地方政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策研究

1、分類號(hào):OmssUOC:密級(jí):學(xué)校代碼碼:1110655公共管理理碩士(MPAA)專業(yè)業(yè)學(xué)位論論文地方政府府扶持中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展的的政策研研究以濰坊坊市為例例論文作者者指導(dǎo)教師師研究方向向?qū)O學(xué)山田旭副教教授城市經(jīng)濟(jì)濟(jì)與管理理20099棄5月月21日日AbsttraeetNowaadayys， SmmalllanddMeddiummEniierpprisses(SMEEs)hhaveebeeenawworiidPrrobllemiin theeworrid， TThouughttheddefiineaandPParttitiionoofSMMEsaareddifll七 rrenttineever

2、ryeoounttrieesalll ovvertthewworiid， buutwhhethherttheyyareeinttheddeveeloppedeeounntriiesoorinntheedevvelooPinngeounntriies， SMMEsaarebbrinnginnginntoPPlayyunssubsstittuteedaeetioonwiithpp叭 iicullaraadvaantaagess anndbuullhheaddedllifee， thheyaarePPrinneiPPalPParttPowweroofthhewoorlddeeoonommydeeve

3、llopiing， attrummPsoofreetaiininngeeeonoomyPProssPerringganddmaiintaainiingssociietyystaabillizaabillityy. HoowevverdduettothhemaatteeroffhisstorryanndecconoomyssysttemaandttherresttrieetoffSMEEs oowneedeoondiitioonsiinChhinaa， SMEEsessPeccialllycciviil一 ooPerratiingeenteerprriseeshaavebbeenndisrreg

4、aardeed， eveensuuPPrresssed， whiilettheeeorrresPPonddinggsuPPPorrtanndennougghatttenntioon hhaveenottbeeenPaaidttoSMMEs.Inffaett， SMEEshaavebbeennonllyreegarrdeddasPPlayyinggtheerolles oofglleanninggorssuPPPI如 nggtheelacck， ssolvvinggtheediffficculttProobleems， SuuPPoortiingffinaancee iineoomeffortt

5、heggovenii， aandtthePPresssurreoffPerrsisstinngdeevelloPmmentt15iinerreassingg，500 ttheyystaarveeforrtheesuPPPorrtoffgovvemmmentts. InnthiisPaaperr， theefirrst， thheauuthoorinntroodueeesttheeeomPParttmenntallizaatioontooSMEEsinnAmerrieaa，Jaapann， GerrmannyanndChhinaa， anddtheeintterrrelaateddtheeori

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7、eiiesoofchhinaaandd ssomeemarrketteeoonommydeevelloPeedeoounttrieesgoovemmmenntstthrooughhtheemetthoddof eollnPaarinngsttudyy， TTheaaim115thhataauthhormmenttionnsaddvlccesfforddomeestiicgoovemmrneent suPPPorrtinngSMMEs.Totthelloeaalgoovennimeent， ttheeemPhhaseesoffsuPPPorrtinngSMMEs115thhatttheyy ss

8、houuldeestaabliishtthesservvieeesysstemmsfoorSMMEs.Finnallly， ttheaauthhoriintrroduueessthee devvelooPinngsiituaatioonsoofSMMEsiinw七七ifaang， annalyysessPriimarryPoolieeiessanddexiistiing Proobleemsoofw亡亡 ifaangeeityygovvernnmenntsuuPPoortiing， mmenttionnsthhebaasieeeonntenntstthattthee loeealggoveee

9、nntseestaabliishiingssociialiizattionnserrvieeesyysteemsfforSSMEss， succhassfinnancceeooPPeraatinng， Puubliieteeehnnoloogysservvieee， iinfoormaatiooneoonsttrueetioon， ttutoorshhiPoofeaarviingoout， leggalaaidaandmmarkketeexPlloittatiion. Keyyworrds:SmaallaandMMediiumEEnteerPrrisees(SSMEss);GGoveernmm

10、enttsuPPPorrt;SServvieeesysttemss目錄引言.11.選題題目的和和意義.12.國內(nèi)內(nèi)外研究究動(dòng)態(tài).，.23.研究究內(nèi)容和和解決的的主要問問題 .-.，.34.研究究方法及及創(chuàng)新點(diǎn)點(diǎn).4第1章中中小企業(yè)業(yè)的界定定及政府府扶持中中小企業(yè)業(yè)的理論論分析.61.1國國內(nèi)外政政府對(duì)中中小企業(yè)業(yè)的界定定.6 1.22政府扶扶持中小小企業(yè)的的理論分分析.9第2章國國內(nèi)外政政府扶持持中小企企業(yè)的政政策分析析及啟示示.1222.1我我國政府府扶持中中小企業(yè)業(yè)的法律律法規(guī).122.2國國外政府府扶持中中小企業(yè)業(yè)的政策策措施.142.3國國外經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)對(duì)我國國政府扶扶持中小小企業(yè)的的啟示.

11、，.巧第3章濰濰坊市中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展?fàn)顮顩r及存存在問題題.1883.1濰濰坊市中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展的的基本情情況.1883.2濰濰坊市政政府扶持持中小企企業(yè)的基基本做法法和問題題.244第4章濰濰坊市政政府扶持持中小企企業(yè)發(fā)展展的對(duì)策策建議.294.1理理順政府府管理體體制.2994.2構(gòu)構(gòu)建社會(huì)會(huì)化服務(wù)務(wù)體系.，.3004.3加加大政策策執(zhí)行力力度.344結(jié)論.366參考文獻(xiàn)獻(xiàn).377攻讀學(xué)位位期間的的研究成成果.399發(fā)表的論論文 .39致謝.二.-.400學(xué)位論文文獨(dú)創(chuàng)性性聲明及及學(xué)位論論文知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)權(quán)屬聲明明.41學(xué)位論文文獨(dú)創(chuàng)性性聲明.41學(xué)位論文文知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬屬聲明.41青島大學(xué)學(xué)

12、MPAA碩十學(xué)學(xué)位論文文日!.言言 J.FF刁選題目的的和意義義當(dāng)一前，中小企企業(yè)無論論在市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)達(dá)國家家，還是是發(fā)展中中國家，都以其其獨(dú)特的的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著著不可替替代的作作用。美美國政府府稱之為為“美國經(jīng)經(jīng)濟(jì)的脊脊梁，日日本認(rèn)為為“沒有中小企業(yè)業(yè)就沒有有日本的的繁榮”，德國國視之為為國家的的“重要經(jīng)經(jīng)濟(jì)支柱柱”。中中國改革革開放30年年的實(shí)踐踐證明，中小企企業(yè)得以以迅猛發(fā)發(fā)展，其其在國民民經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展中的的地位經(jīng)經(jīng)歷了由由公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)的有有益補(bǔ)充充到國民民經(jīng)濟(jì)的的重要組組成部分分，為實(shí)實(shí)現(xiàn)國民民經(jīng)濟(jì)持持續(xù)快速速增長做出了卓卓越貢獻(xiàn)獻(xiàn)。但是是相對(duì)于于發(fā)達(dá)國國家，我我國政府府扶持中中小企業(yè)業(yè)的

13、相關(guān)關(guān)理論研研究相對(duì)滯后，中小企企業(yè)的發(fā)發(fā)展環(huán)境境、發(fā)展展?fàn)顩r還還不容樂樂觀。特特別是220077年以來來，由于于美國次貸危危機(jī)引發(fā)發(fā)的全球球性金融融危機(jī)的的爆發(fā)，中小企企業(yè)的生生存和發(fā)發(fā)展面臨臨嚴(yán)峻挑挑戰(zhàn)，需要政府府和社會(huì)會(huì)更多的的扶持。因此，借鑒發(fā)發(fā)達(dá)國家家經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)中中小企業(yè)業(yè)政府扶扶持，構(gòu)建和完完善社會(huì)會(huì)化服務(wù)務(wù)體系就就顯得十十分必要要。(l)加加強(qiáng)對(duì)中中小企業(yè)業(yè)的政府府扶持，有利于于實(shí)現(xiàn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展方式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。從從辯證的的運(yùn)動(dòng)觀點(diǎn)看看，抓大大與扶小小不可偏偏廢。大大企業(yè)和和中小企企業(yè)處在在一個(gè)不不斷變化化的經(jīng)濟(jì)濟(jì)系統(tǒng)中中，抓大是增增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力力的需要要，而扶扶小則是是增強(qiáng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)

