包括中國(guó)國(guó)的土地地制度、義務(wù)教教育制度度、破產(chǎn)產(chǎn)法及

52、其其修改等等。四、英國(guó)國(guó)谷物法法的變革革對(duì)中國(guó)國(guó)農(nóng)業(yè)政政策調(diào)整整的啟示示我們能否否簡(jiǎn)單地地說(shuō)，馬馬爾薩斯斯代表地地主階級(jí)級(jí)利益而而李加圖圖代表資資產(chǎn)階級(jí)級(jí)利益？雖然能能看出（事實(shí)上上也存在在）階級(jí)級(jí)力量及及其變化化的因素素，但是是恐怕不不能如此此簡(jiǎn)單地地做階級(jí)級(jí)劃分。實(shí)際上上階級(jí)力力量的變變化也是是更基本本的因素素決定的的，階級(jí)級(jí)的利益益也是服服從國(guó)家家利益的的。馬爾爾薩斯和和李嘉圖圖作為同同時(shí)代的的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)家，對(duì)對(duì)同一問(wèn)問(wèn)題的不不同觀點(diǎn)點(diǎn)，說(shuō)明明不同經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家家的共同同點(diǎn)責(zé)任感感：都考考慮國(guó)家家，也說(shuō)說(shuō)明各自自的局限限和不同同的經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)理論論對(duì)解釋釋現(xiàn)實(shí)和和解決現(xiàn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題題的規(guī)律律：瞎子子摸

53、象，各摸一一塊。雖雖然谷物物法廢除除了，好好象馬爾爾薩斯輸輸了，實(shí)實(shí)際上并并非如此此，馬爾爾薩斯關(guān)關(guān)注的問(wèn)問(wèn)題仍然然需要解解決，英英國(guó)政府府廢除了了谷物法法，也要要通過(guò)別別的政策策解決馬馬爾薩斯斯的問(wèn)題題。遵循循馬爾薩薩斯還是是李嘉圖圖？中國(guó)國(guó)現(xiàn)階段段好像更更應(yīng)該多多聽(tīng)聽(tīng)馬馬爾薩斯斯的聲音音。馬爾爾薩斯的的觀點(diǎn)更更切合中中國(guó)現(xiàn)階階段實(shí)際際。前面面也已經(jīng)經(jīng)揭示了了，實(shí)際際上馬爾爾薩斯和和李嘉圖圖觀點(diǎn)并并不是截截然對(duì)立立的，馬馬爾薩斯斯強(qiáng)調(diào)對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)的的適度保保護(hù)，但但并不主主張禁止止糧食進(jìn)進(jìn)口。在在這個(gè)認(rèn)認(rèn)識(shí)的前前提下，我們?cè)僭偎伎几唧w的的政策選選擇。英國(guó)谷物物法的變變革是保保護(hù)貿(mào)易易制度向向

54、自由貿(mào)貿(mào)易制度度過(guò)渡的的一個(gè)典典型案例例。它使使英國(guó)在在貿(mào)易自自由化的的進(jìn)程中中成功實(shí)實(shí)現(xiàn)了糧糧食安全全和社會(huì)會(huì)穩(wěn)定的的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)濟(jì)進(jìn)入全全盛的維維多利亞亞時(shí)期奠奠定了基基礎(chǔ)。中中國(guó)當(dāng)前前同樣面面臨著如如何在貿(mào)貿(mào)易自由由化與糧糧食安全全間進(jìn)行行協(xié)調(diào)和和平衡的的問(wèn)題，因此，英國(guó)谷谷物法的的變革對(duì)對(duì)當(dāng)前中中國(guó)農(nóng)業(yè)業(yè)政策的的調(diào)整具具有重要要的啟示示。它的的經(jīng)驗(yàn)表表明：第第一，一一國(guó)在貿(mào)貿(mào)易自由由化的進(jìn)進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)政政策的調(diào)調(diào)整必須須是審慎慎而穩(wěn)健健的；第第二，一一個(gè)國(guó)家家可以選選擇多種種方式來(lái)來(lái)實(shí)現(xiàn)糧糧食安全全和社會(huì)會(huì)穩(wěn)定的的目標(biāo)，每種方方式所耗耗費(fèi)的成成本是不不同的，如何以以最低的的成本實(shí)實(shí)現(xiàn)既

