企業(yè)管理行政法講稿

1、PAGE PAGE 35行政法講講義學(xué)院：法法學(xué)院 班班級(jí)：009法學(xué)學(xué)一班 姓名：堵亞鈞鈞第一章 行政救救濟(jì)法的的基本原原理 第一節(jié) 行政政救濟(jì)的的一般理理論一、行政政救濟(jì)的的概念（一）概概念表述述行政救濟(jì)濟(jì)從字面面上來(lái)看看，并非非由“行行政”進(jìn)進(jìn)行的“救濟(jì)”，而是是對(duì)“行行政”進(jìn)進(jìn)行的“救濟(jì)”，可見(jiàn)見(jiàn)，行政政救濟(jì)是是以行政政爭(zhēng)議為為對(duì)象的的權(quán)利救救濟(jì)。行行政救濟(jì)濟(jì)是指有有關(guān)國(guó)家家機(jī)關(guān)依依法對(duì)有有瑕疵的的行政行行為予以以矯正以以及對(duì)行行政造成成的不利利后果予予以消除除而實(shí)施施的一種種法律補(bǔ)補(bǔ)救機(jī)制制。其特特征有：1、行政政救濟(jì)的的主體是是有關(guān)國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān).因?yàn)樾姓袨槭鞘切姓髦黧w代表表國(guó)

2、家實(shí)實(shí)施的，具有法法律效力力，所以以對(duì)這種種行為效效力的消消滅或變變更，同同樣只能能由代表表國(guó)家行行使權(quán)力力、維護(hù)護(hù)公共利利益的國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)來(lái)決定定。同時(shí)，有有關(guān)國(guó)家家機(jī)關(guān)既既可以主主動(dòng)也可可以相對(duì)對(duì)人的申申請(qǐng)實(shí)施施救濟(jì)；既可以以直接實(shí)實(shí)施救濟(jì)濟(jì)，也可可以通過(guò)過(guò)對(duì)行政政行為的的不予適適用、不不予執(zhí)行行而間接接地矯正正行政行行為。2、行政政救濟(jì)的的客體是是：有瑕瑕疵的行行政行為為以及行行政行為為造成的的不利后后果。首先，救救濟(jì)的客客體是行行政主體體的行為為而不是是相對(duì)人人的行為為，有關(guān)關(guān)國(guó)家機(jī)機(jī)關(guān)是對(duì)對(duì)行政行行為的合合法與否否進(jìn)行審審查。其次，作作為客體體的行政政行為包包括兩個(gè)個(gè)方面：一是有有瑕

3、疵的的行政行行為，即即違法或或不當(dāng)，對(duì)該行行為的矯矯正屬于于行政救救濟(jì)的范范圍；二二是行政政行為造造成的對(duì)對(duì)相對(duì)人人不利的的后果，對(duì)它的的消除也也屬于行行政救濟(jì)濟(jì)的范疇疇。造成不利利后果的的既可能能是違法法或不當(dāng)當(dāng)?shù)男姓袨?；也可能能是合法法的行政政行為，但只要要造成了了不利后后果（損損害或損損失），都應(yīng)當(dāng)當(dāng)給予法法律上的的補(bǔ)救。國(guó)家賠賠償或補(bǔ)補(bǔ)償。3、行政政救濟(jì)的的性質(zhì)是是一種法法律補(bǔ)救救機(jī)制。首先它不不是法律律制裁，而是一一種法律律補(bǔ)救。其次，不是一一般意義義上，純純物質(zhì)上上的救濟(jì)濟(jì)，而是是法律救救濟(jì)，權(quán)權(quán)利救濟(jì)濟(jì)。4、行政政救濟(jì)是是監(jiān)督行行政一種種方式。行政救救濟(jì)不僅僅僅是對(duì)對(duì)行政相相

4、對(duì)人合合法權(quán)益益的補(bǔ)救救，而且且對(duì)于監(jiān)監(jiān)督行政政合法性性也具有有重要意意義。相相對(duì)于行行政監(jiān)察察等其他他監(jiān)督行行政的方方式，行行政救濟(jì)濟(jì)只是行行政相對(duì)對(duì)人發(fā)動(dòng)動(dòng)的，由由國(guó)家通通過(guò)憲法法法律給給予相對(duì)對(duì)人的救救濟(jì)機(jī)會(huì)會(huì)和權(quán)利利。 （二）行政救救濟(jì)與行行政程序序的關(guān)系系1、行政政救濟(jì)，乃事后后救濟(jì)，是消極極的補(bǔ)救救機(jī)制，行政程程序是事事中救濟(jì)濟(jì)，是積積極的救救濟(jì)。2、行政政程序是是行政主主體在作作出行政政行為的的過(guò)程中中的法律律要求，往往通通過(guò)行政政聽(tīng)證、相對(duì)人人的申辯辯以及行行政主體體的告知知和說(shuō)明明理由等等程序性性機(jī)制，促進(jìn)相相對(duì)人更更多地參參與到行行政過(guò)程程之中，以此將將個(gè)人意意見(jiàn)的表表達(dá)和

5、行行政意志志有機(jī)結(jié)結(jié)合起來(lái)來(lái)。行政程序序是行政政相對(duì)人人控制行行政權(quán)力力濫用的的法律機(jī)機(jī)制，在在保護(hù)相相對(duì)人權(quán)權(quán)益上側(cè)側(cè)重于事事前預(yù)防防。二、國(guó)外外行政救救濟(jì)途徑徑國(guó)外行政政救濟(jì)途途徑，存存在著兩兩種模式式：即以以法國(guó)為為代表的的大陸模模式和以以英國(guó)為為代表的的英美法法系的模模式。（一）法法國(guó)行政政救濟(jì)途途徑主要包括括1、議議會(huì)救濟(jì)濟(jì)。它是是受到損損害的相相對(duì)人利利用議會(huì)會(huì)對(duì)行政政機(jī)關(guān)的的監(jiān)督作作用作為為請(qǐng)求救救濟(jì)的一一種途徑徑。其方方式主要要有：財(cái)政監(jiān)督督。通過(guò)過(guò)不信任任案。議議員對(duì)部部長(zhǎng)和總總理就行行政問(wèn)題題提出詢?cè)儐?wèn)。組組織調(diào)查查委員會(huì)會(huì)就某一一事件進(jìn)進(jìn)行調(diào)查查。在這這幾種方方式中，通過(guò)

6、預(yù)預(yù)算和不不信任投投票，屬屬于一般般的政治治范疇，很難作作為受害害人對(duì)違違法行為為的救濟(jì)濟(jì)手段。詢問(wèn)和和調(diào)查委委員會(huì)的的主要目目標(biāo)在于于使議員員了解情情況，但但也可以以附帶作作為受害害人對(duì)違違法行政政行為活活不作為為的行政政行為請(qǐng)請(qǐng)求救濟(jì)濟(jì)的手段段。2、行政政救濟(jì)。它是相相對(duì)人對(duì)對(duì)于違法法和不當(dāng)當(dāng)?shù)男姓袨椋蛐姓C(jī)關(guān)請(qǐng)請(qǐng)求矯正正的一種種救濟(jì)途途徑。與與我國(guó)的的行政復(fù)復(fù)議相類類似。但但是也有有自己的的獨(dú)特之之處：受受理行政政救濟(jì)的的機(jī)關(guān)，在不損損害當(dāng)事事人或第第三者既既得利益益范圍內(nèi)內(nèi)，可以以撤銷(xiāo)和和變更原原來(lái)的行行政決定定；也可可以在其其本身職職權(quán)內(nèi)，另外作作出一個(gè)個(gè)決定代代替原來(lái)來(lái)的行

7、政政決定；受理行行政救濟(jì)濟(jì)的機(jī)關(guān)關(guān)，可以以在請(qǐng)求求人請(qǐng)求求范圍內(nèi)內(nèi)予以救救濟(jì)，也也可以在在請(qǐng)求外外本于自自身職權(quán)權(quán)，主動(dòng)動(dòng)撤銷(xiāo)或或改變?cè)瓉?lái)的行行政決定定，因此此受理行行政救濟(jì)濟(jì)的機(jī)關(guān)關(guān)的救濟(jì)濟(jì)裁決，不受當(dāng)當(dāng)事人申申請(qǐng)范圍圍的限制制；行政政救濟(jì)的的請(qǐng)求，不受時(shí)時(shí)間和形形式的限限制，救救濟(jì)裁決決是一個(gè)個(gè)單方面面的行政政行為。該行政救救濟(jì)分為為兩種，一種是是善意救救濟(jì)，指指請(qǐng)求權(quán)權(quán)人向原原行政機(jī)機(jī)關(guān)所申申請(qǐng)的救救濟(jì)；二二是層級(jí)級(jí)救濟(jì)，指請(qǐng)求求權(quán)人向向作出決決定的上上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)申請(qǐng)的的救濟(jì)。3、調(diào)解解專員救救濟(jì)法國(guó)的調(diào)調(diào)解專員員制度是是在瑞典典的議會(huì)會(huì)司法專專員制度度和英國(guó)國(guó)的議會(huì)會(huì)行政監(jiān)監(jiān)察專員員制

8、度啟啟發(fā)下，對(duì)違法法的和不不良的行行政活動(dòng)動(dòng)而設(shè)立立的一種種救濟(jì)制制度。他他執(zhí)行職職務(wù)不接接受任何何行政機(jī)機(jī)關(guān)的命命令。其其職權(quán)范范圍廣泛泛，無(wú)論論公法性性質(zhì)、私私法性質(zhì)質(zhì)的案件件，無(wú)論論違法的的、合法法卻管理理不良的的行為，都可以以向調(diào)解解專員提提出申訴訴。具體體職權(quán)有有：對(duì)當(dāng)事人人的申訴訴是否合合理進(jìn)行行調(diào)查；以調(diào)解解的方式式調(diào)停案案件；向向有關(guān)行行政機(jī)關(guān)關(guān)提出解解決措施施的建議議權(quán)；向向總統(tǒng)或或國(guó)會(huì)提提出年度度報(bào)告權(quán)權(quán)以及在在必要時(shí)時(shí)有權(quán)對(duì)對(duì)公務(wù)員員嚴(yán)重違違法失職職行為，發(fā)動(dòng)紀(jì)紀(jì)律處分分程序或或刑事追追訴程序序權(quán)。4、訴訟訟救濟(jì)。指當(dāng)事事人不服服行政機(jī)機(jī)關(guān)的違違法或不不當(dāng)?shù)男行袨椋ㄍㄟ^(guò)