14、展展力的需需要，兩兩者相互互依存又又相互轉(zhuǎn)化化。中小小企業(yè)是是大企業(yè)業(yè)發(fā)育的的始端和和支點(diǎn)，離開中中小企業(yè)業(yè)，大企企業(yè)就成成了無源源之水、無無本之木木。而有有了中小小企業(yè)這這個(gè)支點(diǎn)點(diǎn)，就有有了混合合經(jīng)濟(jì)的的體制和和機(jī)制優(yōu)優(yōu)勢(shì)、高高新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的土壤壤、強(qiáng)化化市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的必必要條件件、啟動(dòng)動(dòng)民間投投資和有有效利用用閑置資資源的重要要途徑，也有了了大企業(yè)業(yè)的搖籃籃和伙伴伴。濰坊坊的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展實(shí)實(shí)踐證明明，大企企業(yè)體現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展實(shí)力，中小企企業(yè)體現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展活力力。政府府支持企企業(yè)發(fā)展展，主要要責(zé)任之之一就是是抓好兩頭頭，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)由“抓大放放小”到“抓大促促小”的轉(zhuǎn)變變，做到到既抓大大又扶小

15、小。(2)加加強(qiáng)對(duì)中中小企業(yè)業(yè)的政府府扶持，有利于于建立中中小企業(yè)業(yè)成長機(jī)機(jī)制。從從辯證的的系統(tǒng)觀點(diǎn)看看，中小小企業(yè)的的自身缺缺陷不可可不察。從濰坊坊中小企企業(yè)發(fā)展展的情況況看，中中小企業(yè)具有投投資主體體多元化化、配套套能力強(qiáng)強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)勢(shì)，但也也存在一一些諸如如資金短短缺、融融資能力力差、家族族式經(jīng)營營、失敗敗比例和和淘汰率率高等僅僅靠自身身難以克克服的系系統(tǒng)缺陷陷。而從從一定意意義上講，系統(tǒng)缺缺陷的克克服難以以靠自身身來解決決，必須須通過市市場(chǎng)這只只“看不見見的手”去克服，更需需要政府府這只“看得見見的手”去扶持持。政府府的一個(gè)個(gè)重要責(zé)責(zé)任不在在于支持持永遠(yuǎn)成成功的企業(yè)業(yè)，而在在于支持持在失敗

16、敗中具有有成長性性的企業(yè)業(yè)和在不不斷克服服自身缺缺陷過程程中具有有發(fā)展性的的企業(yè)。推進(jìn)中中小企業(yè)業(yè)服務(wù)體體系建設(shè)設(shè)是實(shí)施施中小企企業(yè)成長長工程的的重要內(nèi)內(nèi)容，是是中小企業(yè)業(yè)主管部部門最迫迫切、最最緊要的的職能建建設(shè)任務(wù)務(wù)。國外外扶持中中小企業(yè)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證明，l方方羽.發(fā)發(fā)達(dá)國家家支持中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展的的十大舉舉措JJ1.經(jīng)經(jīng)濟(jì)晾望望， 119911，(222):24一一26。l摘任石多多(當(dāng)今世界界，中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展問題題已成為為一個(gè)世世界性課課題。盡盡管各國國對(duì)中小小企業(yè)定定義與劃分分標(biāo)準(zhǔn)不不盡相同同，但無無論在發(fā)發(fā)達(dá)國家家，還是是發(fā)展中中國家，中小企企業(yè)以其其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和和頑強(qiáng)的的生命力力

17、正發(fā)揮揮著不可可替代的的作用，是世界界經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的主主體力量量，是保持經(jīng)濟(jì)濟(jì)繁榮和和維護(hù)社社會(huì)穩(wěn)定定的法寶寶。然而而，在我我國由于于歷史和和經(jīng)濟(jì)體體制的原原因以及中小企企業(yè)自身身?xiàng)l件的的限制，中小企企業(yè)尤其其是民營營企業(yè)長長期受到到漠視甚甚至壓制制，中小企業(yè)沒沒能得到到足夠的的重視和和應(yīng)有的的扶持，實(shí)際上上只是扮扮演經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展中中的拾遺遺補(bǔ)缺、為政府排排憂解難難、提供供財(cái)政收收入的角角色，持持續(xù)發(fā)展展的壓力力加大，急需政政府的扶扶持。本論文首首先介紹紹了美國國、日本本、德國國和我國國對(duì)中小小企業(yè)的的界定，政府扶扶持中小小企業(yè)的相相關(guān)理論論:財(cái)政政支持論論、市場(chǎng)場(chǎng)增進(jìn)論論和中小小企業(yè)服服務(wù)論，并

18、從管管理學(xué)的的角度論述了政政府扶持持中小企企業(yè)的必必要性。然后，通過比比較研究究的方法法，分析析了部分分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)達(dá)國家和和我國政政府扶持持中小企企業(yè)發(fā)展展的政策策，以對(duì)對(duì)我國政政府扶持持中小企企業(yè)提供借鑒。作者認(rèn)認(rèn)為，對(duì)對(duì)地方政政府來說說，要把把扶持的的重點(diǎn)放放在構(gòu)建建中小企企業(yè)服務(wù)務(wù)體系上。最后后，介紹紹了濰坊坊市中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展情況況，分析析了濰坊坊市政府府扶持中中小企業(yè)業(yè)的基本做法及及存在的的問題，提出了了地方政政府構(gòu)建建中小企企業(yè)社會(huì)會(huì)化服務(wù)務(wù)體系的的基本內(nèi)內(nèi)容，即建立金金融協(xié)作作、公共共技術(shù)、信息化化建設(shè)、創(chuàng)業(yè)輔輔導(dǎo)、法法律援助助和市場(chǎng)場(chǎng)開拓服服務(wù)平藝、口0關(guān)鍵詞:中小企企業(yè);政

19、政府扶持持;服務(wù)務(wù)體系青島大學(xué)學(xué)MPAA碩十學(xué)學(xué)位論文文研究視視角創(chuàng)新新。目前前，很多多市級(jí)以以下地方方政府把把經(jīng)濟(jì)工工作的重重點(diǎn)放在在抓大型型企業(yè)上，忽視了了中小企企業(yè)發(fā)展展的重要要性，導(dǎo)導(dǎo)致盲目目建設(shè)、規(guī)模擴(kuò)擴(kuò)張、浪浪費(fèi)資源源和環(huán)境污染，制約了了當(dāng)?shù)亟?jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展。選擇擇地方政政府扶持持中小企企業(yè)作為為研究視視角，可可引導(dǎo)地方政府府的工作作指導(dǎo)由由“抓大放放小”到“抓大促促小”的轉(zhuǎn)變變。立足點(diǎn)點(diǎn)創(chuàng)新。當(dāng)前，金融危危機(jī)正不不斷擴(kuò)散散和蔓延延，中小小企業(yè)生生存和發(fā)發(fā)展面臨臨嚴(yán)峻考驗(yàn)驗(yàn)，立足足于金融融危機(jī)新新形勢(shì)研研究中小小企業(yè)的的政府扶扶持問題題，有利利于地方方政府積極應(yīng)對(duì)對(duì)金融危危機(jī)，實(shí)實(shí)現(xiàn)中

