新形勢下的罪犯教育改造

1、新形勢下的罪犯教育改造八監(jiān)區(qū)姬陽鄭有利自上個世紀(jì)90年代以來，隨著監(jiān)獄內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境發(fā)生的重大變化以及 獄內(nèi)押犯構(gòu)成和思想行為出現(xiàn)的新情況、新問題，給監(jiān)獄工作特別是對教育 改造工作提出了新的挑戰(zhàn)。近年來，隨著押犯增加、獄情犯情日益復(fù)雜、監(jiān) 管改造難度進(jìn)一步加大，監(jiān)獄管理局對我區(qū)監(jiān)獄工作的要求越來越嚴(yán)格的情 況，認(rèn)真落實司法部、自治區(qū)黨委、政府關(guān)于監(jiān)獄工作的一系列指示精神， 進(jìn)一步解放思想，實事求是地創(chuàng)新教育改造工作，全面推進(jìn)教育改造的科學(xué) 化進(jìn)程，在教育理念、教育制度、教育內(nèi)容以及實踐途徑等方面的創(chuàng)新方面 進(jìn)行了積極的探索，取得了理論和實踐上的突破。一對罪犯進(jìn)行教育改造應(yīng)該包涵的內(nèi)容（一）圍繞“

2、首要標(biāo)準(zhǔn)”全面貫徹落實教育改造罪犯綱要。按照省局的指示精神，認(rèn)真組織廣大民警認(rèn)真學(xué)習(xí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，使廣大民 警充分認(rèn)識貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”的重要意義，明確教育改造罪犯的指導(dǎo)思想、 基本目標(biāo)、基本原則以及主要內(nèi)容和要求。在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，著力推 進(jìn)教育改造工作的四個轉(zhuǎn)變：教育改造工作格局由教育部門單一向齊抓共管、 齊施其責(zé)的“大教育”轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的“三課教育”向管理、學(xué)習(xí)、勞動、生活等 綜合施教轉(zhuǎn)變；教育改造的模式由封閉向開放式社會化教育轉(zhuǎn)變；教育改造手 段由依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗向依賴科研和運用現(xiàn)代科技方向轉(zhuǎn)變。對教育改造工作要提 出更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格要求，制定更科學(xué)、更嚴(yán)格的考核辦法。（二）突出

3、抓好“法律知識、思想道德”主題教育首先要規(guī)范三課教育基礎(chǔ)工作，落實教育內(nèi)容、時間、教材，聘請專職教 員授課，建立罪犯學(xué)籍管理制度，創(chuàng)新教育內(nèi)容，加強三課教育內(nèi)容的針對性。 思想教育要根據(jù)罪犯不同時期的思想動態(tài)結(jié)合時事政治開展法制、認(rèn)罪悔罪， 道德情操、贖罪感恩等各項專題教育，同時引入中華傳統(tǒng)美德教育，進(jìn)一步提 高罪犯的道德素質(zhì)。要大力加強法律知識教育，使罪犯掌握基本法律知識，增 強認(rèn)罪悔罪意識，切實樹立遵紀(jì)守法觀念。要對罪犯進(jìn)行思想道德教育，突出 社會主義榮辱觀教育、中華傳統(tǒng)美德教育、誠信教育、愛國主義教育等內(nèi)容， 使罪犯樹立社會主義榮辱觀，分清是與非、善與惡、榮與恥、美與丑的界限， 成信改造

4、，為重新做人打下基礎(chǔ)。強化罪犯主題思想教育，積極開展感恩祖國、 感恩親人、感恩社會三個系列專題教育活動。各單位要以構(gòu)建和諧社會為重點， 因勢利導(dǎo)，緊密結(jié)合社會發(fā)展形勢，結(jié)合國內(nèi)國際重大事件，結(jié)合監(jiān)獄實際， 深入開展時事政治教育。（三）、加強個別教育，完善個案分析制度，提高教育改造質(zhì)量個別教育是教育改造罪犯的最直接、最有效的進(jìn)攻性改造措施，是監(jiān)獄人 民警察必須掌握的基本功。落實教育改造罪犯工作綱要，提高教育改造質(zhì) 量，必須加強個別教育工作，監(jiān)獄要根據(jù)每一名罪犯的具體情況，實施有針對 性的個別教育。要嚴(yán)格落實“四知道”、“十必談”的規(guī)定，每月對每一名罪犯全 少進(jìn)行2次以上個別談話教育，并根據(jù)不同罪