9、向法法院提起起訴訟請(qǐng)請(qǐng)求救濟(jì)濟(jì)的途徑徑。它是是法國(guó)行行政法上上最主要要的救濟(jì)濟(jì)途徑和和手段。由于法法國(guó)存在在著行政政法院和和普通法法院兩個(gè)個(gè)司法系系統(tǒng)，一一般而言言，公法法形式的的訴訟向向行政法法院提出出，私法法形式的的訴訟向向普通法法院提出出。法國(guó)行政政訴訟有有兩個(gè)重重要的手手段：越越權(quán)之訴訴該該訴訟中中，相對(duì)對(duì)人可請(qǐng)請(qǐng)求撤銷(xiāo)銷(xiāo)違法的的行政行行為；完完全管轄轄權(quán)之訴訴該該訴訟中中，相對(duì)對(duì)人既可可請(qǐng)求撤撤銷(xiāo)違法法的行政政行為，也可以以請(qǐng)求損損害賠償償救濟(jì)，但不可可命令行行政機(jī)關(guān)關(guān)為或不不為一定定行為。 （二）英英國(guó)的行行政救濟(jì)濟(jì)途徑1、部長(zhǎng)長(zhǎng)救濟(jì)。公民權(quán)權(quán)利或利利益受到到行政機(jī)機(jī)關(guān)侵害害時(shí)，可

10、可以向部部長(zhǎng)申訴訴請(qǐng)求救救濟(jì)，這這種申訴訴主要是是針對(duì)地地方政府府的行為為。公民依法法向部長(zhǎng)長(zhǎng)申訴時(shí)時(shí)，部長(zhǎng)長(zhǎng)根據(jù)法法律規(guī)定定的權(quán)力力，可以以就地方方政府決決定的事事實(shí)方面面，法規(guī)規(guī)方面以以及決定定是否妥妥當(dāng)進(jìn)行行全面的的審查，有權(quán)變變更地方方政府的的決定。提起申訴訴的公民民不服部部長(zhǎng)的決決定，通通?？梢砸跃头陕蓡?wèn)題向向高等法法院上訴訴。2、議會(huì)會(huì)救濟(jì)。公民由由于行政政活動(dòng)受受到侵害害時(shí)，可可以通過(guò)過(guò)本選區(qū)區(qū)的議員員促使部部長(zhǎng)注意意，也可可以由議議員在議議會(huì)中提提出質(zhì)問(wèn)問(wèn)或提議議進(jìn)行辯辯論。對(duì)對(duì)于重大大問(wèn)題，議會(huì)可可以通過(guò)過(guò)決議成成立調(diào)查查法庭，但通過(guò)過(guò)議會(huì)救救濟(jì)途徑徑只適用用于重大大問(wèn)題，

11、如政策策、行政政效率問(wèn)問(wèn)題等。對(duì)于一一般的行行政問(wèn)題題往往缺缺乏實(shí)效效。3、行政政裁判所所救濟(jì)。由議會(huì)會(huì)通過(guò)法法律成立立的一些些特別裁裁判所，受理由由行政活活動(dòng)所引起起的爭(zhēng)議議。行政政裁判所所解決行行政爭(zhēng)議議的種類類繁多，如關(guān)于于養(yǎng)老金金、衛(wèi)生生保健、社會(huì)保保險(xiǎn)、酬酬金支付付方面的的爭(zhēng)議等等。公民就行行政裁判判所對(duì)爭(zhēng)爭(zhēng)議所做做的裁判判持有異異議，可可以提出出上訴或或進(jìn)行司司法審查查。具體體來(lái)說(shuō)就就是，向向上訴裁裁判所上上訴，向向部長(zhǎng)上上訴，就就裁判所所裁決中中的法律律問(wèn)題向向高等法法院上訴訴或向上上訴法院院上訴等等。4、司法法審查救救濟(jì)。由由行政機(jī)機(jī)關(guān)的越越權(quán)行為為侵害公公民的權(quán)權(quán)利和利利益，

12、公公民否認(rèn)認(rèn)越權(quán)行行為的效效力時(shí)，可以在在兩種訴訴訟中提提出：一一是在其其他訴訟訟中涉及及行政決決定的效效力時(shí)，可以主主張決定定和裁決決無(wú)效作作為抗辯辯理由，由受訴訴法院附附帶審查查該決定定和裁判判的效力力；二是是針對(duì)越越權(quán)行為為本身，請(qǐng)求法法院審查查行政機(jī)機(jī)關(guān)的決決定或行行政裁判判所的裁裁決的合合法性。三、與行行政程序序的關(guān)系系（一）行行政救濟(jì)濟(jì)，乃事事后救濟(jì)濟(jì)，是消消極的補(bǔ)補(bǔ)救機(jī)制制；行政程序序是事中中救濟(jì)，是積極極的救濟(jì)濟(jì)。（二）行行政程序序是行政政主體在在作出行行政行為為的過(guò)程程中的法法律要求求，往往往通過(guò)行行政聽(tīng)證證、相對(duì)對(duì)人的申申辯以及及行政主主體的告告知和說(shuō)說(shuō)明理由由等程序序性機(jī)

13、制制，促進(jìn)進(jìn)相對(duì)人人更多地地參與到到行政過(guò)過(guò)程之中中，以此此將個(gè)人人意見(jiàn)的的表達(dá)和和行政意意志有機(jī)機(jī)結(jié)合起起來(lái)。行政程序序是行政政相對(duì)人人控制行行政權(quán)力力濫用的的法律機(jī)機(jī)制，在在保護(hù)相相對(duì)人權(quán)權(quán)益上側(cè)側(cè)重于事事前預(yù)防防。第二節(jié) 行政政救濟(jì)的的途徑和和方式一、救濟(jì)濟(jì)途徑 1、行政系系統(tǒng)內(nèi)部部的救濟(jì)濟(jì)途徑 主要是是行政主主體基于于其領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)權(quán)而對(duì)對(duì)其所屬屬行政主主體所作作的行政政行為實(shí)實(shí)施的救救濟(jì)。如如行政申申訴、行行政信訪訪或人事事仲裁?；谥钢笇?dǎo)權(quán)，即行政政主體之之間的具具有的指指導(dǎo)與被被指導(dǎo)的的關(guān)系，也是行行政系統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)救濟(jì)濟(jì)，這種種權(quán)力產(chǎn)產(chǎn)生的救救濟(jì)途徑徑只能是是行政復(fù)復(fù)議。 這類救救濟(jì)的客客

14、體，可可以是任任何行政政行為，具體行行政行為為或抽象象行政行行為；外外部行政政行為或或內(nèi)部行行政行為為均可。 救濟(jì)濟(jì)的內(nèi)容容既可以以是對(duì)行行政行為為做合法法性審查查，也可可以是對(duì)對(duì)行政行行為做合合理性審審查。 救濟(jì)的的方式不不僅可以以采用撤撤銷(xiāo)和變變更的方方式，也也可以采采用宣告告無(wú)效、責(zé)令補(bǔ)補(bǔ)正等方方式。目前我國(guó)國(guó)行政內(nèi)內(nèi)救濟(jì)機(jī)機(jī)制主要要包括：行政復(fù)復(fù)議；行行政申訴訴；人事事仲裁；行政信信訪。 2、行政系系統(tǒng)外部部的救濟(jì)濟(jì)途徑是指來(lái)自自于行政政系統(tǒng)外外的救濟(jì)濟(jì)。 它它包括立立法救濟(jì)濟(jì)和司法法救濟(jì)兩兩種。（1）立立法救濟(jì)濟(jì)既包括括通過(guò)立立法的直直接規(guī)定定而進(jìn)行行的救濟(jì)濟(jì)，也包包括通過(guò)過(guò)一定的的

15、審查行行為而進(jìn)進(jìn)行的救救濟(jì)。 它是國(guó)國(guó)家權(quán)力力機(jī)關(guān)，即全國(guó)國(guó)人大及及其常委委會(huì)和地地方各級(jí)級(jí)人大及及其常委委會(huì)基于于憲法和和組織法法規(guī)定的的、對(duì)同同級(jí)政府府的監(jiān)督督權(quán)而對(duì)對(duì)其行政政行為實(shí)實(shí)施的法法律救濟(jì)濟(jì)。 其救濟(jì)濟(jì)的客體體一般為為本級(jí)政政府及其其派出機(jī)機(jī)關(guān)的抽抽象行政政行為。也就是是說(shuō)，第第一，對(duì)對(duì)本級(jí)政政府工作作部門(mén)、上下級(jí)級(jí)政府及及授權(quán)主主體所做做的抽象象行政行行為不做做救濟(jì)；第二，一般只只對(duì)他們們所做的的抽象行行政行為為予以救救濟(jì)而不不對(duì)其具具體行政政行為進(jìn)進(jìn)行救濟(jì)濟(jì)。其救濟(jì)的的方式一一般以撤撤銷(xiāo)為主主。在我國(guó)，國(guó)家權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)對(duì)行政政過(guò)程中中的相對(duì)對(duì)人進(jìn)行行救濟(jì)的的方式包包括兩種種：