20、小小企業(yè)平平穩(wěn)較快快發(fā)展，確保城城市經(jīng)濟(jì)濟(jì)安全。青島大學(xué)學(xué)M隊(duì)碩碩士學(xué)位位論文白宮中小小企業(yè)委委員會(huì)提提出，大大企業(yè)萬萬能已經(jīng)經(jīng)是陳舊舊的觀念念，中小小企業(yè)具具有極大大的活力;日本本政把扶扶持中小小企業(yè)提提到了政政府的重重要議程程。同時(shí)時(shí)，各國國政府都都采取了了立法支持、貸貸款優(yōu)惠惠、稅收收減免等等措施來來支持、促進(jìn)中中小企業(yè)業(yè)快速發(fā)發(fā)展。進(jìn)入20008年年，世界界各國政政府為應(yīng)應(yīng)對(duì)金融融危機(jī)，也都把把扶持中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展作作為重點(diǎn)，采取取了相應(yīng)應(yīng)的激勵(lì)勵(lì)、保護(hù)護(hù)政策。目前，無論是是發(fā)達(dá)國國家還是是發(fā)展中中國家，都把中小企業(yè)業(yè)作為經(jīng)經(jīng)濟(jì)工作作的重中中之重，切實(shí)把把其列入入政府工工作的重重要議事

21、事日程，并提高到前所所未有的的高度，作為一一項(xiàng)長期期戰(zhàn)略牢牢牢抓在在手上。可見，中中小企業(yè)業(yè)有著其其自身特特有的經(jīng)經(jīng)營特點(diǎn)點(diǎn)和發(fā)展展規(guī)律，政府在在制訂中中小企業(yè)業(yè)扶持政策策時(shí)，要要充分遵遵循這些些經(jīng)營特特點(diǎn)和發(fā)發(fā)展規(guī)律律。2.國內(nèi)內(nèi)研究動(dòng)動(dòng)態(tài)(l)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)存在論論國內(nèi)學(xué)者者對(duì)中小小企業(yè)的的研究主主要形成成于改革革開放之之后，提提出了中中國“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)存在論”。如中中共“十五大大”提出，以非公公制為主主體的中中小企業(yè)業(yè)是國民民經(jīng)濟(jì)的的“重要組成部分分，;119922年，鄧鄧小平“南巡”講話后后，因鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)的迅速速崛起產(chǎn)產(chǎn)生的“三元結(jié)構(gòu)論論”，標(biāo)志志著我國國以中小小企業(yè)為為主體的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企

22、業(yè)的發(fā)發(fā)展進(jìn)入入輝煌時(shí)時(shí)期。(2)中中小企業(yè)業(yè)服務(wù)論論改革開放放以來，國內(nèi)經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)界界致力于于中小企企業(yè)研究究，在我我國中小小企業(yè)面面臨的法法律服務(wù)、融資擔(dān)擔(dān)保、技技術(shù)創(chuàng)新新、人才才資源等等方面的的政府扶扶持進(jìn)行行了有益益的研究究和探索索，其中具有有代表性性的是江江蘇大學(xué)學(xué)工商管管理學(xué)院院院長、教授、博導(dǎo)梅梅強(qiáng)等提提出了“中小企企業(yè)服務(wù)論論”。建立立完善的的社會(huì)化化服務(wù)體體系，是是世界各各國扶持持中小企企業(yè)發(fā)展展的重要要舉措，也是我國國探索轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變政府府職能，促進(jìn)中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展的的重大課課題。筆筆者認(rèn)為為，在服服務(wù)中小小企業(yè)的工工作實(shí)踐踐中，應(yīng)應(yīng)充分運(yùn)運(yùn)用中小小企業(yè)服服務(wù)論，把建立立覆蓋面面廣

23、、功功能完善善社會(huì)化化服務(wù)體系系作為地地方政府府扶持中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展的的首要任任務(wù)。同時(shí)，應(yīng)應(yīng)該認(rèn)識(shí)識(shí)到，相相對(duì)于發(fā)發(fā)達(dá)國家家，我國國在政府府扶持中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展的的理論研研究方面還處處于起步步階段，在市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條條件下，地方政政府在扶扶持中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展的政政策上還還不夠完善善。但是是，自改改革開放放以來，特別是是隨著社社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制的逐步步建立和和完善，黨黨和政府府已開始始重視中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展，并先后后制訂和和實(shí)施了了一系列列政策法法規(guī)，特特別是也出出臺(tái)了中小企企業(yè)促進(jìn)進(jìn)法，這對(duì)中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展起起到了極極大地促促進(jìn)作用用。同時(shí)時(shí)，包括山東東省和濰濰坊市在在內(nèi)的各各省、市市也結(jié)

24、合合實(shí)際制制定出臺(tái)臺(tái)了促進(jìn)進(jìn)中小企企業(yè)發(fā)展展的政策策法規(guī)，以以扶持中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展。3.研究究內(nèi)容和和解決的的主要問問題(l)研研究內(nèi)容容引言中小企業(yè)業(yè)發(fā)展除除了主要要靠其自自身努力力外，外外援力量量同樣很很重要，其中最最大的外外援力量量來自政府府，扶持持中小企企業(yè)應(yīng)該該是政府府經(jīng)濟(jì)職職能的重重要體現(xiàn)現(xiàn)。(3)加加強(qiáng)對(duì)中中小企業(yè)業(yè)的政府府扶持，是與國國際慣例例接軌的的需要。從辯證證的發(fā)展展觀點(diǎn)看，與與國際慣慣例接軌軌的緊迫迫感不可可沒有。當(dāng)前，我國經(jīng)經(jīng)濟(jì)已融融入世界界經(jīng)濟(jì)大大循環(huán)。當(dāng)今世界界，雖然然大企業(yè)業(yè)的并購購風(fēng)潮此此起彼伏伏，然而而國外政政府采取取反壟斷斷法等強(qiáng)強(qiáng)力手段段，警惕并努努力消

25、除除大企業(yè)業(yè)的壟斷斷地位，此舉的的目的就就是，維維護(hù)市場(chǎng)場(chǎng)秩序，為中小小企業(yè)創(chuàng)創(chuàng)造自由競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的空空間。國國外政府府已建立立起包括括專門機(jī)機(jī)構(gòu)、法法律、政政策、服服務(wù)體系系等相對(duì)對(duì)完善的中中小企業(yè)業(yè)扶持機(jī)機(jī)制，面面對(duì)這久久經(jīng)檢驗(yàn)驗(yàn)、符合合市場(chǎng)法法則的中中小企業(yè)業(yè)政府扶扶持的國國際慣例，我國各各級(jí)政府府別無選選擇，唯唯有盡早早地對(duì)接接和順應(yīng)應(yīng)。2.國內(nèi)內(nèi)外研究究動(dòng)態(tài)(l)國國外研究究動(dòng)態(tài)縱觀中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展史，其蓬勃勃發(fā)展與與國外政政府的扶扶持密不不可分。目前，各國的的中小企業(yè)業(yè)政策因因歷史階階段和政政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境境的不同同，而形形成了各各具特色色的中小小企業(yè)政府扶持持體系。中小企企業(yè)理論論研究

26、日日趨豐富富自十九世世紀(jì)中期期，國外外學(xué)者開開始對(duì)中中小企業(yè)業(yè)的發(fā)展展特點(diǎn)和和地位作作用進(jìn)行行了研究究探討。其其中具有有代表性性的理論論有:“中小企企業(yè)淘汰汰論”。產(chǎn)生生于資本本主義發(fā)發(fā)展早期期，其基基本觀點(diǎn)點(diǎn)是中小小企業(yè)終終究會(huì)被大工工業(yè)所取取代，主主要倡導(dǎo)導(dǎo)者是馬馬歇爾?！爸行∑笃髽I(yè)存在在論”。產(chǎn)生生于壟斷斷資本主主義時(shí)期期，中小小企業(yè)的的發(fā)展呈呈現(xiàn)出極極強(qiáng)的生命力力，國外外學(xué)者特特別是經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)界界著手從從不同的的角度去去論證其其大量生生存的原原因。這一時(shí)期期的理論論主要有有:馬歇歇爾的“生物學(xué)學(xué)理論”，、羅賓賓遜和末末松玄六六的“最佳規(guī)模理論論2”等。“中小企企業(yè)發(fā)展展論”。進(jìn)入入二十世

