建設(shè)工程檢測存在的常見問題和監(jiān)管對策

1、建設(shè)工程檢測存在的常見問題和監(jiān)管對策摘要：隨著檢測市場的全面開放，檢測機(jī)構(gòu)之間搶占市場的惡性競爭愈演愈烈， 低價甚至虧本中標(biāo)情況屢見不鮮，虛假檢測行為層出不窮，嚴(yán)重影響了檢測市場的 生態(tài)。本文旨在針對當(dāng)前檢測機(jī)構(gòu)存在的常見問題，根據(jù)我市檢測市場實(shí)際，提 出一些解決問題的對策，促進(jìn)檢測市場行為規(guī)范化，確保工程檢測質(zhì)量。關(guān)鍵詞:檢測市場；檢測行為；雙隨機(jī)三公開”；信用評價；行政監(jiān)管；行政處罰 引言建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管的必要性近年來，由于檢測行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低，檢測市場檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量過多，檢測機(jī)構(gòu)惡性競爭， 盲目壓價，嚴(yán)重破壞了檢測市場的正常秩序；檢測市場化后，部分檢測機(jī)構(gòu)逐利性強(qiáng)，缺乏 職業(yè)道德和職業(yè)

2、底線，目無法紀(jì)，編造數(shù)據(jù)，出具虛假報告，使檢測結(jié)果不能真實(shí)反映工程 實(shí)體質(zhì)量，嚴(yán)重?fù)p害了檢測甚至整個建筑行業(yè)的整體利益。我國當(dāng)前建設(shè)工程檢測方面的法 律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章雖然已經(jīng)較為完善，但由于行政監(jiān)管未真正落到實(shí)處，這些法 規(guī)已逐漸失去約束力，甚至?xí)蔀橐患埧瘴模罱K使工程質(zhì)量檢測失去意義。建設(shè)工程質(zhì)量檢測中的常見問題一、檢測機(jī)構(gòu)檢測行為不規(guī)范。一是部分檢測機(jī)構(gòu)人員配備或使用不符合規(guī)定，現(xiàn)場檢 測特別是樁基檢測人員配備數(shù)量不足或存在無證上崗現(xiàn)象；二是部分檢測項(xiàng)目無法查詢原始 記錄；三是部分檢測機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)控設(shè)備使用不符合規(guī)定。部分檢測機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)控設(shè)備長期處 于關(guān)閉狀態(tài)，或視頻監(jiān)控范圍未覆

3、蓋樣品接收區(qū)、流轉(zhuǎn)區(qū)、留樣區(qū)或有監(jiān)控要求的力學(xué)試驗(yàn) 場所；四是部分檢測樣品未按規(guī)定使用二維碼唯一性標(biāo)識；五是部分樁基檢測中部分千斤頂 無標(biāo)識牌，與檢定（或校準(zhǔn)）證書無法對應(yīng)；現(xiàn)場檢測人員未按照要求上傳現(xiàn)場工作照片； 六是部分起重機(jī)械檢測人員不帶任何設(shè)備在現(xiàn)場檢測等。這一系列行為都屬于違反相關(guān)規(guī)定， 規(guī)避視頻監(jiān)控，違避行政監(jiān)管的行為，涉嫌造假，性質(zhì)惡劣。二、部分基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)技術(shù)力量不足。人員少，工作量大，經(jīng)費(fèi)不足等問題，難以對檢 測機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的監(jiān)管。三、部分基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法力度不足，監(jiān)督檢查流于形式，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題避重 就輕或不了了之，對檢測不合格項(xiàng)目閉合處理監(jiān)管不到位。原因分析上述常見