16、其一一，是在在行政活活動(dòng)之前前制定相相關(guān)的法法律，規(guī)規(guī)范行政政職權(quán)的的行使，從而確確保相對(duì)對(duì)人的合合法權(quán)益益；其二二是在相相對(duì)人合合法權(quán)益益受到違違法的行行政行為為侵犯后后，權(quán)力力機(jī)關(guān)通通過(guò)對(duì)行行政活動(dòng)動(dòng)的監(jiān)督督，達(dá)到到救濟(jì)相相對(duì)人合合法權(quán)益益的目的的。后者者的依據(jù)據(jù)是20006年年制定的的各級(jí)級(jí)人民代代表大會(huì)會(huì)常務(wù)委委員會(huì)監(jiān)監(jiān)督法。權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)的監(jiān)督督，即立立法救濟(jì)濟(jì)僅僅在在結(jié)果上上間接地地救濟(jì)相相對(duì)人的的合法權(quán)權(quán)益，而而相對(duì)人人并不能能直接要要求權(quán)力力機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)自己的的合法權(quán)權(quán)益進(jìn)行行救濟(jì)，因此，這種救救濟(jì)并非非嚴(yán)格的的行政救救濟(jì)。但但另一方方面，憲法第411條規(guī)定定，“對(duì)對(duì)于任何何國(guó)家機(jī)機(jī)關(guān)

17、和國(guó)國(guó)家工作作人員的的違法失失職行為為，有向向有關(guān)國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)提出申申訴、控控告或者者檢舉的的權(quán)利”。即對(duì)對(duì)于行政政機(jī)關(guān)違違法發(fā)布布的決定定、命令令，相對(duì)對(duì)人可以以向權(quán)力力機(jī)關(guān)提提出申訴訴、控告告或者檢檢舉，建建議權(quán)力力機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)行政機(jī)機(jī)關(guān)的違違法行為為進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督，權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)接受相相對(duì)人的的建議后后，經(jīng)審審查認(rèn)為為行政機(jī)機(jī)關(guān)發(fā)布布的決定定、命令令超越法法定界限限、同法法律法規(guī)規(guī)的規(guī)定定相抵觸觸或有其其他不適適當(dāng)?shù)那榍樾螘r(shí)予予以撤銷(xiāo)銷(xiāo)，此時(shí)時(shí)，對(duì)于于相對(duì)人人來(lái)說(shuō)就就是權(quán)利利利益的的救濟(jì)，它也就就成了行行政救濟(jì)濟(jì)的一種種方式。（2）司司法救濟(jì)濟(jì)是指司司法機(jī)關(guān)關(guān)對(duì)行政政行為予予以審查查而實(shí)施施的一種

18、種法律補(bǔ)補(bǔ)救機(jī)制制。這種種救濟(jì)在在目前主主要限于于法院通通過(guò)行政政訴訟活活動(dòng)，對(duì)對(duì)行政行行為進(jìn)行行審查。其救濟(jì)的的客體一一般僅僅僅限于具具體行政政行為。僅僅對(duì)對(duì)抽象行行政行為為的訴訟訟，法院院不予受受理。方式有直直接的：一般有有對(duì)違法法的行政政行為判判決撤銷(xiāo)銷(xiāo)；對(duì)不不履行法法定職責(zé)責(zé)的被告告判決其其在一定定期限內(nèi)內(nèi)履行；對(duì)顯失失公正的的行政處處罰判決決變更等等。 也有間間接的方方式：通過(guò)對(duì)行行政機(jī)關(guān)關(guān)部分抽抽象行政政行為的的判斷，對(duì)不合合法的規(guī)規(guī)章及其其他規(guī)范范性文件件不予適適用，從從而使其其事實(shí)上上失去效效力。 通過(guò)對(duì)對(duì)行政機(jī)機(jī)關(guān)行政政強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行決定定的審查查，對(duì)認(rèn)認(rèn)為違法法而被申申請(qǐng)強(qiáng)制制

19、執(zhí)行的的具體行行政行為為不予執(zhí)執(zhí)行，從從而使該該行政行行為實(shí)質(zhì)質(zhì)上處于于不能發(fā)發(fā)生法律律效力的的狀態(tài)。 二、救濟(jì)方方式 1、補(bǔ)補(bǔ)正和履履行補(bǔ)正，是是指對(duì)實(shí)實(shí)質(zhì)上合合法但程程序和形形式上有有一定錯(cuò)錯(cuò)誤的行行政行為為予以補(bǔ)補(bǔ)充和改改正。其其途徑，可以是是自行補(bǔ)補(bǔ)正，也也可以是是責(zé)令補(bǔ)補(bǔ)正。 經(jīng)補(bǔ)正正的行政政行為與與合法行行政行為為一樣具具有法律律效力。但是，應(yīng)補(bǔ)正正的行政政行為在在補(bǔ)正前前或者行行政主體體拒絕補(bǔ)補(bǔ)正的，除個(gè)別別情況以以外，不不具有法法律效力力。履行，是是指對(duì)行行政主體體不履行行或拖延延履行法法定職責(zé)責(zé)的行政政行為，由有權(quán)權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)責(zé)令行政政主體在在一定期期限內(nèi)履履行職責(zé)責(zé)。適用用這一

20、方方式的前前提有：第一，存在行行政主體體的不作作為；第第二，存存在履行行的必要要。如果果再履行行已成為為不可能能或不必必要，則則不適用用這一方方式，但但仍需救救濟(jì)的，則可采采用確認(rèn)認(rèn)違法和和賠償?shù)鹊绕渌椒绞健?、撤銷(xiāo)銷(xiāo)、宣告告無(wú)效和和轉(zhuǎn)換（1）撤撤銷(xiāo)是指指依法消消滅具有有法定違違法事由由的行政政行為的的效力。行為一一經(jīng)撤銷(xiāo)銷(xiāo)，就視視為該行行為自作作出之日日起便不不具有法法律效力力。其適適用條件件有：第一，不不符合客客觀情況況的行政政行為。即主要要事實(shí)不不明或主主要證據(jù)據(jù)不足的的行政行行為。第第二，有有法律錯(cuò)錯(cuò)誤的行行政行為為。如適適用法律律規(guī)范錯(cuò)錯(cuò)誤的具具體行政政行為、與法律律規(guī)范相相抵觸的

21、的抽象行行政行為為。第三三，濫用用職權(quán)的的行政行行為。第第四，嚴(yán)嚴(yán)重違反反法定程程序的行行政行為為。如不不審而決決（先做做出判決決后召集集行政爭(zhēng)爭(zhēng)議雙方方進(jìn)行走走過(guò)場(chǎng)的的審理。即違反反案卷主主義的審審理）；違反次次序；程程序混用用等。 行政行行為被撤撤銷(xiāo)后，相對(duì)人人已經(jīng)享享受了權(quán)權(quán)利履行行了義務(wù)務(wù)的，但但依法確確應(yīng)當(dāng)享享受權(quán)利利和履行行義務(wù)的的，應(yīng)用用轉(zhuǎn)換予予以進(jìn)一一步補(bǔ)救救；相對(duì)對(duì)人已享享受權(quán)利利，但依依法不應(yīng)應(yīng)當(dāng)享受受的，應(yīng)應(yīng)按照不不當(dāng)?shù)美枰苑捣颠€或予予以追繳繳；相對(duì)對(duì)人已經(jīng)經(jīng)履行了了義務(wù)的的，但依依法不應(yīng)應(yīng)該有此此義務(wù)的的，應(yīng)得得到行政政賠償。（2）宣宣告無(wú)效效是指特特定行政政行為違

22、違法并使使之自始始不具有有法律效效力的補(bǔ)補(bǔ)救方式式。一般般而言，因越權(quán)權(quán)所做的的行政行行為以及及因受欺欺詐、脅脅迫或惡惡意串通通所作的的行政行行為，應(yīng)應(yīng)適用宣宣告無(wú)效效的救濟(jì)濟(jì)方式。越權(quán)行為為，被宣宣告無(wú)效效后其法法律效果果與被撤撤銷(xiāo)相同同；因欺欺詐或惡惡意串通通所做的的行為被被宣告無(wú)無(wú)效后，其法律律效果一一般采取取剝奪非非法所得得的方式式。（3）轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換（替替換、代代替）。對(duì)依法法予以撤撤銷(xiāo)或宣宣告無(wú)效效的違法法行政行行為，行行政主體體依法確確應(yīng)適時(shí)時(shí)與該違違法行政政行為目目的相同同的行政政行為的的，可將將該違法法行政行行為轉(zhuǎn)換換為另一一合法的的行政行行為。我我國(guó)沒(méi)有有直接規(guī)規(guī)定，但但“重新新

23、作出行行政行為為決定”可謂間間接引入入了該制制度的精精髓。3、變更更、賠償償和補(bǔ)償償（1）變變更，是是將不當(dāng)當(dāng)?shù)男姓袨楦母淖兂蔀闉檫m當(dāng)、合理的的行政行行為。適適用于合合法但內(nèi)內(nèi)容上顯顯失公正正的行政政行為。對(duì)于主要要事實(shí)不不清、適適用行政政法規(guī)范范錯(cuò)誤或或與行政政法規(guī)范范相抵觸觸、超越越或過(guò)濫濫用職權(quán)權(quán)的行政政行為，即使其其所設(shè)定定的權(quán)利利義務(wù)顯顯失公正正，也只只能適用用撤銷(xiāo)或或宣告無(wú)無(wú)效并適適用轉(zhuǎn)換換的方式式，而不不能適用用變更的的方式予予以補(bǔ)救救。有權(quán)進(jìn)行行變更的的主體，可以是是權(quán)力機(jī)機(jī)關(guān)，也也可以是是行政主主體。但但是法院院只能依依法對(duì)行行政處罰罰進(jìn)行變變更。（2）賠賠償，行行政賠償