27、世紀(jì)600年代，特別是是70年年代后，中小企企業(yè)實(shí)現(xiàn)了高速速發(fā)展，在現(xiàn)代代經(jīng)濟(jì)體體系占據(jù)據(jù)了無可可取代的的重要地地位。于于是誕生生了“中小企企業(yè)發(fā)展論論”。其中中，具有有代表性性的理論論有:霍霍蘭德的的“社會(huì)分分工論”(縫隙隙論)、加爾布雷斯的的“二元結(jié)結(jié)構(gòu)體系系論”、阿科科斯和奧奧德斯的的“大規(guī)模模時(shí)代終終結(jié)論”等。國外政政府對(duì)扶扶持中小小企業(yè)認(rèn)認(rèn)識(shí)不斷斷提高，措施逐逐步加強(qiáng)強(qiáng)二戰(zhàn)以后后，國外外政府對(duì)對(duì)發(fā)展中中小企業(yè)業(yè)重要性性的認(rèn)識(shí)識(shí)發(fā)生了了根本變變化:英英國政府府認(rèn)識(shí)到，“所謂英英國病的的病因，就在于于制造業(yè)業(yè)中的中中小企業(yè)業(yè)數(shù)量減減少?！?美國國的tl2馬歇爾.經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)原理M，北京:商務(wù)

28、印印書館，19664:889。李庚寅，黃寧輝輝.中小小企業(yè)理理論演變變探析J，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)家.220011，(33):333一336。青島大學(xué)學(xué)MPAA碩十學(xué)學(xué)位論文文1.1.2日本本政府對(duì)對(duì)中小企企業(yè)的界界定日本劃分分中小企企業(yè)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要要依據(jù)從從業(yè)人員員和資本本金額數(shù)數(shù)川。見見下表:表1.11日本中中小企業(yè)業(yè)劃分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)(單單位:日日元、人人)行行業(yè) 業(yè)資資本額額額平時(shí)雇雇員員_FF礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)業(yè)及其他他行業(yè)業(yè)業(yè)3億 億億共 3000000零零售業(yè)業(yè) 業(yè) 00.5億億億毛 50000服服務(wù)業(yè)業(yè) 業(yè) 00.5億億億簇 1100000批批發(fā)業(yè)業(yè) 業(yè)1億億 億簇 1100000旅旅館業(yè)業(yè) 業(yè) 00.

29、5億億億簇 2200000資料來源源:作者者根據(jù)文文獻(xiàn)資料料制表。由上表中中可以看看出:日日本政府府對(duì)中小小企業(yè)的的劃分比比較簡單單，只有有兩項(xiàng)指指標(biāo)，但但對(duì)行業(yè)進(jìn)進(jìn)行了劃劃分，有有利于制制定行業(yè)業(yè)支持政政策。3德國政政府對(duì)中中小企業(yè)業(yè)的界定定德國政府府對(duì)中小小企業(yè)的的確定依依據(jù)是雇雇員人數(shù)數(shù)、年銷銷售額、資產(chǎn)總總額和外外部控股股等指標(biāo)。見下表表:表1.22德國中中小企業(yè)業(yè)劃分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)(單單位:歐歐元、人人)企企業(yè)類類型型雇雇員人數(shù)數(shù)數(shù)年銷銷售額額額資產(chǎn)總總額額外外部控股股股中中型 型 250000440000萬 萬27700萬萬 萬萬延 255%小小型 型 500007700萬萬 萬5000萬

30、 萬萬毛 255%資料來源源:作者者根據(jù)文文獻(xiàn)資料料制表。由上表可可以得出出:德國國聯(lián)邦政政府參照照歐盟制制訂的關(guān)關(guān)于中小小企兇址址的定義義標(biāo)準(zhǔn)，主要是指企企業(yè)規(guī)模模劃分，指標(biāo)相相對(duì)全面面，但缺缺乏質(zhì)的的界定。在德國國，中小小企業(yè)以以其高度靈活的的制度優(yōu)優(yōu)勢(shì)被視視為德國國國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)動(dòng)力，也也是其社社會(huì)市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的支柱。川胡榮昌昌，王磊磊.美國國日本德德國中小小企業(yè)政政策比較較研究J.商業(yè)研研究，220066， (18):233一4。第1章中中小企業(yè)業(yè)相關(guān)知知識(shí)及政政府扶持持中小企企業(yè)的理理論分析析第1章中中小企業(yè)業(yè)的界定定及政府府扶持中中小企業(yè)業(yè)的理論論分析1國內(nèi)外外政府對(duì)對(duì)中小企企業(yè)的

31、界界定中小企業(yè)業(yè)如何如如何界定定?這是是各國政政府在制制訂中小小企業(yè)政政策，進(jìn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和和管理，以以及對(duì)外外交流中中必須要要解決的的問題。但中小小企業(yè)又又是比較較含糊的的概念，在不同同國家和地地區(qū)，有有不同的的劃分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，即即使是同同一國家家在不同同的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展階階段，劃劃分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)也不一樣樣。因此此，政府府要促進(jìn)進(jìn)和扶持持中小企企業(yè)的發(fā)發(fā)展，首首先必須須對(duì)中小小企業(yè)有有一個(gè)較較為明確的的界定從從公共政政策執(zhí)行行的角度度來說，有必要要對(duì)中小小企業(yè)進(jìn)進(jìn)行較為為精確的的范圍界界定，以確確保市場(chǎng)場(chǎng)公平，從而利利于公共共政策的的有效執(zhí)執(zhí)行。目前，盡盡管世界界上對(duì)中中小企業(yè)業(yè)還沒有有統(tǒng)一界界定的標(biāo)標(biāo)

32、準(zhǔn)，但但主要是是從定性性和定量量兩個(gè)方面面界定。定性，即從質(zhì)質(zhì)上反應(yīng)應(yīng)中小企企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營的的運(yùn)行特特征，體體現(xiàn)中小小企業(yè)所所具有的共共同本質(zhì)質(zhì);定量量，即一一般采用用企業(yè)的的從業(yè)人人數(shù)、資資本金額額、銷售售額、資資產(chǎn)額等等指標(biāo)進(jìn)行行劃分。由于數(shù)數(shù)量指標(biāo)標(biāo)的特點(diǎn)點(diǎn)是直觀觀性，并并易于獲獲得和把把握，在在實(shí)際中中比較常常用。美國政府府對(duì)中小小企業(yè)的的界定目前，在在美國很很少使用用中型企企業(yè)這一一概念，只有大大小企業(yè)業(yè)之分。美國小企業(yè)業(yè)條例(19553)規(guī)規(guī)定:小小企業(yè)是是指自主主經(jīng)營和和獨(dú)立所所有，并并在其所所處的行行業(yè)中，不占主導(dǎo)地地位的企企業(yè)”。根據(jù)據(jù)美國小小企業(yè)管管理局(SBAA)的規(guī)規(guī)定

33、，雇雇員在5500人人以下的的企業(yè)一般般稱為小小企業(yè)l。同時(shí)，美國經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展委員會(huì)會(huì)對(duì)小企企業(yè)作了了質(zhì)的規(guī)規(guī)定，即即小企業(yè)至少少要具備備下列四四個(gè)特征征中的兩兩個(gè):(1)獨(dú)獨(dú)自經(jīng)營營，經(jīng)理理通常就就是企業(yè)業(yè)主;(2)企企業(yè)規(guī)模模在本行行業(yè)內(nèi)相相對(duì)比較較小，這這可以用用銷售額額、就業(yè)業(yè)人數(shù)等等指標(biāo)來來衡量;(3)資資本由一一個(gè)人或或少數(shù)幾幾個(gè)人所所有;(4)產(chǎn)產(chǎn)品的銷銷售范圍圍主要在在當(dāng)?shù)?。由此看出出，美國國政府?duì)對(duì)小企業(yè)業(yè)的界定定較為準(zhǔn)準(zhǔn)確，能能夠反應(yīng)應(yīng)此類企企業(yè)的共共同特征征，他們?cè)谑惺袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)中不處處于主導(dǎo)導(dǎo)地位，不能從從大企業(yè)業(yè)的規(guī)模模經(jīng)濟(jì)中中獲得好好處。l胡胡榮昌，王磊.美國日日本德