5、犯的思想狀況和動態(tài)，采取有針 對性的管理教育措施。在做好“一般罪犯”個別教育工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善 個案分析制度，對重點犯和頑危犯要綜合其成長史、家庭情況，性格特點和心 理特征以及犯罪的主觀意識和現(xiàn)實改造表現(xiàn)等情況進(jìn)行分析，找出問題根源， 制定教育計劃，提出相應(yīng)的個別化教育轉(zhuǎn)化方案和具體的教育措施，并落實警 察專管專教，完善規(guī)范重點犯和頑危犯檔案，實行跟蹤管理。全面構(gòu)建罪犯個 別教育工作體系，進(jìn)一步提高教育改造罪犯的針對性。（四）普遍開展罪犯心理健康教育要加強對罪犯的心理矯治工作，普及對罪犯的心理健康教育。要完善罪犯 心理測試工作，運用科學(xué)手段和方法，增強測試的準(zhǔn)確性。要加強罪犯心理咨 詢和

6、矯治工作，把加強心理矯治和精神疾病治療作為一項重要任務(wù)，采取多種 咨詢方式，在罪犯中普遍開展心理健康教育，積極開展心理矯治，引導(dǎo)罪犯樹 立關(guān)于心理健康的科學(xué)觀念，懂得心理健康的表現(xiàn)與判斷標(biāo)準(zhǔn)，了解影響心理 健康的因素及其關(guān)系，對自身出現(xiàn)的心理問題學(xué)會自我調(diào)節(jié)或主動要求輔導(dǎo)和 咨詢，增強心理承受和自我調(diào)控情緒的能力，提高心理素質(zhì)。服刑指導(dǎo)中心要 利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，合理安排咨詢時間，積極開展心理咨詢和矯治工作，特別對有 自殺傾向的罪犯，要加強心理輔導(dǎo)和咨詢，把防非作為工作重點之一。（五）不斷加強和創(chuàng)新監(jiān)區(qū)文化建設(shè)充分發(fā)揮監(jiān)區(qū)文化建設(shè)對罪犯的熏 陶作用進(jìn)一步加強監(jiān)區(qū)文化建設(shè)。要為罪犯營造良好的改造氛圍，

7、要美化環(huán)境， 整潔監(jiān)區(qū)，要突出監(jiān)區(qū)文化的改造功能，系統(tǒng)安排監(jiān)區(qū)文化體育活動，使罪 犯在良好的自然環(huán)境和人文環(huán)境中受到潛移默化的教育和影響，促進(jìn)罪犯積 極改造。圍繞以先進(jìn)的文化為導(dǎo)向，以弘揚改造正氣為主旋律，積極構(gòu)建富 有監(jiān)獄特點與現(xiàn)代文明相結(jié)合的監(jiān)區(qū)文化環(huán)境；通過開展創(chuàng)建監(jiān)區(qū)文化品 牌、舉辦大型文體活動、組織讀書活動、歌詠比賽等活動，用高雅文化熏陶 罪犯，緩解罪犯的改造壓力，調(diào)節(jié)罪犯心理，要強化罪犯興趣小組的作用， 全面推動興趣小組的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮罪犯的特長，讓罪犯人人有興趣， 活動有人參加，從而起到充實罪犯閑余時間、維護(hù)監(jiān)管秩序安定、活躍獄內(nèi) 氛圍、矯正罪犯惡習(xí)、提高改造質(zhì)量的效果。要

8、加強監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，廣泛開 展豐富多彩的文化、體育活動，定期舉行文藝演出，體育比賽，組織罪犯學(xué) 習(xí)音樂、美術(shù)、書法等，豐富罪犯文化生活，陶冶罪犯情操，使罪犯在文明、 人道，有利于身心健康，有利于矯治惡習(xí)，有利于重返社會的氛圍種得到改 造。二罪犯教育改造的形式（一）切實加強罪犯素質(zhì)教育監(jiān)獄教育改造社會化應(yīng)從構(gòu)建素質(zhì)教育體系出發(fā)，打破目前“政治、文 化、技術(shù)”的“老三篇”框架，以道德、文化、技術(shù)、心理、倫理等方面， 對罪犯實施素質(zhì)教育。在“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的改造方 針指導(dǎo)下，充分發(fā)揮罪犯的主觀能動性，克服傳統(tǒng)的強調(diào)服從和接受，注重 理解和吸收。以“轉(zhuǎn)化思想、矯正惡習(xí)、增長知識、培養(yǎng)