24、償是對(duì)違違法行政政行為侵侵犯相對(duì)對(duì)人合法法權(quán)益所所造成的的損害予予以賠償償?shù)囊环N種救濟(jì)方方式。它可以以與履行行、撤銷(xiāo)銷(xiāo)或宣告告無(wú)效等等救濟(jì)方方式同時(shí)時(shí)適用。（3）補(bǔ)補(bǔ)償，行行政補(bǔ)償償是指對(duì)對(duì)合法行行政行為為造成相相對(duì)人合合法權(quán)益益的損失失予以一一定彌補(bǔ)補(bǔ)的一種種補(bǔ)救方方式。他他是對(duì)行行政行為為造成的的不利后后果的一一種補(bǔ)救救，但引引起這種種不利后后果的原原因是合合法行政政行為，而不是是違法行行政行為為。第二章 行政政系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)部的行行政救濟(jì)濟(jì)第一節(jié) 行政政申訴一、行政政申訴的的概念（一）申申訴是指公民民或其他他組織成成員依憲憲法、法法律及其其他規(guī)定定享有的的權(quán)利受受到侵害害時(shí)，按按照一定定的程序

25、序向有關(guān)關(guān)機(jī)關(guān)或或組織說(shuō)說(shuō)明情況況，要求求給予解解決的行行為。（二）行行政申訴訴也叫公務(wù)務(wù)員申訴訴，是指指有關(guān)行行政主體體根據(jù)公公務(wù)員的的申請(qǐng)，對(duì)涉及及該公務(wù)務(wù)員本人人權(quán)益的的人事處處理決定定按照一一定程序序予以審審核并重重新作出出處理的的活動(dòng)。（三）行行政申訴訴的受理理范圍處分、辭辭退或者者取消錄錄用，降降職，定定期考核核定為不不稱職，免職，申請(qǐng)辭辭職或提提前退休休未予批批準(zhǔn)，未未按規(guī)定定確定或或者扣減減工資、福利、保險(xiǎn)待待遇以及及法律、法規(guī)規(guī)規(guī)定可以以申訴的的其他情情形。二、向行行政上級(jí)級(jí)的申訴訴程序（一）向向原處理理機(jī)關(guān)的的申請(qǐng)復(fù)復(fù)核公務(wù)員可可以在知知道該人人事處理理之日起起30日日內(nèi)向

26、原原處理機(jī)機(jī)關(guān)申請(qǐng)請(qǐng)復(fù)核；原處理理機(jī)關(guān)應(yīng)應(yīng)當(dāng)在接接到符合合申請(qǐng)書(shū)書(shū)后的330日內(nèi)內(nèi)作出復(fù)復(fù)核決定定。對(duì)復(fù)核結(jié)結(jié)果不服服的，可可自接到到復(fù)核決決定之日日起155日內(nèi)，按照規(guī)規(guī)定向同同級(jí)公務(wù)務(wù)員主管管部門(mén)或或者作出出該人事事處理的的機(jī)關(guān)的的上一級(jí)級(jí)機(jī)關(guān)提提出申訴訴。（二）向向行政上上級(jí)的申申訴公務(wù)員可可以不經(jīng)經(jīng)復(fù)核直直接申訴訴。自知道該該人事處處理之日日起30日日內(nèi)，向向原處理理機(jī)關(guān)的的上一級(jí)級(jí)行政機(jī)機(jī)關(guān)提出出申訴。公務(wù)員員對(duì)省級(jí)級(jí)以下機(jī)機(jī)關(guān)作出出的申訴訴處理決決定不服服的，還還可以向向作出處處理決定定的上一一級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)提出再再申訴。申訴處理理時(shí)限：受理機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)自受理理之日起起60日日內(nèi)作出出處

27、理決決定；案案情復(fù)雜雜，可以以適當(dāng)延延長(zhǎng)，但但延長(zhǎng)時(shí)時(shí)間不得得超過(guò)330日。三、向行行政監(jiān)察察機(jī)關(guān)申申訴的程程序（一）申申訴人公務(wù)員；行政機(jī)機(jī)關(guān)任命命的其他他人員（二）申申訴對(duì)象象行政處分分（三）申申訴程序序收到行政政處分決決定之日日起300日內(nèi)向向監(jiān)察機(jī)機(jī)關(guān)提出出申訴；監(jiān)察機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)自自收到申申訴之日日起300日內(nèi)作作出復(fù)查查決定；當(dāng)事人人對(duì)復(fù)查查決定不不服的，可自收收到該決決定之日日起300日內(nèi)向向上一級(jí)級(jí)監(jiān)察機(jī)機(jī)關(guān)申請(qǐng)請(qǐng)復(fù)核；上一級(jí)級(jí)監(jiān)察機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)自收到到復(fù)核申申請(qǐng)之日日60日日內(nèi)作出出復(fù)核決決定。第二節(jié) 人事事仲裁一、人事事?tīng)?zhēng)議仲仲裁（一）仲仲裁仲裁是指指由獨(dú)立立于爭(zhēng)議議雙方當(dāng)當(dāng)事人以

28、以外的第第三者居居間對(duì)該該爭(zhēng)議作作出裁決決的法律律制度。 如民民商事仲仲裁、勞勞動(dòng)仲裁裁、人事事仲裁等等。（二）人人事仲裁裁也叫人事事?tīng)?zhēng)議仲仲裁，是是指由依依法成立立的人事事仲裁機(jī)機(jī)構(gòu)對(duì)法法定范圍圍內(nèi)的人人事?tīng)?zhēng)議議進(jìn)行調(diào)調(diào)解和仲仲裁的活活動(dòng)。（三）人人事仲裁裁的受案案范圍1、實(shí)施施公務(wù)員員法的機(jī)機(jī)關(guān)與聘聘任制公公務(wù)員之之間；參參照公務(wù)務(wù)員法管管理的機(jī)機(jī)關(guān)（單單位）與與聘任制制工作人人員之間間。上述述情形是是因?yàn)槁穆男衅溉稳魏贤l(fā)發(fā)生的爭(zhēng)爭(zhēng)議。2、事業(yè)業(yè)單位與與工作人人員之間間；社團(tuán)團(tuán)組織與與工作人人員之間間。這兩兩種情形形是因?yàn)闉榻獬巳耸玛P(guān)系系、履行行聘用合合同發(fā)生生的爭(zhēng)議議。3、軍隊(duì)隊(duì)聘用

29、單單位與文文職人員員之間因因履行聘聘用合同同發(fā)生的的爭(zhēng)議；4、依照照法律、法規(guī)規(guī)規(guī)定可以以仲裁的的其他人人事?tīng)?zhēng)議議。二、公務(wù)務(wù)員司法法救濟(jì)的的排除及及其法理理（一）公公務(wù)員司司法救濟(jì)濟(jì)的排除除我國(guó)有關(guān)關(guān)公務(wù)員員救濟(jì)的的法律中中都排除除了司法法救濟(jì)的的可能性性。如行行政訴訟訟法第112條，公務(wù)員員法和最最高法院院關(guān)于于執(zhí)行若干問(wèn)問(wèn)題的解解釋第第4條等等。（二）法法理特別權(quán)權(quán)力關(guān)系系該理論認(rèn)認(rèn)為，內(nèi)內(nèi)部行政政法律關(guān)關(guān)系與外外部行政政法律關(guān)關(guān)系中的的國(guó)家權(quán)權(quán)力性不不同；內(nèi)內(nèi)部行政政法律關(guān)關(guān)系具有有特殊性性，具有有特別的的權(quán)力性性。對(duì)于特別別權(quán)力關(guān)關(guān)系內(nèi)的的紛爭(zhēng)，即使是是侵害人人權(quán)的行行為也無(wú)無(wú)需法律

30、律的根據(jù)據(jù)，不得得通過(guò)法法院進(jìn)行行救濟(jì)，而通過(guò)過(guò)內(nèi)部途途徑救濟(jì)濟(jì)。因此，我我國(guó)的行行政訴訟訟法、公公務(wù)員法法規(guī)定公公務(wù)員無(wú)無(wú)權(quán)得到到司法救救濟(jì)。三、人事事仲裁的的原則、特點(diǎn)和和性質(zhì)（一）人人事仲裁裁的原則則合法原則則；公正正原則；及時(shí)處處理原則則。（二）人人事仲裁裁的特點(diǎn)點(diǎn)。1、范圍圍由法律律確定，多為履履行或解解除聘用用合同的的爭(zhēng)議；2、自愿愿性，申申請(qǐng)仲裁裁、仲裁裁機(jī)構(gòu)組組成、仲仲裁審理理方式等等都協(xié)商商確定。3、獨(dú)立立性，仲仲裁庭獨(dú)獨(dú)立仲裁裁，不受受任何行行政機(jī)關(guān)關(guān)社會(huì)團(tuán)團(tuán)體和個(gè)個(gè)人的干干涉。4、靈活活性和快快捷性，程序可可以由雙雙方協(xié)商商確定，一裁終終局。5、裁決決的法律律效力性性，當(dāng)

31、事事人應(yīng)當(dāng)當(dāng)履行，否則權(quán)權(quán)利人有有權(quán)申請(qǐng)請(qǐng)法院強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行。（三）人人事仲裁裁的性質(zhì)質(zhì)半官辦民民。從經(jīng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源源和人員員管理上上看來(lái)，其行政政機(jī)關(guān)的的因素更更大。四、人事事仲裁委委的設(shè)立立1、一般般規(guī)定各級(jí)政府府人事部部門(mén)設(shè)立立的處理理人事?tīng)?zhēng)爭(zhēng)議的仲仲裁委，是按行行政層級(jí)級(jí)設(shè)立的的。人人事?tīng)?zhēng)議議處理暫暫行規(guī)定定第55條規(guī)定定：國(guó)家家人事部部設(shè)立“人事仲仲裁公正正廳”，省級(jí)級(jí)政府、副省級(jí)級(jí)市、地地（市）、縣（市、區(qū)區(qū)）注注意：最最低為縣縣級(jí)設(shè)設(shè)立人事事?tīng)?zhēng)議仲仲裁委，分別處處理其管管轄范圍圍內(nèi)的人人事?tīng)?zhēng)議議。第6條規(guī)規(guī)定：仲仲裁委員員會(huì)由主主任一人人，副主主任二至至四人和和委員若若干人組組成。仲仲