34、國國中小企企業(yè)政策策比較研研究JJ.商商業(yè)研究究，20006，(188):223一224。第1章中中小企業(yè)業(yè)相關(guān)知知識(shí)及政政府扶持持中小企企業(yè)的理理論分析析4我國對(duì)對(duì)中小企企業(yè)的界界定(l)法法定概念念。中中華人民民共和國國中小企企業(yè)促進(jìn)進(jìn)法明明確指出出:“本法所所稱中小小企業(yè)，是是指在中中華人民民共和國國境內(nèi)依依法設(shè)立立的有利利于滿足足社會(huì)需需要，增增加就業(yè)業(yè)，符合國家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策，生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營規(guī)規(guī)模屬于于中小型型的各種種所有制制和各種種形式的的企業(yè)。中小企業(yè)的劃劃分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)由國務(wù)務(wù)院負(fù)責(zé)責(zé)企業(yè)工工作的部部門根據(jù)據(jù)企業(yè)職職工人數(shù)數(shù)、銷售售額、資資產(chǎn)總額等指標(biāo)標(biāo)，結(jié)合合行業(yè)特特點(diǎn)制定定，報(bào)國國務(wù)院

35、批批準(zhǔn)。”此規(guī)定是是我國第第一次以以立法的的形式對(duì)對(duì)中小企企業(yè)的概概念進(jìn)行行明確界界定，從從中可以以看出:在在我國，無論是是國有、個(gè)體、私營等等企業(yè)，還是公公司、合合伙還是是獨(dú)資，只要符合中小小企業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，也就是是說法律律規(guī)定的的中小企企業(yè)沒有有任何所所有制和和形式上上的限制，都在在中小小企業(yè)促促進(jìn)法的調(diào)整整范圍之之內(nèi)。而而應(yīng)引起起注意的的是，中中小企業(yè)業(yè)必須能夠滿足足社會(huì)需需要，符符合國家家產(chǎn)業(yè)政政策，因因此不符符合國家家產(chǎn)業(yè)政政策、技技術(shù)落后后、質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資資源、污污染環(huán)境境等均不不在該法法調(diào)整范范圍內(nèi)。(2)劃劃分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。見下下表:表1.33我國大大中小型型企業(yè)劃劃分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)行行業(yè)名

36、名稱 稱指標(biāo)標(biāo)名稱 稱計(jì)計(jì)算單位位位大型型 型型中型 型小小型 型_LL業(yè)企業(yè)業(yè) 業(yè)業(yè)從業(yè)人人員數(shù)數(shù)數(shù)人 人220000及以上上 上上3000一20000以以一卜 卜卜3000以一卜卜 卜銷 銷 銷售額額 額額萬元 元3000000及以上上 上 30000一3300000以一一下下 30000以一一下 下下資 資資資產(chǎn)總額額 額額萬元 元4000000及以上上 上440000一4000000以一卜卜 卜440000以一卜卜 卜卜建建筑業(yè)業(yè)企業(yè)業(yè)業(yè)從業(yè)人人員數(shù)數(shù)數(shù)人 人330000及以上上 上上6000一30000以以一卜 卜卜6000以一卜卜 卜銷 銷 銷售售額 額萬元元 元3300000及以

37、以上 上上30000一3300000以下下 下30000以以一卜 卜資 資資資產(chǎn)總額額 額額萬元 元4000000及以上上 上440000一4000000以下 下下40000以下下 下批批發(fā)業(yè)業(yè)企業(yè)業(yè)業(yè)從業(yè)人人員數(shù)數(shù)數(shù)人 人2200及及以上 上上1000一2000以下下 下1000以一一卜 卜銷 銷 銷售售額 額萬元元 元3300000及以以上 上上30000一3300000以下下 下30000以以一下 下零零售業(yè)業(yè)企業(yè)業(yè)業(yè)從業(yè)人人員數(shù)數(shù)數(shù)人 人5500及及以上 上上1000一5000以一一卜 卜卜1000以一卜卜 卜銷 銷 銷售售額 額萬元元 元1150000及以以上 上上10000一115

38、000住以下下 下下10000以下下 下交交通運(yùn)運(yùn)輸業(yè)業(yè)業(yè)從業(yè)人人員數(shù)數(shù)數(shù)人 人330000及以上上 上上 5000一330000以一下下 下下5000以一卜卜 卜企 企業(yè)業(yè) 業(yè)業(yè) 銷銷售額 額萬萬元 元元300000及及以上 上 330000一3000000以一下下下30000以以下 下下郵郵政業(yè)業(yè)企業(yè)業(yè)業(yè)從業(yè)人人員數(shù)數(shù)數(shù)人 人110000及以上上 上上4000一 110000以下 下4000以一一卜 卜銷 銷 銷售售額 額萬元元 元3300000及以以上 上上30000一3300000以下下 下30000以以下 下下住住宿和和餐館館館從業(yè)人人員數(shù)數(shù)數(shù)人 人8800及及以上 上上4000一8

39、000以下下 下4000以下下 下下業(yè) 業(yè)業(yè)企業(yè) 業(yè) 銷售售額 額萬元元 元1150000及以以上 上上30000一1150000以下下 下30000以以下 下下資料來源源:原國國家經(jīng)貿(mào)貿(mào)委、國國家統(tǒng)計(jì)計(jì)局等四四部門聯(lián)聯(lián)合發(fā)布布中小小企業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)暫行行規(guī)定(20003)。青島大學(xué)學(xué)M隊(duì)碩碩十學(xué)位位論文關(guān)于中小小企業(yè)量量的界定定，中中小企業(yè)業(yè)促進(jìn)法法以授授權(quán)立法法的形式式授權(quán)國國務(wù)院負(fù)負(fù)責(zé)企業(yè)工作作的部門門具體制制定并報(bào)報(bào)國務(wù)院院批準(zhǔn)。同時(shí)，該法還還限定了了中小企企業(yè)定量量界定的指標(biāo)體體系和方方法，即即根據(jù)行行業(yè)特點(diǎn)點(diǎn)、企業(yè)業(yè)從業(yè)人人數(shù)、銷銷售額和和資產(chǎn)總總額等指指標(biāo)進(jìn)行界定。我國中中小企業(yè)業(yè)定量

40、界界定的規(guī)規(guī)定，充充分借鑒鑒了國際際上通行行的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，并考考慮了我國中小小企業(yè)的的具體情情況下做做出的規(guī)規(guī)定。2政府扶扶持中小小企業(yè)的的理論分分析1.2.1政府府扶持中中小企業(yè)業(yè)的理論論依據(jù)目前，國國內(nèi)外政政府扶持持中小企企業(yè)發(fā)展展的相關(guān)關(guān)理論極極其豐富富，本文文重點(diǎn)介介紹以下下三個(gè)理論論:(1)財(cái)財(cái)政支持持論凱恩斯主主義提出出，對(duì)中中小企業(yè)業(yè)進(jìn)行扶扶持是政政府實(shí)施施市場(chǎng)干干預(yù)的一一種手段段，政府府要利用財(cái)財(cái)政支出出的增減減來防止止經(jīng)濟(jì)出出現(xiàn)劇烈烈起伏。以庇古古為代表表的福利利經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)，運(yùn)用用“邊際效效用價(jià)值值論”的基本本原理論論證了公公共支出出的最佳佳安排問問題，將將社會(huì)效效益最大大化和公平