4、問題反映了檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假的手段形式多樣，主要原因有：一是人的主觀意 識，即有意而為之，目的是企圖為了用最低的成本來彌補(bǔ)低價中標(biāo)造成的損失，或是個人為 了非法謀取私利；二是檢測機(jī)構(gòu)人員法律、法規(guī)、規(guī)范觀念淡薄、責(zé)任意識差，喪失職業(yè)道 德，為了牟利，對法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)沒有敬畏之心，甚至不擇手段。三是管理失控， 如檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理，如內(nèi)審、管理評審等沒有落到實(shí)處，只是為了應(yīng)付監(jiān)管部門的檢查， 流于形式。四是行政監(jiān)管、處罰執(zhí)行難或執(zhí)行不到位，沒有充分發(fā)揮監(jiān)管效力，其根源是監(jiān) 管、執(zhí)法模式不適應(yīng)形勢的發(fā)展。解決建設(shè)工程檢測存在問題的主要策略解決上述問題的根本策略在于發(fā)揮行政監(jiān)管和處罰的實(shí)效，沒

5、有規(guī)矩不成方圓。要使行 政監(jiān)管和處罰真正發(fā)揮震懾力，應(yīng)從以下幾個方面來的措施來實(shí)現(xiàn)：4.1設(shè)立專門的檢測監(jiān)督小組，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等當(dāng)前，監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作量普遍較大，大多數(shù)人員承擔(dān)著很多如揚(yáng)塵治理、創(chuàng)建文明城市、 治欠保資等上級部門交辦的任務(wù)，監(jiān)督人員卻增少減多，加上參加各種大大小小的會議，監(jiān) 督工作顯得力不從心，甚至延誤了正常的質(zhì)量安全監(jiān)督工作。公務(wù)交通工具不固定。公職人員申請公務(wù)用車手續(xù)繁瑣，還要提前預(yù)約，由于監(jiān)督工作 是隨機(jī)隨時進(jìn)行的行為，很難做到提前預(yù)約，因此監(jiān)督員幾乎都是用自己的私家車去執(zhí)行公 務(wù)的，且目前我市事業(yè)單位還沒有車輛燃油補(bǔ)貼。這些情況對監(jiān)督人員的工作積極性多少都 會有影響。因此

6、應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制和人員，設(shè)立專職的檢測監(jiān)督小組，配足相應(yīng)的檢 測專業(yè)技術(shù)人員，配備相對較穩(wěn)定的公務(wù)用車是很有必要的。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期和不定期相結(jié)合的不預(yù)先告知的飛行檢查。重點(diǎn)檢查: 一是查視頻監(jiān)控的保存記錄。查監(jiān)控視頻是否連貫，有沒有故意扭轉(zhuǎn)監(jiān)控方向，有沒有違規(guī) 操作等。二是查現(xiàn)場樁基檢測。查壓力千斤頂、位移計等儀器設(shè)備是否標(biāo)識清楚、齊全，是 否經(jīng)檢定或校準(zhǔn)合格并有合格證書，檢測人員數(shù)量是否符合規(guī)定，是否持證上崗等。三查起 重機(jī)械檢測。查檢測機(jī)構(gòu)是否攜帶儀器設(shè)備進(jìn)場檢測，檢測人員和儀器設(shè)備的配備是否符合 相關(guān)規(guī)定，檢測行為是否規(guī)范等。四查見證取樣的真實(shí)性等內(nèi)容。從2018年

7、起，全區(qū)正式 使用PKPM系統(tǒng)進(jìn)行見證取樣管理，盡管每個工地都按要求在試件上配上二維碼唯一性標(biāo)識， 但還是存在把二維碼交給混凝土公司的人員帶回去做試件，待試件硬化后再搬回現(xiàn)場掃描上 傳的現(xiàn)象，因此，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對現(xiàn)場見證取樣真實(shí)性的檢查，必要時要求現(xiàn)場見證取樣 人員提供能夠證明確是現(xiàn)場見證取樣的短視頻，且應(yīng)在系統(tǒng)中規(guī)定見證取樣必須在混凝土澆 筑完成后1小時內(nèi)完成見證取樣信息上傳。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)相對固定的監(jiān)督抽測經(jīng)費(fèi)，加大實(shí)體抽測頻率，做到重要檢測項(xiàng)目全 覆蓋。通過實(shí)體抽測倒查檢測機(jī)構(gòu)的檢測行為。4.2推行雙隨機(jī)三公開”制度為了解決行政監(jiān)管行為存在的檢查任性和執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，為了提