32、裁委員員會(huì)的主主任可以以由同級(jí)級(jí)人民政政府分管管人事工工作的負(fù)負(fù)責(zé)人或或者政府府人事行行政部門(mén)門(mén)的主要要負(fù)責(zé)人人擔(dān)任，副主任任、委員員可以聘聘請(qǐng)有關(guān)關(guān)方面的的人員擔(dān)擔(dān)任。2、特別別規(guī)定仲裁委組組成人員員應(yīng)當(dāng)是是單數(shù)。（一）仲仲裁仲裁是指指由獨(dú)立立于爭(zhēng)議議雙方當(dāng)當(dāng)事人以以外的第第三者居居間對(duì)該該爭(zhēng)議作作出裁決決的法律律制度。 如民民商事仲仲裁、勞勞動(dòng)仲裁裁、人事事仲裁等等。（二）人人事仲裁裁也叫人事事?tīng)?zhēng)議仲仲裁，是是指由依依法成立立的人事事仲裁機(jī)機(jī)構(gòu)對(duì)法法定范圍圍內(nèi)的人人事?tīng)?zhēng)議議進(jìn)行調(diào)調(diào)解和仲仲裁的活活動(dòng)。（三）人人事仲裁裁的受案案范圍1、實(shí)施施公務(wù)員員法的機(jī)機(jī)關(guān)與聘聘任制公公務(wù)員之之間；參參照

33、公務(wù)務(wù)員法管管理的機(jī)機(jī)關(guān)（單單位）與與聘任制制工作人人員之間間。上述述情形是是因?yàn)槁穆男衅溉稳魏贤l(fā)發(fā)生的爭(zhēng)爭(zhēng)議。2、事業(yè)業(yè)單位與與工作人人員之間間；社團(tuán)團(tuán)組織與與工作人人員之間間。這兩兩種情形形是因?yàn)闉榻獬巳耸玛P(guān)系系、履行行聘用合合同發(fā)生生的爭(zhēng)議議。3、軍隊(duì)隊(duì)聘用單單位與文文職人員員之間因因履行聘聘用合同同發(fā)生的的爭(zhēng)議；4、依照照法律、法規(guī)規(guī)規(guī)定可以以仲裁的的其他人人事?tīng)?zhēng)議議。五、人事事?tīng)?zhēng)議仲仲裁的程程序（一）前前期工作作爭(zhēng)議發(fā)生生后，當(dāng)當(dāng)事人可可以協(xié)商商解決；協(xié)商不不成可以以向主管管部門(mén)申申請(qǐng)調(diào)解解。（二）申申請(qǐng)當(dāng)事雙方方協(xié)商不不成、不不愿調(diào)解解或調(diào)解解不成的的，當(dāng)事事人（行行政管理理相

34、對(duì)人人）可以以在爭(zhēng)議議發(fā)生之之日起660日內(nèi)內(nèi)，以書(shū)書(shū)面形式式向仲裁裁委申請(qǐng)請(qǐng)仲裁。 申請(qǐng)書(shū)應(yīng)應(yīng)載明事事項(xiàng) 交費(fèi)仲裁裁（三）受受理仲裁委員員會(huì)收到到仲裁申申請(qǐng)書(shū)后后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)在155日內(nèi)作作出受理理或者不不予受理理的決定定。決定定不予受受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)書(shū)面通知知當(dāng)事人人，并說(shuō)說(shuō)明不予予受理的的理由。決定受受理的，應(yīng)當(dāng)在在7日內(nèi)將將仲裁申申請(qǐng)書(shū)副副本送達(dá)達(dá)被申請(qǐng)請(qǐng)人并組組成仲裁裁庭。 被申請(qǐng)人人應(yīng)當(dāng)在在收到仲仲裁申請(qǐng)請(qǐng)書(shū)副本本之日起起15日日內(nèi)提交交答辯書(shū)書(shū)和有關(guān)關(guān)證據(jù)。被申請(qǐng)請(qǐng)人沒(méi)有有按時(shí)提提交或者者不提交交答辯書(shū)書(shū)的，不不影響仲仲裁程序序的進(jìn)行行。 （四）仲仲裁過(guò)程程仲裁委員員會(huì)處理理人事?tīng)?zhēng)爭(zhēng)議

35、案件件，實(shí)行行仲裁庭庭制度。仲裁庭庭由三名名以上(含三名名)的單單數(shù)仲裁裁員組成成，仲裁裁委員會(huì)會(huì)指定一一名仲裁裁員擔(dān)任任首席仲仲裁員；簡(jiǎn)單的的人事?tīng)?zhēng)爭(zhēng)議案件件，仲裁裁委員會(huì)會(huì)可以指指定一名名仲裁員員獨(dú)任處處理。仲裁員的的回避。1、調(diào)解解仲裁庭處處理人事事?tīng)?zhēng)議應(yīng)應(yīng)先行調(diào)調(diào)解。調(diào)解要在在查明事事實(shí)分清清責(zé)任的的基礎(chǔ)上上進(jìn)行；遵循自自愿原則則、合法法原則。調(diào)解書(shū)的的制作、生效。2、開(kāi)庭庭處理方式：原原則上開(kāi)開(kāi)庭處理理。在當(dāng)當(dāng)事雙方方協(xié)議不不開(kāi)庭、仲裁庭庭認(rèn)為不不宜開(kāi)庭庭的情況況下，可可不開(kāi)庭庭。參加情況況：開(kāi)庭庭處理的的，仲裁裁庭應(yīng)當(dāng)當(dāng)在開(kāi)庭庭日前的的5日內(nèi)內(nèi)將開(kāi)庭庭時(shí)間地地點(diǎn)書(shū)面面通知當(dāng)當(dāng)事雙方

36、方。申請(qǐng)請(qǐng)人無(wú)正正當(dāng)理由由不到庭庭或者未未經(jīng)仲裁裁庭許可可中途退退庭的，可視為為撤回仲仲裁申請(qǐng)請(qǐng)；被申申請(qǐng)人無(wú)無(wú)正當(dāng)理理由不到到庭或者者未經(jīng)仲仲裁庭許許可中途途退庭的的，可缺缺席仲裁裁。證據(jù)：當(dāng)當(dāng)事雙方方應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)自己的的主張?zhí)崽峁┳C據(jù)據(jù)。仲裁裁庭認(rèn)為為有必要要，可以以自行收收集證據(jù)據(jù)。 只只有經(jīng)過(guò)過(guò)質(zhì)證認(rèn)認(rèn)定的事事實(shí)，才才可以作作為仲裁裁的證據(jù)據(jù)。權(quán)利：當(dāng)當(dāng)事雙方方的委托托權(quán)；當(dāng)當(dāng)事雙方方在仲裁裁過(guò)程中中有權(quán)進(jìn)進(jìn)行辯論論。辯論論終結(jié)時(shí)時(shí)，首席席仲裁員員或獨(dú)任任仲裁員員應(yīng)當(dāng)征征詢當(dāng)事事雙方的的最后意意見(jiàn)。 3、仲裁裁裁決時(shí)限：660日；最多不不超過(guò)990日裁決應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照多多數(shù)仲裁裁員的意意見(jiàn)做出

37、出。對(duì)重重大或疑疑難案件件，可報(bào)報(bào)請(qǐng)仲裁裁委討論論決定。聘任制制公務(wù)員員及其他他人事關(guān)關(guān)系的當(dāng)當(dāng)事雙方方對(duì)仲裁裁裁決有有訴權(quán)（15日日內(nèi)行使使），期期滿權(quán)利利人可申申請(qǐng)法院院強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行。第三節(jié) 行政信信訪一、行政政法規(guī)范范20005年年國(guó)務(wù)院院信訪訪條例二、行政政信訪指公民、法人或或者其他他組織采采用書(shū)信信、電子子郵件、傳真、電話、走訪等等形式，向各級(jí)級(jí)人民政政府、縣縣級(jí)以上上人民政政府工作作部門(mén)反反映情況況，提出出建議、意見(jiàn)或或者投訴訴請(qǐng)求，依法由由有關(guān)行行政機(jī)關(guān)關(guān)處理的的活動(dòng)。需注意意的是，信訪機(jī)機(jī)構(gòu)并不不從實(shí)體體上處理理信訪案案件，僅僅僅負(fù)責(zé)責(zé)傳遞和和協(xié)調(diào)有有關(guān)職能能部門(mén)處處理信訪訪案件

38、。與行政復(fù)復(fù)議以及及行政訴訴訟等正正式的行行政救濟(jì)濟(jì)制度不不同，在在信訪中中，信訪訪人向行行政機(jī)關(guān)關(guān)提出意意見(jiàn)、建建議和投投訴請(qǐng)求求，通常常由行政政機(jī)關(guān)自自己、上上級(jí)部門(mén)門(mén)或者專專門(mén)機(jī)構(gòu)構(gòu)負(fù)責(zé)處處理，屬屬于一種種補(bǔ)充性性的行政政救濟(jì)制制度，它它與香港港的申訴訴專員制制度、日日本的苦苦情處理理制度等等相類似似，屬于于非正式式的行政政救濟(jì)制制度。為了規(guī)范范我國(guó)的的信訪工工作，國(guó)國(guó)務(wù)院于于20005年頒頒布了信訪條條例，該條例例對(duì)負(fù)責(zé)責(zé)信訪的的機(jī)構(gòu)、信訪的的渠道、信訪的的程序、法律責(zé)責(zé)任等作作出了詳詳細(xì)的規(guī)規(guī)定。三、行政政信訪當(dāng)當(dāng)事雙方方信訪人是是反映情情況，提提出建議議、意見(jiàn)見(jiàn)或者投投訴請(qǐng)求求的公