41、原原則納入入政府扶扶持中小小企業(yè)的的研究。近年來來，各國國政府在在利用公公共財(cái)政政政策支支持中小企企業(yè)社會(huì)會(huì)化服務(wù)務(wù)體系建建設(shè)，促促進(jìn)中小小企業(yè)健健康快速速發(fā)展方方面已達(dá)達(dá)成共識(shí)識(shí)。(2)市市場(chǎng)增進(jìn)進(jìn)論政府和市市場(chǎng)在經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展中何者者占主導(dǎo)導(dǎo)地位，一直是是經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)界爭(zhēng)論論的焦點(diǎn)點(diǎn)。亞當(dāng)斯密密認(rèn)為:“不干預(yù)預(yù)經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)的政政府才是是好政府府”。凱恩恩斯主張張“政府干干預(yù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)強(qiáng)需求管管理”。而日日本經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)者青青木昌彥彥、金澄澄基等則則在上述述理論的的基礎(chǔ)上上提出了“市場(chǎng)增增進(jìn)論”。市場(chǎng)場(chǎng)增進(jìn)論論，是指指經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)中政政府協(xié)調(diào)調(diào)失靈可可能不比比市場(chǎng)協(xié)調(diào)失靈靈少。政政府政策策職能在在于促進(jìn)進(jìn)

42、或補(bǔ)充充民間部部門的協(xié)協(xié)調(diào)功能能，而不不是將政政府與市場(chǎng)僅僅僅視為相相互排斥斥的替代代物。由于我國國是發(fā)展展中國家家，正處處在社會(huì)會(huì)主義發(fā)發(fā)展的初初級(jí)階段段，僅僅僅依靠民民間組織織不能解決決所有的的重大市市場(chǎng)缺陷陷，尤其其在發(fā)展展水平較較低的地地方政府府經(jīng)濟(jì)中中更為突突出。盡管如此此，作者者認(rèn)為市市場(chǎng)增進(jìn)進(jìn)論對(duì)研研究地方方政府如如何扶持持中小企企業(yè)具有有重要的的指導(dǎo)意義，是是地方政政府建立立中小企企業(yè)社會(huì)會(huì)化服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)的的基本理理論依據(jù)據(jù)。(3)中中小企業(yè)業(yè)服務(wù)論論改革開放放以來，我國政政府及學(xué)學(xué)術(shù)界對(duì)對(duì)中小企企業(yè)政府府扶持理理論進(jìn)行行了豐富富和發(fā)展展，在我國中中小企業(yè)業(yè)面臨的的法律服服務(wù)、融

43、融資擔(dān)保保、技術(shù)術(shù)創(chuàng)新、人才資資源等方方面的政政府扶持進(jìn)行了了有益的的研究和和探索，其中具具有代表表性的是是江蘇大大學(xué)工商商管理學(xué)學(xué)院院長長、教授、博導(dǎo)導(dǎo)梅強(qiáng)等等提出了了“中小企企業(yè)服務(wù)務(wù)論”，即以以政府為為主導(dǎo)，聯(lián)合社社會(huì)上的的各類中中引言本論文正正文共分分為四章章，各章章主要內(nèi)內(nèi)容如下下:第一章，中小企企業(yè)的界界定及政政府扶持持中小企企業(yè)的理理論分析析。本章章首先介介紹了美美國、日本本、德國國和我國國對(duì)中小小企業(yè)的的界定;然后介介紹了政政府扶持持中小企企業(yè)的相相關(guān)理論:財(cái)政政支持論論、市場(chǎng)場(chǎng)增進(jìn)論論和中小小企業(yè)服服務(wù)論;最后，從管理理學(xué)的角角度論述述了政府扶持中中小企業(yè)業(yè)的必要要性。第二章

44、，國內(nèi)外外政府扶扶持中小小企業(yè)的的政策分分析及啟啟示。重重點(diǎn)介紹紹了部分分市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國國家扶持持中小企企業(yè)發(fā)展展的政策策，分析析了部分分市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)達(dá)國家在在政府扶扶持中小企業(yè)方方面的一一些經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)和做法法。各國國大都在在組織支支持、立立法支持持、金融融支持、財(cái)政支持、技技術(shù)支持持及信息息支持等等方面為為中小企企業(yè)發(fā)展展提供服服務(wù)。本本部分通通過比較較法的研究，以以對(duì)我國國的政府府扶持政政策提供供借鑒，而對(duì)地地方政府府來說，扶持的的重點(diǎn)要要放在構(gòu)建中小小企業(yè)服服務(wù)體系系上。第三章，濰坊市市中小企企業(yè)發(fā)展展情況及及存在的的問題。詳細(xì)介介紹了濰濰坊市中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展情況況，近年年來濰坊坊市政府

45、府扶持中中小企業(yè)業(yè)的主要要政策;重點(diǎn)分分析了濰濰坊市政政府扶持中小企企業(yè)遇到到的困難難和問題題，這些些問題如如不及時(shí)時(shí)解決，勢(shì)必影影響中小小企業(yè)的的發(fā)展質(zhì)量，影影響城市市經(jīng)濟(jì)安安全。第四章，濰坊市市政府扶扶持中小小企業(yè)的的對(duì)策建建議。根根據(jù)濰坊坊市政府府扶持中中小企業(yè)業(yè)存在的問問題，提提出了加加強(qiáng)政府府扶持，構(gòu)建與與完善中中小企業(yè)業(yè)社會(huì)化化服務(wù)體體系的總總體設(shè)想，提出出了地方方政府中中小企業(yè)業(yè)服務(wù)體體系建設(shè)設(shè)的主要要服務(wù)內(nèi)內(nèi)容:即即建設(shè)融融資協(xié)作作、公共技術(shù)、信息化化建設(shè)、創(chuàng)業(yè)輔輔導(dǎo)、法法律援助助、市場(chǎng)場(chǎng)開拓等等六大服服務(wù)平臺(tái)臺(tái)。(3)擬擬解決的的主要問問題在分析析政府扶扶持中小小企業(yè)的的相關(guān)

46、理理論的前前提下，提出適適合地方方政府扶扶持中小小企業(yè)的理理論依據(jù)據(jù)。在分析析國內(nèi)外外中小企企業(yè)扶持持政策的的基礎(chǔ)上上，提出出我國中中小企業(yè)業(yè)政策的的建議。分析濰濰坊市政政府扶持持中小企企業(yè)的現(xiàn)現(xiàn)狀及存存在問題題，結(jié)合合濰坊實(shí)實(shí)際，提提出把構(gòu)構(gòu)建社會(huì)化化服務(wù)體體系作為為地方政政府今后后扶持中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展的的方向。4.研究究方法及及創(chuàng)新點(diǎn)點(diǎn)(l)研研究方法法多學(xué)科科研究方方法。有有選擇地地從辯證證唯物主主義、管管理學(xué)、行政學(xué)學(xué)等學(xué)科科層面展展開相關(guān)分分析。運(yùn)運(yùn)用公共共管理的的市場(chǎng)干干預(yù)理論論，正確確處理政政府與市市場(chǎng)的關(guān)關(guān)系，扶扶持中小企業(yè)發(fā)發(fā)展;運(yùn)運(yùn)用行政政學(xué)的公公共組織織原理，設(shè)立適適合服

47、務(wù)務(wù)中小企企業(yè)發(fā)展展的行政政組織。比較分分析法。通過比比較國內(nèi)內(nèi)外政府府扶持中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展的的政策，提出地地方政府府中小企業(yè)業(yè)服務(wù)體體系建設(shè)設(shè)的主要要內(nèi)容。(2)創(chuàng)創(chuàng)新點(diǎn)第1章中中小企業(yè)業(yè)相關(guān)知知識(shí)及政政府扶持持中小企企業(yè)的理理論分析析介組織，共同建建立社會(huì)會(huì)化的專專門為中中小企業(yè)業(yè)提供指指導(dǎo)和服服務(wù)的組組織體系系，以促促進(jìn)其又好又快快發(fā)展的的觀點(diǎn)。建立完完善的社社會(huì)化服服務(wù)體系系，為中中小企業(yè)業(yè)提供全全方位、系列化服務(wù)，是世界界各國扶扶持中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展的重重要舉措措，也是是我國探探索政府府職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展的重重大課題題。筆者認(rèn)為為，以上上三個(gè)理理論都是是扶持中中小企業(yè)業(yè)發(fā)