8、高監(jiān)管效 能，激發(fā)市場活力，營造循規(guī)蹈矩、公平合理、互惠互利的經(jīng)營環(huán)境，國務(wù)院要求，全國各 地大力推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政監(jiān)督管理方式，強(qiáng)化市場主體自律和社會監(jiān) 督，切實(shí)保證行政執(zhí)法實(shí)效，充分發(fā)揮法規(guī)規(guī)范的約束力。當(dāng)前我市的監(jiān)督模式主要是把監(jiān)督員分成若干個監(jiān)督小組，把在建項(xiàng)目分入小組，由各 組根據(jù)各自的情況對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。這樣的做法，為監(jiān)督人員提供了較大的自由度和隨 意性，加上監(jiān)督人員相對固定，容易與監(jiān)管對象形成人情關(guān)系。監(jiān)督員主觀意識直接影響監(jiān) 督效果，造成對隱患監(jiān)管不到位，監(jiān)管力度不統(tǒng)一。因此，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要執(zhí)行隨機(jī)抽取檢查對 象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查制度，嚴(yán)格

9、限制監(jiān)督執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，同 時要及時建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等隨機(jī)抽取的方式，從 市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，對 “雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加 大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公 開、結(jié)果公開，實(shí)現(xiàn)陽光執(zhí)法”，主動接受社會監(jiān)督，從而保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平 等、規(guī)則平等，形成良好的市場秩序。4.3推行檢測機(jī)構(gòu)信用評價根據(jù)廣西住建廳工作安排，廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)誠信綜合評價辦法 （試行）桂建發(fā)20

10、192號于2019年6月1日正式實(shí)施。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)文件要求，組織 開展對檢測機(jī)構(gòu)的信用評價，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)評分，誠信綜合評價結(jié)果按相應(yīng)比例采 用并與建設(shè)工程質(zhì)量檢測招投標(biāo)掛鉤，同時作為各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行 資質(zhì)審批、動態(tài)核查及差別化管理的依據(jù)。對評價得分靠后的一定比例的檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施市場 準(zhǔn)入、資質(zhì)審批、評先評優(yōu)等方面的限制，對相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、行政處罰等處理。4.4責(zé)任追究監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查人員必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，持證上崗，本著公平、公正、公開、 客觀等原則，實(shí)事求是的開展執(zhí)法檢查，如實(shí)記錄檢查存在的問題，不折不扣的把事項(xiàng)公開、 程序公開、結(jié)果公開工作程序落

11、到實(shí)處。對于執(zhí)法檢查過程中存在異議的事項(xiàng)，執(zhí)法對象有 權(quán)向有關(guān)單位提起申訴或訴訟，對涉嫌違法違紀(jì)行為可向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 根據(jù)舉報情況，對執(zhí)法行為全過程督查，情況屬實(shí)的，依法對相關(guān)單位和執(zhí)法檢查行為人予 以問責(zé)。5.結(jié)束語檢測機(jī)構(gòu)檢測的不規(guī)范行為，直接影響到檢測結(jié)果的真實(shí)性，直接導(dǎo)致工程實(shí)體質(zhì)量失 控，因此，整治檢測行業(yè)亂象刻不容緩。規(guī)范檢測行為不能光靠檢測機(jī)構(gòu)自律和職業(yè)道德， 必須依靠有效的行政監(jiān)管模式，如“雙隨機(jī)三公開”和信用評價等，同時管好行政執(zhí)法隊伍， 加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高技術(shù)、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，真正發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對檢測機(jī) 構(gòu)的約束力和震懾力，使檢測機(jī)構(gòu)受到相應(yīng)的處罰，徹底解決檢測機(jī)構(gòu)存在的各種問題，真 正實(shí)現(xiàn)檢測市場規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。參考文獻(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法（