39、民民、法人人或者其其他組織織。信訪對(duì)象象：下列列人員的的職務(wù)行行為：11、行政政機(jī)關(guān)及及其工作作人員； 2、法律律、法規(guī)規(guī)授權(quán)的的具有管管理公共共事務(wù)職職能的組組織及其其工作人人員； 3、提供供公共服服務(wù)的企企業(yè)、事事業(yè)單位位及其工工作人員員； 4、社會(huì)會(huì)團(tuán)體或或者其他他企業(yè)、事業(yè)單單位中由由國(guó)家行行政機(jī)關(guān)關(guān)任命、派出的的人員； 5、村民民委員會(huì)會(huì)、居民民委員會(huì)會(huì)及其成成員。但是，對(duì)對(duì)依法應(yīng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)復(fù)議等法法定途徑徑解決的的投訴請(qǐng)請(qǐng)求，信信訪人應(yīng)應(yīng)當(dāng)依照照有關(guān)法法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的的程序向向有關(guān)機(jī)機(jī)關(guān)提出出。四、接受受信訪的的機(jī)構(gòu)和和信訪手手續(xù)各級(jí)政府府設(shè)信訪訪機(jī)構(gòu)；縣

40、以上政政府工作作部門(mén)設(shè)設(shè)信訪機(jī)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府也應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照有有利工作作、方便便信訪人人的原則則，確定定負(fù)責(zé)信信訪工作作的人員員。以上上信訪機(jī)機(jī)構(gòu)或人人員的具具體職責(zé)責(zé)有：受理交辦辦轉(zhuǎn)送信信訪人提提出的信信訪事項(xiàng)項(xiàng)；承辦上級(jí)級(jí)或本級(jí)級(jí)政府交交由處理理的信訪訪事項(xiàng)；協(xié)調(diào)處理理重要信信訪事項(xiàng)項(xiàng)；督促檢查查信訪事事項(xiàng)的處處理；研究分析析信訪情情況，開(kāi)開(kāi)展調(diào)查查研究，及時(shí)向向本級(jí)政政府提出出完善政政策和改改進(jìn)工作作的建議議；對(duì)本級(jí)政政府其他他工作部部門(mén)和下下級(jí)政府府信訪工工作機(jī)構(gòu)構(gòu)的信訪訪工作進(jìn)進(jìn)行指導(dǎo)導(dǎo)。形式：信信訪人一一般應(yīng)采采用書(shū)信信、電子子郵件、傳真等等書(shū)面形形式；有有投訴請(qǐng)請(qǐng)求的，還應(yīng)當(dāng)當(dāng)載

41、明信信訪人的的姓名（名稱）、住址址和請(qǐng)求求、事實(shí)實(shí)理由。五、信訪訪處理程程序管轄：屬屬地管理理、分級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)原原則；誰(shuí)誰(shuí)主管誰(shuí)誰(shuí)負(fù)責(zé)原原則；依依法、及及時(shí)、就就地解決決問(wèn)題與與疏導(dǎo)教教育相結(jié)結(jié)合原則則。申請(qǐng)：信信訪人提提出的信信訪事項(xiàng)項(xiàng)，一般般應(yīng)當(dāng)采采用書(shū)信信、電子子郵件、傳真等等書(shū)面形形式；投投訴請(qǐng)求求還應(yīng)載載明：信信訪人的的姓名（名稱）、住址址和請(qǐng)求求、事實(shí)實(shí)、理由由。信訪訪人采取取走訪形形式提出出信訪事事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)降接嘘P(guān)機(jī)機(jī)關(guān)設(shè)立立或者指指定的接接待場(chǎng)所所提出。多人采采用走訪訪形式提提出共同同的信訪訪事項(xiàng)的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)推選代代表，代代表人數(shù)數(shù)不得超超過(guò)5人人。處理時(shí)限限：收到到信訪事事項(xiàng)，

42、信信訪機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予予以登記記，并在在15日日內(nèi)作出出處理，書(shū)面答答復(fù)信訪訪人。處理：對(duì)對(duì)信訪事事項(xiàng)有權(quán)權(quán)處理的的行政機(jī)機(jī)關(guān)辦理理信訪事事項(xiàng)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取取信訪人人陳述事事實(shí)和理理由；必必要時(shí)可可以要求求信訪人人、有關(guān)關(guān)組織和和人員說(shuō)說(shuō)明情況況；需要要進(jìn)一步步核實(shí)有有關(guān)情況況的，可可以向其其他組織織和人員員調(diào)查。對(duì)重大大、復(fù)雜雜、疑難難的信訪訪事項(xiàng)，可以舉舉行聽(tīng)證證。聽(tīng)證證應(yīng)當(dāng)公公開(kāi)舉行行，通過(guò)過(guò)質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等等方式，查明事事實(shí)，分分清責(zé)任任。處理決定定L1）請(qǐng)請(qǐng)求事實(shí)實(shí)清楚，符合法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章或者者其他有有關(guān)規(guī)定定的，予予以支持持；L2）請(qǐng)請(qǐng)求事由由合理但但缺乏法法律依據(jù)據(jù)的，

43、應(yīng)應(yīng)當(dāng)對(duì)信信訪人做做好解釋釋工作；L3）請(qǐng)請(qǐng)求缺乏乏事實(shí)根根據(jù)或者者不符合合法律、法規(guī)、規(guī)章或或者其他他有關(guān)規(guī)規(guī)定的，不予支支持。 以上決決定，應(yīng)應(yīng)當(dāng)書(shū)面面答復(fù)信信訪人。信訪人的的救濟(jì)權(quán)權(quán)利：信訪人對(duì)對(duì)處理意意見(jiàn)不服服的，可可在收到到書(shū)面答答復(fù)之日日起300日內(nèi)請(qǐng)請(qǐng)求原辦辦理機(jī)關(guān)關(guān)的上一一級(jí)行政政機(jī)關(guān)復(fù)復(fù)查；復(fù)復(fù)查機(jī)關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)在在30日日內(nèi)作出出復(fù)查決決定并書(shū)書(shū)面答復(fù)復(fù)；信訪訪人還不不服的可可以在收收到書(shū)面面答復(fù)330內(nèi)再再向復(fù)查查機(jī)關(guān)的的上一級(jí)級(jí)行政機(jī)機(jī)關(guān)申請(qǐng)請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)在300日內(nèi)提提出復(fù)核核意見(jiàn)并并書(shū)面答答復(fù)；信信訪人對(duì)對(duì)復(fù)核仍仍不服的的，各級(jí)級(jí)信訪機(jī)機(jī)構(gòu)和其其他行政政機(jī)關(guān)不不

44、再受理理其以同同一事實(shí)實(shí)和理由由的投訴訴請(qǐng)求。第三章 行政政復(fù)議第一節(jié) 行政復(fù)復(fù)議概述述 一、行行政復(fù)議議的概念念（一）定定義。指指行政相相對(duì)人認(rèn)認(rèn)為具體體行政行行為違法法而向該該行政主主體的上上一級(jí)行行政機(jī)關(guān)關(guān)提出復(fù)復(fù)議申請(qǐng)請(qǐng)，該機(jī)機(jī)關(guān)受理理后對(duì)該該具體行行政行為為進(jìn)行審審查并作作出復(fù)議議決定的的行政活活動(dòng)。（二）特特征1、它是是一種行行政救濟(jì)濟(jì)機(jī)制。當(dāng)行政政相對(duì)人人質(zhì)疑具具體行政政行為的的合法性性與合理理性時(shí)，可以向向行政復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)提出復(fù)復(fù)議申請(qǐng)請(qǐng)。復(fù)議議機(jī)關(guān)通通過(guò)審查查做出自自己的決決定。此外，如如果相對(duì)對(duì)人對(duì)原原具體行行政行為為的行政政主體行行使法律律法規(guī)規(guī)規(guī)定的裁裁量權(quán)作作出的具具

45、體行政政行為不不服申請(qǐng)請(qǐng)復(fù)議的的，可以以在行政政復(fù)議決決定作出出前與原原行政主主體自愿愿協(xié)商而而達(dá)成和和解。只只要和解解內(nèi)容不不損害社社會(huì)公共共利益和和他人合合法權(quán)益益的，行行政復(fù)議議機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許許并終止止行政復(fù)復(fù)議審查查。2、其目目的是解解決行政政主體和和行政相相對(duì)人在在行政活活動(dòng)中所所產(chǎn)生的的爭(zhēng)議。由于具具體行政政行為往往往是行行政主體體的單方方行為決決定，行行政決定定就是以以行政主主體的意意思表示示為主導(dǎo)導(dǎo)，因此此，相對(duì)對(duì)人可能能不認(rèn)同同行政主主體所作作出的決決定。但但是，只只有相對(duì)對(duì)人向復(fù)復(fù)議機(jī)構(gòu)構(gòu)提出申申請(qǐng)，復(fù)復(fù)議機(jī)構(gòu)構(gòu)才能介介入進(jìn)行行審查；行政復(fù)復(fù)議機(jī)構(gòu)構(gòu)不能自自行啟動(dòng)動(dòng)行政復(fù)復(fù)