48、展的的重要理理論，在在推進(jìn)中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展上，各級(jí)政政府要在在三者兼兼顧的同同時(shí)，應(yīng)應(yīng)突出中中小企業(yè)業(yè)服務(wù)論論，建立立中小企企業(yè)社會(huì)化服務(wù)務(wù)體系是是新形勢(shì)勢(shì)下我國國地方政政府應(yīng)對(duì)對(duì)金融危危機(jī)的首首要任務(wù)務(wù)。2.2政政府扶持持中小企企業(yè)的管管理學(xué)分分析當(dāng)前，我我國中小小企業(yè)所所處的生生產(chǎn)經(jīng)營營環(huán)境并并不寬松松，缺乏乏持續(xù)發(fā)發(fā)展的能能力，主主要體現(xiàn)在在內(nèi)部弱弱小和外外部弱小小兩個(gè)方方面。下下面，運(yùn)運(yùn)用邁克克爾波特(哈佛商商學(xué)院管管理學(xué)教授授)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)分析理理論來中中小企業(yè)業(yè)所處的的經(jīng)營環(huán)環(huán)境進(jìn)行行剖析。(l)進(jìn)進(jìn)入威脅脅。邁克克爾波特教教授提出出，“對(duì)于一一個(gè)產(chǎn)業(yè)業(yè)來說，進(jìn)入威威脅的大大小取

49、決于于呈現(xiàn)的的進(jìn)入壁壁壘加上上準(zhǔn)備進(jìn)進(jìn)入者可可能遇到到的現(xiàn)存存守成者者的反擊擊?！敝行∑笃髽I(yè)的規(guī)模經(jīng)經(jīng)濟(jì)低、產(chǎn)品歧歧異少、轉(zhuǎn)換成成本低、與規(guī)模模無關(guān)的的成本劣劣勢(shì)強(qiáng)，因而它它們對(duì)新進(jìn)入者者設(shè)置的的進(jìn)入壁壁壘較低低，同時(shí)時(shí)由于自自身資源源匾乏而而對(duì)新進(jìn)進(jìn)入者報(bào)報(bào)復(fù)能力力弱，也無力設(shè)設(shè)置進(jìn)入入扼制價(jià)價(jià)格。中中小企業(yè)業(yè)要想進(jìn)進(jìn)入那些些被大企企業(yè)所壟壟斷的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)一也也相對(duì)困困難，因而而其通常常無法保保住其產(chǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)勢(shì)而敗于于實(shí)力強(qiáng)強(qiáng)大的新新進(jìn)入者者手下，加之他他們又不敢冒然然進(jìn)入新新領(lǐng)域以以免付出出更高的的沉沒成成本。(2)替替代威脅脅。邁克克爾波特教教授提出出，“廣義地地看，一一個(gè)產(chǎn)業(yè)業(yè)的所有有公司

50、都都與生產(chǎn)替替代產(chǎn)品品的產(chǎn)業(yè)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。替代品品設(shè)置了了產(chǎn)業(yè)中中公司可可謀取利利潤的上上限定價(jià)價(jià)，從而限制了了一個(gè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的潛潛在收益益?！笨梢娭兄行∑髽I(yè)業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)的產(chǎn)品品和服務(wù)務(wù)，在價(jià)價(jià)格性能方面選選擇的機(jī)機(jī)會(huì)非常常多，從從而使其其受到的的替代威威脅很大大，大大大降低了了他們的的利潤空間。(3)買買方侃價(jià)價(jià)能力。邁克爾爾波特教教授提出出，“買方侃侃價(jià)能力力取決于于買方的的購買量或集集中程度度、買方方轉(zhuǎn)換成成本、買買方盈利利能力、買方采采取后向向整合的的現(xiàn)實(shí)威威脅、買方掌握握的充分分信息等等因素?！比绻惺袌?chǎng)是完完全競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的，那那么中小小企業(yè)作作為賣方方與買方實(shí)力均均等，買買方的侃侃價(jià)能力力就對(duì)他他

51、們構(gòu)不不成威脅脅，其進(jìn)進(jìn)行市場(chǎng)場(chǎng)開拓和和提高產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率率就有可可能。然然而，在在現(xiàn)實(shí)中中，中小小企業(yè)要要面對(duì)諸諸多大型型企業(yè)采采購其產(chǎn)產(chǎn)品，就勢(shì)必會(huì)會(huì)給他們們?cè)斐梢灰环N威脅脅，使其其承受嚴(yán)嚴(yán)重的買買方剝削削。況且且，即便便眾多購購買者的侃價(jià)能能力相同同，由于于大中小小企業(yè)的的實(shí)力不不同，購購買者也也會(huì)把對(duì)對(duì)大企業(yè)業(yè)的威脅脅轉(zhuǎn)嫁l1邁邁克爾波特著著，陳小小悅譯.競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)戰(zhàn)略MM.北北京:華華夏出版版社，119977:4。邁克爾爾波特教教授的“產(chǎn)業(yè)”內(nèi)涵指指某一時(shí)時(shí)期某地地域的某某些生產(chǎn)產(chǎn)相同或或相近產(chǎn)產(chǎn)品的企企業(yè)。青島大學(xué)學(xué)M隊(duì)碩碩士學(xué)位位論文到中小企企業(yè)身上上，限制制其市場(chǎng)場(chǎng)營銷能能力。特

52、特別在當(dāng)當(dāng)前金融融危機(jī)形形勢(shì)下，中小企企業(yè)處于買方市市場(chǎng)，其其受到的的買方威威脅會(huì)更更大。、(4)供供方侃價(jià)價(jià)能力。邁克爾爾波特教教授提出出，“供應(yīng)商商們可能能通過提提價(jià)或降降低所購產(chǎn)品品或服務(wù)務(wù)質(zhì)量的的威脅來來向某個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)中中的企業(yè)業(yè)施加壓壓力。供供方壓力力可以迫迫使一個(gè)產(chǎn)業(yè)因因無法使使價(jià)格跟跟上成本本的增長長而失去去利潤?！毕鄬?duì)于于中小企企業(yè)來說說，供應(yīng)應(yīng)者的侃價(jià)能力力過強(qiáng)很很可能造造成其無無利可圖圖甚至虧虧損。在在中小企企業(yè)發(fā)展展過程中中，由于于資源被某些國國有企業(yè)業(yè)所壟斷斷，中小小企業(yè)所所遭受的的賣方剝剝削會(huì)更更加嚴(yán)重重，從而而難以獲獲得資金、技術(shù)術(shù)、信息息、人才才等支持持，造成成中小

53、企企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力低下下。(5)現(xiàn)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)對(duì)手間間爭(zhēng)奪的的激烈程程度。邁邁克爾波特教教授提出出，“激烈的的競(jìng)爭(zhēng)是大量結(jié)結(jié)構(gòu)上的的因素相相互作用用的結(jié)果果?！敝行∑笃髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)對(duì)手如如林，產(chǎn)產(chǎn)品的市市場(chǎng)占率率低，兩項(xiàng)資金金占用比比例相對(duì)對(duì)較高，歧異或或轉(zhuǎn)換成成本不足足，經(jīng)濟(jì)濟(jì)上的、戰(zhàn)略上上的退出出壁壘較高，因因而中小小企業(yè)處處于一個(gè)個(gè)激烈競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境境中，他他們之間間的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)十分殘殘酷。波特教授授還指出出，“現(xiàn)有競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手手以人們們熟悉的的方式爭(zhēng)爭(zhēng)奪地位位，戰(zhàn)術(shù)術(shù)應(yīng)用通通常是價(jià)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、廣廣告戰(zhàn)、產(chǎn)品引引進(jìn)、增增加顧客客服務(wù)及及保修業(yè)業(yè)務(wù)。”中小企企業(yè)在運(yùn)運(yùn)用以上上戰(zhàn)術(shù)方方面顯然不不是大企企業(yè)