55、定定的社會(huì)會(huì)目標(biāo)是是每一個(gè)個(gè)理性政政府決策策的關(guān)鍵鍵。中國(guó)作為為一個(gè)人人口大國(guó)國(guó)和農(nóng)業(yè)業(yè)落后國(guó)國(guó)，加入入WTOO之后糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)將面臨臨巨大的的壓力。因?yàn)榕c與一些農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)達(dá)的國(guó)家家相比，中國(guó)糧糧食的生生產(chǎn)并不不具備比比較優(yōu)勢(shì)勢(shì)。盡管管從經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)的角角度看，放棄缺缺乏比較較優(yōu)勢(shì)的的糧食生生產(chǎn)而改改從國(guó)外外進(jìn)口可可以改善善資源配配置提高高經(jīng)濟(jì)效效率和福福利水平平，但是是維持長(zhǎng)長(zhǎng)期的糧糧食安全全仍然是是國(guó)家不不可放棄棄的目標(biāo)標(biāo)。一方方面這是是出于國(guó)國(guó)家安全全的考慮慮，一些些大國(guó)常常常將糧糧食作為為武器來(lái)來(lái)達(dá)到特特定的政政治目的的，為了了避免被被其他國(guó)國(guó)家控制制，世界界各國(guó)大大多不愿愿意使本本國(guó)的糧

56、糧食依賴賴進(jìn)口；另一方方面也是是維持社社會(huì)穩(wěn)定定的需要要。農(nóng)民民是中國(guó)國(guó)人口的的主體，且大部部分生活活在社會(huì)會(huì)的底層層，在城城鄉(xiāng)差距距不斷擴(kuò)擴(kuò)大，“三農(nóng)”問(wèn)題日日益嚴(yán)重重的背景景下，如如果廉價(jià)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品品的進(jìn)口口再對(duì)他他們?cè)斐沙删薮蟮牡睦鎿p損害，則則勢(shì)必威威脅到社社會(huì)的穩(wěn)穩(wěn)定。其其代價(jià)可可能會(huì)超超出政府府和社會(huì)會(huì)的承受受能力。糧食安全全并不意意味著糧糧食絕對(duì)對(duì)的自給給自足。在保持持一定的的自給比比例的前前期下適適當(dāng)?shù)倪M(jìn)進(jìn)口不會(huì)會(huì)構(gòu)成威威脅，從從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)來(lái)看決定定糧食安安全的最最關(guān)鍵因因素是糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)的國(guó)際際競(jìng)爭(zhēng)力力。如前前文所述述，一個(gè)個(gè)國(guó)家可可以通過(guò)過(guò)保護(hù)貿(mào)貿(mào)易政策策或自由由貿(mào)易政政策之下下

57、的轉(zhuǎn)移移支付來(lái)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)的的支持，提高農(nóng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力。與199世紀(jì)前前期的英英國(guó)相比比，中國(guó)國(guó)當(dāng)前面面臨著完完全不同同的政治治、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社會(huì)會(huì)環(huán)境。最大的的不同在在于：當(dāng)當(dāng)時(shí)的英英國(guó)可以以自主地地選擇其其貿(mào)易制制度和政政策，而而中國(guó)在在加入WWTO之之后，必必須遵守守相應(yīng)的的規(guī)則。以轉(zhuǎn)移支支付方式式支持農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展實(shí)現(xiàn)糧糧食安全全已經(jīng)成成為從各各級(jí)政府府到理論論界到普普通民眾眾的普遍遍共識(shí)。這是因因?yàn)椋菏资紫?，?guó)國(guó)內(nèi)民眾眾對(duì)糧食食安全在在國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)中的的重要性性具有普普遍的認(rèn)認(rèn)識(shí)。其其次，日日益擴(kuò)大大的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)收入差差別使社社會(huì)各階階層對(duì)農(nóng)農(nóng)民普遍遍持同情情態(tài)度。對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移移支付的的