46、議程序序。3、它是是以外部部具體行行政行為為為審查查對(duì)象，同時(shí)附附帶審查查部分抽抽象行政政行為（行政規(guī)規(guī)章或行行政規(guī)范范）。雖雖然行政政復(fù)議是是行政系系統(tǒng)內(nèi)的的救濟(jì)途途徑，但但僅僅針針對(duì)外部部行政行行為；行行政機(jī)關(guān)關(guān)對(duì)公務(wù)務(wù)人員作作出的行行政處分分或者其其他人事事處理決決定是內(nèi)內(nèi)部行政政行為，不屬于于行政復(fù)復(fù)議的審審查范圍圍。同時(shí)時(shí)，行政政復(fù)議機(jī)機(jī)關(guān)在審審查具體體行政行行為時(shí)，可以應(yīng)應(yīng)申請(qǐng)人人的申請(qǐng)請(qǐng)，附帶帶審查作作為具體體行政行行為依據(jù)據(jù)的國(guó)務(wù)務(wù)院部門(mén)門(mén)行政規(guī)規(guī)范或地地方政府府（復(fù)議議機(jī)關(guān)的的下級(jí)政政府）的的行政規(guī)規(guī)范。部部委規(guī)章章或地方方規(guī)章可可以被復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)擱置不不用，但但不能夠夠?qū)λ?/p>

47、進(jìn)進(jìn)行審查查并作結(jié)結(jié)論。 （三）行政復(fù)復(fù)議與相相關(guān)概念念的區(qū)別別1、行政復(fù)復(fù)議與行行政訴訟訟相同點(diǎn)：都是重重要的和和基本的的行政救救濟(jì)制度度；所審審理的都都是相對(duì)對(duì)人和行行政主體體間的行行政爭(zhēng)議議；受案案范圍、審理的的原則程程序、決決定或判判決的條條件等也也基本相相同。在有些情情況下，行政復(fù)復(fù)議還是是訴訟的的必經(jīng)（前置）程序。從相對(duì)對(duì)人角度度看，兩兩者的銜銜接方式式有四種種情況：選擇型型；選擇擇兼終局局型；必必經(jīng)型；復(fù)議終終局型。不同點(diǎn)：性質(zhì)上上行行政活動(dòng)動(dòng)，行政政決定；司法活活動(dòng)，司司法裁判判。 職權(quán)權(quán)運(yùn)運(yùn)用行政政權(quán)，復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)有權(quán)變變更或撤撤銷(xiāo)有爭(zhēng)爭(zhēng)議的行行政決定定所依據(jù)據(jù)的規(guī)章章或行政

48、政規(guī)范性性文件；運(yùn)用審審判權(quán)，訴訟中中一般不不能變更更有爭(zhēng)議議的行政政決定，無(wú)權(quán)撤撤銷(xiāo)或變變更有爭(zhēng)爭(zhēng)議的行行政決定定所依據(jù)據(jù)的規(guī)章章或行政政規(guī)范性性文件，只能不不予適用用。 審理理方式書(shū)面面審理，必要時(shí)時(shí)也可以以實(shí)行其其他審理理方式；訴訟一一般不實(shí)實(shí)行書(shū)面面審理，以開(kāi)庭庭審理為為原則，以書(shū)面面審理為為例外。 法律律效力復(fù)議議決定一一般不具具有最終終法律效效力，除除非法律律明文規(guī)規(guī)定；訴訴訟活動(dòng)動(dòng)的裁判判則具有有最終的的法律效效力，當(dāng)當(dāng)事人必必須履行行。 在救救濟(jì)選擇擇上復(fù)議不不收費(fèi)，訴訟則則必須收收費(fèi)。復(fù)復(fù)議時(shí)間間短，訴訴訟時(shí)間間長(zhǎng)。 其他他在在受案范范圍上、審查范范圍等方方面也有有不同。二、

49、行政政復(fù)議的的分類（一）以以行政復(fù)復(fù)議是否否經(jīng)相對(duì)對(duì)人選定定選擇擇復(fù)議和和法定復(fù)復(fù)議前者即復(fù)復(fù)議途徑徑是行政政相對(duì)人人的選擇擇項(xiàng)，即即它既可可以選定定行政復(fù)復(fù)議作為為救濟(jì)機(jī)機(jī)制，也也可以不不經(jīng)過(guò)復(fù)復(fù)議直接接向法院院提起訴訴訟。后后者就是是法律法法規(guī)規(guī)定定行政相相對(duì)人必必須以復(fù)復(fù)議或者者只能先先以復(fù)議議作為救救濟(jì)機(jī)制制。前者者為法定定終局復(fù)復(fù)議，后后者為法法定前置置復(fù)議。（二）以以復(fù)議決決定的效效力終局的的復(fù)議和和非終局局的復(fù)議議這是上述述法定復(fù)復(fù)議的分分類?？煽梢詫⒔K終局復(fù)議議做以下下列舉：a對(duì)國(guó)國(guó)務(wù)院部部門(mén)或省省級(jí)政府府所做的的行政決決定不服服，向國(guó)國(guó)務(wù)院申申請(qǐng)復(fù)議議的，該該復(fù)議決決定為終終

50、局復(fù)議議。b根據(jù)國(guó)國(guó)務(wù)院或或省級(jí)政政府對(duì)行行政區(qū)劃劃的勘定定、調(diào)整整或征用用土地的的行政決決定，省省級(jí)政府府確認(rèn)礦礦藏、森森林、土土地等自自然資源源的所有有權(quán)或使使用權(quán)的的行政復(fù)復(fù)議為終終局復(fù)議議。C特別法法規(guī)定的的其他終終局復(fù)議議。（三）以以相對(duì)人人申請(qǐng)復(fù)復(fù)議有無(wú)無(wú)條件有條條件和無(wú)無(wú)條件復(fù)復(fù)議有條件，即相對(duì)對(duì)人只有有履行一一定義務(wù)務(wù)后才能能提出復(fù)復(fù)議申請(qǐng)請(qǐng)。如稅收征征管法88條條規(guī)定：“納稅稅人、扣扣繳義務(wù)務(wù)人、納納稅擔(dān)保保人同稅稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)在納稅稅上發(fā)生生爭(zhēng)議時(shí)時(shí)，必須須先按照照納稅行行政決定定繳納或或者解繳繳稅款及及滯納金金或提供供相應(yīng)的的擔(dān)保，然后才才可以依依法申請(qǐng)請(qǐng)行政復(fù)復(fù)議”。這里相

51、對(duì)對(duì)人所履履行的義義務(wù)是行行政法上上的義務(wù)務(wù)，不是是行政復(fù)復(fù)議程序序上的義義務(wù)。即即不是行行政復(fù)議議法第99條所規(guī)規(guī)定的申申請(qǐng)復(fù)議議的條件件。無(wú)條件即即行政法法規(guī)范對(duì)對(duì)相對(duì)人人申請(qǐng)復(fù)復(fù)議未作作特別限限制，只只要符合合復(fù)議法法的規(guī)定定，復(fù)議議機(jī)關(guān)即即應(yīng)受理理。（四）以以復(fù)議的的次數(shù)一級(jí)級(jí)復(fù)議和和二級(jí)復(fù)復(fù)議行政復(fù)議議一般只只能復(fù)議議一次，這些復(fù)復(fù)議同時(shí)時(shí)也是可可以在尋尋求司法法救濟(jì)的的。特殊殊情況下下，根據(jù)據(jù)法律規(guī)規(guī)定在對(duì)對(duì)復(fù)議不不服的情情況下，可以申申請(qǐng)行政政裁決（即復(fù)議議），但但在這種種情況下下就不得得再向法法院起訴訴了。根據(jù)行政政復(fù)議法法的規(guī)定定，現(xiàn)在在只有對(duì)對(duì)國(guó)務(wù)院院部門(mén)和和省級(jí)政政府所做

52、做行政決決定不服服的復(fù)議，才是二二次復(fù)議議。這種種二次復(fù)復(fù)議實(shí)質(zhì)質(zhì)上就是是國(guó)務(wù)院院的行政政裁決。三、行政政復(fù)議的的基本原原則行政復(fù)議議的原則則是在行行政復(fù)議議領(lǐng)域貫貫徹“依依法行政政”總要要求引申申出來(lái)的的。它同同時(shí)也反反映了行行政復(fù)議議規(guī)律的的內(nèi)在要要求，對(duì)對(duì)行政復(fù)復(fù)議活動(dòng)動(dòng)具有特特殊的指指導(dǎo)意義義。（一）行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)依依法行使使復(fù)議權(quán)權(quán)原則其含義有有第一，復(fù)議權(quán)權(quán)必須依依法行使使。復(fù)議議機(jī)關(guān)只只能在法法律法規(guī)規(guī)授權(quán)范范圍內(nèi)行行使復(fù)議議權(quán)，不不得越權(quán)權(quán)和濫用用復(fù)議權(quán)權(quán)。復(fù)議議機(jī)關(guān)行行使復(fù)議議權(quán)，既既要符合合實(shí)體法法的要求求，又要要符合程程序法的的要求；第二，禁止任任何機(jī)關(guān)關(guān)、社會(huì)會(huì)團(tuán)體和

53、和個(gè)人的的非法干干預(yù)。行行政監(jiān)督督權(quán)也必必須依法法行使。（二）便便民原則則即行政復(fù)復(fù)議應(yīng)便便利于作作為復(fù)議議申請(qǐng)人人的相對(duì)對(duì)人參加加，為復(fù)復(fù)議申請(qǐng)請(qǐng)人再?gòu)?fù)復(fù)議活動(dòng)動(dòng)中依法法行事各各種權(quán)利利提供方方便。實(shí)實(shí)踐中，便利復(fù)復(fù)議申請(qǐng)請(qǐng)人參加加復(fù)議和和便于行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)行行使復(fù)議議權(quán)是一一對(duì)既相相統(tǒng)一又又會(huì)時(shí)常常發(fā)生矛矛盾的關(guān)關(guān)系，在在兩者發(fā)發(fā)生矛盾盾時(shí)，復(fù)復(fù)議活動(dòng)動(dòng)則應(yīng)優(yōu)優(yōu)先考慮慮方便復(fù)復(fù)議申請(qǐng)請(qǐng)人，而而不是行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)。表現(xiàn)：管轄上上，當(dāng)事事人可以以選擇；申請(qǐng)上上，當(dāng)事事人可以以口頭；復(fù)議申申請(qǐng)，相相比復(fù)議議條例延延長(zhǎng)（115到660）；還有不不收費(fèi)。（三）全全面審查查原則即凡屬于于行政復(fù)復(fù)議