9、技能、完善個體” 為目標(biāo)，以“分類教育、個別灌輸、區(qū)別刑期”為手段，根據(jù)罪犯人格、心 理和個性化需要，從思想素質(zhì)教育，文化素質(zhì)教育，職業(yè)素質(zhì)教育，身體素 質(zhì)教育和心理素質(zhì)教育入手，形成不同罪犯在不同階段不同的改造方式和改 造要求。就是說，在個體改造方案中，所要達(dá)到的目的和要求是動態(tài)的，要 根據(jù)上一階段改造要求的落實和改造目標(biāo)達(dá)到的程度不斷提出新的要求。構(gòu) 建科學(xué)規(guī)范的罪犯素質(zhì)教育體系，分節(jié)段、有步驟地完成對罪犯的綜合素質(zhì) 教育。（二）改善教育改造方式談到改造資源，我們首先會想到人才資源，監(jiān)獄教育改造社會化需要大 批的法學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、美學(xué)等相關(guān)專業(yè)人才，組建一支高水 準(zhǔn)的專業(yè)化民警

10、教師隊伍，在民警教師隊伍中建立激勵競爭機制，實行教員 崗位責(zé)任制和任課目標(biāo)責(zé)任制，推行持證上崗和評定教師職稱的制度。其次 是教育經(jīng)費的投入，以穩(wěn)定提供足額教育經(jīng)費為前提，改善辦學(xué)條件，實現(xiàn) 教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)代化，使課程安排、專業(yè)設(shè)置、多媒體教學(xué)、電化教學(xué)、圖書 室、閱覽室、運動場地等教育資源能滿足教育改造罪犯的需要。因此，推進(jìn) 教育保障法治化進(jìn)程也顯的至關(guān)重要。再者，要將罪犯每天學(xué)習(xí)、教育的時 間及配套學(xué)習(xí)、教育資源的使用形成制度化，充分行使教育改造科室對各監(jiān) 區(qū)、分監(jiān)區(qū)的檢查督促力度，從而為罪犯教育改造提供時間、空間和資源的 保障，變強制學(xué)習(xí)為引導(dǎo)學(xué)習(xí)，配套必要的行政、經(jīng)濟(jì)手段、以適當(dāng)?shù)莫剟?和

11、費用資助，激發(fā)罪犯的學(xué)習(xí)熱情，克服“我講你聽，我打你通”的灌輸式 教育觀念，確立交互式教育的新模式。（三）打造終端教育優(yōu)化機制打造終端教育優(yōu)化機制的根本問題，就是解決管教民警的能力問題，因 此加快引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)化人才，確保教育改造一線沉淀更多的優(yōu)質(zhì)資源顯的尤 為重要。再好的改造理論若不能轉(zhuǎn)化為民警的素質(zhì)，理論還是理論，再好的 改造方法，若民警不懂得如何使用，方法還是方法。民警創(chuàng)造適宜改造環(huán)境 的能力缺失，是影響和制約教育改造社會化的瓶頸。實行民警職能分化，可 形成明確的分工體系，做到職能單一各司其職，由具有專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)行 生產(chǎn)管理和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，由專業(yè)人士對罪犯進(jìn)行心理、文化、道德、法制 教

12、育。以期使生產(chǎn)改造同時兼顧法制化、科學(xué)化、社會化互相協(xié)調(diào)，最大限 度地提高教育改造質(zhì)量。可以說，對推行職能分化突破體制障礙，是改善一 線教育改造環(huán)境，提升教育改造質(zhì)量的最佳選擇。不拘一格選人才，打破陳 規(guī)建新制是教育改造罪犯的需要，也是關(guān)系教育改造社會化發(fā)展的關(guān)鍵問 題。教育改造社會化，既是一項具有開拓意義的系統(tǒng)工程，又是一項集政 府、社會、民心為一體的群力工作。著眼未來，教育改造工作充滿挑戰(zhàn)。與 時俱進(jìn)，就要開拓創(chuàng)新，積極營造有利于罪犯重返社會的改造環(huán)境和學(xué)習(xí)氛 圍，實現(xiàn)改造力量、改造手段、改造內(nèi)容的社會化和教育改造工作保障的社 會化。實現(xiàn)罪犯教育改造工作與社會大環(huán)境的良性互動是教育改造社會

13、化穩(wěn) 步推進(jìn)、健康發(fā)展的保證.堅持“實事求是、立足實際、因地制宜、注重實 效”是實現(xiàn)教育改造工作社會化的根本原則。三探索提高罪犯教育改造質(zhì)量的有效途徑（一）端正思想，樹立“教育為本”的理念從監(jiān)獄工作的實踐來看，監(jiān)獄的行刑活動，實質(zhì)上是一個以強制為前提條件 的教育活動，而且強制也是教育。監(jiān)獄改造罪犯的三大手段，即管理、教育和勞 動，實際上都體現(xiàn)著教育的功能，管理是基礎(chǔ)，教育是根本，勞動是手段，因此， 只有寓教于管，寓教于勞，充分發(fā)揮教育改造的攻心治本作用，才是真正堅持“教 育為本”。但由于歷史原因致使大多數(shù)監(jiān)獄肩負(fù)著一邊抓生產(chǎn)，一邊抓管教的“雙重性 質(zhì)”、“雙重任務(wù)”，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢給教育改造工