58、方式主主要包括括直接補(bǔ)補(bǔ)貼和增增加農(nóng)業(yè)業(yè)公共品品的投入入，即所所謂的“黃箱政政策”和“綠箱政政策”。農(nóng)業(yè)業(yè)公共品品，既包包括與農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)直接相相關(guān)的科科研投入入、農(nóng)田田水利基基礎(chǔ)設(shè)施施等生產(chǎn)產(chǎn)性公共共品，也也包括農(nóng)農(nóng)村教育育和培訓(xùn)訓(xùn)等準(zhǔn)公公共品。每種方方式的支支持成本本各不相相同，其其差別顯顯示了今今后我國(guó)國(guó)農(nóng)業(yè)支支持政策策的選擇擇取向：直接補(bǔ)貼貼的支付付成本。在WTOO規(guī)則所所允許的的農(nóng)業(yè)支支持方式式中，生生產(chǎn)補(bǔ)貼貼將是支支持成本本最高的的一種。在加入入WTOO之前，中國(guó)一一直對(duì)農(nóng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行行間接補(bǔ)補(bǔ)貼。220000年對(duì)糧糧食、棉棉花和食食用油的的補(bǔ)貼達(dá)達(dá)7600億元。蓋爾約翰遜，中國(guó)增加農(nóng)

59、民收入的政策，比較2002年第3期。但這種種針對(duì)流流通領(lǐng)域域的補(bǔ)貼貼在消耗耗大量財(cái)財(cái)力的同同時(shí)對(duì)糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力力的提高高所起的的作用是是有限的的。例如如19994年19997年，政府連連續(xù)幾年年大幅度度提高糧糧食收購(gòu)購(gòu)價(jià)格以以鼓勵(lì)農(nóng)農(nóng)民種糧糧的積極極性。按按不變價(jià)價(jià)格計(jì)算算，19997年年定購(gòu)價(jià)價(jià)格比119933年上漲漲了511%，高高于19985年年價(jià)格的的20%。農(nóng)民民在收購(gòu)購(gòu)價(jià)上揚(yáng)揚(yáng)的鼓勵(lì)勵(lì)下擴(kuò)大大播種面面積、增增加投入入，大幅幅度提高高糧食產(chǎn)產(chǎn)量，致致使糧食食供應(yīng)過(guò)過(guò)剩。自自19996年開(kāi)開(kāi)始，糧糧食市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)格持持續(xù)下跌跌，到220000年，按按不變價(jià)價(jià)格計(jì)算算的糧食食市場(chǎng)價(jià)價(jià)格已

60、經(jīng)經(jīng)跌落到到19995年價(jià)價(jià)格的557%。在投入入增加和和糧食市市場(chǎng)價(jià)格格下跌的的雙重夾夾擊下，糧農(nóng)實(shí)實(shí)際收入入明顯下下降，糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)能力遭遭到破壞壞。糧食食市場(chǎng)價(jià)價(jià)格下跌跌，使糧糧食經(jīng)營(yíng)營(yíng)部門(mén)虧虧損嚴(yán)重重。糧食食經(jīng)營(yíng)部部門(mén)難以以做到按按保護(hù)價(jià)價(jià)敞開(kāi)收收購(gòu)，因因而在收收購(gòu)中普普遍存在在變相壓壓價(jià)、拒拒收等現(xiàn)現(xiàn)象。同同時(shí)由于于禁止私私商收購(gòu)購(gòu)糧食，出現(xiàn)農(nóng)農(nóng)民賣糧糧難現(xiàn)象象。許多多糧食經(jīng)經(jīng)營(yíng)部門(mén)門(mén)串通外外部人員員以低價(jià)價(jià)從農(nóng)民民手中收收糧，然然后以保保護(hù)價(jià)倒倒賣給國(guó)國(guó)有糧站站，使國(guó)國(guó)家和農(nóng)農(nóng)民兩頭頭受損王小魯，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村居民收入問(wèn)題，比較2002年第3期。20022年以來(lái)來(lái)國(guó)家對(duì)對(duì)糧食流流通領(lǐng)