54、受案案范圍的的具體行行政行為為，行政政復(fù)議機(jī)機(jī)關(guān)對(duì)此此做出的的審查不不受復(fù)議議申請(qǐng)人人申請(qǐng)事事項(xiàng)范圍圍的限制制。因?yàn)闉樾姓?fù)復(fù)議在性性質(zhì)上屬屬于上級(jí)級(jí)行政機(jī)機(jī)關(guān)對(duì)下下級(jí)行政政機(jī)關(guān)執(zhí)執(zhí)法活動(dòng)動(dòng)事項(xiàng)的的職權(quán)監(jiān)監(jiān)督，所所以必須須全面監(jiān)監(jiān)督。（四）及及時(shí)復(fù)議議原則也叫效率率原則，它要求求復(fù)議機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)在在法定期期限內(nèi)審審結(jié)復(fù)議議案件，而不能能任意超超過(guò)法定定期限。行政復(fù)復(fù)議中簡(jiǎn)簡(jiǎn)便靈活活的程序序，都能能保證復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)及時(shí)審審結(jié)案件件。該原原則能使使音相對(duì)對(duì)人申請(qǐng)請(qǐng)復(fù)議而而處于不不穩(wěn)定狀狀態(tài)的行行政法律律關(guān)系盡盡快穩(wěn)定定，及時(shí)時(shí)實(shí)現(xiàn)公公共利益益。（五）公公正公開(kāi)開(kāi)原則 公正原原則指復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)在行使使復(fù)

55、議權(quán)權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)當(dāng)公正地地對(duì)待復(fù)復(fù)議雙方方當(dāng)事人人，不能能有所偏偏袒。行行政復(fù)議議由于其其行政系系統(tǒng)內(nèi)部部解決爭(zhēng)爭(zhēng)議的特特性，對(duì)對(duì)相對(duì)人人以及社社會(huì)公眾眾來(lái)說(shuō)，公正尤尤其重要要。貫徹徹公正要要求復(fù)議議機(jī)關(guān)在在處理與與下級(jí)行行政機(jī)關(guān)關(guān)的關(guān)系系時(shí)把握握合理的的分寸，不能有有意無(wú)意意地偏袒袒下級(jí)行行政機(jī)關(guān)關(guān)，真正正體現(xiàn)復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)對(duì)下級(jí)級(jí)機(jī)關(guān)的的監(jiān)督和和控制，糾正行行政管理理中各種種違法偏偏私活動(dòng)動(dòng)。集中中表現(xiàn)為為兩點(diǎn)：復(fù)議過(guò)過(guò)程公開(kāi)開(kāi)；復(fù)議議所涉及及的資訊訊公開(kāi)。公開(kāi)和公公正是一一對(duì)孿生生子。沒(méi)沒(méi)有公開(kāi)開(kāi)，公正正就無(wú)法法衡量，充其量量是自說(shuō)說(shuō)自話，無(wú)社會(huì)會(huì)公信力力可言；沒(méi)有公公正，公公開(kāi)就成成了沒(méi)有有

56、價(jià)值的的鬧劇，沒(méi)有內(nèi)內(nèi)容徒具具形式的的公開(kāi)不不僅僅是是污染了了公正這條條河的水水流，而而是污染染了其水水源。行政復(fù)議議的公開(kāi)開(kāi)，是指指行政復(fù)復(fù)議活動(dòng)動(dòng)應(yīng)當(dāng)公公開(kāi)進(jìn)行行，案件件的受理理、調(diào)查查審理決決定等一一切活動(dòng)動(dòng)，都應(yīng)應(yīng)該盡可可能地向向當(dāng)事人人及社會(huì)會(huì)公開(kāi)，使社會(huì)會(huì)各界了了解復(fù)議議活動(dòng)的的基本情情況，避避免因暗暗箱操作作而可能能導(dǎo)致的的不合理理，甚至至腐敗。盡管復(fù)復(fù)議實(shí)行行書(shū)面審審理，但但其主要要案卷應(yīng)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)當(dāng)事人公公開(kāi)，行行政機(jī)關(guān)關(guān)不得無(wú)無(wú)故隱瞞瞞。如被被申請(qǐng)人人的書(shū)面面答復(fù)，當(dāng)初做做出行政政決定的的全部證證據(jù)、依依據(jù)和其其他有關(guān)關(guān)材料，復(fù)議機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)保證相相對(duì)人的的知情權(quán)權(quán)實(shí)現(xiàn)。四、

57、行政政復(fù)議的的功能由于行政政復(fù)議的的目的無(wú)無(wú)外乎保保護(hù)公民民法人和和其他組組織的合合法權(quán)益益；防止止和糾正正違法或或不當(dāng)?shù)牡男姓行袨?；監(jiān)監(jiān)督和保保障行政政機(jī)關(guān)依依法行使使職權(quán)這這三種，因此行行政復(fù)議議的功能能就集中中體現(xiàn)在在他的維維護(hù)社會(huì)會(huì)穩(wěn)定的的功能。具體表表現(xiàn)在：1、權(quán)利利義務(wù)關(guān)關(guān)系穩(wěn)定定。有爭(zhēng)爭(zhēng)議，即即表現(xiàn)為為行政主主體和行行政相對(duì)對(duì)人之間間權(quán)利義義務(wù)關(guān)系的不穩(wěn)穩(wěn)定，行行政作用用不能實(shí)實(shí)現(xiàn)。因因此社會(huì)會(huì)穩(wěn)定首首先表現(xiàn)現(xiàn)在行政政法律關(guān)關(guān)系雙方方權(quán)利義義務(wù)的穩(wěn)穩(wěn)定。2、公民民、法人人或者其其他組織織合法權(quán)權(quán)益得到到保護(hù)。公民、法人或或者其他他組織合合法權(quán)益益只有得得到切實(shí)實(shí)地保護(hù)護(hù)時(shí)，政政

58、府的公公信力才才能得到到維護(hù)，也就是是說(shuō)他們們才能擁?yè)碜o(hù)政府府，與政政府合作作。他們的合合法權(quán)益益如果得得不到切切實(shí)維護(hù)護(hù)，官民民之間的的不信任任就會(huì)揮揮之不去去，對(duì)立立甚至矛矛盾就會(huì)會(huì)導(dǎo)致社社會(huì)不穩(wěn)穩(wěn)定。強(qiáng)強(qiáng)權(quán)只能能維護(hù)虛虛假穩(wěn)定定，公眾眾心理的的怨氣只只能越積積越多，久而久久之便會(huì)會(huì)劇烈爆爆發(fā)，導(dǎo)導(dǎo)致社會(huì)會(huì)大動(dòng)蕩蕩和文明明的大倒倒退。行政復(fù)議議通過(guò)對(duì)對(duì)公民合合法權(quán)益益的保護(hù)護(hù)，避免免矛盾的的發(fā)生、存在和和激化，有利于于實(shí)現(xiàn)根根本上的的社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定。3、定紛紛止?fàn)?。不積跬跬步無(wú)以以至千里里。行政政復(fù)議盡盡管每次次只能解解決一個(gè)個(gè)糾紛或或個(gè)別案案件，但但它是通通過(guò)這種種種個(gè)案案，來(lái)避避免矛盾盾和

59、糾紛紛激化的的，或者者說(shuō)它正正是將大大的社會(huì)會(huì)矛盾分分解為小小的行政政糾紛來(lái)來(lái)避免社社會(huì)動(dòng)蕩蕩的。第二節(jié) 行政政復(fù)議的的范圍一、復(fù)議議的受理理范圍行政復(fù)議議的范圍圍是指行行政相對(duì)對(duì)人不服服行政主主體的具具體行政政行為，向行政政復(fù)議機(jī)機(jī)關(guān)提出出復(fù)議申申請(qǐng)要求求對(duì)具體體行政行行為進(jìn)行行審查的的范圍。從行政政機(jī)關(guān)的的角度也也可以理理解為行行政復(fù)議議機(jī)關(guān)受受理復(fù)議議案件的的權(quán)限，它決定定著哪些些行政行行為可以以成為行行政復(fù)議議的對(duì)象象，因而而關(guān)系到到行政監(jiān)監(jiān)督和行行政救濟(jì)濟(jì)的深度度和廣度度。在確確定受案案范圍的的方式上上，行政政復(fù)議采采用概括括加列舉舉相結(jié)合合的原則則。（一）確確定行政政復(fù)議范范圍的標(biāo)

60、標(biāo)準(zhǔn)1、具體體行政行行為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。行政政復(fù)議法法明確規(guī)規(guī)定，相相對(duì)人認(rèn)認(rèn)為行政政機(jī)關(guān)的的具體行行政行為為侵犯其其合法權(quán)權(quán)益的，有權(quán)向向行政機(jī)機(jī)關(guān)提出出行政復(fù)復(fù)議申請(qǐng)請(qǐng)，并明明確列舉舉了各種種作為或或不作為為的違法法具體行行政行為為。同時(shí)時(shí)，行政政復(fù)議法法將抽象象行政行行為部分分地、有有限地納納入到復(fù)復(fù)議范圍圍：對(duì)法法規(guī)和規(guī)規(guī)章以外外的規(guī)范范性文件件；申請(qǐng)請(qǐng)人在對(duì)對(duì)具體行行政行為為不服申申請(qǐng)復(fù)議議時(shí)，可可以一并并對(duì)做出出該具體體行政行行為所依依據(jù)的抽抽象行政政行為要要求復(fù)查查。 2、違違法和不不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。它是是指行政政復(fù)議機(jī)機(jī)關(guān)只受受理相對(duì)對(duì)人認(rèn)為為違法或或不當(dāng)行行政行為為侵犯其其合法權(quán)權(quán)益的行行