14、作帶來很大的負(fù)面效應(yīng)，當(dāng)教 育改造遭遇監(jiān)管安全和監(jiān)獄生存發(fā)展兩大要務(wù)時，也只能無奈的望洋興嘆，甚至 忽視了教育改造人、塑造人、引導(dǎo)人的本能作用，觸及實際問題，教育往往讓道 于監(jiān)管安全和生產(chǎn)經(jīng)營，出現(xiàn)了法律地位很高，實際地位較低的現(xiàn)象。熟不知， 適得其反。由于人的教育工作沒有放在第一位，所以教育改造人的工作也不能固 本根源，容易觸及具體問題時，引發(fā)許多負(fù)面的影響，從而影響了監(jiān)管安全。從目前教育改造工作所處的社會大背景及監(jiān)獄工作自身發(fā)展的趨勢看，環(huán)境 與條件有了明顯的改善，關(guān)于進(jìn)一步落實加強罪犯教育改造的決定、教育改 造罪犯綱要以及監(jiān)管工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”等文件的出臺，黨和政府對監(jiān)獄工作的重 視程度越

15、來越高，社會的關(guān)注支持參與加大；監(jiān)管安全的首位意識牢固樹立，安 全防范機制大大加強，監(jiān)管設(shè)施明顯改善，“向教育要安全，向教育要效益，向 教育要質(zhì)量”已成為監(jiān)獄工作者的明確共識和統(tǒng)一目標(biāo)。（二）加強干警隊伍建設(shè)， 是提高教育改造質(zhì)量的基礎(chǔ)（二）加強干警隊伍建設(shè)，是提高教育改造質(zhì)量的基礎(chǔ)在監(jiān)獄工作中，提高教育改造工作質(zhì)量的關(guān)鍵在于人的因素，取決于干警隊 伍的構(gòu)建和綜合素質(zhì)的提高。為了適應(yīng)當(dāng)前社會大環(huán)境和監(jiān)管教育改造形勢發(fā)展 的要求，為了更好的實現(xiàn)提高教育改造工作質(zhì)量這一中心任務(wù)，首先必需加強十 警隊伍建設(shè)，大力開發(fā)干警人力資源。提高干警資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地把優(yōu) 秀的專業(yè)人才吸收到干警隊伍中來。

16、其次要健全和完善干警的培訓(xùn)制度，加大干 警培訓(xùn)力度，進(jìn)行有重點、分層次、分門類的培訓(xùn)工作，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。特 別要突出培訓(xùn)的針對性和實效性，用靈活多樣的形式和方法，對基層干警進(jìn)行教 育改造罪犯新知識、新技能、新方法的傳授和培訓(xùn)，不斷更新其知識和觀念。了 解新時期罪犯犯罪的趨附性和思想動因以及影響其思想改造的眾多質(zhì)的因素，真 正使教育工作能夠做到對癥下藥。第三實行監(jiān)獄民警的分類管理，建立和完善監(jiān) 獄民警工作定性定量的考核評價體系。加大干警教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入，提高他們 的物質(zhì)精神文化生活待遇。（三）因勢而變，完善教育內(nèi)容，提高教育的社會化程度我監(jiān)目前押犯情況：一是新形勢下押犯中財產(chǎn)型犯罪呈上升趨勢，團(tuán)伙犯罪 數(shù)量不斷增多，累犯、二進(jìn)宮、三進(jìn)宮甚至四進(jìn)宮罪犯不斷增加；二是罪犯趨于 低齡化，且文化程度偏低；三是流竄犯、“三涉犯”類罪犯成為監(jiān)獄收押新的特點。根據(jù)新形勢下罪犯構(gòu)成的新情況、新特點，運用目標(biāo)實現(xiàn)等科學(xué)原則，從大 目標(biāo)著眼，從小目標(biāo)著手，準(zhǔn)確把握教育的切入點，以罪犯的思想轉(zhuǎn)變和惡習(xí)矯 正為立足點，對罪犯的教育做到寬嚴(yán)相濟(jì)、寬嚴(yán)有度、區(qū)別對待、因人