54、的對(duì)對(duì)手。通過邁克克爾波特教教授的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)分析模模型的分分析，從從中可以以得出的的結(jié)論是是:中小企業(yè)業(yè)的上述述五種競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力量量均較弱弱，因而而使其生生存能力力較弱，難以獲獲得持續(xù)續(xù)發(fā)展。因此，中中小企業(yè)業(yè)迫切需需要各級(jí)級(jí)政府通通過采取取稅收、資金扶扶持等措措施，創(chuàng)創(chuàng)造一個(gè)個(gè)公平、寬松的良良好市場(chǎng)場(chǎng)環(huán)境。青島大學(xué)學(xué)M隊(duì)碩碩士學(xué)位位論文第2章國國內(nèi)外政政府扶持持中小企企業(yè)的政政策分析析及啟示示2.1我我國政府府扶持中中小企業(yè)業(yè)的法律律法規(guī)改革開放放30年年來，伴伴隨著社社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制的逐步步建立和和完善，黨和政政府針對(duì)中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展過程程中遇到到的問題題，先后后制訂實(shí)實(shí)施了一一系

55、列政政策法規(guī)規(guī)。至今今，我國頒布實(shí)實(shí)施的相相關(guān)法律律法規(guī)主主要有:19997年11月1日日起實(shí)施施的中中華人民民共和國國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法法，220000年9月月國務(wù)院院辦公廳廳轉(zhuǎn)發(fā)的的原國家家經(jīng)貿(mào)委委關(guān)于于鼓勵(lì)和和促進(jìn)中小企企業(yè)發(fā)展展的若干干政策意意見，20003年11月1日日起實(shí)施施的中中華人民民共和國中小企企業(yè)促進(jìn)進(jìn)法和和20005年22月199日出臺(tái)臺(tái)實(shí)施的的關(guān)于于鼓勵(lì)支支持和引引導(dǎo)個(gè)體體私營等非公公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的若干干意見(國發(fā)發(fā) 22005513號(hào)號(hào))等。下面，重點(diǎn)介介紹后兩兩個(gè)法規(guī)。(1)中華人人民共和和國中小小企業(yè)促促進(jìn)法，(以下下簡稱促進(jìn)法法)該法是我我國借鑒鑒國外成成功經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，

56、結(jié)合合中國中中小企業(yè)業(yè)的發(fā)展展實(shí)際，為促進(jìn)進(jìn)和保障障全國中小小企業(yè)又又好又快快發(fā)展而而出臺(tái)的的一部重重要法律律。支持持中小企企業(yè)的內(nèi)內(nèi)容涉及及資金支持、創(chuàng)創(chuàng)業(yè)扶持持、技術(shù)術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開開拓和社社會(huì)服務(wù)務(wù)等方面面。促促進(jìn)法堅(jiān)持和和體現(xiàn)了三大基基本的立立法精神神:經(jīng)濟(jì)民民主的精精神。促進(jìn)法法就其其法理上上的立法法屬性而而言，是是建立和和完善市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制機(jī)制制的基本本法規(guī)，其目的的是廣泛泛充分培培育市場(chǎng)場(chǎng)主體，為中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展提供強(qiáng)有力力的政策策支持和和法規(guī)保保障。促進(jìn)法法從法法律上確確定了中中小企業(yè)業(yè)作為市市場(chǎng)多元主體之之一，享享有平等等地位，使市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公公開、公公正、公公平之本本質(zhì)特征征

57、得以體體現(xiàn)。確保自由由競(jìng)爭(zhēng)的的市場(chǎng)秩秩序和市市場(chǎng)多元元結(jié)構(gòu)是是促進(jìn)進(jìn)法的的重點(diǎn)和和核心?！胺鲂⌒托　钡淖谥贾肌Ｖ行⌒∑髽I(yè)在在本質(zhì)上上是一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)上上的弱者者，處于于劣勢(shì)地地位。“扶扶小幫小小”是工業(yè)業(yè)化國家家一貫的的經(jīng)濟(jì)政政策，也也是這些些國家的的中小企企業(yè)能夠夠在激烈的市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)中生存存下來、發(fā)展壯壯大、并并對(duì)推動(dòng)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展做出突突出貢獻(xiàn)獻(xiàn)的重要原因。實(shí)施“扶小幫幫小”的法律律政策，充分發(fā)發(fā)揮財(cái)政政、信貸貸、價(jià)格格和稅收收等多種種經(jīng)濟(jì)調(diào)整整手段，為中小小企業(yè)提提供政策策扶持，促進(jìn)中中小企業(yè)業(yè)健康發(fā)發(fā)展，是是促進(jìn)進(jìn)法立法的基基本宗旨旨。公共服服務(wù)的理理念。促進(jìn)法法規(guī)定定政府應(yīng)應(yīng)采取

58、促促進(jìn)和推推動(dòng)中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展的公公共政策，要求政政府轉(zhuǎn)變變職能，即從管管理型向向服務(wù)型型轉(zhuǎn)變，履行公公共管理理的職能能，發(fā)揮公共服服務(wù)的功功能，引引導(dǎo)、鼓鼓勵(lì)、培培育和扶扶持中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展，注注重從整整體制度度上而I1中華人人民共和和國中小小企業(yè)促促進(jìn)法，20002年年6月229日第第九屆全全國人民民代表大大會(huì)常務(wù)務(wù)委員會(huì)第288次會(huì)議議通過，于20003年年1月11日起施施行。本本法共有有7章445條。第2章國國內(nèi)外政政府扶持持中小企企業(yè)的政政策及啟啟示不是從個(gè)個(gè)體微觀觀上為中中小企業(yè)業(yè)提供公公共產(chǎn)品品。這就就強(qiáng)調(diào)政政府在促促進(jìn)和推推動(dòng)中小小企業(yè)發(fā)展方面面的主導(dǎo)導(dǎo)者角色色及其公公共責(zé)任任

59、。其中中核心的的一條是是用公共共財(cái)政扶扶持中小小企業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)進(jìn)法不不僅規(guī)定定了中小小企業(yè)工工作部門門的基本本職責(zé)，而且規(guī)規(guī)定了政政府相關(guān)部門的的職責(zé)，同時(shí)還還規(guī)定政政府應(yīng)鼓鼓勵(lì)社會(huì)會(huì)機(jī)構(gòu)和和社會(huì)力力量積極極參與，即以法法規(guī)的形式來引引導(dǎo)和鼓鼓勵(lì)社會(huì)會(huì)和公眾眾共同促促進(jìn)和推推動(dòng)中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展。促進(jìn)法法以法法律的形形式規(guī)定定了中小小企業(yè)的的權(quán)利和和國家扶扶持中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展的制制度措施，為全面面推進(jìn)中中小企業(yè)業(yè)的發(fā)展展奠定了了法律基基礎(chǔ)，標(biāo)標(biāo)志著我我國中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展步入了規(guī)范范化、法法制化的的軌道。這部法法律頒布布后，我我國各地地政府也也都相應(yīng)應(yīng)出臺(tái)了了一系列法規(guī)和和支持中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展的

60、的政策措措施。(2)關(guān)于鼓鼓勵(lì)支持持和引導(dǎo)導(dǎo)個(gè)體私私營等非非公有制制經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的若若干意見見”這是建國國以來第第一部全全面促進(jìn)進(jìn)非公經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的政策策性文件件，目的的是進(jìn)一一步消除除制約非公公經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的體體制性障障礙，重重點(diǎn)解決決市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入和財(cái)財(cái)稅金融融支持兩兩大難題題，對(duì)推動(dòng)非公公經(jīng)濟(jì)跨跨入歷史史發(fā)展的的新階段段，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)更快更更好的發(fā)發(fā)展具有有重要的的現(xiàn)實(shí)意意義和深遠(yuǎn)的歷歷史影響響。該文文件從放放寬市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)入、加大財(cái)財(cái)稅金融融支持、完善社社會(huì)服務(wù)務(wù)、維護(hù)企業(yè)職職工的合合法權(quán)益益、引導(dǎo)導(dǎo)企業(yè)提提高自身身素質(zhì)、改進(jìn)政政府監(jiān)管管、加強(qiáng)強(qiáng)指導(dǎo)和和政策協(xié)調(diào)7個(gè)個(gè)方面提提出了促促進(jìn)非公公經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的